江西省电子证照与服务系统方案建议书

江西省电子证照与服务系统

方案建议书

徐孝青

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目录

一、 电子证照的需求分析 . ...................................................................................................... 3

1.1. “证照”的含义 . .......................................................................................................... 3

1.2. 证照电子化和电子证照 . .............................................................................................. 4

1.3. 电子证照批文系统建设的复杂性 . .............................................................................. 5

1.4. 电子证照广泛用途 . ...................................................................................................... 7

二、 建设目标、思路与原则 . .................................................................................................. 8

2.1. 系统建设目标 . .............................................................................................................. 8

2.2. 具体建设目标和内容 . .................................................................................................. 9

2.3. 系统推进思路 . ............................................................................................................ 10

2.4. 系统建设原则 . ............................................................................................................ 11

三、 总体设计方案 . ................................................................................................................ 11

3.1. 总体框架设计 . ............................................................................................................ 11

3.2. 应用技术架构 . ............................................................................................................ 13

3.3. 电子证照与服务系统组成 . ........................................................................................ 14

3.4. 省市两级共享服务体系 . ............................................................................................ 15

3.5. 全省统一电子证照系统总体功能 . ............................................................................ 17

3.6. 安全认证系统 . ............................................................................................................ 17

3.7. 关键技术应用 . ............................................................................................................ 17

3.7.1. 云数据交换与服务调用平台 . ........................................................................ 17

3.7.2. 云数据库 . ........................................................................................................ 20

3.7.3. 异构数据桥接与数据分析平台应用 ............................................................. 21

四、 电子证照数据库设计 . .................................................................................................... 23

4.1. 电子证照信息 . ............................................................................................................ 23

4.1.1. 电子证照编码规则 . ........................................................................................ 23

4.1.2. 电子证照内容信息 . ........................................................................................ 25

4.1.3. 电子证照样式（模板）信息 . ........................................................................ 26

4.1.4. 证照原件照片和扫描件 . ................................................................................ 29

4.2. 电子证照数据库建设 . ................................................................................................ 30

4.2.1. 证照数据库的组成 . ........................................................................................ 30

4.2.2. 电子证照内容数据库 . .................................................................................... 31

4.2.3. 电子证照样式（模板）数据库 . .................................................................... 31

五、 电子证照生成子系统 . .................................................................................................... 32

5.1. 纸制证照生成方案分析 . ............................................................................................ 32

5.2. 电子证照生成子系统功能需求 . ................................................................................ 32

5.3. 电子证照生成子系统功能设计 . ................................................................................ 33

5.4. 电子证照生成子系统功能框架 . ................................................................................ 34

六、 电子证照管理与服务平台 . ............................................................................................ 34

6.1. 电子证照管理平台组成 . ............................................................................................ 34

6.1.1. 电子证照采集入库管理 . ................................................................................ 35

6.1.2. 电子证照目录管理 . ........................................................................................ 35

6.1.3. 电子证照使用管理 . ........................................................................................ 37

6.2.

七、

电子证照服务平台 . .................................................................................................... 38 6.2.1. 电子证照服务平台组成 . ................................................................................ 39 6.2.2. 电子证照信息检索服务 . ................................................................................ 39 6.2.3. 电子证照信息调用服务 . ................................................................................ 43 项目预算 . ........................................................................................ 错误！未定义书签。

一、 电子证照的需求分析

1.1. “证照”的含义

1、证照的法律效力

“证照”在这里作为一个专用的名词，是指由政府部门或取得的法定资质的专业服务机构依法出具的、具有法律效力的各种证照、证明、批文、鉴定报告及其他办事结果。其主要表现形式为“证照证书”和“批准文件”两种形式，为表述全面，有时也常简称为“证照批文”。

“证照批文”主要是行政审批中形成的各种办事结果。2004年7月1日起，我国正式实行行政许可法，使得各项行政审批事项的设置有法可依，通过对事项设置逐步清理，使得行政审批事项（许可和非许可事项）的办理结果也逐步规范，为全面梳理证照批文奠定了制度基础。

2、证照的形式和类型

行政审批的形式多样、名称不一，有许可、审批、核准、批准、审核、同意、回复、认证、登记、注册、鉴证等，相应的办事结果也有多种形式、多种名称。行政审批形成的结果文件概括起来有四种类型：

（1） 许可证、执照或其他许可证书类

（2） 资格证、资质证或其他许可证书类

（3） 行政机关的批准文件或证明文件类

（4） 法律法规规定的其他许可文件类

1.2. 证照电子化和电子证照

1、证照电子化

以往证照批文大部分是纸质的，也包含具有存储专用信息能力特制的“卡”的形式，如身份证、医保卡、银行卡等。纸质的或特制卡形式的证照批文，方便颁发、保存、出示使用，但不便在网上办事时在线申报和其他联网应用场合下使用。为了方便在线申报和在计算机中处理，往往需要将其电子化，从证照批文实物上提取其样式（模板）和业务内容信息，将其输入到计算机中处理。这种由样式和内容组成的可在网上传输和在计算机中处理的证照批文信息，我们称其为电子化证照批文信息。

