云南省和顺古镇保护条例(初稿)

云南省和顺古镇保护条例（初稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强和顺古镇的保护，促进和顺古镇和谐发展，根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本条例。

第二条 和顺古镇的保护和管理适用本条例。

第三条 和顺古镇划分为核心保护区、建设控制区、风貌协调区进行保护。

核心保护区是指和顺路所连接的十字路村委会与水碓村委会所辖的主要居民区内文物古迹集中，最能体现和顺建筑特色的区域，包括大寨子片区，张家坡、贾家坝、艾思奇故居及其附近片区。

建设控制区是指核心保护区外围100米的区域及其他需要控制的范围。包括古民居、特色民居、闾巷坊门、月台、照壁、亭子、牌坊、路和桥、戏台、塔、宗祠、庙宇、古树名木等公共建筑和建筑物周边环境等。

风貌协调区是指核心保护区、建设控制区以外的和顺行政区域。

第四条 和顺古镇的保护应当遵循统筹规划、有效保护、科学管理、和谐发展的原则。

第五条 保山市人民政府应当加强和顺古镇保护工作的领 - 1 -

导，安排专项资金用于古镇保护。

腾冲县人民政府应当将和顺古镇保护工作纳入国民经济和社会发展规划，组织编制、实施保护规划和保护详细规划，设立保护专项资金，列入同级财政预算。

保山市、腾冲县人民政府发展改革、财政、建设、文化、国土资源、环境保护、民族宗教、旅游等行政主管部门及和顺镇人民政府应当按照各自职责，做好古镇保护工作。

鼓励企业、事业单位、社会团体和个人投资参与古镇保护。

第六条 保山市、腾冲县人民政府应当对在和顺古镇保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

任何单位和个人都有依法保护和顺古镇的义务，对违反本条例规定的行为有权劝阻、举报。

第二章 机构与职责

第七条 腾冲县人民政府设立和顺古镇管理机构，负责古镇的具体保护工作，履行下列职责：

（一）宣传、贯彻有关法律、法规；

（二）组织实施古镇保护规划；

（三）修建和完善古镇基础设施和公共设施；

（四）收取古镇维护费；

（五）组织开展古镇保护的宣传教育；

（六）组织或者协助有关机构调查、收集、整理、研究古镇传统文化；

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（七）古镇保护的其他相关管理工作。

第八条 和顺古镇管理机构集中行使部分行政处罚权，其实施方案由腾冲县人民政府拟定，报保山市人民政府批准。

第三章 保护措施

第九条 和顺古镇保护规划的编制和修订按照国家和省的有关规定执行，任何单位或者个人不得擅自改变或者拒不执行经批准的古镇保护规划和保护详细规划。确需对规划进行调整的，应当按照原审批程序报批。

