高校财务预算绩效管理的实施_张华

中国外资

2012年12月上 总第278期

高校财务预算绩效管理的实施

湖南机电职业技术学院 张华

《高等学校财务制度》规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。高等学校必须在年度开始前编制预算。”高校的经济基础是做好其他工作的物质保障，如何实现财务预算的合理分配直接关系到学校各项事务的全面发展，关系到学校综合实力的提升，关系到学校师生的切身利益。“财务预算执行的效力如何，将直接影响到高校财务预算管理的效果与权威。”因此，做好高校财务预算绩效管理已经成为高校财务管理的重中之重。

（一）缺乏科学的预算体制

目前大部分高校的财务预算基本还是具体情况具体分析，没有一个系统，全面的财务预算规定和体制，没有形成一个基本的预算管理办法，并且没有与绩效管理挂钩。许多高校在制定预算计划时没有科学的衡量体系，做出的预算计划因此就并不十分严密，预算管理也比较落伍，基本上采用的都是传统的预算方法，没有与新时代的发展接轨。高校的预算管理存在着一定的混乱状况，更不用说最大化的发挥资金的利用率了。由于没有科学完善的预算体制，在一些高校里存在着预算管理随意性的趋势。许多二级单位争预算，超预算以及加预算现象的发生。

（二）缺乏透明，公开的监督机制

高校预算管理普遍缺乏一个公开，透明的信息制度。基本上，都是上级做好安排，下级上报预算，并没有中间的公示环节。大部分都是财务工作人员在做此项工作，缺乏透明公开的信息渠道，广大高校师生无法了解到资金去向，如何谈得上成为学校的主人。同时，缺乏监督带来了一系列问题，存在着资金浪费，资源配置不合理的问题。财务管理专业性较强，对政策了解要求高，因此各高校要制定比较科学合理的监督制度。与此同时，不断完善预算管理监督监管体系，要自觉接受高校师生和社会的监督。保证监督工作有章可循，有章可依，循序渐进，逐步推进监督机制的不断完善。

（三）未与绩效管理很好挂钩

预算的绩效管理随着时间的推移越来越受到国家的重视。从2004年开始到2007年，国家每年都会出台相关政策与规定，要求高校财政预算不断细化，不断规范。“绩效考核评价是对高校财务预算执行情况进行评估的关键环节，也是评价高校资金收支效益的关键指标。”现在的高校财务预算中鲜有绩效考核评价。而没有一个跟踪机制，就无法改进高校财务预算的配置，不能达到及时的优化和改进。同时也无法督促高校财务

管理部门，致使财务部门存在只关心如何用钱，并不关心钱用在何处的尴尬境地。财务预算与绩效管理之间是相辅相成的关系，好的绩效管理可以为财务预算建立更加科学，完善的评估体系，而财务预算也可以为绩效管理提供依据。二者相辅相成可以达到双赢的局面，实现高校财政资金利用的最大化。

（四）预算管理的行政单位

现在高校中预算管理的行政单位主要以两种为主：一是以各相关处室为主，二是以各院系为主。以相关处室为主的预算方式，可以更为全面的考虑各院系的问题，统筹全局，达到各院系之间的预算分配平衡。但是这种方式也有自己存在的问题，相对来说降低了预算管理的执行力。不利之处在于财务部门难于控制财务预算的执行力，并且难于与绩效管理挂钩，不能对财务资金的使用率和使用效果进行很好的评估。而以院系为主的预算方式，则可以照顾到各院系的综合发展情况，并且比较细致，各院系也可以因地制宜做出比较适合自己的财务预算计划。但是这种方式同样存在着自己的短板，首先，各院系都有自己的教学工作和学生工作，如果加上财务预算工作还需要配置专业的财务预算人员，造成人力资源的浪费。其次，这种预算方式与现有体制调整的趋势不符。

（五）赤字预算管理

按照国家《高等学校财务管理》制度的规定，高校不得编制赤字预算，要量入为主。“受这一规定限制， 许多学校在

贷款时往往不把贷款作为收入， 对贷款的使用通过暂付款的方式暂时挂账， 学校每年通过预算收入逐步化解贷款支出。”由于近几年来高校纷纷开展较大规模的基础设施建设，学校债务都比较多，很多高校已经影响到了正常的学校运转。针对这一现象，教育部和财政部对于高校的贷款都进行了比较严格的审批制度，相对来说缓解了这一矛盾，但是并没有彻底的解决问题。因此做好赤字预算管理迫在眉睫，同时也值得高校财务管理者的思考。

针对这几项问题，笔者想到了几点举措：

（一）提高二级单位思想意识，自下而上的做好预算管理工作

将财务预算的重担全部压在学校的财务部门，难免出现这样那样的不合理。因为自上而下的预算必定存在计算不合理，考虑不周全的情况发生，因为对于高校而言，科研设备的采

购，教育经费的申请都是由下而上，所以采用自上而下难免会出现种种考虑不到位的问题。而目前高校中的一些二级单位由

（下转第116页）

中国外资

2012年12月上 总第278期

业运行所需要的资金成本。在特定的时期，不同的成员企业之间的资金情况是不尽相同的，有的公司资金可能会宽松一些，会有闲置资金，而有的公司资金出现紧缺的状态，这时就要核心企业通过统一调控能力来对成员公司的资金进行集中的管理和合理分配，这样有利于企业生产经营的正常运行，整体降低资金的投入成本，有效减少资金运作风险的发生。