2、何为电子证照

严格讲电子化证照批文信息如不与其他可认证的信息捆绑是不

具有安全性保证的，因为不能在网上识别拥有者的身份，也不能确认其信息内容的真实性。比如是谁上传的这个证照批文信息，以及上传的证照批文信息是否真实等。为此，需要进一步在电子化证照信息基础上给出数字证书或数字签章。遵循相关安全和技术规范的可信任的数字形态的证照为电子证照。电子证照是在电子化证照基础上增加数字证书和数字签章的结果。电子证照批文能保证拥有者身份和内容的真实性，便于在网上安全传输和使用。

当然，任何事务都会有两面性。电子化证照批文，虽然没有专门

的安全措施，但在一般情况下却方便应用；电子证照批文虽然安全性有保障，但在使用中要进行必要的验证，一般情况下会令人感到繁琐。恰当的用法是要分析具体使用场合和使用对象，该繁的就繁，该简的就简。

1.3. 电子证照批文系统建设的复杂性

1、 电子证照系统建设十分重要

各项许可事项和非许可事项的设立关系到市场准入、环境保护、公共安全以及自然资源合理利用等重要问题，行政审批结果则是行政审批机关（包括被授予行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或其他组织提供的申请经依法审查、对其从事特定的活动的准予，对其资格资质的认可，对其特定的民事关系和特定的民事权力和行为能力的确认。行政审批既是行政权力的运用，是行政机关管理经济社会事务的重要手段，同时又是最经常、最广泛、最密切地关系到国家利益和公民个人利益，是政府提供的一项重要的政务服务，影响政府与广大人民群众的关系。因此，建设电子证照批文系统十分重要，它不是一般的信息化系统，而是涉及行政权力运用和为公民及企业服务的、要求高安全的信息系统。

2、 证照批文数量很大且多种多样

每个审批事项都有审批结果，证照批文数量很多，例如某省省级事项有737个，其审批结果就有737种。某市监察局建设的证照批文共享服务系统已纳入包括银行、注册会计师事务所、租赁办在内的

39个单位，证照批文种类逾600种。

证照批文形式多种多样。例如贵州省省级许可执照约有40种，资格和资质文件约有150种，批准文件约有394种，以及其他许可文件约有151种。某市证照批文共享服务系统中证书执照有种，资格和资质文件有种，批准文件有种，以及其他许可文件有种。

3、 授权和管理主体多样化

证照批文通常由不同的政务机构和授权单位出具，管理主体多元，包括本地的机构和单位也包括外地的机构和单位。其相关的审批业务信息系统参差不齐，有上级统一开发的，也有部门自行开发的，还有服务大厅统一建设的，要使审批结果证照电子化需要各单位共同努力。

4、 证照批文状况

目前，大多数部门的审批结果都是打印的，或在事先印好的样式纸上套打的。要全面实行电子证照，虽然在技术上不存在什么问题，但在实践上存在不少的问题。为了建设电子证照系统，有可能要对原有审批业务系统做必要的扩充，增加电子证照生成系统，不仅涉及投资问题，还涉及建设时间等问题。

因此从全局而言，建设电子证照系统需要对现状进行全面了解，对实际应用进行详细分析，要采取统一的设计方案和走产品化的道路。严格推行电子证照不仅需要系统建设周期，其具体实施还需要一个过程。

1.4. 电子证照广泛用途

在我国电子政务服务飞速进步的今天，作为行政机关管理经济社会事务的重要手段，推进网上审批和建设电子证照系统，具有广泛的用途。

1、广泛用于行政机关日常执法和事后监督

通过对电子证照的查询、比对和核验以及使用留痕，了解政府部门是否颁发有关证照，判别当事人所出示证照的真伪和有效性（如有效期），判别当事人是否具有从事特定活动许可、资格资质以及特定民事关系及民事能力。

2、广泛用于企业和公民网上办事的材料申报

网上办事的前提是申请资料电子化，证照批文是申请材料的重要组成部分，大约占全部申请材料的1/5以上，因此推动证照批文电子化客观上就能解决这部分申请材料电子化，推动网上办事的在线申报。

3、证照批文电子化有助于协同审批的实现

证照批文既是行政审批事项的结果信息，往往又是相关审批事项的前置条件。证照电子化后，便于将审批结果从网上反馈传递到相关事项审批中作为条件信息，用来控制协同审批流程的自动流转。

4、采用多种电子证照关联确认申请人身份

在联网办事中，如何确认申请人身份的真实性是必须认真解决的问题。严格的办法是采取设置密码、数字证书等技术手段加以解决。但实际上，无论是密码还是数字证书，最终都是由申请人凭借本人相关证照等信息而申请获得的，在不便于验证证书的场合，可直接由系

统所存储的多种证照信息组合起来确认申请人身份。

5、基于证照开展人口企业等政务大数据分析处理

持有某种证照是允许其从事某项特定活动和具有某种资格资质的标志，同时也是对特定人员和企业的类型的划分。基于各类信息系统中存有的证照信息可对不同类型的人员和企业的数量、变化趋势等相关信息进行统计分析，从而可辅助解决社会和经济建设中面临的各种实际问题，包括构建管理主题应用和主动向特定用户推送服务。例如，辅助解决农民工积分入户、学生积分入学以及向残疾人主动推送服务等。

