城镇居民收入差距与低收入群体的社会保障

20 第6期  0 年4 第 2卷4 第(13 )总 期7 

现代财经 

OM R  D IN E&E O N NEFNA C C MO I S 

城居镇民 入收 差与低距 收入 体 群的社会 障保

 林永 

春(天 职津业技术 师 范学 院天津,市 30 ) 2022  

  摘 : 国开始从要低收 入 国家逐 渐 步入 中等收 国入家 行的 。在列人 生 民活 水 平普 遍 提 高, 国民财中富迅 速 增  加的 时 ,同富 悬殊 问题 也日 突 益出。本 旨在 文通过分 析 城镇居 民 收入差 距 的 实现 状况, 出要 正 视这 种 差 距 的 贫 提 观点 且提,出低 入 群体收社会 保障方 面 的议建 。并   关

键 词 :入 差距 收;尼 数系 收; 入群体 ;基 社会 低 障保 

图中分类号 :2 .59 文 献标识 : 码章文 编号 0 5 0: 72 0 6—) 5 F309 1A0 —0 (14 000 9—   4

Abta t C nh s s tag s p igfo   ro i c men tn i  td —u cime n tn W.h l t p oe l S ligs rc : i iat n  rt pn   r mlwe — n o  a i  n ome mi i e o   on  ai soi  h  e p ’e  in   ev s and i i rgg rn l  n   h  i a nlM t s ic e ns  ai   el gp bt   e erh a dt ep o   b c smig p o — t rd s  i n  e ea la d t en t a a  s y woeh i n r a ig r pd y t  a  e h  e wn  tc      n o ri  e on  r im i h  h

n n .

ep To er o ir  ce ti n l z  eap t a a  x sgii h  ei t’eicm ea dd w  ep lo’  tnitn e  t h  u psft sa tl  oasay te  rc cl gpe i n  tne sd rsn no    n rt   e pes a tt  h i  hi t a eho o

vs e gn   h  aa dt ,i ma ee  o   u sg so  o  h oilsc r  ot  elw ri c m eogp   n ii g etg p , n n t k s sm s ge e tn   n t e cs a eu ifr t o e — n o  urs a h   i y hK e  d o Ic e Ga mGi;Ci ce e L t rwi c meG mu;S c a sc

rt y W rs :no   n po f i n ;oe — n o   p io i e u y i

高收入者 部大分 分在布 东部 2。 002 年 东、 、 中

 

一、

城 镇居民收 差距状况 

入部西人均 入收别分 9为 元8 3、4元 和61 , 6 63157元 三 者之  为比1 4: . 。20 :5.11 0 32年我0国 年人均 入按 收 地区 分布 表 如1 。 

1收高者分 布入  .

12 0  02年 人 收均 入布分  分布  位 居最 前  位 最居 后   第 名 一 上  海贵 州 1 2 3 0 554   49第 二   名京  北安 徽143 26  第 名 三 浙  l江 67 1 1 第四  名广 东 宁 夏  l17 13 

位: 元  第 名  五天 津 9 3   3

6 3内 蒙古  56  0 021

6 黑龙   江 60  O 710

5名 平 与均 5后名平 均之  比

91: .2 1  

数据

源来: 国 家 计局 统国统计 信际息 中资心 整料理  据

高2入收者体群  .

革改开 以来放, 其 在我 国 进 W入O之 后,尤 T  多 个领域 国际接轨与, 资源配置 、 财 分富产生新配 格  的 , 局术、技 资本 生等 产 素要接直 与参收 入分配 , 国 我  城镇 出 现 一个高收入群了 。  体从 文程 度看 化, 收高群 入体中 入收 高最 的 硕是 士

