学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述

作者：谢春涛

社会主义核心价值观研究 2016年04期

　　 党的十八大以来，习近平总书记对党的建设非常重视，可以说达到了一个新的高度。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强调，党建是最重要的政绩，党如果弱了、散了、甚至垮了，别的政绩还有什么意义?习近平总书记为什么那么重视党的建设?原因有两条。第一，他认清了党的建设的极端重要性。他的“打铁还需自身硬”的说法我们大家都熟悉。“四个全面”战略布局中，虽然“全面从严治党”排在第四位，但是从重要性来讲它绝对是第一，如果党建工作抓不好，其他三个“全面”就不可能搞得好。第二，他清醒地看到了党的建设存在问题的严重性，比如说“四风”问题、不严不实问题，特别是腐败问题。两年多来的反腐败实践，让我们明白了腐败分子的行为有多么严重、负面影响有多么大，不抓绝对不行。全面从严治党就是党的建设的各个方面都要从严抓。

　　 一、严守共产党人的精神追求

　　 这是讲党的思想建设。全面从严治党，首先要抓思想建设，坚定党员干部的理想信念。习近平总书记强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底还是信仰迷茫、精神迷失。习近平总书记这段关于“补钙”的重要论述，我们都熟悉。有这样的“钙”，什么风险困难都能经受得住；没有这样的“钙”，什么问题都有可能出。还有“总开关”的论述，习近平总书记指出，世界观、人生观、价值观是“总开关”，“总开关”要始终拧紧。还有“扣扣子”的说法，第一粒纽扣扣错了，后面也就跟着错了。这些说法很形象、很生动，也很深刻，每个人的一切行动都是在思想观念支配下产生的。

　　 关于“补钙”论述的正反两方面的例子都很多。比如，革命时期的共产党人总体上不缺“钙”，尤其是地下党员更不缺“钙”。周恩来在主管党的地下工作时，就对苏联克格勃的两招不屑一顾，一是金钱计，一是美女计。在周恩来看来，一个人能够被金钱收买，这个人就绝对靠不住。只有理想信念才能靠得住，有了坚定的理想信念杀头都不怕。夏明翰烈士就讲“砍头不要紧，只要主义真”；方志敏烈士临刑前写下《可爱的中国》，我们今天读来仍很感动。而一些“大老虎”出问题，首先就是由于理想信念的丧失。他们忏悔时几乎都讲到这一点，说自己的理想信念动摇了，脑袋里面只剩下权和钱了。

　　 习近平总书记要求党员领导干部信马克思主义，信中国特色社会主义，信社会主义核心价值观。有人对信马克思主义不以为然，认为马克思主义是一百多年前的东西，已经过时了。说这种话的人一定没有真正明白马克思主义是什么。马克思主义的一些具体条文确实有过时的问题，所以要与时俱进；但是马克思主义的基本内容不存在过时的问题，至少三个方面不会过时。第一，马克思主义的世界观、方法论不会过时。辩证唯物主义、历史唯物主义如果学到了、会用了，绝对受益无穷。第二，马克思主义的根本价值观不会过时。这就是实现人的共同富裕、实现人的完全平等、实现人的自由全面发展。如果真正明白了，谁有理由说这个价值观不好?老百姓中有谁会反对这样的价值观?马克思的科学社会主义学说一经创立，就成为劳动人民的强大精神力量，社会主义很快就从理论变成了现实。至今，社会主义在全世界的影响都是巨大的。现在打社会主义旗号的政党非常多，原因就是社会主义强调公平正义，打这样的旗号更能争取人心。很多国家建立的社会保障制度也具有社会主义的因素，对劳动人民是有好处的。近代以来还没有哪一个思想家对世界的影响能有马克思那么长久、那么大。新旧世纪之交，马克思被评为“千年思想家”，与这个价值观有很大关系。第三，马克思主义的根本政治立场不会过时。共产党要始终为绝大多数人谋利益，这是共产党的根，一定不能变，变了之后一定会垮台。