6、支持构建个人诚信和企业诚信系统建设

一个人一生获得的所有证照在某种意义上可反映人生重要活动和事业轨迹，一个企业获得的各项证照可反映企业从设立、发展到注销的过程。证照是个人和企业诚信方面重要的信息，电子证照信息也是个人诚信和企业诚信方面可网上传递的重要信息，电子证照系统建设可直接支持个人诚信和企业诚信系统的建设。

二、 建设目标、思路与原则

2.1. 系统建设目标

江西省全省统一电子证照系统的建设目标是：为适应全省网上办事等政务服务的系统建设的需要，在全省建设网上办事大厅的同时，同步推进电子证照系统建设。通过实现证照批文电子化，形成电子证

照查询、比对、核验等服务能力，切实推进各类政务服务事项的在线申报、联网审批以及关联事项的协同审批，深化各类政务服务应用系统的开发，提高全省政务服务信息化水平。

2.2. 具体建设目标和内容

1、建设证照电子化及电子证照生成系统

电子证照与服务系统建设的基础是证照电子化及电子证照和服务生成系统（简称电子证照与服务生成）。要针对各部门不同的审批业务系统开发通用的电子证照生成系统，方便扩充到原有系统中，实现纸质证照和电子证照同步生成。

2、统一组织建设省和地市证照数据库

统一规范全省电子证照目录、编码方法及服务、数据结构等，统一组织建设地市级和省级两级电子证照数据库。建设省市数据交换和服务调用平台（共享交换平台），通过该平台连接省级和各地市级电子证照数据库，实时动态汇集全省证照信息，构建江西省全省统一的电子证照数据库，确保全省电子证照系统互联互通、互认和相互调用。

3、建设电子证照管理与服务平台提供多种服务功能

对全省电子证照实行统一安全认证和分级授权管理，提供日常执法管理、网上办事、个人和企业诚信及大数据分析等各种服务功能，不仅支持全省网上办事大厅等相关电子政务系统建设，而且直接服务于广大市民和企业。

2.3. 系统推进思路

证照批文的复杂性不仅表现在多种多样，而且表现在针对不同的应用场合应实行不同的安全策略，在保证信息安全的情况下，更加实用和容易落地。就全省而言，有的证照是省级职能部门颁发的，也有的是地市、区县级颁发的，还有的是申请人所在其他地区颁发带到现居住地办事用的。这些来自不同地区、机构颁发的证照批文要在短时间转变为电子证照，同步完成证照制作、签发和投入使用是困难的；从使用场合来讲，有的是在各职能部门的现场执法过程中，有的是网上办事在线申报中，有的则是在对证照大数据分析中，等等。对于不同应用，电子证照的“出示”方式很不相同，这些因素都会影响电子证照系统的建设方案和推进步骤。鉴于这些复杂情况，我们建议采取以下推进思路：

（1） 全面普及各种证照批文的电子化应用

网上办事等应用重点是申请材料的电子化上传，鉴于数字证书和电子签章制作和验证等的复杂性，并不是所有证照都需要，第一步先推进各种证照批文的电子化，采取样式（模板）+内容的方式组成证照电子化系统。这种系统建设相对简单，能比较快适应网上办事大厅等广泛的需求。

（2） 有选择地推进重点电子证照的制作与使用

结合政务服务事项办理数量和证照批文使用频率及安全性要求，梳理一些重点的、使用频率高、急需应用数字证书、电子签章的证照批文首先制作电子证照，推进其应用。通过应用总结使用经验，研究

带有数字签字和签章的证照作用，逐步扩大电子证照应用范围。

2.4. 系统建设原则

（1） 采用先进的云计算技术、SOA 服务架构，构建全省电子证照系统，保证省市电子证照系统架构先进性、方便扩展与互联并具有高并发服务能力。

（2） 证照批文涉及政府政策和企业重要信息，其系统设计、建设与运行应保证高安全性和可靠性。

（3） 电子证照系统涉及省、地市、区县多层级众多政府部门和相关单位，涉及与原有各种业务系统对接，搞好系统建设必须坚持统一领导、协同工作的原则，从实际出发解决问题。