第十条 腾冲县人民政府按照规划具体划定并公布核心保护区、建设控制区、风貌协调区的范围，由和顺古镇管理机构设立界线标志。

第十一条 和顺古镇管理机构应当组织对古镇的文物古迹、古树名木、建筑物、构筑物进行普查，协助有关部门做好确定公布工作。

第十二条 和顺古镇应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

第十三条 和顺古镇内的建设项目应当符合保护规划要求，施工单位和个人在施工过程中，应当采取措施保护文物古迹、古树名木、水体、地貌。

和顺古镇内的施工单位应当设置安全标志和护栏，未经批准不得占道堆放建筑材料及其他杂物。

第十四条 保护区内的商业店铺由和顺古镇管理机构统一 - 3 -

规划和管理。不得在道路巷道摆摊、设点或者流动经营。

传统建筑中的民宅对外开放或者从事经营活动的，所有权人或使用人应保持古民居的建筑风貌。

第十五条 和顺古镇内设置商业广告、标牌应当经和顺古镇管理机构批准。

禁止在保护区内粘贴商业广告，设置宣传促销摊点。

第十六条 和顺古镇保护区内的重要建筑物、构筑物、古树名木、文物古迹等实行挂牌保护，保护标志由和顺古镇管理机构统一制作、悬挂和管理。

其他单位和个人不得擅自制作、使用、摘除保护标志。 第十七条 未经和顺古镇管理机构批准，和顺古镇内的建筑物、构筑物不得擅自修缮、改造。

和顺古镇核心保护区内的街、巷、门应当按照历史状况及原样进行维护、修缮。

和顺古镇核心保护区、建设控制区内禁止擅自拆除古民居、古建筑中的门、窗、牌、匾、坊以及其他装饰构件。

第十八条 挂牌保护的建筑物、构筑物、文物古迹的修缮方案由所有权人申请，经和顺古镇管理机构会同建设、文化、宗教等部门同意后实施。

其他建筑物、构筑物的修缮方案，由所有权人向古镇管理机构申请，经同意后方可实施。

影响和顺古镇风貌和有安全隐患的建筑物、构筑物，所有权 - 4 -

人应当进行修缮。修缮确有困难的，所有权人可以申请补助；和顺古镇管理机构或者当地人民政府应当视情况，给予适当补助。

第十九条 保护区内安装太阳能、遮光篷、遮雨篷等设施不得影响和顺古镇风貌和景观。经批准新建、扩建、改建建筑物、构筑物的，不得使用与古镇风貌不相协调的建筑装饰材料。

第二十条 和顺古镇的电力、消防、通讯、防洪、供排水、有线电视等设施建设应当符合保护规划要求，任何单位和个人不得随意拆除和接入。

第二十一条 和顺古镇保护区内，禁止污染水源和水环境；禁止侵占、覆盖、改道、堵截水域；禁止在河道、湖泊上搭建建筑物、构筑物。

第二十二条 保护区内的月台、绿地、广场、学校操场等开放空间设置为紧急避险场所。

和顺古镇管理机构应当按照国家消防技术标准和规范，在保护区设置消防设施和消防通道，加强消防宣传教育，发现火灾隐患及时督促整改。

任何单位和个人不得妨碍消防通道的畅通，不得损坏消防设施，并配备相应的消防器材，发现火灾隐患及时消除。

第二十三条 和顺古镇核心保护区内鼓励使用清洁能源，逐步取消原煤、柴禾的使用。

第二十四条 任何单位和个人不得损坏和擅自拆除公共环境卫生设施。

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和顺古镇的生活垃圾实行袋装收集、集中堆放、统一清运。 第二十五条 在保护区内开展公益性活动、群众性民族文化活动、社区活动的，不得破坏和顺古镇的环境和自然风貌。