　　 中国特色社会主义是我们更要信的。现在，中国特色社会主义的成功在世界上已经成为一个不争的事实，很多发展中国家的政党对于中国共产党敬佩得不得了，没有哪个政党敢跟我们比经济社会发展的成效。发达国家的一些人士也开始重新思考，开始说我们的好话。英国有议员说，中国政治有稳定性、延续性，一个个五年规划制定出来付诸实施，而他们就做不到，这四年这个政党干，下四年就不知道哪个政党干了，弄这些规划没有用。美国有议员讲，中国重大决策出台得比较快，在美国人争吵的时候，中国人很早就开始干了。2014年，习近平总书记在中南海接待奥巴马时，介绍瀛台的历史、“戊戌变法”的历史，奥巴马深受触动，他一定想到了自己的境遇，美国国内的医疗改革推到了第二个任期还是推不动。有的西方人觉得中国单一制的国家结构有优势，能集中全国的力量办大事。汶川地震灾后重建的规模和速度，美国和日本就比不了。我国财政转移支付的力度很大，东部地区对西部欠发达地区的对口支援力度也很大。中国这样一个大国，地域那么大，发展那么不平衡，如果不实施中国特色社会主义制度，有的地方要实现全面小康、实现共同富裕，恐怕根本无从谈起。在有的西方人看来，中国共产党选干部、管干部的一套方式，即党管干部，也很有优势。我党选干部考虑台阶、政绩，强调多岗位锻炼。习近平总书记从大队党支部书记干到中央总书记、国家主席，经过了40余年的时间，大的职务变动16次，工作过的地区的总人口超过了1.5亿。有些多党制国家的领导人，参加大选之前是老板、律师或教授，竞选资金充足又能说会道，一下子到了最高位，有的却连州长都没当过，其经历、经验、能力会有很多缺陷。由此可见，十八大以来，习近平总书记一再强调坚持道路自信、理论自信、制度自信，绝不是盲目自信。

　　 习近平总书记要求党员领导干部带头践行社会主义核心价值观。十八大作了24字的概括，现在要让大家都接受、都认同，而且还应该把有些软约束变成硬约束。比如诚信，有的人为了赚钱，连食品、药品都敢造假，哪有诚信?最近各级组织部门查党龄、查年龄、查履历等，查出不少问题，有些人的造假行为近乎离谱。这些人连基本的诚信都没有，对党、对国家、对老百姓的忠诚更无从谈起。习近平总书记还讲过，当官就不要发财，发财就不要当官。尽管公务员待遇正在逐步提高，但不可能发财。有的人既想当官又想发财，这就出了大问题！总书记讽刺这些人，不过是当了几年的仓库保管员，财物过过手而已。有的人落马之后才意识到这些道理的重要性，因此这些道理经常讲一讲，对党、对每一个干部、对老百姓都是有好处的。

　　 二、保持党同人民群众的血肉联系

　　 这是讲作风建设。习近平总书记对作风建设非常重视，十八大之后首先抓的就是作风，“八项规定”很早就公布了。有些人不以为然，依旧我行我素，但是很快他们就付出了代价，有人因一顿饭、有人因发一盒月饼受到了处分。2015年“五一”前夕，中纪委公布，因违反“八项规定”和其他相关规定受到处分的党员领导干部接近11万，主要涉及四种情况：公车私用、公款吃喝、违规发放津补贴、大操大办红白喜事。

　　 习近平总书记在党的群众路线实践教育活动总结大会上，初步总结了抓作风建设的经验。第一，突出重点、聚焦问题。着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这些群众反映强烈的“四风”问题。“四风”危害最大，“四风”最需要抓，有些人公款吃喝甚至到了疯狂的程度，一顿饭吃十万八万，对党的形象的损害有多大啊！第二，严明党的纪律，用纪律抓作风。现在各种各样的规定既明确又具体，比如谁有资格配秘书，谁有资格配专车，办公用房面积多大，出差什么标准，都很清楚，清楚了就照着执行，如果有人不按这个做，可能就会受到举报。中纪委手机举报客户端开通没几天，平均一分半钟就有一起举报，确实很管用。第三，领导带头、以上率下。习近平总书记强调，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。我们这个体制就有以上率下的作用，领导如果带的是好头，下面一定会跟着学，不愿意学也得跟着学；但如果领导带的是不好的头，那一定也会有人上行下效。第四，抓好各项规定的落实。习近平总书记强调：“一分部署，九分落实。”他是从基层一步步上来的，深知落实的重要性，政策再好、规矩再严，不落实就是一句空话。法律的生命力在于实施，法律定得好，不实施一样没用，甚至还有副作用。这几条经验是管用的，作风建设已经有了明显的改观。