（4） 在建设中要充分利用和保护各部门原有信息资源，包括审批业务应用系统、数据资源和硬件资源等，充分发挥原有信息资源的作用。

三、 总体设计方案

电子证照与服务系统总体设计方案包括总体框架设计、系统架构方案、应用架构方案、安全认证方案及省市两级共享服务体系方案。

3.1. 总体框架设计

按照云计算四层结构，电子证照系统总体框架设计如下图所示：

如图示，电子证照系统建设包括四个层面：

基础设施层包括网络（内网、外网、局域网）云计算中心（服务器、存储、安全设备、云化服务平台等）。

平台层包括云数据交换和服务调用平台、大数据分析处理平台、云资源聚合中间件和云格门户网站群平台等。

应用层包括电子证照生成以及基于电子证照数据库的电子证照

管理、大数据主题应用和安全认证应用。

服务层提供电子证照服务的各种途径，包括网络、手机、查询终端以及服务调用接口等。

电子证照系统建设包括四大体系，即安全和管理体系、法律法规和标准化体系建设。

在标准化方面，包括编制如下标准规范：

（1） 电子证照数据标准

（2） 电子证照目录体系

（3） 电子证照数据库设计规范

（4） 电子证照共享服务调用技术规范

3.2. 应用技术架构

电子证照系统是一个特殊类型的电子政务系统，其特点是面向规格化的数据应用，应用技术架构由四个层面组成，即数据载体层、数据层、服务层和表示层。见下图：

（1） 数据载体层，即证照数据的存放形式，包括LDAP 服务

器、SQL 数据库和NoSQL （云）数据库。其中LDAP 服务器主要用来集中存储所有用户信息及PKC 信息，NoSQL 主要用来存储真照样式和合成后的证照，云数据库具有支持非结构化数据和自动切片存储快速存取等优点，适用于证照图形和图像信息存储和高并发服务的要求（详见关键技术第一节）。

（2） 数据层，即电子证照相关数据库包含的各类信息专业库，

包括数字证书库、信任数据库、证照目录库、证照样式库和证照内容库。

（3） 服务层，即电子证照系统可提供的各种服务，包括证照生成服务、数据加密服务、证照目录服务和证照共享服务。

（4） 表示层，即通过网站、手机终端、查询工作站等方式提供的电子证照各种服务功能，包括证照目录管理、证照查询应用、证照验取应用、过期证照转移、证照到期预警、证照批文通知等。

3.3. 电子证照与服务系统组成

电子证照与服务系统组成如下图所示：

其中包含五个组成部分：

（1） 各部门审批业务系统

（2） 各部门电子证照与服务生成子系统

（3） 电子证照数据交换与服务调用平台（简称共享交换平台）

（4） 统一证照数据库

（5） 电子证照管理与服务平台

整个系统的构成是：在提供证照批文的部门审批业务系统上扩充电子证照与服务生成子系统，将该部门证照批文信息从业务数据库中提取出来，打包成电子证照（数字证书+样式+内容）或生成证照电子化信息（样式+内容）的数据包，并将其服务化。电子证照数据报和服务生成后，一方面通过共享交换平台的数据交换网关，在云数据交换总控的管理下，将数据包推送到统一的电子证照数据库；另一方面通过共享交换平台的云服务总线（包括云资源目录），将由电子证照信息生成相应的服务发布出去，供授权用户调用（共享交换产品详见关键技术章节）；最后由证照管理服务平台基于电子证照数据库提供各项管理功能和服务功能。

3.4. 省市两级共享服务体系

在省、地市分别建设证照共享服务系统基础上，通过覆盖省与各地市的共享交换平台组成全省统一的电子证照与服务体系，如下图示：

值得说明，在省级和各地市级电子证照与服务系统中均包含共享交换平台，即本地共享交换平台（省级和地市级）其作用是实现与本级部门所生成的电子证照信息的采集入库和服务的发布，而省与各地市之间还应建设全省的共享交换平台（省平台），由省平台、省级平台和地市级共享交换平台共同组成统一的多级数据交换体系和多级服务调用体系、统一支撑全省、省级和各地市级电子证照系统的建设。

数据交换和服务调用产品选用获得省科学技术一等奖的软硬一体化产品，该产品支持多级数据交换和服务调用的级联。（详见关键技术

第一节）

3.5. 全省统一电子证照系统总体功能

全省统一电子证照与服务体系的总体功能是，在省、地市单级提供电子证照与服务基础上，提供跨级的服务：

（1） 将各地市生成的电子证照信息通过实时或定期数据交换传输到省，以便组成全省统一的电子证照数据库，由该库提供面向全省范围的证照查询、比对、核验等服务。

（2） 支持在网上办事大厅中跨省市两级（或跨不同地市）事项的协同审批，提供省市间和地市间审批结果证照的传输和认证服务。

（3） 实现对全省各地市各类证照批文颁发、各类证照批文使用以及证照变更等情况的综合统计与分析。

3.6. 安全认证系统

3.7. 关键技术应用

3.7.1. 云数据交换与服务调用平台

（1） 平台产品与创新

云数据交换与服务调用平台包含如下八个产品，其中大部分为软

硬一体化设备，像网络交换机一样，可根据数据交换平台或服务调用平台构建需要，灵活部署即插即用：

①TYKY xSwap云数据交换总控服务器

②TYKY xGate云数据交换网关服务器

③TYKY xBridge异构数据桥接器（工具软件）

④TYKY xTrans内外网数据安全传导平台

⑤TYKY cBus云服务总线服务器

⑥TYKY cLedger云资源目录服务器

⑦TYKY cGate云服务网关服务器

⑧TYKY cGen云服务生成器

该套产品实现如下三点创新：

①采取软件固化、系统软件微核化，并按工控标准配置硬件，实现数据交换产品软硬一体化、即插即用。

②在数据交换产品基础上，按软硬一体化设计扩展了整套云服务调用产品，有效支撑信息共享和业务协同，填补国内外部分空白。

③采用P2P 智能网络、REST 服务等多种技术升级全套数据交换和服务调用产品功能和性能，支持大数据传输和多领域多租户应用。

（2） 云数据交换技术架构

采用一台数据交换总控设备和多台网关设备，即可很方便

实现数据交换技术架构，构建多点的数据交换平台。

（3） 云服务调用技术架构

采用一台云服务总线设备、一台云资源目录设备和多台云服务网关设备（或软件），即可很方便实现复杂的服务调用平台。

3.7.2. 云数据库

在本方案中，电子证照数据库不仅采用关系型数据库（SQL ），而且同时采用NoSQL （云）数据库存储。云数据库适用于非结构化数据存取，而且具有存取速度快等优点。一般而言，其存储速度可达到关系型数据库的5-8倍，对于证照查询量大的系统是尤为需要的。