及以 上 学 的历 人,00年 上半 年 均人月 收 入   20为 1 04 1, 元 小3文学程化 的度人人 均收入月 74 9为7 ,  元

人 ,均人 收 入月为5 1 小。学 、 中化程 文度 5 元2初 的人人 月收均较 高的主要原入 在因 ,于这 些在 8人 0

年代

和 09代年期 初经完成已了资 本原 积始 累, 资  靠

而金非劳动得取收高 。 益

 从 年

角度看龄 ,00高 收年 群入 中体比 例 高 最 20 的是 3 4 的人岁, 0—0 占城 高镇入群体收 3的 。%该 7 年

龄段 的人大 多受 良过 的教好育, 精 充 力沛 ,是 随  着市伴场经 济 的 发展 和 善 完而 成长起 来 的 其 。 为次

  在排二第位; 排 第三位在的 是初中 文化程的度人 人,   均月收为 5入 9元; 在第 四位 的 大学 文化是程  度2 5

排4

— 岁0 的人 0, 5城镇占高收 入 群体 的 .3%。 年该  3

龄段1 的人经丰验富 , 经济基础 较 好 ,事业 有 , 成  入收

收 稿1 :期0 3 22 3 2 —01 — 0 作者 简 介:林永春 ( 9 。4 16 ,一) 天女 职津业技 术 范师 院学 贸商管 系副教理 授 ,册税务师 。 注

 现代 财经 

02

04 6年 月 

较 高而

且定稳。排在第三 的 是2 — 岁 3人 的 ,00 该 年 龄段

的 所具有 的人知识 技与 能较新, 年 轻而 富有 

且截至 2

0年 末 ,城镇在 民营和个体国企 业就业人  2 0我

员达已4 67万2 ,人比上 年 末 增 69加 人 万,年 平  0 全

开拓

精神 ,当一 部分人 是I 的 从 业 员 。 相人 业   T从职业度角 看, 0年企0 业事 单位负责人 占  高0 2人收群 体 的3.% , 10居 第一 名。 其 次 是专技业 术 

人工均资 12为 2。 以 津天 市例为 0, 2年天津 市  13元 20 居人民均 收 人中 来自营 、民体 经 济 的纯收 人为  个

4元 4,6 比上 年 实 际增 长 9 . 。另% 外 , 部分 个 8  大7

员 占高,人群 体收 的2 . %。 自 由职者 业高 收占  52

人群的体 1 . %, 87办事 员人和有 人员关占高收 人群体  9的 商5业服 人 员 占高务 人 群收 的 8 5 体生  .% . %, 产、,运输 备操设人员作 占高 收人 体群 的44 , 他 .% 从其业人员占 收人高群体 的3   .6% 。总 之, 年力强富的 “本知家” 高人 群收体 中  是 的佼佼 。 者 3 低 收人者体群构成 .  至 2截0年底 , 总人国口为 185 20我 243 人 , 其万 中  城镇,人口为 522 万 , 01人占总 人 的口3 %; .91 城

镇 就 人业员 为72 0人万 48,年 末城 镇登记失 业 率为  

体、

民企营业 经的 营也者 于 资本由的投 人 和积 而累 成为

收高者 。  人( )2 民 居非 的劳动收 人 在 增。加居 的民 财产性 

人 收 如,息股红与利 收 、 人出房屋租收 人, 也导 致人  们人差距 的加收大 。调 查显 示,0 2 我年国 市居城 2  0民 户均经营产资2 7 7万元., 占家 庭 财产 的1 %。.22 天  津 20市 0年2市居 民人 均收人城中 ,自庭家 蓄储 来  或投资的 利 红、利息 等财产 收人 为 性1元 4, 2上比年  长 增1 %.根据 。家统 国计局 最 资新料显 示 , 0 3472 0 年 一季全度国 城镇 居 民 人月均经 营 净收人为 .  53

元, 3比去 年 同增 期 长 了 . %;2 4 6 月人均财 产 性收人  为 1 ., 44 元去年比 期增同 长 了2 . % 。 其 ,中61 股息 与红  利收 、 人 房租 屋收 人分 别 长 2增 .%和  出6