　　 习近平总书记同时强调，作风建设永远在路上。有些问题之所以长时间解决不好，一定有深层次问题，一定要从规律上去研究。要加强人民群众对领导干部的监督制约。这说到了要害，如果这方面的机制到位，很多事情就可以解决，包括很多同志反映的不作为问题。解决这个问题，一是要明确每个单位、每个部门的具体职责，甚至是每个领导岗位的具体职责，事情耽误了就是你的责任；二是要有激励机制，对于敢担当、敢作为、干得好的领导要表彰奖励、提拔重用；三是要有问责机制，让不作为的人付出代价。

　　 习近平总书记很清楚，密切党群关系只抓作风是不够的，他特别强调实现公平正义。他在党的十八届三中全会上讲，公平正义是社会主义最重要的价值观，也是广大老百姓的希望和要求。特权不公平、腐败更不公平，对这样的不公平老百姓不会认同。十八大强调规则公平、机会公平、权利公平。习近平总书记强调要让人民群众有更多的获得感。十八大以来，公平正义得到了越来越多的体现，受到绝大多数人的拥护。比如，户籍制度改革，对农民是有利的，是要解决城乡二元结构问题；公车改革，省部级以下官员取消专车，绝大多数人是拥护的；养老保险制度改革，过去企业一套办法，机关事业单位一套办法，前些年让事业单位按照企业的办法来改，结果改不下去，事业单位抱怨为什么公务员不改，现在都开始改了就没什么可说的了；降低央企高管过高的收入，取消职务消费，高管个人心里可能会不舒服，但是绝大多数人是拥护的；取消一些地区高考加分，扩大西部欠发达地区、少数民族地区的招生名额，公平正义也比过去体现得多、体现得好。2013年2月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，维稳的实质是维权，维权是维稳的基础和前提。还有，全面建成小康社会，一个都不能落下，社会政策要托底，等等。这些思想落实了，党群关系、干群关系就一定能够得到改善，就一定能够让老百姓真正认同我们这个党。

　　 三、建设高素质的干部队伍

　　 这是讲组织建设。干部队伍建设是组织建设中最重要的内容。习近平总书记对干部队伍建设非常重视，在2013年6月全国组织工作会议上重点讲的就是这个问题，他明确提出了好干部的五条标准，强调是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一名领导干部身上是否真正体现共产党人先进性和纯洁性的重要方面。敢于担当是领导干部的必要品质，一个干部如果没有担当意识，没有担当的本事，就不是一个优秀干部，甚至都不是合格干部。

　　 习近平总书记更强调要用科学的机制把好干部选出来、用起来。怎么选干部，不仅会决定选出什么样的干部，而且还有很强的导向作用。刘云山同志讲过，选拔一名干部相当于竖起一面旗帜。一个地区、一个单位选拔一名干部，周围的人都盯着，看你怎么选，选的是谁，以什么方式、什么标准。如果按照党的原则去选，大家服气，会让大家规矩做人、认真干事，如果是靠别的名堂选，就会起副作用，尤其是买官卖官，会影响很多干部的“三观”。

　　 习近平总书记提出要坚决纠正“唯票取人”的现象。实行民主推荐，强调要让多数人在选举干部过程中发挥作用，相比由个别人选举干部，出问题会少一些。但是过分强调民主推荐，甚至“唯票取人”，也会产生新的问题。有的人会想方设法在这个环节上拉票，有的人会不负责任地投票，所以获票最多的人不一定是最优秀的，不少是老好人。敢于担当可能会丢票，“多栽花少栽刺”，这种人少吗?还有，如果“唯票取人”，党组织管事管人脱节了，党管干部的原则恐怕也就落空了。