云数据库产品功能：

TYKY cNosql云数据库通过稳定可靠的数据集群方案，有效解决了传统SQL 的扩展难、读写慢、易死锁、成本高、有限的支撑容量的问题，其简单易用、支持多租户、弹性化、可扩展、低成本，是建立云数据库存储服务的首选。

主要有以下几个功能特性：

① 面向集合存储，基于JSON 格式存储数据。

② 数据存储无模式，提高应用可扩展性。

③ 支持丰富的查询表达式，可轻易查询文档及其内嵌的对象。

④ 完整的索引支持，提高查询速度。

⑤ 支持二进制及大对象数据（如图像、视频、动画文件等）。

⑥ 自动分片存储功能可动态添加服务器，支持云级别的伸缩

性，支持上百台服务器、跨物理中心的集群。

⑦ 采用多租户架构（Multi-tenancy ）设计。

⑧ 提供简单易用，功能强大的数据库管理及监控功能。

⑨ 支持PHP 、Java 、C 、C#、C++等多种语言的驱动程序。

⑩ 提供基于REST 服务的存储访问方式。

3.7.3. 异构数据桥接与数据分析平台应用

为了实现基于统一电子证照数据库的综合管理、电子监察和系统监控，需要采用大型异构数据接器与云分析挖掘中间件，按管理、监察和监控主题的设计要求桥接数据组成各类主题库，并生成综合分析、动态分析及实时监控的图表在屏幕上加以展现。

（1） 异构数据桥接器

如上图所示，异构数据桥接器作为工具软件，具有图形化和智能接口设计、部署和监管功能，内嵌JS 脚本引擎、转换引擎、流程引擎、调度引擎，零编码、即配即用，避免繁琐的接口开发，能有效支撑多个异构应用系统间的数据交换。

① 能够支持各种类型的数据源，包括各种类型的数据库

（Oracle 、MySQL 、DB2、H2等）、Cube 数据集市数据源、XML 数据源、EXCEL 数据源、CSV 数据源、LDAP 数据源、EMAIL 数据源等。

② 支持五种数据库数据提取模式：数据库日志分析、触发器、标示位、全表比对、时间戳。

③ 提供上百种数据转换的组件供用户选择。

④ 支持多种任务调度模式：实时调度、定时调度、时间间隔循环调度、实时监控、流程监控、时间预警和日志管理等功能。

（2） 云分析挖掘中间件

该中间件为云端用户提供智能化的云分析挖掘平台，利用该平台能快速聚合分布在各个业务数据库中的信息碎片，定制各种多维主题的云片并推送给个人虚拟化桌面或多屏幕组合显示屏幕。如下图所示：

该产品的关键特性包括：

①强大的分析效能、支持多维数据上钻、下钻、旋转、切片等

分析操作。

②最佳的云分析数据呈现，支持时序动态、实时动态、实时监

控。

③支持多种移动装置等。

四、 电子证照数据库设计

4.1. 电子证照信息

全面的电子证照信息包括证照编码、证照内容、证照样式（模

板）、数字证书何电子签章信息。

4.1.1. 电子证照编码规则

（1） 执行江西省行政审批事项编码规则

每种证照必须有一个唯一的ID 编号。在本方案中电子证照编码方法采用江西省行政审批事项编码规则。电子证照作为行政审批的结果信息，与行政审批事项是一一对应的，一个审批事项对应一个审批结果，因此事项编码可作为证照唯一ID 编码。根据建设电子证照数据库的要求，在电子证照编码基础上增加证照的分类信息。

江西省行政审批事项的编码规则包括基本码、扩展码及组合码。基本码是基础，由主项代码和子项代码两部分组成。主项代码为6位数字，子项代码为3位数字。两部分之间由“―”符号连接。

扩展代码分为行政区划代码、事权代码、审批主体代码、动态代码四种。

扩展代码只有当需要区分地区、事权、审批主体以及或需日期及流水号时使用。

（2） 增加证照标识和分类号

为了标识行政审批事项还是结果证照，建议增加一个字母位，即ＳＸＸＸＸＸＸ - XXX 为行政审批事项编号，ＺＸＸＸＸＸＸ- XXX 为审批结果证照编号，此时扩展代码编码内容则与审批事项编码相同。

同时在电子证照应用中，有必要对证照进行分类，增加区分许

可执照类、资格资质类、批准文件类及其他四类的信息，因为在电子证照系统中对四类证照处理不尽相同（见后续章节）。增加的方法是，利用行政审批事项编码规则中主项编码的末三位的系列顺序码进行分类编码。方法如下：