企业上市前期资产重组中财务整合是一项复杂且艰难的过程，企业稍微不慎就会面临重组不当的风险，遭受不必要的麻烦和损失。企业在上市初期要根据自身企业的情况，结合有效的资金重组手段，对企业的财务管理目标、财务制度体系、财务组织机构、会计核算体系和货币资金管理等5个方面进行合理重组，确保企业顺利实现从股份到到上市的过渡，在利用好上市公司的市场竞争优势前提下，平稳健康的发展。

参考文献：

[1]徐洋龙.民营企业上市前资产重组中的财务整合探析[J].中国总会计师.2011（9）

[2]暴明君.企业上市的发展战略探析[J].商业现代化.2010（28）

基础上，要注意和核心企业的联系，决不能完全的独立存在。这样能够使得其组织机构和相关人员的配置以关联企业的发展需要为前提，还能够使得核心企业在财务业务上对关联公司进行统一管理。

（四）企业会计核算体系的整合

对企业的会计核算体系进行合理整合有利于企业财务业务的顺利展开和高效运行。对此项进行整合时，核心企业要对被重组方的一系列会计项目，主要有会计政策和估计、科目设置、凭证管理、会计账簿和报表及其他相应表单等，进行统一规定和管理。整合会计核算体系能够使得企业原有的信息被企业投资者、税务、财政等等外部的人员正确使用，有利于对企业业绩进行正确统一的评价，有利于原有企业的会计信息被上市后的核心企业及时、准确的获取，有利于核心企业对业务融合进行管理，有利于企业进行正确的发展和经营上的决策。可以通过启用ERP软件或核心企业的财务软件，来巩固和规范财务工作，经过整合的会计核算体系要体现统一、及时、重要等特点，更有利于企业内部信息的顺畅、即时流通。

（五）企业货币资金管理的整合

货币资金是企业现金流管理中重要的一项，是企业进行资金管理的核心。对企业的货币资金管理的整合实际上是上市企业进行货币资金管理和控制体系的重建过程。核心企业要选择性地采用以往的货币资金管控方式，并根据上市后企业的特点，采取一系列的措施提高资金管理效率。其执行标准是首先保证资金的安全，然后想方设法提高资金的使用效率和降低企

（上接第114页）

于没有节约意识和财务预算的意识，导致财务预算的资金流向不合理，资金没有尽到最大的利用价值。而做好这项工作，就必须要求其与二级单位挂钩，特别是在绩效管理方面，只有二级单位自身意识提高，才能对绩效进行更科学的衡量和计算。高校的各二级单位是夯实高校预算工作的基础。

提高高校财务预算能力必须从基础抓起，现在高校普遍存在着只重资金使用，不重资金效益的问题，统筹安排预算，多渠道管理财务预算来源及用途的意识不强。因此，想要做好此项问题，必须从源头开始抓好。

（二）因地制宜，采取适合的预算基础单位

综上所述，两种预算方式各有利弊，具体采取哪一种方式还要以各高校的具体情况为准，并且要与该校的实际管理模式相匹配。当高校采用以职能部处为中心的管理模式时，可以采用前一种管理模式，而如果想要细化高校的预算管理，则可以采用以院系为重心的预算管理模式。从高校预算的长远发展趋势来看，以院系为重心的管理模式将逐步取代以职能部处为重心的管理模式。各高校在确定采取某种预算基础单位前，应该广泛征求学校各级单位的意见，在充分调研之后做出慎重的决定。

（三）将财务预算绩效管理紧密结合

财务预算工作与绩效管理工作的紧密结合有利于从根本上提高资金的使用效率也是高校搞好财务预算工作的中心环节，同时也是评价高校预算收支效益的核心指标。目前各高校都把建立完善，科学，规范的高校财务预算管理同绩效考核评价体系放在一个重点建设的位置。

作为高校财务管理部门，应该做好高校财务预算管理的绩效管理建设工作。高校涉及的学院，部门较多，在实施绩效管理的过程中，可以学院，部门为单位，按年实施预算责任制，将部门的经济主体活动以责任形式勾画出来，各部门都有自己的经费标准，通过经费标准是否达到或者超标情况来评判财务

预算的绩效成绩。为了鼓励院校各级人员的积极参与，可以对完成预算标准的部门或者院校人员进行奖励，而对于没有通过绩效考核的部门，通过审查，确实出现不合理开支的，给予一定的惩罚。其衡量指标包括各笔预算内支出和预算外支出，科研项目支出，固定资产置办与管理，多渠道资金筹集等各项指标。如此众多的衡量指标，建立一个完善的考核评价体制就是大势所趋。同时建立此项体制之后，要定期进行总结和管理，对收支平衡，绩效情况进行全面分析。在分析过后还要进行适当的奖惩，绩效指标完成的好，要适当在工资与奖金中予以体现，完成的差的也要在年终考核时予以体现。

综上所述，预算管理工作是高校财务管理工作的核心，同时将预算管理与绩效管理结合在一起也是高校财务管理的重中之重。通过更合理，科学的配置高校财政资源，使得资金流向更加合理，是建设国家乃至世界一流大学的物质基础。高校财政预算体制有别于一般单位的预算体制，搞好高校的财政预算符合我国在人才培养，建设世界一流水平的大学的大政方针，值得高校各级管理单位和人员的重视。

参考文献：

[1]梁洁.浅析我国高校所面临的财务管理问题及对策[J].现代营销(学苑版).2010(12)

[2]谷文林.高等学校财务预算管理中存在的问题及改进对策[J].水利经济.2008(01)

[3]孔娟，马慧肖，鲁薇.高校财务预算管理中存在的问题及其对策[J].现代经济信息.2010(14)

[4]方永刚，刘翠萍，杨帆.我国高校财务预算管理存在的问题与对策[J].工业技术经济.2010(08)