在保护区内拍摄电影、电视、举办大型商业活动的，应当经和顺古镇管理机构批准，并缴纳和顺古镇维护费。

第二十六条 和顺古镇核心保护区实行车辆准入制。

执行公务的公安、消防、救护、环卫车辆和专供游客观光游览的环保型车辆可以直接进入；其他执行公务的车辆确需进入的，需经和顺古镇管理机构批准。

经和顺古镇管理机构登记备案的居民生产生活车辆，可以进入。

旅游、商业和其他外来车辆不得驶入核心保护区。

第二十七条 保护区内禁止下列行为：

（一）在河道内电鱼、毒鱼，向河道、水塘、湖泊排放污水、倾倒垃圾、粪便、抛弃动物尸体等；

（二）破坏性开发湿地；

（三）擅自搭建建筑物、构筑物；

（四）捕杀野生动物；

（五）焚烧有毒有害物质；

（六）损坏花草、树木、园林绿化设施，侵占园林、绿地、水面、道路、街巷等；

（七）擅自爆破、挖沙、取土、采矿、采石、围填水面等； - 6 -

（八）高声招揽生意、使用喇叭或者其他产生噪音污染的；

（九）设置、张贴损坏或者影响风貌的标牌、广告、招贴等；

（十）随意倾倒垃圾；

（十）其他损害风貌和环境卫生的。

第二十八条 核心保护区内禁止下列行为：

（一）拆除、损毁历史建筑物和构筑物；

（二）破坏历史环境要素；

（三）新建、改建、扩建建筑物和构筑物；

（四）破墙开店；

（五）擅自摆摊设点；

（六）随地吐痰、便溺、扔果皮、纸屑、饮料罐等；

（七）放养犬。

第二十九条 建设控制区禁止下列行为：

(一) 擅自修建建筑物、构筑物或者其他设施；

(二) 损毁确定保护的建筑物、构筑物；

（三）建设与和顺古镇整体风貌、建筑风格不相协调的建筑物、构筑物；

第三十条 风貌协调区禁止下列行为：

（一）擅自采伐林木；

（二）改变河湖水系，园林绿地等自然状态的；

（三）建设有碍和顺古镇保护的工业建设项目。

第三十一条 在和顺古镇开展下列活动，应当经和顺古镇管 - 7 -

理机构批准：

（一）从事经营的项目；

（二）租赁或者使用现有建筑物、构筑物开办博物馆、民居旅馆、家庭餐馆的；

（三）制作和经营传统手工作坊、民间工艺及旅游产品；

（四）举办传统娱乐业及民间艺术表演活动；

（五）展示、交易民间工艺品。

第三十二条 保护和顺古镇的民风民俗，鼓励对和顺古镇传统文化、艺术和民风民俗的发掘、收集、整理和研究。

前款所称民风民俗是指和顺当地群众在长期生产、生活实践中创造、积累、传承的习俗、合法的宗教活动、艺术活动及其他社会观念、精神和物质。

第三十三条 腾冲县人民政府可以从和顺古镇保护区的景点门票、餐饮、住宿收入中提取一定比例的费用，作为古镇维护经费，专项用于古镇保护。具体项目和标准按照程序报请省财政、发展改革部门批准。

第三十四条 和顺古镇管理机构应当加强保护区的监督检查工作，并行使下列职权：

（一）现场检查、取证；

（二）要求被检单位和个人提供有关资料和文件；

（三）询问当事人和证人，制作笔录；

（四）经古镇管理机构负责人批准封存或暂扣违法设施设 - 8 -

备。

第三十五条 和顺古镇管理机构依法行使监督检查权，被检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，腾冲县人民政府、和顺镇人民政府、和顺古镇管理机构以及建设、文化、宗教等行政主管部门不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由和顺古镇管理机构责令改正，限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，由和顺古镇管理机构指定有能力的单位代为恢复原状，或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，对单位并处10万元以上50万元以下罚款；对个人处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）改变与古镇相互依存的自然景观和环境；

（二）破坏性开发湿地；

（三）改变河湖水系，园林绿地等自然状态；

（四）污染水源和水环境；

（五）建设有碍和顺古镇保护的工业建设项目；

（六）开展公益性活动、群众性民族文化活动、社区活动， - 9 -

破坏古镇环境和自然风貌。

第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由和顺古镇管理机构责令改正或者恢复原状；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款：

（一）未经批准占道堆放建筑材料及其他杂物；

（二）在道路巷道摆摊、设点或者流动经营；

（三）在保护区内粘贴商业广告，设置宣传促销摊点；

（四）擅自制作、使用、摘除保护标志；

（五）随意拆除和接入电力、消防、通讯、防洪、供排水、有线电视等设施；

（六）妨碍消防通道的畅通，损坏消防设施；

（七）损坏和擅自拆除公共环境卫生设施；

（八）旅游、商业和其他外来车辆驶入核心保护区；

（九）在风貌协调区擅自采伐林木。

第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由和顺古镇管理机构责令改正，限期恢复原状，逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，由和顺古镇管理机构指定有能力的单位代为恢复原状，或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，对单位处5万元以上20万元以下罚款。对个人处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）擅自修缮、改造建筑物、构筑物；

（二）擅自拆除古民居、古建筑中的门、窗、牌、匾、坊以 - 10 -

及其他装饰构件；

（三）使用与古镇风貌不相协调的建筑装饰材料。

（四）侵占、覆盖、改道、堵截水域；

（五）在河道、湖泊上搭建建筑物、构筑物。

第四十条 违反本条例第二十七条第（一）项至第（六）项、第（八）项至第（十一）项规定的，由和顺古镇管理机构处100元以上1000元以下罚款；违反本条例第（七）项规定擅自爆破、挖沙、取土、采矿、采石、围填水面的，处5万元以上10万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第二十八条第（一）项至第（四）项、第二十九条规定的，由和顺古镇管理机构责令改正，限期恢复原状，对单位并处10万元以上50万元以下罚款。对个人处1万元以上5万元以下罚款；违反第二十八条第（五）项至第（七）项规定的，处100元以上1000元以下罚款。

第五章 附 则

第四十二条 本条例自 年 月 日起施行。

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