4.1.2. 电子证照内容信息

电子证照的内容信息是指行政机关（包括具有行政审批资格的其他组织），经依法审批准予申请人从事特定的活动、认可其资质资格等具体内容。这些内容信息一般由相关业务审批信息系统产生，在以往生成纸质证照时，这些内容会打印在证照样式模板上或公文纸上。

例如中华人民共和国外商投资企业批准证书：

其样式即证书的表格形式，包括证书名称、批准文号、批准日期、发证序号、企业情况信息等各项内容的表现位置设置。内容即表格中

各个位置填写相关信息，如批准号为“商外资2007字[1256]号”，批准日期为“2007年1月1日”，发证序号为“[1**********]833”，企业名称为“软件有限公司”等。

在证照电子化处理中，这些内容从业务库中提取出来存储在证照内容数据库中。证照内容信息的特点是可阅读、可编辑、可统计分析和处理。

证照内容信息，依据证照的分类（许可执照类、资格资质类、批准文件类及其他类别）不同，其内容的文字表述也不同。通常许可执照类和资格资质证书类其内容信息由简洁文字表示，而批准文件往往只可编辑一段文字。

一般包括自然人、法人或其他组织名称、地址、准予、认可批准申请内容、签发日期、有效期、办证机关以及电子签章等。

4.1.3. 电子证照样式（模板）信息

证照，特别是许可执照类和资格资质类大多数采取在特制的样式（模板）上打印内容再盖章或统一在计算机中设计打印而成。

证照样式（模板）、依据证照的分类，其形式不同。许可执照类和资格证书类一般都有专门设计的模板，而批准文件类则采用通常机关的公文纸形式。

例1， 企业名称预先核准通知书具有一定样式模板，如下图所示：

例2， 深圳市环境保护局建设项目环境影响审查批复则没有特定形式的模板，如下文件形式：

在电子证照系统建设中，证照的样式（模板）需作为电子证照信息的一部分打包传输、存储，并进行比对核验使用。

证照内容和样式（模板）在存储时是可以分开的，在进行比对、核验或打印时，二者应合在一起，表现纸质证照的整体形式。

随着计算机应用的普及深化和打印印刷设备的进步，制证系统也不断改建，许可执照类和资格资质类证照的制作开始走向整体化的阶段，即整个证照一起在计算机中生成，连合印章一同由彩色打印机打印。此时在证照的样式模板上，可加入某些图案标志。如广东省科学技术奖励证书，如下图所示：

4.1.4. 证照原件照片和扫描件

电子证照还有两种常用的形式，即证照原件照片和扫描件。在窗口递交材料情况下，常常要求原件和复印件。因复印件不能直接输入计算机，因此在网上申报中，将改为照片（手机）或扫描件。照片和扫描件实际是证照原件整体电子化，包括样式和内容两部分，只是内容部分需经文字识别，才能直接加工处理。

在电子证照应用中，虽然证照照片和扫描件称不上真正的电子证照，实际用途却很大。它解决了原有照片电子化上传与存储，替代了复印件，为网上办事的在线申报提供了可能，为改革业务模式减少申请人递交纸质材料和到窗口办事的次数创造了条件。例如，采取在线申报上传证照的照片和扫描件的情况下，省级机关就可以委托市级机构代验原件，而免去申请人出差省城去验证的麻烦和开支。

采用证照照片和扫描件，可加快外来人员电子证照的生成，为外来人员建立电子证照档案，方便其以后办事。这种情况，对于像深圳市及珠三角流动人口比例很高的城市是非常适用和重要的。对于外来人员持有的重要的许可证和执照，可采取在递交的照片和扫描件上加数字签章方式，能将非本省部门颁发的证照进行电子化，并纳入全省电子证照库统一管理和应用。这样可大大提高电子证照的应用覆盖范围，切实保证网上办事的使用率。

4.2. 电子证照数据库建设

4.2.1. 证照数据库的组成

无论是全省统一电子证照库还是省级和地市级电子证照数据库都是综合数据库。其主要存储的是电子证照信息，包括电子证照内容信息、样式模板信息以及原有证照照片和扫描信息等，此外还包括与电子证照相关的证照目录、证照数字证书以及证照信任模块等信息。综合电子证照数据库所包含的几类数据库，如下图示：