1 7 8。 .8 %

 4

%。中国 会社科 院 的《 当学代国中社阶层研会报  告究》显示 , 业无、 失业 、 失业者 是社 会的 最层 , 底半 他  们和身有体残 疾

的弱者势 并成 为低收人一群体 。据 

国统家计局统计 0,3 一 度 全 国城镇季 民居家庭  2 年0平均人 均 可配支 收人 74 8 为 .80 ,元 低而 收人 家 庭 ( 占全部  的2 %) 0人 均支可收配仅为 人 0 1 2 元 4。 . 0 4 城 居镇民 收入的差  . 距 2世纪9 0 0 年 代中 期后以来 , 国城 居 民镇收 我 人 差别基 尼 系 数呈逐 上年升 趋势 。 从199 年5一   2 0年 国城,镇居 民收 人 差 别 基 系尼数 分 别为 0 中 0 0 2、. 8 0 、 2.、. 、9. 。 据对高 收 人群体  .2 、0 . 03 09250 3 28

)应保尽 保” 贫困线 以下的居 民 收人 所 有 3 “使增 加, 但 幅较小 。度0 023年1 5 月全国 ( 级 以市 —)  

地上城

居市民 低最生 保活障情如况表2 所示 。

表 2

  城居 民镇 城  镇最低   —5月  11 5月—  单 位称名 最 低 生 活 生  保活   障累 计支 出  均 支平出  保 障人 数 家庭 数  (元 ) 万  万( )元  

全合国计  10 87 08 5 7 5 .627 1 1 910 86 45 8  

 5 5

与低

人群体收人差收 距调的显查示 ,9 8 %1最 18 年 0高

收 户人 人 均可支配 收人 与 lo 最低 收户人人  均 Ok 支可配收 人 之 比 3为1 而 20 1 : ., 0年0扩 大 5为 1: ; 

资 料 来 源i 全 国最 低保 障报 告 资 料 整 理 据

上综述 , 所人来收源渠 道的 少多 ,财产收人性 拥

量 有的大小对 我城国居镇民 入收距差 响影大 很  

。20

年高 2 %最庭家的 支配可收 入 是最 低 %家  0220 0 庭 的 7倍7 低收。群体收人增长速人度远远低 于高 . 收人群

。体 

国家配分政存在 策异差   (. )机关1 事 业单位 策 性政 人收增 。机加 事 业 关单 位 职在、 休职 工退20 离0年 初 的滚 2级动 放发 、年  底的 资增、 双工 资内 容扩大 的及以 年末的 位岗 责 任 奖 励 ,等 城镇 是居民收增加人 的要 因主素。   () 2 国家 政倾策 斜, I 产业 高 素质 人才 收人 T等 高 。国家 先 实行前的 向 东沿 海地部区 、高技 术产新 业区倾 斜  税的收 等 优 政 惠策的 效果 显明显 现 , 东 、 中、 部城西居镇民 收人差距 加 。大 20 纪 9世 0 代 , 年  海 、 浙上 江、 东、 津等 省 ) ( 本 、才 聚积度 广 天 市 资 大人 同素,质 城的 镇居民收 的差 距人 也 之随加大 。  

到不世上末纪这一 趋向尤 明显 。据为

统计, 00 年北 2 0

二 、居 镇收 入 民距差成 因 的探析 

目城 ,前 国正在行 进济体制方面 经的革 ,变我 市场  化程度正逐渐 提 ,高 度制变 迁、 资 本 累积 、动 力供   劳、 求收人调节策政等都对 收的人距 差产 生了影 。 响 

居1 民人来收 多元 源化 . 

