发展与改革

西部大开发“十二五”规划获批

国务院近日正式批复《西部大开发“十二五”规划》，提出“十二五”期间该区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平。下一步扶持措施，将突出强调交通和水利两个关键环节，国家还将积极推进能源通道建设，完善国内外原油、成品油、天然气等能源输送管网;推进“三网融合”，提高西部地区信息化水平。据发改委公布的数据显示，2010年西部地区全面建设小康社会实现程度只有71.4%，仅相当于东部地区2003年的水平。西部地区是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的区域，城乡居民收入只有东部地区的70%和55%左右。 国税总局：节假日加班工资须缴个税

国税总局纳税服务司20日介绍，根据我国个税法的规定，按照国家统一规定发给的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴以及国务院规定免纳个人所得税的其他补贴、津贴。个人在国家法定节假日加班取得两倍或三倍的加班工资，不属于国家统一规定发给的补贴、津贴，应并入工薪收入依法征税;对城镇居民因拆迁重新购臵住房的，购房成交价中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，超过拆迁补偿的，对超过部分征收契税;原属于夫妻婚前一方的财产，婚后如果加另外一方的名字，不需要缴纳印花税。

政府透明度北京居首

20日，中国社科院发布2012年《法治蓝皮书》，公布了国务院各部委及地方政府透明度排名，商务部居各部委之首，北京居各省级政府之首，另外，天津市、江苏省分列第二、三位。商务部居国务院各部委之首。报告显示，2011年我国政府透明度明显提高，但政府信息公开工作仍存在依申请公开平台存在问题较大，网站信息公开流于形式等问题仍需要解决。蓝皮书还指出，公职人员对“裸官”的认同度高于公众，有38.9%的公职人员认为配偶可以拥有外国国籍，而公众对此的认同比例为34.2%。蓝皮书提出建议，要加强对“裸官”的监管，包括以必要的法律手段来控制这种现象。蓝皮书还显示，公众要求政府应给公务宴请费用更高的透明度。

首个《中国司法透明度年度报告》发布

首个《中国司法透明度年度报告》(简称报告)2月20日在京发布。报告披露，司法透明受到各级法院的重视，网站正在成为法院公开信

息的重要平台。但总体上看，法院网站建设情况落后于政府网站。调研和测评结果显示，高级人民法院总分排前五名的依次是：海南、上海、广东、江苏和北京。在测评的43个较大的市的中级人民法院中，总分排前十名的依次为：深圳、厦门、成都、宁波、长沙、广州、海口、无锡、杭州、徐州。

最高法：妥善审理房地产纠纷

最高人民法院近日下发《关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》，要求各级人民法院全面提升民事审判工作水平，加强民生保障，促进经济社会平稳较快发展;要妥善审理房地产纠纷，注意通过民事审判引导当事人树立正确的市场风险意识，维护诚信的市场交易秩序;要妥善审理民间借贷案件，维护合法有序的民间借贷关系;依法制裁侵害农民特别是农民工群体土地承包经营权和宅基地使用权的违法行为;妥善审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件，依法惩恶扬善，弘扬社会公德，确保公平公正;妥善审理医疗损害赔偿纠纷案件，促进平等、和谐、互信的医患关系的形成;妥善审理婚姻家庭案件，依法保护婚姻当事人的合法权益，维护家庭关系的和睦与稳定;妥善审理消费者权益纠纷案件，促进诚信、有序、健康、繁荣的消费市场环境的形成。《通知》强调，各级人民法院要切实发挥司法裁判的引导作用，依法促进社会诚信建设，弘扬良好道德风尚。

国土部叫停别墅类供地

国土资源部22日下发通知，要求各地要确保保障性安居工程住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。通知要求，3月底前，市、县住房用地供应计划应在土地市场动态监测与监管系统中填报，经省级国土资源主管部门审核报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局，同时向社会公布。通知要求，要继续坚持和完善招拍挂制度，积极探索“限房价、竞地价”、“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等有效的公开出让方式。

国务院：通过改革解决深层矛盾

温家宝总理15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议强调，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段，要通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。会议明确了2012年改革的重点工作，包括：一是推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。二是加快财税体制改革。完善工资制度，健全工资正常增长机制。三是深化金融体制

改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。四是深化电力、成品油和水资源价格改革。五是推进社会领域改革。六是推进行政体制改革。七是深化农村改革。八是深化涉外经济体制改革。会议审议并原则通过《海洋观测预报管理条例(草案)》和《拘留所条例(草案)》。

温家宝：推进垄断行业改革

6日至10日，温家宝总理主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对政府工作报告的意见和建议。温家宝说，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务，与此相适应，是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，2012年上半年一定要把实施细则制订出来。要用改革的办法破解难题，无论是经济结构性问题，还是分配不公问题、反腐败问题，都得靠改革、靠制度性建设才能从根本上加以解决。应对2012年的经济困难，有两个途径非常重要：支持实体经济，特别是支持小微企业发展;放活民间资本，支持民营企业发展;房地产调控目标：一是促使房价合理回归不动摇，二是促进房地产市场长期、稳定、健康发展。2012年是本届政府任期的最后一年，各项工作一定要善始敬终，能做的事情决不拖延，能解决的问题绝不推脱。 中央财政进一步加大对农业保险支持力度