4.2.2. 电子证照内容数据库

省级或地市级电子证照内容数据库，存储省级或地市级各行政审批部门向申请人颁发的各类证照内容信息。内容信息的来源：

（1） 在各部门的网上审批系统中或新扩充的电子证照生成子系统中提取的新办结发证的内容信息，经本级数据交换平台采集到电子证照内容数据库。

（2） 在各部门的网上审批系统中提取原有存量办结发证的内容信息，经本级数据交换平台采集到电子证照内容数据库。

全省统一电子证照内容库，通过省域数据交换平台实时或批量汇集省级和各地市级电子证照内容信息而成。

4.2.3. 电子证照样式（模板）数据库

省级或地市级电子证照样式（模板）数据库，存储省级或地市级各行政部门向申请人颁发各类证照的样式（模板）信息。样式（模板）信息的来源：

（1） 在各部门的审批制证系统中或新扩充的电子证照生成子系统中提取的相关证照样式（模板）信息、经本级数据交换平台采集而来。

（2） 证照样式（模板）的特点是一证一样，因此在建数据库时，只需保存一份，供同类事项复用。

全省统一的电子证照样式（模板）数据库，通过省域数据交换平台汇集省级和各地市级电子证照样式（模板）而成。

五、 电子证照生成子系统

5.1. 纸制证照生成方案分析

证照批文种类繁多，省级或各地市各自总量都多达几百种，且由不同的部门颁发，制作方法和制作系统各部相同。目前纸制证照的生成主要有三种方案：

（1） 证照内容+证照样式（模板）套打方案

即在事先印制好的专用样式纸张上，由单色打印机套打上证照的内容文字，再加盖部门公章。

（2） 证照内容+证照样式（模板）统一打印方案

在计算机中编辑好后，由彩色打印机一起打印。证照上的印章，有的与证照内容和样式（模板）一起编辑设计一起打印，有的则是人工用印章盖上去。

（3） 一般批准文件类打印方案

此种比较简单，在计算机中将批文内容编辑好后，在一般的公文纸张上打印，然后人工加盖印章。

5.2. 电子证照生成子系统功能需求

根据目前各部门纸质证照生成系统情况，有必要统一开发建设电子证照生成子系统。该系统满足如下需求：

（1） 能方便与审批业务系统对接

（2） 在生成纸制证照的同时生成电子证照以及电子证照的调用

服务

（3） 能直接与共享交换平台对接

（4） 不仅能对增量证照生成，还能对原有存量证照批处理生成

（5） 能方便嵌入数字证书系统、电子印章系统等安全系统。

5.3. 电子证照生成子系统功能设计

（1） 具有桥接功能，能自动从审批业务系统提供证照内容信息生成XML 证照信息码。

（2） 具有输入和配置证照样式（模板）或包括印章和信任模块功能。

（3） 具有打印机接口，联接彩色打印机打印纸制证照。

（4） 具有数据交换前置节点功能，能将证照内容和模板信息打包经数据交换平台传送给电子证照数据库。

（5） 与数字证书系统互联，对指定证照签发数字证书。

（6） 具有云服务生成功能，能将打包后的证照信息生成可供调用的服务，发布到云服务总线和编入云资源目录。

（7） 可增加提取和推送其他由该部门审批应用系统可提供的其他政务共享信息。

（8） 可联接扫描仪，完成外来人员持有的证照扫描录入、文字识别、内容校正，并打包交换到电子证照库或作为服务发布。

5.4. 电子证照生成子系统功能框架

六、 电子证照管理与服务平台

6.1. 电子证照管理平台组成

电子证照管理系统包括三大块，分别是电子证照信息采集入库管理、电子证照目录管理、电子证照使用管理。

6.1.1. 电子证照采集入库管理

严格按照电子证照生成入库的流程，将生成的电子证照信息入库。

（1） 数据采集，通过构建省级或地市级数据交换平台，配置交换关系和路由，将各部门电子证照生成子系统新生成的电子证照打包信息推送到电子证照数据库。

（2） 证照录入，实现各部门原有颁发的证照信息，根据通用的标准进行数据填报入库。

（3） 证照审核，实现对各部门推送数据的审核功能，审核通过才能入库使用。

（4） 证照签章，实现对审核后的电子证照在线电子签章。

（5） 证照入库，将电子证照信息统一编号，数据信息、废止列表地址和电子签章等嵌入PDF 文件，形成电子证照信息封装包，并存储验证。

6.1.2. 电子证照目录管理

江西省统一电子证照系统（统一电子证照库）的重要保证是在证照元数据技术支撑下，依据电子证照元数据标准建设贯穿各部门审批

信息系统的电子证照目录体系，实行全过程目录管理。目录体系为电子证照信息产生、提取、打包、传输、服务生成及数据利用提供机制保证，为政务业务人员和广大社会用户分类查询、条件检索、综合利用电子证照信息提供导引。

目录体系主要作用是实现电子证照资源的边牧、推送、注册发布、内容管理、目录服务以及配合安全管理和日常维护。目录体系由连接各部门审批信息系统的数据桥接器、部门电子证照共享库、编目系统、目录数据交换平台以及目录数据库及管理系统和目录服务系统组成。见下图：

目录体系结构图

电子证照目录管理具体内容包括：

（1） 证照数据注册，证照数据生成后需向目录系统提交元数据

信息注册。

（2） 元数据定义及模板设置，各部门管理员负责设置本部门的证照模板、元数据定义。

（3） 目录编辑，提供电子证照信息元数据编辑功能，目录编辑人员按安排和管理要求对电子证照信息进行著录、分类和标准，形成电子证照目录。主要包括根据电子证照元数据标准提取电子证照相关特征信息编制目录，形成电子证照元数据库。

6.1.3. 电子证照使用管理

对电子证照数据库的电子证照进行严格管理，可以有效审核电子证照的详细信息，如证照的有效年限，何时注销或变更。还可以对电子证照进行统计分析，生成有利用价值的统计信息。