) 1(体个 、民 企营 业 收人 的迅速增 。长近年 来   ,地各各级政为 了府发展 营经私济、 宽拓就 业道 ,渠 鼓  励自谋 业 , 推出职 了 多许优政策 ,惠 现 已有在 相一当 部分人

在口非公有经 制中济业 ,就并从 中 得取 收人。  

京海 淀 的区 职工平 均资 为工 022 , 元09高于北 京  市 平 工均 的资2 %,7 并且 一百 余 人年 终 个人 账进1 0 

第 2卷

第 64  

期 林春永 :城镇 民居收入 差距与低 收 入群体 的 社保 障会

 2

0年 6 0 4月  6  

万1美元, 千万富翁 为。成  

加重

各类企业 尤其 是营民企业的税 负收担 , 在 “知 本 ”家依 法税纳后 以道德的名 义 对其提出外额要求 将,  不利资于本资投 技、术新创、 业就以及居 民收 的入提 高 笔 者。认为, 小城 镇 居民 入差距 的收关键 问题   是缩如何 国民经将这济“ 个糕” 蛋大 ( 据分做析, 国   我经 发济速展度每 加增一 个 分 点百 能 增加, 业就10 就 0  多 人 万)何如进行 税 、收融 才 、养培、 才 动流 , 金 人 人制等创度 新 以,快尽提高低入收者 收入 , 同的现时阶 段  特要别做好低对入 群收体 的保工作障。  

() 3 垄 断行 业职工 的 入收 然 依很高 。居民 金  

产过资高 、商品 结构不 理 等 合因素 导致了 市场 价 物

持续低 迷 内需 不, 足, 多 行职业 收入 工 长缓 慢增 ,许  而金融保业险 、电信 业 行业等 职的并 工没受 很到大  响 ,影也 得使 城镇 居民入收差 距大加 。 这 

)( 4老工 业市 职 城收入 增工长 缓 。慢东以北  三

省为例 , 其在革改 开之放 前发的 展 ,受益于国家 行推

的重 工优业 先展的赶发超 略 ,战 而革开改 以放 ,后则  累于受超赶 略所战遗 留下 的诸多来 问 题,缺 具 乏有 

市场竞力 争产 的业、 品 产、 术技 构 ,结职 的工入 收其

自 也较低然  。

完善社、保障体会系 :  

解决 低收入 问题的 关 键 要缩小

入差距收, 当调分 配整不公 是要 的 必, 适

 

3非 法正非常收入得 使一部 人的收分入畸  .高 资显料示 , 检国察 机受 关 的理类经 济类各犯 全 案罪 件 1数89 8年 为66 件 2 9,年 7 达到 61

6 92 1 992 件 , 1 了 6长 %。外另, 增 8 高 收 入体 群缴纳 的 人个 所  得与税实其 际收也 不入成比 ,00例年 全国 的务劳  20报

所得 酬项目 入收 仅占个所人 税得入收 的 20 。 .%   由此 9 ,种各非法 正 常收入非的存 在 也加 大了城镇 居

民  的收 入 距差。  

关最键的则是 如何 提低高 入 者 的收入收 水 平 特 

,别是不能 忽视 数千万以 计的业 人员 的失生 状况活 。

 们需要 国家在他 财 政税收 方 面给 予 适 当 转的 支移 付,  特是别健 的全会社 障制保 ,度以 适当提高 收其 入水

和平生 质量活 在。抑制先不者 富积的性极 的基础 

, 为 收入低群提供体基 本生 活 保障和逐 步 走向  

裕富平 台的。

 三、 缩小

城镇 居 民入收 差 距的 提 条前  件

保1持入收理合差距的积极作用  . 如正党的 “十六 报大 告”指 出的 , 合理所且适 度 

收的差入是距重 尊 动劳 、重尊 知 、 重识人 才 、  重尊

1 国我城 镇低入群体收社保 障现会状 .  改 开革放 来 , 以国 镇城社 会障体保系 不 完 断 我 ,善现 的行对城镇 收低 入 群 的体社会保 障度制 要主  有:企 业工职老养 险保 制 、度制裁 制员 度 、控最 低工  资制 、 失业度救制度 、济城 镇工最职生低活 保 制障度  及医以疗 保制 险 等。截度 至0202年 末年全 国 加参 基 本 养老保 人 数为险17 1 4 3 人万, 国参 失 业保  全加 险人 为 112万数人 , 取失 业保 险 金 数 为 4人 08 O领   万4人, 国 参基本医加疗 险保数 人 9为0 全 4万0 人。同  时, 国共 有2 5全 04万镇城 民居得 政府到 最 生低活 