　　 习近平总书记强调要历史地全面地考察干部，不仅要看显绩还要看潜绩，要看重大关头的表现，还要查年龄、党龄、履历及个人重大事项的申报。《党政领导干部选拔任用工作条例》修订后，选干部比过去严了，环节多了、细了，每个环节都要有记录，如果发生了“带病”提拔的问题还要倒查问责。现在中央特别强调两条：一是加大各级党组织在选人用人上的权重，事让你管，在选人上也让你有发言权；二是强化各级党组织在选人用人上的责任，给你权力的同时也赋予责任，否则光给权力不给责任，卖官不就更方便了吗?有了责任就有了压力，这个权力就不那么好用了。山西省发生了塌方式的腐败，省管干部最多的时候空出来311个，当然应该尽快补上，但省委书记王儒林感到压力很大，他说，不能今天提上来，明天又进去了，要先立规矩、后选人。在王儒林看来，山西是特殊时期，应该有比《党政领导干部选拔任用工作条例》更多、更严的规矩，所以山西省委出台了三份文件，现在选拔一个省管干部要经过六道关，只要有人提出疑问就一定要查清楚，查不清楚或者查清楚了没讲出来，一定要追究责任。现在山西省查得很严，不仅参与选干部的领导压力大，被选拔干部的压力就更大了，有的人都怕被提拔，因为自身不那么干净，不被提拔有可能混过去了，但是如果被提拔，别说六关了，两关恐怕有人都过不去。

　　 现在推荐干部的方式也跟过去不一样了。过去往往是大范围的会议推荐，大家用无记名投票的方式推荐，有人可以不负责任地投票。现在不太搞这样的大会推荐，往往是小范围的谈话推荐，下一级正职以上职务的同志参加，组织部门的同志两个人对一个人，讲中央的条件和符合年龄条件的干部名单，要求这一个人从这些人中推荐，并讲清优缺点，这个场合谁敢乱来?推荐人一定得对自己的话负责任。还有让班子推荐，班子敢胡来吗?班子推荐的人如果在谈话推荐的时候被多数人不认可，那上级组织部门会认可吗?所以，一定要认真把优秀的同志、大家认可的同志推荐出来。

　　 还有查年龄、查履历，包括对个人重大事项报告的核查。现在各级组织部门都在查，还有十几个部门协助查，挣多少钱、基金、股票、房产等，很容易查清楚，如果在这个问题上搞名堂，这种人一定不能用。通过这个方式选干部，问题会比过去少得多，选人用人要准确得多。

　　 再有，习近平总书记特别强调要管好干部。从严治党关键是从严治吏，管住了干部才可能管好党员，才可能影响老百姓。一些地方社会风气很坏，一定是有些领导干部给带坏了。如果一个地方发生所谓塌方式腐败，一定是政治生态、从政环境出了问题。有领导同志就讲过，新到一个地方工作，发现这个地方领导班子有收红包的习惯，你收还是不收?收，违背党的规矩，不收，你就得罪人。如果一个地方主要领导卖官，会产生什么风气?那就真像有的人说的“不跑不送原地不动”。习近平总书记于2015年“两会”期间在江西代表团讨论时强调，政治生态也要山清水秀。

　　 干部队伍建设是组织建设当中最重要的内容，但组织建设还包括发展党员、管好党员的问题，还包括加强基层组织建设，都非常重要。不少地方出现了小官巨贪的问题。什么原因?是老百姓对他们的监督制约不够。有的地方贿选很严重，村委会主任的一张选票值1000元。贿选的人有几个真正是想为老百姓办事的?当选了就在征地拆迁的环节上把贿选的钱捞回来。所以有了海选这个民主，还得有监督机制。中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会时就强调，要加强村务监督委员会建设，这是基于浙江的经验。浙江金华市的武义县后陈村，2004年在全国首创了村务监督制度。有了这个机制，这个村实现了连续十多年老百姓零上访、干部零违纪。2005年，时任浙江省委书记的习近平到这个村考察，肯定了这个村的经验，而后在浙江全省推开。解决小官巨贪的问题，让老百姓真正认可基层干部，改善乡村治理，一定要加强包括村务监督在内的基层组织建设。

