浅谈我国网络新闻发言人制度存在的问题及对策

第26卷第2期Vol.26No.2廊坊师范学院学报（社会科学版）

JournalofLangfangTeachersCollege（SocialSciencesEdition）2010年4月

Apr.2010

浅谈我国网络新闻发言人制度

存在的问题及对策

李兴亮，王显睿

（重庆大学文学与新闻传媒学院，重庆400044）

摘要：网络舆论场催生了网络新闻发言人。目前，网络新闻发言人在及时、准确地发布权威信息、引导网络舆论方面发挥了很大的作用，但是也存在着制度建设不完善、反馈不及时、交流不平等等一些问题。只有在制度建设、培训管理、新闻发言人自身自我完善等方面进一步努力，才可以使网络新闻发言人制度更好地运行。关键词：网络；新闻发言人；问题；对策中图分类号：G210.7

文献标识码：A

文章编号：1674-3210（2010）02-0061-04

2009年7月以来，云南、贵州、广东等地地方政府建立了网络新闻发言人制度。这一制度在通过网络发布权威信息、消除误解、化解矛盾、正确引导网络舆论这一制度本身还属新等方面起了很大的作用。但是，

生事物，因此，在发展过程中也存在一些问题。本文利用相关研究资料，对网络新闻发言人的产生及目前存在的问题进行了简单分析，并就其应对策略进行了简要探讨。

一、网络舆论场催生网络新闻发言人（一）网络新闻发言人的界定

在西方，“新闻发言人”这一概念特指“那些根据官方授权就某些事情对某一特定群体发布新闻信息的人”。在中国指“代表某一政权机关或组织发表意见的人”。从中外的实际工作来看，新闻发言人也属于新闻工作的从业人员，是新闻事业的重要组成部分。[1]97根据上述新闻发言人的定义，本文认为网络新闻发言人应是由政府指定的，对外发布政府的网络新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的专业人士；其主要职责是在互联网上及时、准确地发布新闻、信息，以发帖、跟帖的形式回复网络舆我国部分省市使用了“网络发言人”这一称论。目前，

谓，从职责和功能来看，实际上也担当了网络新闻发言人的角色，因此也在本文论述范围之内。

网络新闻发言人是最近几年才出现的新生事物。网络传播形成了强大的民意场，网络新闻发言人也应

收稿日期：2009-12-25

运而生。面对网络传播的优势及强大的网络民意，政府机关开始重视互联网这一舆论平台，新闻发布已不再单单面向传统媒体，同时也开始了网络新闻发言人这一制度的尝试。原国务院新闻办公室主任赵启正说：“新闻发言人制度是推行政务信息公开，建设社会主义和谐社会的重要途径，是政府公关框架的一个必要组成部分，承担着通过媒体向公众提供信息，与媒体和公众实现沟通，用政策议程引导传媒议程和社会舆

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论的职能。”这段话同样适合网络新闻发言人制度。

（二）网络舆论场与政府施政策略发生积极的互动互联网的迅猛发展，是网络新闻发言人产生的客观现实条件。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民规模（3.38亿）、宽带截至2009年6月30日，

网民数（3.2亿）、国家顶级域名注册量（1296万），三项

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随指标仍然稳居世界第一，互联网普及率稳步提升。

着互联网的发展和网民数量的激增，将有越来越多的人通过网络获得信息，表达自己的观点，网络成为一个不可忽视的舆论阵地。但技术本身并不是网络新闻发言人产生的根本原因，根本因素在于技术背后的应对机制。查尔斯·贝克认为：“影响人们使用技术的原因，并非仅只是科技的存在本身，而是社会政策，以及该政策对于市场的各种诱因，提出了哪些结构处理方

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可以说，在网络这一新技术方面，我国政府在式。”

政策层面是积极介入的。据《半月谈》的报道，中央和国务院设有专门机构从网上搜集重要信息，以“互联

作者简介：李兴亮（1972-），男，四川万源人，博士，重庆大学文学与新闻传媒学院副教授，研究方向：传媒文化。

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网舆情”形式提供给领导人参考，网络舆论成为一种“公开的内参”。[4]可以说国家领导人极为重视通过网络展示自己的“网民形象”。2008年6月，国家主席胡2009年2月，温家锦涛通过人民网与网友在线交流；

宝总理接受中国政府网、新华网的联合专访，在网上倾听民情民意，掀起官员“深度触网风”。各省部级领导也纷纷做客人民网强国论坛与网友在线交流。2009年8月，广东省工商局网络发言人现身虚拟世界，被称为广东省政府职能部门首位网络发言人，虽然没有称为“新闻”发言人，但功能是“新闻”性质的。2009年9月1日，贵州省贵阳市政府的网络新闻发言人正式上岗，被媒体报道为“全国首位以政府名义推出的网。江苏镇江、浙江宁波等地亦率先建立络新闻发言人”

