公务员考试申论对策题解题技巧

公务员考试申论对策题解题技巧

申论考试中，许多人都面临着对策的提出或验证对策的有效性这样的难题。这种情况的出现是有情可原的。一般来说，前面的概括题客观性比较强，只要能够分析透彻材料内容，就可以基本能够把握住答题的信息点。但对策题相对来说，具有一定的主观性，它考察的是学员对这类问题的解决能力，这种解决能力并非分析清楚材料的客观内容便可以，这需要涉及到你对这种问题的分析、理解，带有主观能动性。所以，许多考生在做这种题目时，会产生无所适从的感觉，不清楚自己所提对策是否可行，是否具有有效性、可操作性。

1、对策具有针对性

这里所说的针对性是说，所提出的对策是针对要解决的这个特定问题或特定问题的原因而提出的，是能够切切实实解决此类问题的，而不是生搬硬套，从其他题目中照搬过来的。形象的说，便是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题，所谓的“钥匙”和“萝卜”便是解决此类问题的对策，它们之间是一一对应的关系。如果所提的对策不能和材料中的特定问题所对应一致，那么你的对策就是无效的。

2、对策具有可行性

具有可行性的对策有两个限制条件：要符合虚拟人物的身份；要具有可操作性，符合政府的职能。考生在作答时，一定要切记，作答申论的虚拟身份应该是国家公务员的身份。只有明确自己的角色定位，才能认清自己的职责，不至于提出不符合虚拟身份的对策。

3、对策具有长效性

这里的长效性是指：是否具有长期有效性。虽然针对同一个特定问题，有的对策只能做到治标不治本，类似于“杀鸡取卵”；有的对策却能够从本质上解决问题，并具有长期有效性。两类对策相比，第二类对策更为可取。

近年来申论考试中对策题的不同出题思路予以总结，并逐一解析答题思路，希望对考生的申论备考有所启发。

1、概括题中的“对策”题

这类题目虽然以“对策”的名义出现，实际上却是概括题中的一种，在题干中多以“概括**对策、比较**对策”等尾随概括题的标志性词语出现。考生在遇到此类题目时，不必过多考虑对策题的答题思路，首先要明确材料中针对该事件的对策都有哪些，按照阅读理解的答题法则把相关要点勾画出来，然后根据题目要求逐一作答即可。

2、提出对策题中的“对策”题

这类题目是申论考试对策题中最重要的类型，也是传统意义上“对策”题的指向所在。在申论试卷中看到的大多数“对策”题都属于此类。这类题目往往针对整篇材料(材料中讨论的主要问题)让考生提出解决该问题的办法、措施。和前一类型不同的是，考生不仅要找出信息点，而且要根据一定的答题思路将对策予以梳理整合。

3、综合分析题中的“对策”题

这类题目出题思路上基本同上，即根据课堂所授思路对材料相关做法进行归纳。所不同的是，这类题目出题点针对的不是整篇材料，而是材料中的某个具体段落，甚至某句话、某个行为，某个具体矛盾等。考生面对此种题型，一定要注意把材料中具体问题所指研究清楚，措施一定要具体可行。

综上，以上三种不同“对策”题仅仅是申论考试中最常见的三种不同形式，不能涵盖全部，考生在答题过程中也不必刻意去划分到某种类型，还是要在掌握基本答题方法基础上吃透材料，理清思路，提出的对策要有针对性、可行性，形成对材料相关信息的敏感和清晰的逻辑，这样才能以不变应万变，取得理想的成绩。

申论复习的根本是学会读资料、学会分析和思考，以不变应万变。

申论考试最直接的目的是选拔优秀人才充实到政府机关和企事业单位。通过申论考试区分应聘考生对社会问题的分析能力、解决能力以及认知水平、写作水平等诸方面素质能力，以达到测评选拔的目的。

而我们备考的关键是有的放矢地提高申论考试所测查具体分析能力、解决能力的针对性提高。

说得直接一些，申论备考主要应从以下6方面进行着手：

申论考试有一个特别突出的特点，试卷会为考生提供大约5000到8000的给定材料。考题也会围绕给定材料出题。很多题目也会直接要求考生根据给定材料进行作答。 那么，给定材料提供的内容与答案采分点之间的关系究竟如何呢? 为了较为准确地分析清楚这一问题，我们专门花费了相当的时间精力，进行了非常认真的相关统计工作。下面是我们对近年申论考试的统计结果。

被统计的申论

试卷

答案采分点

与给定材料的关系2006年以来6

份国考申论试卷(2010年含A、B两份)2000年至2005年6份国考申论试卷2008年至今省市公考中抽选的10份申论试卷2003年至2007年公考中抽选的10份申论试卷