障保救 济。 

造创 的然必求 ,要它 可以促社会进的创 机业 制 改变 , 人 们思 的观念想; 它可以营 造励鼓们人积极 投资 、积   极业创 社的会 氛围, 促 使资 本、 识 知 术、 、技 劳动 、 管  

理的 力进 活。  发2 缩

小 距 的必 差要性  .

收 差距入的 当扩大 可适 提 高效 以率, 促进 经济  的增 。但是差距长 过 大 ,其 是一 部分人 利用关 系  尤

权和 利取牟法收入 非偷税漏或税导致而入差收 距的 

但 , 是何任一项度制的 完都善要一需过个程, 我  国现行的 对城 镇收入低群 体社会保 障制的度也是如   , 此尚存 多许问题要完需善。 2 完 善收入低 体社会保群障 措 的施 。. 第  一 ,国家政 财应续 继 大对低加 入收群 体的  扶 持度 力。2 0 02 中年央财 用 政社 于会 保障方 面 的 支出 达 80 6亿 元

,保 出支占中央财 政支 的出 比 已重社  从 19 年 的 1 79 %提 到 20 年高 的 36用 于城   0市 . 2% , 居民最 生活保低 障的 出也支 到达 46 元亿。 是但 ,鉴  于 前目我国下 岗职工 、 业 失待业人员 生和 活困难 人 群 的规 比较模 , 国家 大财 还政继 续应加大 对 低收 入 群体 扶的力持度 ,以 改低善 收群 体入的活生量 质。

 扩

大, 起引们人的不 或满造社成 的会荡动 ,而  阻会 从 碍 经济 发展 的。因 ,此国家 应 制 政 策 定节调 城居 

镇民的入分 收配 ,如抑地制 区差扩大距的政 、 规范策行 业 职间业收间入分配 政的 策、 打击 非 非 正常 法入收 

策措施等 政。 

缩 小3入收差须距以不 制富裕为前限提  .协调发展 , 富裕是同势大所 ,趋 缩 而小城镇  共 居 然民收 差入距的 关是键消灭 贫 , 穷而是不 限富裕 制。

 阶段我现 民间国投资 比较乏 ,力 小中业 企所有者 也  处 于正本积累资 初 阶段级 , 如果为 缩小收入差 距 而  

 

2现 代经 

2 年O6 4 O 月

二, 快加 会 社保障 制 体的法 制化进程 以。最 低生 活保  为障 例, 虽 然有 符合所 条 的城 市贫件困居  

各 民地部政门应该 针对 地当的 际情实况设济立困  

医院, 免城 镇低入收体群因 更加病贫困 , 避 避 因免造 病成收 差距入的 一 进步大 。加  

都 民应得到低最生保 障活 做到,应保保尽 , 但在些 某 方地的 实际操 作 ,中 现 了一 出偏差 些,却 保漏现严象  重。因此 , 各级 财部政门应严格执 《 行城 居 市民低  生活最保障 条例》规范 最低 生活保 障 资 的 申金请、 ,审  、 核审批和发程序放, 落实 属地 管理 原 ,则事求 是 实 地将所 符有合件 的条 城市 收低群体入纳入城 市 居民 最