了这一制度。随后，广东省政府15个厅局的“网络发，亦全部公开亮相。对于政府网络新闻发言人制言人”

度，人们无疑寄予很多期待，期望以此构建起良性健康的官民互动平台。

对网络民意，政府从被动回应转向公开互动，凸显了政府在网络管理上的新思路。《南方周末》在为《网络发言人出山，网络评论员退隐？》一文所配发的“编者按”说：无论“网络发言人制度”还是“网络反腐”，展示的都是政府顺应网络民意，以此推进政府善政和吏治清明的革新心态。这一革新若真正成为趋

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也就是说，《南方周势，将影响中国未来的政治现实。

府在如何回应网络民意诉求、与民意形成公开互动方面，并没有制度化的举措。一些地方的网络新闻发言人制度，尽管运行也算成功，但从专业化水准来看，仍有一定距离。以广东省公安厅政府网络发言为例：2003年公安厅成立网站管理科，该科开始通过网络与网民联系，2009年设立网络发言人，主要工作也是由网站管理科承担。基本程序为网站管理科专门定期收集网络信息，归类整理后，上报给相关部门；有了处理结果后，经过新闻科的审核，然后以网络发言人的名义回复；广东省公安厅网站管理科的十多名干部，都是兼职做网络发言人的工作。尽管有多年的工作经验，对一些常见问题，比如办理户籍等问题也能够回复，但这种“兼职”、“轮流”的状态，目前只能说是权宜之计，专业化水准欠缺。像这种情况，应该说比较普遍。至于全国性的网络新闻发言人制度化建设，更是需要一个过程。

（二）阐发事实不明

除了制度层面外，也有发言人自身的因素，使得公众的意见信息不能完全及时地得到反映，事实真相不能很快传播。不少网络新闻发言人仍摆脱不掉传统发言思维，对一些事尤其是影响较为恶劣的事，经常抱有一种遮蔽、掩盖的心理，以图缩小事件的影响范不围。谣言止于公开,如果网络新闻发言人遮遮掩掩，能坦白地面对事实，这样反而对新闻人的形象和政府的形象有所损害。由此可见，网络发言人不能作秀，应增加行政的公信力和透明度。发言一定要真实，否则“华南虎事件”、“躲猫猫事件”等会引起更大的风波。

的前期处理就是阐发事实不明的例证，结果激起更大的波澜。

（三）信息反馈不够及时

目前，网络新闻发言人对网民意见回应速度不快，主要表现为对一些热点和网民反映的问题，经常出现表态不积极，或者回复不及时，在言论持续跟进和回复上体现不出应有的效率。也有流于口头应承，而迟迟不解决实际问题的情况。一些网络新闻发言人主动性和责任心不强，在回复网民意见时，主动回复意识不够，往往只是作出被动的响应，不能起到舆论导向作用。甚至一些网络新闻发言人在回复网民意见时，经常用“已阅”、“我没时间跟你闲扯”等话语回应这种表面应承、背后推诿的做法，时间一网民。自然，

长，网民对网络新闻发言人的诚意就会产生怀疑，发言人的公信力也会下降。

（四）平等交流不够

部分网络新闻发言人对网民、网民意见的尊重不够，“官本位”观念依然存在。两个方面足以说明：一是发言姿态居高临下，不够真诚。部分网络新闻发言人

末》已经将网络新闻发言人制度提到了“影响中国未的高度。学者胡泳也认为，在互联网来的政治现实”

上，人们最终发现了一个相对可以免于恐惧和限制的公共空间，情绪的亢奋和批评的激烈便犹如洪水出闸。这可以解释，为什么中国的新媒体比起其它媒体来，更加缺乏平和与理性；也表明，在中国特殊的政治

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可环境下，网络活动较之其它国家更具有政治意义。

以说，网络新闻发言人的出现是顺天时、得地利，下一步的问题是人和。

二、网络新闻发言人目前存在的问题

作为新生事物，网络新闻发言人在发展过程中，不管是制度层面还是人为因素方面，都或多或少地存在着一些发展中的问题和不足，具体表现为以下几个方面：

（一）制度不够完善

从行政管理的角度说，完善的制度是组织推行政策的基本条件。目前，广东、贵阳等地的“网络发言人”亮相，在网络中建立信息公开发布制度，显示出政府在网络管理上的新思路。较之以前面对互联网这一新生事物，政府在应对网络民意上相当时间内处于被动的状态无疑是巨大的进步。但是也要看到，近年来，政

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回复网民言论时，其发言方式很难被网民接受，官话、套话太多，完全把网民置于一种纯粹的听众位置，让网民有一种听领导居高临下训话之感，而没有被注意一些网络新闻发言人聆听之感。二是互动交流不够，

