高速公路运营管理现状与对策

                   ·80·黑龙江交通科技                2002年

高速公路运营管理现状与对策

徐平涛

(黑龙江省哈伊高速公路管理处)

摘 要:简要分析了当前高速公路运营管理中存在的主要问题,并结合国道G222线哈伊公路哈绥高速公路的运营情况,探讨性地对高速公路运营管理做了一些阐述,并结合哈伊路运营实际,例举了一些解决办法。

关键词:高速公路;运营;管理;对策

中图分类号:U492   文献标识码:A   文章编号:1008-3383(2002)12-0080-03

Theactualityandcountermeasuresofthespeedwaytransport

operationsupervision

XUPing-tao

Abstract:Thepaperanalyzesthemainproblemsofthespeedwaytransportoperationsupervision.Anditexpati-atestheactualityandcountermeasuresbasesonthetransportoperationoftheHayiroad.Keywords:speedway;transportoperation;supervision;countermeasure

  高速公路作为经济发展的产物,正成为促进地区经济腾飞、拉动社会发展、展现国家现代化发展水平的重要标志。

我国从20世纪70年代开始研究规划修建高速公路,相继建成沈大、广佛、济青、京津塘、京沈等高速公路。高速公路的建设已从沿海、平原等经济发达地区向内陆腹地、山区发展。对我国政治、经济、文化的发展与交流起到了积极的推动作用。

伴随着高速公路的迅速发展,高速公路运营管理已越来越被社会所关注。下面,就国道哈伊公路哈绥高速公路运营管理情况,浅显地分析一下高速公路运营管理工作现状及对策。

电话、计算机数字通讯组成。通信信道利用光纤传输。监控系统有情报收集终端,传输部分、控制中心和情报终端构成。可进行收费额、交通量汇总分析、

信息查询等。收费系统利用半自动化卡式收费。

高速公路运营管理充分体现了高速公路管理具有技术密集型的管理特点。

高速公路现代化管理设施的普及和使用,使管理层与操作层基本形成了一个连续、运作的整体。特别是监控通信、计算机、收费等现代化管理手段的实施,形成了以公路养护、路政执法、征费稽查为代表的道路通行保证系统及以监控、通信、收费管理为代表的信息跟踪系统并行的管理格局。高速公路运营管理也因而逐步向高智能方向发展。

高速公路运营管理是一个综合而庞大的系统工程。高速公路运营管理既包括监控、照明、通信、收费、路桥及附属设施的管理,又包括收费、路政、养护、经营开发等方面的管理观念及管理手段。前者决定了管理的规模,后者体现了管理的水平,两者的有机结合,既体现了高速公路运营管理有机体系,也显示了高速公路运营管理的综合水平。

高速公路运营管理提供全方位优质服务的商业性服务管理。

高速公路运营管理不仅是为了“货款修路,收费还货”,更需要向社会车辆提供安全、快速、舒适、经济的通行环境,在管理上不仅体现了开放性、公益,。,1 高速公路及运营管理的特点1.1 高速公路特点

高速公路的主要特点为全封闭、全立交,严格控制出入;汽车专用,限速通行;设中央分隔带、分道行驶;有完善的交通设施与服务设施。高速公路一般时速低于50km的车辆不得上路,最高时速不宜超过120km,实行上下车道分离,渠化通行,各种车辆只能在具有互通式立交的通道进出。

1.2 高速公路运营管理的特点

高速公路运营管理是高科技、高技能的现代化管理。

哈伊公路哈尔滨至绥化高速公路的通讯系统采,、、

2002年第12期总第(106)期       黑龙江交通科技                   ·81·

理部门在管理意识、管理方式、管理制度上必须充分体现其服务功能和商品属性,树立良好的服务意识,不断提高整体服务功能和服务水平。

流的效益。高速公路发展越快,运营管理愈显重要。结合哈伊公路哈尔滨至绥化高速公路运营实际,探讨一下高速公路运营管理手段。

2 当前高速公路管理中的主要问题2.1 管理体制不顺畅

封闭的高速公路,要求有一个集中、统一、高效、特管的管理系统,避免一路两制、政企多门。在全国各省市高速公路管理上存在多体制并存、地域分管、政企并存等问题,这些不顺畅,不仅影响了高速公路管理部门本身的政策制定、财务核算、管理方式,同时也造成了通行不畅,地域分管过细,给车主带来诸多不便。

3.1 运营管理要有超前的意识

高速公路运营管理要做到通盘考虑,一体规划,分步实施。至少应在公路通车一年前,就应成立专门的机构研究、规划运营后的管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理模式等。哈伊公路哈尔滨