（1） 授权使用管理

根据电子证照使用授权，对使用电子证照的各项申请进行验证。

（2） 证照到期预警

对具有期限的证照，系统提供期限到期判别，提前通知申请人及时办理延期或换新证。

（3） 证照废止通知

对于时限过期的证照，或其他原因被废止的证照，系统及时发出通知，告知使用人不能再使用此证照。

（4） 证照验假应用

系统提供检验功能，通过共享证照库以及与数字证书或电子签章

等手段进行比对、核验、识别证照真假，协助执法人员及时发现、处理假证问题。

（5） 统计分析

构建各种统计分析功能，对省级和各地市颁发的各种证照实时进行统计并进行阶段性分析。通过对各类电子证照颁发时间、不同地区、数量统计和趋势分析，生成相关经济发展和社会管理有价值的主题数据；进一步对证照内容进行跨部门大数据综合集成分析，可为解决关键民生事务提供决策依据，如农民工积分入户、学生积分入学等。（详见应用举例章节）

6.2. 电子证照服务平台

电子证照系统建设的目的是向公民、企业和相关部门提供有关电子证照的服务，作为政务信息资源重要内容，各类行政审批结果证照具有广泛的作用。

电子证照服务平台主要提供查询比对服务、证照共享服务、证照实时调用服务以及用作大数据统计分析应用的支持。

6.2.1. 电子证照服务平台组成

6.2.2. 电子证照信息检索服务

6.2.2.1 在线比对

行政业务人员为了确定当事人出示的证照真假，可通过与电子证照库中存放的信息进行比对，当场给出结果。

系统提供以下查询比对方式：

（1） 根据企业的编码可查询出该企业所有的证照的列表，查询者可根据具体需求到列表中选具体的一个证照，进行详查。

（2） 根据法人编码可查出该法人代表的所有企业的所有证照列表，系统自动将查询结果信息按企业分类列出。查询者可根据具体需求到列表中选具体的一个证照，进行详查。

（3） 根据持有人编码可查出该人的所有证照的列表，系统自动将查询结果信息按类型、时间分类列出。查询者可根据具体需求到列表中选具体的一个证照，进行详查。

6.2.2.2 网上查询

通过Web 网站，在网上进行查询。如执法过程中需要确定执法对象手中的证件的真假时，可通过网站进行查询。系统自动按其原来的样式还原展示。如下：

系统提供多种信息查询方式，包括普通查询、快捷查询、常用查询等。

6.2.2.3 手机查询

通过手机能够查询权限允许的相关的证照、批文的信息。

只要输入需要查询的信息内容，该信息内容可以是证照编号、证照名称、证照的期限等信息，系统将自动根据输入的内容查找出所有相关的信息。

系统提供多种信息查询方式，包括普通查询、快捷查询、常用查询等。

6.2.2.4 订阅发布

信息需求部门根据自己的需求向系统进行数据订阅，经管理员通过后，定期或实时地向信息需求部门指定地址发送指定的信息。具体步骤如下：

（1）行政审批证照库按目录体系组织，并在网上进行发布。

（2）用户基于浏览器等客户端查询目录内容，找到需要的内容。

与行政审批证照库管理员联系，进行信息的订阅。按照数据发布规范向管理员提供相应信息，如发送频率，IP 地址等。

（3）行政审批证照库管理员确定可以向该地址发布指定的内容后，在系统中进行相应配置，订阅成功。成功后，系统自动按配置要求，以安全的方式（详见信息共享安全保证），按照数据发布规范向指定地址发送指定数据。完成信息的发布。

（4）如因某种原因取消向某部门的信息发布，用户也可取消信息的订阅，系统可关闭向任一点、任一内容的信息发布。

6.2.2.5 证照下载

可提供在证照查询过程中，下载查询到的证照。以图象格式下载。

6.2.2.6 证照到期处理

提供定期对证照批文数据库所有证照批文的巡检。检查证照批文的状态。特别是可按各类证照规定时间，进行证照的是否在期限内的排查。实现如下功能：

到期通知：如果在期限内且快到期了(暂定10天内) ，通过短信通知所有者。

过期警告：如果已到期，但在规定时间内，则通过短信天天警告所有者，证照批文的状态标志为到期。

过期处理：如果超过规定时间，则通过短信天天通知所有者证照已过期。证照的状态标志为过期。

6.2.3. 电子证照信息调用服务

6.2.3.1 结果通知

在网上办事大厅或移动办事大厅中，通过调用审批结果生成的证照服务，通知申请人其申请的事项已办结，可以现场领取（或选择邮寄）结果证照。

6.2.3.2 在线申报

在网上办事大厅或移动办事大厅中，通过调用审批结果生成的证照服务获得证照的电子化信息，实现电子化证照的在线申报。

6.2.3.3 协同审批

在跨部门或跨层级审批情况，通过调用前置审批结果证照信息，实现跨部门或跨层级审批流程的联接。

6.2.3.4 空间应用

在建设个人空间和企业空间情况下，通过服务调用汇集个人或企业证照，组成个人证照材料库或企业证照材料库，用于个人或企业诚信确认和在申报事项时共享历史证照信息。

6.2.3.5 实时应用

审批结果证照调用服务，可支持其他基于证照生成的其他实用性应用。

6.2.3.6 大数据应用

证照大数据应用，是指提取不同部门不同证照内容信息及各部门其他信息组成用于社会管理及经济建设的管理主题数据及各部门其他信息库，实现综合管理和决策支持。