在回复网民意见时，只是纯粹地“说”，而没有与网民平等的讨论，没有表达自己对事件的真实进行真诚、

看法，与网民没有形成充分的互动。对一些网民的提问缺乏耐心，更不用说忍受网民的指责。

三、网络新闻发言人制度的改进措施

为了使网络新闻发言人这一制度运行得更好，使民意畅通和维护社会稳定方面发挥应其在政令畅通、

有的作用，可以在如下几方面作出努力。

（一）加强网络新闻发言人的制度化建设鉴于网络在信息传播和舆论领域的强大作用，网络新闻发言人制度不能是一种权宜之计，而应该充分制度化，在制度建设方面应坚持专业化（从官员到具有专业背景的专职人员的转变）、畅通化（不能束缚信息传播）和国际化（采用国际通用的制度）的原则。网“信息台”一络新闻发言人的权威性和新闻性，毕竟和类的问讯部门不是一回事，“兼职”、“轮流”的状态只能是暂时性的，从制度化的角度来说，必须设立专业对网络新闻发布制度方面出人员方可以胜任。同时，

现的一些问题，也必须实行问责制度，追究相关责任人的责任。

网络新闻发言人制度是传统新闻发言人制度的延伸。正如我国传统的新闻发言人制度本身也有一个不断推进的过程一样，也应该看到，网络新闻发言人制度的建设也有一个过程，不能一蹴而就，操之过急。

（二）加强网络新闻发言人的培训工作

网络新闻发言人也是“新闻发言人”，他们除了掌握基本的网络掌控能力外，良好的新闻素养、坚定的政治立场、极强的政治敏感性也是做好工作的必备素质。不少的网络新闻发言人还存在“不愿说”、“不敢说”、“不会说”的情况，原因当然是多方面的，但主要还是与网络新闻发言人自身的媒介素养和政治素养有关。

学习型社会，人才除了在经验实践中成长外，另外一个重要渠道就是有意识地培训。时间有限，坐等一个个的网络新闻发言人在实践中“锻炼成熟”越来越不现实了。在“科学理论知识与思想道德教育相结合”、“因材施教”、“理论与实践相结合”、“专业知识和综合知识相结合”等原则下，有关部门可以对已经走上或即将走上网络新闻发言人岗位的干部进行政治素质和业务素质方面的格式化培训。

（三）公开透明阐述事实

事实是新闻的生命，也是网络新闻发言人的生命。公开透明阐述事实就是要坚持用事实说话，用事实

说话是网民对网络新闻发言人的第一期待。网络新闻发言人不是对传统新闻发言人的简单复制，而是要成为传统发言人制度的延伸和拓展，网络新闻发言人不能简单地传递官方态度，而是要将事实的原委告知公众，及时、准确、透明地发布权威信息，满足人们的信息需求，回应社会关切，让公众了解事实真相。对于有些网民提出的一些问题，如果实在不能马上解答，也应采不遮掩的态度，积极应对，争取谅解与支持。取不推诿、

学者喻国明认为：“当你不说实话的时候，即使你有很高的技巧，能蒙人于一时，但最终还是要受到时代、舆论和历史的惩罚。设立新闻发言人并不是为了要把一个事情抹平。根本的是，政府要通过新闻发言人的行为，使政府与公众之间的信息不对称得到改善。使公众对事实的了解更加全面、更加客观、更加深

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刻。”确保信息的发布及时、透明，才不会掩盖事实

才能提高真相，尽可能满足公众的知情权。惟有如此，网络新闻发言人的权威，增强网络新闻发言人的感染力和公信力，从而不至于让网络新闻发言人成为应付新兴网络舆情的工具。

（四）网络新闻发言人自身综合素质的提高作为网络新闻发言的一线人员，网络新闻发言人必须注意自己的工作态度和工作技巧。

从工作态度来说，网络新闻发言人要抱着宽容理解和对网民负责的态度，培养自己良好的心理素质、表达能力和情感态度。对部分网民一些过于偏激或是指责，网络新闻发言人需要较高的缺乏理性的谩骂、

宽容度，要体现出解决问题的真诚态度，否则，将很难适应代表不同利益群体的网民的各种意见或诘难，从而在网络舆情的引导效果上大打折扣。网络新闻发言人需要增强主动性，明确自身定位，积极主动地进行虽然网络信息发布，主动满足公众的知情权和监督权。新闻发言人设立的初衷是应对公众对一些事件的质疑，而不是主动满足公众的知情权，但是，在网络新闻发言人制度化的进程中，发言人必须变被动为主动，方能尽其应尽之责，发挥其应有的作用。

