洛阳市社会管理创新项目建设实施方案817

洛阳市社会管理创新项目建设实施方案

(讨论稿)

为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于加强和创新社会管理的意见》,根据中央综治委《社会管理创新项目建设指南》和《河南省社会管理创新项目建设责任单位分工实施方案》(讨论稿),结合洛阳具体实际,把社会管理创新的目标任务、工作要求和工作重点转化为十大方面, 个社会管理创新项目,以具体项目的实施,实现社会管理创新的推进。

一、指导思想

按照上级加强社会管理创新的一系列部署和要求,参照中共中央、国务院和省委、省政府《关于加强和创新社会管理的意见》,根据中央综治委《社会管理创新项目建设指南》和河南省社会管理创新项目建设责任单位分工实施方案(讨论稿),以实施社会管理项目创新项目建设为抓手,推进我市社会管理创新体系的完善和发展,为实现市委市政府提出的“福民强市”目标,维护我市社会和谐稳定提供良好社会环境。

二、工作目标

以解决我市当前社会服务管理薄弱环节和影响社会和

谐稳定突出问题为突破口,以体制机制创新为动力,以完善政策体系、建立长效机制为核心,以加强统筹协调、动员各方参与、充分运用信息化手段为着力点,以实施十二五规划为契机,加强社会管理基础项目建设,促进建立适应市场经济要求的社会管理体系,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

三、主要项目

(一)矛盾纠纷“大调解”体系和维稳机制建设

按照“哪里有纠纷,哪里就有调解组织;哪里有人群,哪里就有调解工作”的要求,把开展调解工作作为化解社会矛盾的基础性、源头性、根本性工作,坚持预防为主、调解优先,完善矛盾纠纷滚动排查、多元调处机制,在全市形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合,“纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖”的大调解工作格局,为洛阳的改革、发展、稳定提供有力的保障和支撑。

1、各级党委政府一把手是“大调解”工作的第一责任人,为“大调解”提供必要的人、财、物、政策等保障;各级综治办负责矛盾纠纷“大调解”工作的组织、协调、检查、督办工作。

责任单位:市、县、乡党委政府

2、完善市、县、乡、村(社区)四级调解组织。调解组织健全,调解人员到位,解调经费落实,解调台帐规范。

牵头单位:市综治办,责任单位:各级党委政府

3、人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,有机衔接。

牵头单位:市综治办,责任单位:市法院、市司法局、市政府法制办

4、行业专业调解组织

市卫生、交通事故、交通运输、物业管理、劳动用工、教育、购物消费、社会保险、建筑工程、企业改制、土地资源、民族宗教、环保等与民生密切相关的各个领域都要建立专业调委会,并且指导县区建立本系统专业调委会,把矛盾纠纷化解在行业、化解在内部。

牵头单位:市综治办、市司法局,责任单位:各相关委局

5、事企业单位调解组织

牵头单位:工会

6、社会稳定风险评估制度建设

在容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域和重大项目健全社会稳定风险评估机制,将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件,纳入党委政府决策程序、纳入各级党政领导干部履行综治维稳工作实绩档案。

牵头单位:市维稳办。

7、突发事件应急处置。

党委政府牵头,健全应急预案,完善应急联动指挥系统,提高社会危机管理和抗风险能力,妥善应对卫生突发事件、环境污染事故、安全生产事故、重大类灾害事故、暴力恐怖事件。

牵头单位:市稳定办。

(二)治安防控体系建设。

以平安创建活动为载体,进一步加强治安防控体系建设,建立党委、政府领导,综治机构组织协调,以公安为骨干,以群防群治力量为依托,以社会面治安防范为重点,以科技手段为支撑,多警联动,专群结合,人防物防技防配套的治安防控体系。

1、加强群防群治队伍建设。按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路和责权利相结合的原则,不断拓宽新形势下群防群治工作的新路子。积极有序发展壮大平安志愿者、保安、治安巡防、综治协管员等多种形式的群防群治队伍,加强管理、教育和培训,不断提高群防群治人员的素质和履行职责能力。通过政府财政补贴、群众自愿筹集等各种渠道解决群防群治队伍的经费,确保能够正常、有效地开展工作。理顺管理体制,加强市、县、乡、村四级巡防体系建设,县区级巡防队人员60人以上,乡镇15人以上,城市社区6人。

牵头单位:市综治办,责任单位:各县(市)区

2、加强技防全覆盖建设与应用机制建设。按照政府组织、公安牵头、统一规划、市场动作的原则,以社会化、网络化、信息化为重点,构建市、县、乡、村四级联网的视频监控系统,实现技防全覆盖。城市区建立不低于20人、县(市)建立不低于15人专门监控员队伍,全天侯监控,提高技防应用率。

牵头单位:市综治办、市公安局,责任单位:各县(市)区

3、加强特种行业管理。

加强废旧物品收购(站)点、旧货市场、典当拍卖、机动车修理、房屋中介、物流等行业场所管理;加强旅馆业、网吧、留宿性休闲场所等特行管理,做到“实名、实情、实数、实时”登记上传,加强监管;完善危爆物品管理,确保不发生大的安全事故。