题目答案采分点可以在给定材料中找到，考生只需进行准确提炼、加工整理。25.1%41.4%37.6%62.3%

题目答案采分点可以在给定材料中找到明显的提示，考生需要补充整理。

43.2%35.8%39.3%27.2%

题目答案采分点无法在给定材料中找到，考生必须根据平时积累进行作答。

31.7%23.8%25.1%11.5%

备注：申论文章题只有当依据题目的要求必须涉及材料以外内容时，才根据这部分内容在整体文章中应占比重评估统计为“无法在给定材料中找到”部分。同样，申论文章题中“可以在给定材料中找到明显的提示”部分也按这样的方法统计。

从上面分析结果不难看出，给定材料内容与题目答案采分点的关系呈现以下特点：

一、 很大一部分答案是可以从材料中找到的。

二、 题目答案采分点可以在给定材料中找到明显的提示的也占很大比例。

三、 近年申论考试发展的整体趋势是难度不断增加，完全需要考生根据平时积累进行作答的内容在不断增加。

尽管随着发展，申论考试的难度在不断提高，需要考生根据平时积累来进行作答的内容也在不断增加，但是终究有很大一部分作答内容是可以从考卷提供的给定材料中直接提炼出来或者根据其明显的提示进行补充的。

用好材料是申论考试获得高分的第一基本功。申论考试时间只有150分钟，需要作答的内容大约在2000字以上，给定材料一般在5000-8000字左右，时间紧张程度可想而知。如何在有限的时间内读好材料、用好材料呢?下面我们为大家一些阅读给定材料的技巧。 第一，先审题后读材料。实际上这个技巧是大家在以往的考试中经常用到的，而对申论考试作答来讲，这一技巧尤为重要。首先阅读题目不仅能够帮助我们对这次考试的申论主题有一定的初步了解，更主要的是帮助我们明确题目要求的作文主题是什么、要求总结概括的是什么、要求提出和分析对策的内容是什么、有没有要求根据某一段具体的给定材料进行作答的问题等内容。这些具体的考试内容对阅读都有一定的参考作用。

第二，可以使用段意法进行阅读。“段意法”就是在阅读的过程中用简练的语言总结出各大段落的段意，这样种方法在阅读申论给定材料时主要能够起到两点辅助作用：一方面使我们边读材料，边有了一个概括总结，有一个停顿思考的过程。另一方面，更重要的是在答题过程中，再回头进行具体参阅的时候能够迅速、准确地找到具体段落。

第三，分清主次详略。也就是说要分清哪些需要详读、精度，哪些需要泛读、略读。一般来讲，越是与题目有关的材料越应该详读、精读；越是提出一些观点、做法的材料越应该阅读清楚。而一些具体事例，特别是大段的记叙性的文字，可以泛读、略读，以提高阅读效率。

第四，可以使用勾画法标注出关键词、关键句。在作答过程中可以直接用到的很多对策、分析以及其它内容都应该在阅读过程中勾画出来，以便在后面作答时进行参考。

第五，注意区分给定材料内容是否可以采信。有一些内容，如正面的事例、主要领导人的讲话、权威人士的分析都是可以采信的。而有些“一家之言”就要区分其正确性了。特别是一些“学者”、“有关人士”、“网友”的建议、观点，要注意其正确与否。并不是说给定材料中的所有内容都是正确的。

第六，注意阅读的节奏，节约时间。一般来讲，审题和第一遍阅读应该控制在半小时之内，只有这样才能为后面的作答留出足够的时间。所以给定材料的阅读也可以采取先泛读、再精读的办法，根据每个人的阅读习惯尽可能地节约时间。

很多能力是建立在知识基础之上的。申论考试所要测查的素能也是如此。常见的时事类新闻中与申论考试主题交集并不多。而这些与申论主题有关的报道中，能对申论作答有帮助的，比例就更有限了。同时这些对申论答题有帮助的正面内容又往往很难引起大家的关注。 那么如何在有限的备考时间内积累申论相关知识呢?

首先，建议大家牢记《申论》提供的申论知识精华浓缩，尽管其篇幅只有短短的不到一页，共有九条(见下文)。但是，这是笔者和笔者所在的团队根据多年的经验尽了最大努力，尽可能的取之精华浓缩而成。都是我们申论考试中最常用到的内容，有些东西尽管在对策题中未必每次考试都能用到，至少在文章题中任何一篇申论文章都可以或多或少用到其中的内容，都可以成为申论文章画龙点睛之笔，支撑起水平高度的重要内容。

第二，建议考生认真阅读，熟记《申论》提供的各类申论主题知识点以及老师所写的主题范文。

第三，建议大家通过日常做题，通过对《申论》中的例题认真学习进行申论知识的积累。 第四，作为我们申论备考知识的金字塔最底层，当然是各种媒体中的有关各项政策、各种社会热点问题的相关报道。 申论备考知识结构金字塔示意图