从工作技巧上说，网络新闻发言人应力求做到两点：一是掌握与网民平等交流的发言方式，以网民熟悉的、能接受的方式发言，以网民悦服的方式发言，而不是类似于领导训话似的发言，更不是说一通官话、套话；坦诚地与网民进行互动讨论，真实地表达自己对事件的观点和态度，做到与网民有来有往，赢得网民信任，保障沟通效果。二是把握网络语言与行政语言的有机结合度。网络有一套自己的语言，有其自身的媒介特性，发言人必须熟悉，否则便流于老套死板；同时，因为发言人的行政功能，发言必须准确有效，否则就会流于“发言人”的应有形象。油滑，有损

综上所述，网络新闻发言人制度是（下转第78页）

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不同文化的容忍性。再次，在教学过程中要利用一切可以利用的条件和手段，培养学生的非言语交际文化意识和非言语交际能力。通过观看有关风土人情的录像或电影，教师可以把所涉及到的有关非言语交际文化的内容介绍给学生，学生则可通过对具体的非言语行为的感知去了解这一行为所反映的特定的文化观我们还可以鼓励学生课后多阅读和搜集相念。当然，

关信息并在课堂上与同学和老师分享、交流。

非言语行为既可以用来强调﹑重复﹑代替和补充言语信息，也可能和言语行为相冲突。当言语信息和非言语信息相冲突时，人们总是乐于接受非言语信息，因为，人们认为非言语行为比言语行为更能真实地反在大学英语教学映人们的真实想法，很难伪装。因此，中，我们应该充分意识到非言语交际行为的重要性，

减少非言语行为语用失误，从而提高大学生的跨文化交际能力。

参考文献：

[1]Thomas,J.Cross-culturalPragmaticFailure[J].AppliedLinguistic，1983,(4):91-112.

[2]Samovar,Porter&Stefani.CommunicationbetweenCul-tures[M].Beijing:ForeignLanguageTeachingandRe-searchPress,2000.

[3]何自然.语用学概论[M].长沙:湖南教育出版社,1988：228.

[4]何自然,阎庄.中国学生在英语交际中的语用失误—汉英语用差异调查[J].外语教学与研究,1986，(3)：52-57.

CollegeStudents'CulturalbackgroundAndPragmabehavioralFailure

ZHANGYuan-min1,LIUGai-lin2

(1.SchoolofNorthInformationandEngineering,Xi'anUniversityofTechnology,Xi'anShaanxi710025,China;

2.Dept.ofEnglish,Xi'anUniversityofTechnology,Xi'anShaanxi710032,China)

Abstract:ThisresearchcarriedoutinXi'anUniversityofTechnologyhasexamined100collegestudents'pragmaticfailuresinbothverbalandnonverbalbehaviors.Theresultsindicatethatcollegestudentslackculturalbackgroundknowledgeandalotofpragmabehavioralfailuresarefoundintheinvestigation.Onthebasisoftheresultsofthepragmaticcompetenceandthequestionnaire,causesofcollegestudents'pragmabehavioralfailureareanalyzedfromtheculturalbackgroundperspective.Inaddition,somerelevanttacticsareputforwardtoreducetheseproblems.

Keywords:Cross-culturalcommunication;pragmabehavioralfailure;culturaldifference;tactics

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（上接第63页）政府与网民实现“零距离接触”的重要渠道。要发挥这一制度的重要作用，一方面政府（或企业）要在制度建设上做出保障，另一方面网络新闻发言人也要提高自身综合素养，真正实现和网民的有效沟通。当然，如何全面发挥网络新闻发言人的作用，将是一个值得进一步深入探讨的课题。

参考文献：

[1]高钢，孙聚成.新闻发布与新闻发言人实务[M]．北京：

人民日报出版社，2006.

（CNNIC）.第24次中国互联网[2]中国互联网络信息中心

络发展状况统计报告[R].2009：11-12，22．

[3]胡泳.众声喧哗：网络时代的个人表达与公共讨论[M].桂林：广西师范大学出版社，2008：363.

[4]姚忆江.网络发言人出山，网络评论员退隐？[N].南方周末，2009-10-22.

[5][美]查尔斯·埃德温·贝克.媒体、市场、民主[M].冯健三（译）.上海：上海世纪出版集团，2008：311.

OnProblemsofChinesePolicyforNetworkSpokespersonsandItsCountermeasures

LIXing-liang，WANGXian-rui

（SchoolofLiteratureandJournalism,ChongqingUniversity,Chongqing400044,China）

Abstract:Networkspokespersonsaregivenbirthbythedevelopmentofnetworkarguments.Networkspokespersonshaveplayedanimportantroleinannouncinginformationtimelyandaccurately,andleadingthepublicopinion.Buttherearemanyproblemsthathavepreventedbringingthisnewsystemintofullplay.Forexample,thesystemisnotperfect,thefeedbackspeedisnotfastenough,andthecommunicationisnotequal.Onlyeffortsmadeinperfectingpolicies,trainingmanagementandspokespersons'self-improvementcanwerunthissystemsoundly.

Keywords:network;spokesperson;problem;countermeasure

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