牵头单位:市公安局。

4、大力开展基层创建活动,推进“平安乡镇(办事处)”、平安村(社区)、“平安医院”、“平安市场”、“平安机关、团体”、“平安企事业单位”建设,确保全市大局平稳。

牵头单位:市综治办,责任单位:各县区、各相关单位

(三)流动人口、特殊人群管理服务体系建设

1、流动人口管理服务。

构建“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的流动人口服务管理体系,将流动人口工作经费纳入财政预算,建立专门的协管员队伍建设,健全实有人口动态管理机制,落实“以证管人、以房管人、以业管人”管理模式。

(1)、坚持以人为本、公平对待,坚持管理与服务相统一,积极探索流动人口服务管理的新办法,有效整合信息平台和数据资源,开发流动人口及出租房屋服务管理软件系统,建立集流动人口治安、消防、计生、食品安全、劳动就业、房屋租赁备案、居住证办理等功能为一体的人口作息综合管理平台。

牵头单位:市公安局

(2)、公安、计生等部门相互配合,建立实有人口动态管理机制,定期开展信息采集、录入,做到人口信息底数清、情况明。

牵头单位:市公安局、市计生委

(3)、实行公安、计生、通讯、银行、信访、民航、车站等人口信息统一联网,共享信息,提高应用效率。

牵头单位:市综治办、市公安局

(4)、逐步落实流动人口居住证制度,落实配套政策,解决流动人口入学、就业、保障等实际问题,让流动人口分享城市化带来的成果。

牵头单位:市公安局

2、特殊人群服务管理

(1)、建立刑释解教人员信息库,完善安置帮教体系,实现刑释解教人员出监所评估、衔接护送、安置帮教等工作“无缝对接”。

责任单位:市司法局

(2)、建立一个市级集食宿、教育培训、救助、组织公益劳动等功能为一体的过渡性安置基地,解决无家可归、无业可就、无亲可投人员过渡性安置问题。

责任单位:市司法局

(3)、做好社区矫正工作。建立社区服刑人员“管理教育服务 中心”,组建司法 所人员、社区民警、社区矫正工作者组成的社区矫正队伍,配备社区矫正专职人员,加强对社区服刑人员监督管理。建立社区矫正信息系统,运用手机GPS定位等技术加强对服刑人员监督管理。

责任单位:市司法局 各县区

(4)开展青少年群体帮助服务和违法犯罪预防试点。对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的青少年,加强帮教。

责任单位:团市委

(5)对具有肇事倾向的精神病人救治管控机制建设。

以基层公安派出所为主,村、社区配合,建立定期排查机制,对具有现实危害或有危害倾向的精神病人进行排查,建立档案,进行鉴定和评估,分类管控。政府建立经费保障机制,提供对精神病人进行鉴定和评估的经费,对具有肇事倾向的精神病人提供治疗费用。

责任单位:市卫生局、市公安局

(四)社会治安重点地区排查整治长效机制建设。 要坚持立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理,滚动排查、滚动整治,边排查、边整治,力争通过重点地区排查整治,有效加强基层政权组织和管理力量建设,有效消除各类治安和安全隐患,有效落实常态化管理制度,有效完善长效工作机制,确保排查整治取得明显成效,

1、要采取切实措施和有效形式,大力开展对社会治安重点地区的大排查,了解和掌握治安混乱地区和突出治安问题,查找社会治安综合治理工作中的薄弱环节,真正把问题底数摸清、摸全、摸透,并认真核实情况,逐一进行登记造册和备案,实行动态排查控制。

责任单位:各县区

2、各地、各部门对排查梳理出的治安重点地区存在的问题,严格落实责任制,查找原因,按照“一个乱点、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求,提出工作对策,按照相关职能部门的职责任务,落实牵头单位和责任人,逐级制

定整治方案,逐一落实整治措施,限期解决。

责任单位:各县区

3、加大对高发案社区、重点企业和在建重大工程项目周边等重点地区、黑势痞突出等群众反映强烈、安全感低的部位的排查和治理环境的治理,创优社会环境。

责任单位:市综治办、市公安局、市发改委、各县区

(五)网络信息监管体系建设。

把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来,以“善待、善用、善管”的原则,高度重视虚拟社会的社情民意,积极回应虚拟社会的网民关切,妥善引导虚拟社会的舆论导向。

1、加强信息网络管理,规范网站信息发布、转载、发贴等行为。

牵头单位:市联通公司、移动公司

2、建立完善网络新闻发言人制度和网络舆情监测研判、引导、处置机制。在网上形成并快速传播积极、正面、建设性强的舆论导向,及时主动地发布政府决策和涉及经济民生的各类权威信息;设立网络问政平台,通过及时交流和互动,切实解决涉及群众切身利益的突出问题,引导百姓提出意见并参与决策。