　　 四、坚决反对腐败

　　 这是讲反腐倡廉建设。十八大以来，反腐败的力度有目共睹，“打老虎”的数量、涉及干部的级别、处理的严厉程度，可以说是过去少有的，甚至是没有的。河南省著名的历史题材作家二月河先生在接受中纪委网站访谈时说，读遍二十四史，历朝历代反腐败，没有哪个朝代的力度超过今天。十八大以来，党中央保持高压态势，铁腕反腐肃贪，100多名“老虎”级贪腐分子相继落马。现在关于反腐败的民调，无论是国家统计局的、中国社科院的、高校的，还是境外的，认同程度都非常高。当然，很多老百姓期盼“打老虎”之外，“打苍蝇”的力度也应该加大。有的老百姓讲“老虎离得太远，苍蝇碰头打脸”。中央又加大了“打苍蝇”的力度，强调要清除群众身边的腐败。发生在群众身边的腐败确实不少，有的地方也很严重。山西省委书记王儒林讲，上面九级大风，底下有人纹丝不动。要改变这个状况，就要加大基层治理腐败的力度。

　　 当然，现在对反腐败也有杂音。2014年下半年以来，互联网上时常可以看到这样的议论，说反腐该适可而止了，现在反得人人自危了，反得官不聊生了，反得都影响经济建设了。有人甚至明确提出来应该搞特赦，十八大之前的事不要再追究了。中央是不会接受这些人的意见的，如果真搞什么特赦，那不成了包庇腐败了?如果十八大之前的事全都不追究，恐怕也没有几个可以追究的了。2015年年初的中纪委五次全会上，中央表态，反腐败斗争是一场输不起的斗争，绝不能停下来。停下来肯定前功尽弃，以后说什么都没人信了。

　　 王岐山书记讲，现在主要是治标，但要为治本赢得时间。惩处腐败肯定不是治本，但是，如果治标不动真格的，老百姓就不会相信你会真的治本。如果治标你都治不好，老百姓也不会相信你有治本的本事。如果治标短时间内没有明显的效果，老百姓可能都没有耐心等着你去治本。

　　 习近平总书记强调要把权力关进制度的笼子里。为什么有的部门单位、有的职位腐败多发高发，就是因为权力大，而监督制约不到位。比如有的省的交通厅厅长连续好几任落马。又如国家能源局局长出了问题，局里还有一个副司长，家里查出2亿多现金，这个人24年来一直管煤炭方面的审批，谁也绕不过他，不给钱就不给你批。还有国家发改委价格司的好几位司长、副司长都进去了，价格司管电、石油、药品等的价格，权力非常大。解决这样的腐败，就要加大对权力的监督制约，审批权该下放的下放，该取消的取消，必须保留的审批权也得公开透明，应受到有效的监督制约。

　　 还有纪检体制改革，纪委书记、副书记的提名、考察、任用由上级纪委会同上级组织部门进行，案件查办以上级纪委为主，案件查办的线索除了向同级党委报告之外，还要向上级纪委报告。过去如果有的书记想压案子就有可能压下了，今天哪个书记还敢这么干?上级纪委如果要想查你拦得住吗?没准连你一块儿查。纪委的权威应该说是空前的。当然，对纪委的干部也得加强监督。王岐山书记讲，信任不能代替监督，中纪委内作机构调整，调出一个干部监督室，专门解决“灯下黑”的问题。还有纪检组全面派驻，中央办公厅、国务院办公厅、全国人大、全国政协，还有中组部、中宣部、统战部，都派驻了，虽然说起来是7家单位，但还有很多归口管理部门，加起来共53家。巡视工作也加大了力度，巡视组有权威，代表中央巡视，不是过去中纪委、中组部的巡视，现在巡视一次一授权，职责很明确，就是让你去发现问题，有问题没发现是失职，发现了没汇报上来是渎职，所以巡视组的同志压力也很大。现在巡视的方式很多，如常规巡视、专项巡视，还有“回马枪”，真有问题的人是很难逃过巡视的。中纪委的一位领导讲，中纪委查处的65个中管干部中，有超过40个是通过巡视发现的线索。