中国财政部日前发布通知称，自2012年起，在现行政策基础上，财政部将进一步加大对农业保险的支持力度，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平。根据通知，在现有的水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊14个中央财政补贴险种的基础上，将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围。同时，地方可结合实际自行开展特色农业保险。此外，通知明确，将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩大至全国。各地可本着自主自愿的原则开展，在符合中央财政农业保险保费补贴工作相关规定的基础上，中央财政将按规定给予保费补贴支持。

一批经济领域新规2月施行

2月1日起，一批法规和部门规章开始实施。《招标投标法实施条例》进一步打击虚假招标及串通投标，根据《条例》，国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。《条例》明确，禁止国家工作人员以任何方式商务部发布《生活必需品市场供应应急管理

应当进一步行动起来，共同做出更大努力。第一，要把节能增效放在首位，推动建立节约型生产方式、生活方式和消费模式，通过采用先进科技提高能效，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系。第二，要大力发展可再生能源和清洁能源。各国应加强政策扶持，扩大应用规模，逐步降低成本，越来越多地替代化石能源。第三，要积极推动能源科技革命。

政府应当加大投入，推进能源科技创新的工程示范和产业化。发达国家应当在保护知识产权的前提下，向发展中国家和不发达国家提供、转移技术。第四，要有效保障能源安全。可考虑在G20框架下，本着互利共赢的原则，建立一个包括能源供应国、消费国、中转国在内的全球能源市场治理机制。要通过协商对话，制定公正、合理、有约束力的国际规则，构建能源市场的预测预警、价格协调、金融监督、安全应急等多边协调机制，使全球能源市场更加安全、稳定、可持续。温家宝表示，中国将继续同世界各国人民一道，加强国际合作，推动可持续创新，致力于发展未来能源，共同建设一个绿色和可持续发展的新世界。

国家质检总局公布家用汽车产品三包责任规定

国家质检总局16日公布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(为2月10《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定2011年9月20日公开向社会征求意见，2011年10月26日举行了立法听证会。与2011年9月公布的征求意见稿相比，第二次征求意见稿加大了对消费者合法权益的保护，如之前规定：“整车三包有效期应不低于2年或者40000公里”，而目前的第二次征求意见稿则修改为：“家用汽车产品包修期限不低

16日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，我国网民规模突破5亿;互联网普及率较2010年提升4个百分点，增长速度有所回落;值得关注的是，网站数量在2011年下半年实现止跌，并快速回升;截至2011年12月底，我国3.56亿手机网民中，男性占比近六成，达58.1%;近半数网民在使用微博，比例达48.7%。此外，我国网络视频用户增幅明显，但行业发展仍面临成本高，盈利模式不成熟等问题。该报告显示，2011年我国团购用户数达到6465万，年增长高达244.8%，但团购网站数量却在下半年开始下滑。

国务院印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》

国务院日前印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》。《规划》在全面分析“十一五”工业发展成就和“十二五”面临形势的基础上，提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。《规划》指出，工业转型升级是中国加快转变经济发展方式的关键所在，是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。《规划》从转型升级要素角度提出了工业转型升级的主要任务。一是增强自主创新能力。二是加强企业技术改造。三是提高工业信息化水平。四是促进工业绿色低碳发展。五是实施质量和品牌战略。六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团，促进中小企业向专精特新发展，提高企业管理现代化水平，推动大企业和中小企业协调发展。七是促进区域产业协调发展。八是提升对外开放层次和水平。《规划》还提出了重点行业和领域的发展导向和升级路径。一是发展先进装备制造业。

二是调整优化原材料工业。三是改造提升消费品工业。四是增强电子信息产业核心竞争力。五是提升国防科技工业现代化水平。六是加快发展面向工业生产的相关服务业。

增长11.6%。据商务部监测，全国3000家重点零售企业销售额同比增长15.9%，增速比2010年放缓2.2个百分点。沈丹阳表示，商务

部正会同财政部、人民银行等部门研究出台新的政策措施，力争使更多的财政支出惠及公益性流通项目、绿色环保消费等，例如研究是否就家庭用太阳能产品给予财政激励政策等。同时，在税费政策方面，严格落实鲜活农产品的绿色通道政策，把交通物流方面的费用降下来。

广电总局：将继续解决电视剧前后广告偏长问题

广电总局新闻发言人10日在京表示，从元旦以来各地电视台的播出情况看，取消每集电视剧中间插播广告的政策得到了有效执行，广电总局下一步将解决电视台每集电视剧前后或者两集电视剧之间广告时间偏长的问题。发言人说，从元旦以来各地电视台的播出情况看，取消每集电视剧中间插播广告的政策得到了有效执行，但也有电视观众反映，取消电视剧中间插播广告后，有的电视台每集电视剧前后或者两集电视剧之间的广告时间偏长。按照广电总局61号令的规定，每小时商业广告不超过12分钟，其中19点至21点两小时的商业广告总量不超过18分钟。广电总局将敦促各级电视台严格执行上述规定，对违规的将进行严肃查处。发言人说，下一阶段，广电总局将要求各级电视台继续加强自律，确保目前的良好态势;同时将进一步加大监管力度，防止出现反弹，确保取消电视剧中间插播广告这一举措长期有效执行，以给广大电视观众创造满意的电视收视环境。