至绥化高速公路1998年10月开工建设,2000年9月28日通车收费。该公路由黑龙江省路桥建设集团公司总承包,模拟BOT模式建设。1999年12月,指挥部协调了3人专门负责管理处筹建工作。2000年9月28日,哈绥高速公路交工通车时,管理处制度建设、人员配备基本满足实际需要。保证了公路通车、收费、管理的协调统一。

2.2 管理法规不完善

高速公路的运营管理需要有法可依,而目前我国尚无统一的、较为完善的高速公路管理法规。大多公路管理部门只能套用机关的法律、法规或省、市路政管理条例依法管理、依法治理,为高速公路依法管理带来很多弊端。因此,高速公路立法已成为高速公路管理现代化、科学化、规范化、系统化急待解决的问题。

3.2 机构设置集中、统一、高效、特长、科学

哈伊公路哈尔滨至绥化高速公路由黑龙江省哈伊高速公路管理处(有限公司)负责管养。本着精简高效、集中统一、分级管理的原则,实行处、站两级管

理。管理处机关设行政办公室、政工科、计财科、路政科、征费稽查科、工程养护科。收费站设行政办、政工办、路政办、计财和工程养护办。行使收费养管工作职能。在公路起点处设指挥监控中心,在30公里处设服务区一处。

2.3 管理方式不协调

高速公路运营管理尚存在很多潜在问题需要解决,特别是在具体的管理方式、方法手段上有很多需要改进和调整的地方。如:运营管理费用的支出与高速公路收费收入的不协调;先进的管理设备与管理体制不协调等。

3.3 充分发挥先进设备的功能,实行现代化管理

高速公路先进而完善的现代化设备、设施,具有技术密集型的管理特点,必须引用科学的管理手段,才能充分发挥设备效能。哈尔滨至绥化高速公路在

收费管理上采用了计算机管理体系,同时,不断加大征费稽查力度,杜绝了跑漏、改、减、贪票款等不良现象,保证了通行费应征不漏、依法征收。全程实行进口领卡、出口交付款的方式交纳通行费用。在出入口,按收费标准采用计算机自动识别车型统计,汇总人工收费及交付收据的计算机自动处理方式。这种方式没有人工干涉,完全在自然连续车流的情况下,对车辆进行自动分割识别。各收费站设置监控,全程24小时电脑摄录监控。各收费站采用微机监控各收费口车流,并通过显示器显示收费口亭、收费人员代码、车型、驶入车站时间,统计收费口车流量及出口的收费金额。同时,监控收费亭收费人员的操作及收费情况。

2.4 管理设施功能发挥不足

高速公路运营管理中,监控设施、通信设施、养护设备功能开发不足,不能很好地发挥其应有作用。同时,因资金问题,很多管理设施不能一次性投资,致使运营管理与设施脱节。

2.5 管理滞后

高速公路运营管理滞后主要表现在“重建轻养”、“重建轻管”和对管理规划考虑过迟。在运营管理上普通存在资金、人力、政策倾斜上投入不够,考虑过迟,往往到公路即将开通时才开始研究,使管理不能及时到位,增加了调整时间,阻碍了效益的发挥。

2.6 管理失重

高速公路管理是一个有机综合的整体。有人认为收费公路重在收费,因而容易造成以收费管理为主,致使管理失重,从根本上影响高速公路运营效益。在加大收费管理力度的同时,应当加强养护、路政、沿路经营开发、服务质量的管理,更好地吸引客流,促进运营效益的提高。

3.4 改革用工制度,提高全员综合业务水平

高速公路各工种、跨行业的现代化管理,需要管理人员高素质、高技能。同时,高速公路技术密集型的现代化管理的特点,不仅需要大批计算机操作维护及机电一体化的维护人员和具有一人多职,一专多能的高素质管理及复合型人才。高速公路运营管因此,3 高速公路运营管理对策

,

                   ·82·黑龙江交通科技                2002年

行经常性的人才培训和培养。哈伊高速公路管理处中层干部实行聘任制,收费人员实行合同制,养护人员实行雇佣制。这种灵活的用人用工制度约束性强,便于管理;经费耗用较小,浅少了单位负担,竞争性较强,利于择优录用。通过运营实践证明,这种人力资源管理办法保证了机构精简、层次清楚、人员精干、责任明确,实现了较高的办事效率,较快的工作节秦,较优的工作质量。