我们为大家总结了《申论知识精华浓缩》，建议大家在理解的基础上能够熟练掌握，深入运用。当然，受我们水平限制，有不妥之处还希望大家集思广益，多多指正。

这将近一页篇幅的《申论知识精华浓缩》是我们团队以及众多学员在“教学相长”的过程中反复推敲、不断改进的。当然，我们每年总在推出最新的版本，因为时代在发展，我们的工作重点、政策也在不断与时俱进，申论考试也在发展变化，所以我们大家也要不断地创新改进，争取拿出更有针对性的辅导材料。

建议熟记的申论知识精华浓缩： 1. 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。 2. 以人为本、执政为民。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，建设服务型政府。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实做到“群众利益无小事。”情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

3. 完善网上政务、新闻发布制度、听证会制度、专家咨询制度、社会公示制度，发挥媒体导向和监督作用，加强政务公开、科学民主决策。健全规范政府采购，发挥政府采购对科技创新、节能减排的导向作用。依法规范信访秩序，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。

4. 优化产业结构，发展循环经济，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，加强环境基础设施建设，严格环境执法，加强环境监测。

5. 加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，做好粮食储备工作，确保国家粮食安全。切实维护农民工合法权益。解决流动人口各方面的实际困难，将进城务工人员纳入社会保障体系，逐步打破城乡二元化结构。

6. 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。发挥慈善组织的“三次分配”作用。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。完善医疗保障制度，整顿药品生产和流通秩序。建立法律援助、心理援助体系。尊重人的尊严。

7. 打造集约经济，不断完善养老保证体系，迎接老龄化社会。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立流动人口计划生育新体制。完善B超管理，有效遏制出生人口性别比升高势头。

8. 构建社会主义核心价值观，树立正确荣辱观，弘扬正气，弘扬民族文化。加强素质教育，提升社会道德水准、国民素质。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。加强互联网管理监督和行业自律，倡导文明办网、文明上网。

9. 在食品安全、药品安全、生产安全、交通管理、卫生防疫、知识产权保护、城市市容管理等执法工作中建立健全长效监管机制，畅通举报渠道。加强执法队伍建设，提高执法服务水平。防止“ 粗暴执法”、“消极执法”、“人情执法”、 “以罚养管”、“一阵风式执法”等问题。

申论作答不可能仅仅是考生在考场上对给定材料的思考结果。各类申论考纲中经常提

到的“运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。”考生要根据自身已经具备了的，对党和政府相关政策以及主题所对应的社会问题、社会现象的认识进行系统综合思考。

这里提醒大家注意一个重要现象：

我们申论作答中写道的任何内容都不应该是考生在考场上临时创意出来的!

因为申论考的主题都是我们工作中最常见的焦点问题、重点问题，都是我们成千上万的决策者、理论工作者、各层执行者以及新闻工作者天天反复研究和实践的问题。大家试想：这成千上万的专业人士想不到的内容，让考生在考场上区区150分钟内突然创意出来，这可能么?

就算某位奇才、天才、超人真的创意出一个从来没有人想到过的、正确的创意，试问判卷老师能有水平认识到这位奇才、天才、超人的正确性么?

踏踏实实地对各类社会问题、社会现象认真了解，不断积累。这是申论深入备考所必须的过程。

强调熟读范文的作用

申论考题主要分为四个类型：

①材料概括题：根据给定材料就某一特定角度进行提炼概括。

②对策措施题：针对某一具体问题，提出解决问题的相应对策措施。

③综合分析题：就自己的认识理解对某一问题进行分析。

④申论文章题：根据指定要求写作一篇1000字左右的申论文章。

申论试卷通过这四类题型考查考生的各项素能。备考申论的一项重要任务是认真掌握四类题型的作答技巧，提高答题水平。

备考申论不仅应该从不同主题角度去思考社会问题、社会现象，而且还应该能够从不同层面思考横向联系。

通俗地讲，不仅要有模块化的纵向思维，还应该有不同层面的横向思考。这样更有利于我们融会贯通地深入思考，更有利于我们把握问题本质提高答题水平。

我们可以从申论有关的各种社会问题、社会现象提炼出6个思考层面。下面是我们总结的这6个思考层面，希望大家能够从中得到一定的参考。

申论备考不进行一定的练习就很难获得一个真正的提高。尽可能多地动笔练习，这是其他形式不可替代的最重要备考方法。

只有动笔才能真正提高。只有在游泳中才能学会游泳。没有哪种能力的提高可以回避这一铁的规律。

与一般的学科考试不同，申论考试是对考生的某些特定能力的测量。实际动笔练习的重要性比以往大家学习过的任何一门学科都要突出得多。只有经过一定的实际动笔练习，成绩才能稳步提高。