牵头单位:市委宣传部

3、以建网安警务室为载体,加强宣传、通信、公安等

部门的协调配合,实现对网上有害信息的快速封堵或删除,最大限度减少负面报道和恶意炒作,提高网上发现、侦查、控制能力,管好网上网下,打击网络犯罪。

责任单位:市公安局

4、推进社区绿色网吧建设,加强阵地建设。按照属地原则,每个社区(村)建立一所绿色网吧,免费供辖区内青少年上网。

责任单位:各县区

5、兼职网宣网评队伍建设

市、县、乡要建立兼职网络宣传评论员队伍,给予适当津贴,强化正面主导力量。同时,要加强与网络管理员、论坛版主、博主群主等网络管理带头人的联系,掌握网上舆论主动权。

责任单位:市委宣传部

(六)社区规范化建设。

建立健全以城乡社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻力量为依托、以物业公司和社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的新型社区管理体系,实现社区组织健全,工作职责明确,管理制度完善,内外关系融洽,硬件设施配套,工作队伍过硬,真正把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础、群众安居乐业的保障。

牵头单位:市委组织部 责任单位:各县区、市民政局 (七)110城市服务联动平台和应急处置机制建设。 进一步扩展110服务内容和范围,完善联动机制,真正把110应急平台建成党委政府联系群众的纽带、服务群众的平台、展示形象的窗口。

牵头单位:市公安局。

(八)两新组织管理服务体系建设。

要充分运用法律手段,加强对“两新组织”的管理,促使其健全制度,规范发展。

1、加强对两新组织的登记、备案制度,加强监督管理。对敏感类社会组织,要建立由民政、业务主管部门和公安、国安等部门内部会商机制和监管机制。既为新社会组织提供良好的服务,又严格依法规范新社会组织从事所登记的各项活动。

责任单位:市工商局、民政局

2、要在新经济组织中建立党团组织和工会组织、综治组织,推动其规范发展。

责任单位:市委组织部、市总工会、市委综治委

3、一方面要着眼于维护劳动者的合法权益,加强对贯彻落实劳动法和劳动合同法等法律法规的监督和检查;另一方面要着眼于提高劳动者的地位,建立健全党团组织、工会组织,并大力扶持、全力支持和鼓励这些组织真正发挥出维

护劳动者合法权益,提高劳动者社会地位的作用。

责任单位:市人社局

(九)加强基层政法综治建设

1、政法综治培训基地建设

贯彻落实中央关于加强政法综治领导干部教育培训的要求,建立培训中心,加大对政法综治干部的培训,提高正政法综治系统干部的政治素质和业务能力。

责任单位:市政法委、市财政局

2、推进乡镇综治工作中心规范化建设,进一步完善工作制度,配齐配强人员,经费保障到位,统领各综治成员单位,一个平台统揽,一个窗口服务,共同做好矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联动、平安联创、管理联抓,打牢平安创建的基础。

责任单位:市综治办

3、完善重点人口信息库建设,加强对重点人员监督、管理、服务。

责任单位:市公安局

4、建立涉法涉诉救助和司法信访救助制度和基金,及时化解疑难信访问题。

责任单位:市政法委、市信访局、市财政局

(十)住房、就医、求学、困难群体救助等民生工程和社会保障体系建设。

从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手,大力实施城乡安居工程,基础教育提升工程、优质医疗倍增工程、城乡居民社会保障工程和一批创业就业示范项目、扶贫济困重点项目,不断完善改善民生的长效机制和保障,落实“福民强市”部署,不断提高群众幸福指数。

责任单位:住建委、教育局、卫生局、人社局、发改委

四、加强督导落实

(一)统一思想,加强领导。各县区、各单位要高度重视,把社会管理创新摆上重要议事日程,纳入本单位、本部门“十二五”规划之中,建立相应组织机构,各县区、各单位一把手为本县区、本单位社会管理创新工作第一责任人,结合各自实际,按照工作要求和完成时限,建立“五个一”推进模式,即每个项目明确一名班子成员分包、确定一个部门牵头、建立一个专门班子攻坚、完善一套具体方案实施、保障一项配套资金支持,保质保量完成工作任务。

(二)明确责任,合力推进。各个项目的牵头单位要加强组织协调,责任单位要具体落实实施,要加强对所负责的项目调查研究,细化实施落实意见,将责任落实到具体部门、单位和个人,每月25日,市综治办要组织召开例会,听取各县区、各单位工作进展汇报,研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题,安排部署下步工作。

(三)加大投入,保障经费。社会管理创新项目的实施,

资金保障是关键,财政部门要予以优先支持,纳入财政预算,相关部门也要按照国家有关规定,多方筹措建设资金,积极争取上级政策经费支持,通过各级财政的投入,确保社会管理创新项目顺利完成。

(四)强化督查,严格奖惩。市委市政府将把社会管理创新工作纳入经济发展规划和“6+1”考评体系,一季度一排名一讲评一通报。市综治办要加大日常督查检查力度,及时通过有关情况,对在社会管理创新工作中做出突出贡献、成绩卓著的,可以破格提拔重用;对工作不力、进展缓慢,导致出现重大群体事件、刑事治安案件、重大信访事件,将严格按照有关规定追究责任单位党政主要领导责任,并将记入领导干部综治工作实绩档案。

二0一一年八月十五日


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