路的作用和实现小规模的扩大再生产。实行经营开发和有偿使用沿线设施。在搞好收费和服务区管理的基础上,充分利用沿线的土地边角和现有设施,从事广告开发、仓储开发、旅游开发等多种项目,带动沿线经济的发展,使沿线经济形成企业集团化的带状经济。

3.7 提高综合服务水平,树立窗口单位形象

高速公路管理部门作为对外窗口单位,在做好高速公路收费管理、路政管理、养护管理、交通运输及经营开发管理的同时,必须从提高服务质量和服务水平入手,加大精神文明建设,为社会提供“畅、洁、绿、美”的通行环境和优质服务。

哈尔滨至绥化高速公路开通后,哈伊管理处坚持开展“服务在社会,满意在哈伊”为载体的系列活动中,开展优质规范化服务,不断塑造对外形象。工作中,哈伊人牢牢抓住优质服务这条主线,统一思想,开展主题服务活动。通过这些活动的开展,文明单位建设取得了阶段性成果,管理处先后被评为全省交通系统文明单位,交通规费征收先进单位,好路杯竞赛优胜单位,文明征费杯优胜单位,收到了良好的社会效益和经济效益。

3.5 健全规章制度,实行目标责任管理

高速公路管理项目繁多,分工细致,专业性强,只有建立健全多项规章制度,实行严格的规范化管理,才能使多项工作相互配合、协调,有条不紊地运作。哈伊高速公路管理处组建之初,便编制了《管理规范》,明确了办公室、养护科等10项职能,确立了处长至收费员共43个岗位责任,制定了人事劳资、计划财务等40个管理制度,完善了收费、路政等24个管理办法,为运营管理各项工作有序开展提供了制度保障。为了促进各职能部门的工作,推动重大决策的落实情况,使各部门工作有了量化指标,高速公路运营管理应实行目标责任管理。哈伊公路通车运营后,管理处先后与各收费站签定了收费目标责任状、安全责任状、养护责任状。同时,各部门根据管理处年度总体工作安排和发展规划,制定了各收费站、各职能科室年度和月份工作计划、工作目标的制定,并以此作为考核依据。实践证明,实行目标责任管理,对于推动运营管理全面工作起到了积极的作用。但也应反复推敲,严格审核工作目标,以便于工作上有可操作性和切入点。同时,奖罚评定标准也要切实可行,严格兑现。

3.6 拓宽公路经营开发领域,逐步实现高速公路的自我发展

近年来,在建成的公路和部分使用贷款或集资建设的汽车专用公路、特大公路桥梁和隧道实行收费制度,标志着商品经济观念在公路建、养、管领域已被大多数人所理解和接受,但征收公路通行费主要用于公路建设资金的还贷,只能使公路得到部分实物补偿,并不能完全实现其公路的价值补偿。因而在通常情况下对车辆征收通行费只能起到以路养(上接第79页)

“竣工档案奖罚条例”,形成了家家争上游的局面,使竣工档案工作呈现喜人局面。

4 高速公路运营管理层次

有人说,高速公路促进了综合运输大通道的形成,降低了运输成本,也极大地促进了道路运输业的发展。同时,高速公路又带来了高新技术产业化,促进了沿线地区资源开发,经济发展的合理化和协调化,促进了沿线高速公路农业现代化的进程。因而说高速公路是经济发展的生命线,是经济腾飞的翅膀。实践证明,高速公路的发展,极大的促进了交通事业和国民经济的发展,改善和提高了人民的生活水平。随着我国高等级公路网络的发展完善,其作用愈发突出。高速公路运营管理已逐步成为公路管理部门关注的焦点、热点,引导更多的管养部门和有识之士深入研究,促进高速公路为国民经济发展发挥更加广阔的作用。因而,高速公路运营管理也必将吸引更多管养部门和有识之士深入研究,成为公路管理部门关注的焦点、热点。

收稿日期:2002-10-11

大家统一装订;案卷背脊标签由指挥部竣工档案编制小组统一下发软盘,手写卷皮挑选字体好的,尽量由一个人写完。总之,指挥部竣工编制小组对最后环节要严格把关,各施工单位竣工档案必须拿出样本,经指挥部检查合格后再大批量打印,达不到要求的必须返工。待各家施工单位竣工档案归档上架

后,样式统一,整齐美观。

收稿日期:2002-10-07

5 耐心细致,精益求精

案卷编目,案卷装订是竣工档案的最后环节,工作虽然没有难度,但工作量大、标准高,它直接关系到竣工档案的美观,指挥部竣工档案编制小组指定


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