生活保 障范 低。  围第 三, 国 家应进 一制步 优 定惠 的就业 和再 业 

就 六 第, 当加 国有增企 离退业人休员的 养 金老。 适 现在  ,国 企有业 离休退 人员 安置的 问题 企是 一 业 件

手棘的事 。 些有企业 的厂 长 到50岁 后 以就不 想继 

企在 业作工, 尽 法办要也进政钻 部府 门, 就  因想原 是企 业的退 工 休资 政 比部府门 低。 此 由 相关 部 , 门 应该 重新审 国视企有 业、 关 机事业单 位 离退 休员  人老养金的 距差 ,调 整当配分政 , 策z ̄ 者 间 的  适之缩 l" - 差距 应。看当到 ,当增 加有企国 业离 休 人 员 退 适的  老养不只是金待 遇题问 , 得好 还可 以搞拉动 需内,  增

加就 业 岗位 。  

政策。纵

然最生活低 障保 可以决城镇低收解群体入

 基的生活本 ,是笔但 者认为 解决 城镇 民贫 困问居题  关键是的新增 业就岗位。国家应采取 积极的 鼓励政

 

策, 于对下岗 工 职自谋职 业实税费减免行的 政 (策  自 2 0年 天津起市 的零售 企业吸 纳 一下名岗 工 人 ,3 年0 应

所纳得税 可额减少 0 02元0) 于 失对 业 人 员主自 ;

第,七慈善 及非 利 盈机 构的助援在调 整社 会 财  富配 、分 冲贫因富 不均 而起 引社的会 矛 盾方 面 有 缓  着不替可 代的用 。作为 此,于 没 有劳 能力 动的城 

镇弱势群对体 ,除 依赖社 会保外障, 还 可让个以财人产 

创业 的,

给予小 贷额 政府款贴 息 优 的政 策等惠。  更重 要的 , 是免要培费有劳动训力能的城 居镇民 高,  提其 自 素身 , 使其 能质掌握够、 用并好 且足 用国家的 优

政惠 策。

 

和府税赋之政外的 第种三社财 会—富— 社会慈财  富善分充发作挥 。 用

 参文考 献: 

][ 胜 、 宗 波 . 论 改云革 与 发展 的 收中入 分 配 [ 1. 周陈再 M] 北 京:

济经 学 出版科 社0 , 2 20.

四 ,建针设 对低收 入群 的经 体适 济 用房 国 。 家 设建 部、国家 发改 委国土和源部资已经发 出通 , 知 

就今 明两年

我国 经适济用房设 的建资金排安建和 

设][2 春和雷 .会 保障 制度 的 际国 比较 [ . 京 : 社] M 北法律 出版

  .0 社. 012 

作 积具体 出定规: 0年经 济 用适 住 年房内 工  2 3施0

面积将达 到 203万平 方 米, 度投 资 7 1 亿 元;02 年5 8

20 0 4新开年 面积 规工模 7 01 万平 方 米; 2 2地 各不  得

] 国[ 光,3刘 王 洛林 ,文京 .经济国 蓝皮 书[ . 会 学科李 中 M社  ]

文献 出版 .社02 .2 0 

] 承 金 , 红 ,志 宾. 动 济 学 经 [. 何4唐 劳戴M 东北 财 ] 大经 学出

  版 .0 2.社 02

 擅自 提高价格经主管部门定确公布或批审后经的济

  用住适 的价房 格;严格执 行 中套小型 房住户 型, 且  明确界定并买对购 象。 现在问的是上题述定规应 该尽 

][5 李锦坤 . 0 天年 津经市 社 会 济形 分 析 与预 测 [ .势2 3 0 M]  天

津社会科 学 院出版 杜, 30 20 .

落 实, 大 监力 , 督且并严 肃处违规行理 为。  

第五, 立 服务 收低 入群体 的 帮困救 医助 。 院  

[] 6设 彦 民 武. 人收入 分 配 研 中应究澄 清 的几个 题问[ ]   天个J.

津 税财,0 3( )

20 2 ,  

责任辑编

萍 


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