　　 查裸官的力度也很大。沿海有的发达省份的裸官数量很多，老婆孩子早就出去了，外边也有豪宅，自己兜里没准也揣着外头的居留证，随时准备着开溜，这样的人你能让他当官吗?显然这个做法是对的。

　　 反腐败的国际追逃力度也在加大。2015年春节之前就有些人从境外跑回来投案，春节以来力度进一步加大。公安部通过国际刑警组织发出了100个人的红色通缉令，上名单的好几个人被弄回来了。美国国土部长前段时间来中国访问，对我们的公安部长表示，如果发现中国的贪官，他们愿意以非法居留的名义来遣返。应该说这方面我们的努力成效很大，这么做最重要的目的就是让贪官们明白，逃到哪里都有可能被抓回来。

　　 反腐败这样的标本兼治一定会反出一个好的效果。现在，使干部不敢贪这个第一步的效果初步有了；第二步是使干部不能贪，加强对权力的监督制约，想贪也很难，甚至贪不成；第三步要做到让干部不想贪。这一方面要逐步提高各级干部的待遇，尤其是公务员的待遇，让公务员光靠合法的收入也能够过上体面的、有尊严的生活，也能体面地、有尊严地养老。另一方面要进行教育，让干部们明白大道理、明白小道理。2014年浙江省检察院一名副检察长在给县处以上干部上廉政课时，他就讲小道理，说县处以上干部待遇不错，而且还会逐步提高，如果有人想不明白，50来岁的时候受贿100万被抓住了，50岁到60岁这十年的工资没有了，退休以后60岁到80岁左右的养老金没有了，进去之后再出来看病也得自己掏钱，好几个100万，损失太大了。这个小道理对呀！明白这些道理之后，领导干部抵御腐蚀的能力应该会强一些，不想贪也可以逐步实现。

　　 五、靠制度管事、管权、管人

　　 这是讲制度建设。习近平总书记非常重视制度建设。2013年11月27日，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》正式发布，涉及三个方面的内容：一是清理过去的法规。现在分两批清理完了。二是修订党内法规。干部选拔任用条例、巡视工作条例已修订完了，近期正在修订纪律处分条例、廉洁从政准则。三是新制定一些党内法规。最近公布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和《中国共产党党组工作条例(试行)》。

　　 党的十八届四中全会强调建立健全党内法规，以党章为核心，把各方面规矩都建立起来，还强调党纪要严于国法。王岐山书记解释，党是先锋队，党员领导干部应该是先进分子，党对党员领导干部的要求就应该比法律对老百姓的要求严。对普通老百姓而言法律是底线，不违法就没问题。对领导干部而言有两个底线，第一个底线是党纪，第二条底线才是法律。王岐山书记强调，中纪委不是专门办案的，各级纪委都是执行党的纪律的。但为什么这两年多来办案比较多呢?就是因为过去执纪不严，违纪又违法的党员领导干部比例过于高了，所以一追查就绝不是一个违纪的问题，往往是违法的问题，甚至严重违法。所以，王岐山书记强调，应该把纪律和规矩挺在法律前面。严格执行纪律对领导干部来讲也是一种爱护和保护，有些落马的人抱怨组织，说我从违纪到违法那么长时间，没有哪个领导提醒过我，没有哪个领导找我谈过话。这一方面有推卸责任之嫌，但另一方面也不是完全没道理。过去执纪确实没那么严，现在就要严格执纪，把各种规矩定下来，让它得到严格执行。中纪委十八届五次全会强调，要最大限度地清理腐败存量，同时也要最大限度地遏制腐败增量。开展“三严三实”专题教育，纪律规矩的教育就是一个重要内容，过去这方面做得不够，现在应该大力强化。

　　 习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，看清了党的建设面临的各种问题，看清了这些问题背后的原因，也提出了解决这些问题的思路。这些思路在实践中体现出越来越大的作用，党建状况有了明显好转，越来越多的同志对党的建设前景充满了信心。习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，需要我们认真地学习，更需要结合各自的工作努力地贯彻落实。

作者介绍：谢春涛(1963-)，男，山东临沭人，中共中央党校中共党史教研部主任，教授，博士，研究方向为中国特色社会主义史和中国共产党执政经验。