水利工程质量验收评定新标准解读

新《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》解读

罗少彤（广东河海工程咨询有限公司）

摘要：本文就2012年底水利部发布的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》的意义、特点、新内容和建议在执行中应注意的重点等作了阐述，特别澄清了一些概念，谈到一些容易被忽略的问题。可供有关方面工作者参考。

关键词：标准 工程 施工质量

2012年9月19日水利部发布了一套新的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》，规定同年１２月１９日开始实施。广东省水利学会已经连续举办了几期宣贯班，培训和标准实施相关的人员，收到很好的效果。下面对和这一套标准的理解和执行有关的问题，发表一些看法，希望对新标准的实施能够有所帮助。

1. 新标准的意义

建国以来，水利水电建设一直都是国家建设的重点，工程施工质量也一直得到认真的重视。正因为这样，有关施工质量验收评定的标准不断制定、更新。在这次新标准发布之前执行的水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准，产生的年度跨越从1988年、1992年到1999年。近十多二十年来，工程施工出现了不少反映科学技术进步的新方法、新工艺、新材料、新设备；管理体制和规章制度有了改变，原有质量评定标准没有涵盖这些新科技，也不完全适应新的体制。为了跟上新科技的发展，适应新形势的需要，在原

有标准的基础上进行修订，发布新标准，有重大的意义。

另一方面，原来的标准曾经发挥过很大的作用，但许多标准、规程产生的年代不同，缺乏相互之间的衔接和协调，不可避免存在前后不统一、重复，带来执行上的某些不便。这一次的修订工作从2004年开始，包括：（一）新制订了 1 项管理办法，《水利工程建设项目验收管理规定》（二○○六年十二月十八日）；（二）修订 2 项规程：《水利水电建设工程验收规程SL223—2008》和《水利水电工程施工质量检验与评定规程（试行）（SL176―2007）》；（三）把原有单元工程质量等级评定标准修订成新的一套《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》。这样就形成了由“1个规定、2个规程和７个单元评定标准”构成的水利建设工程质量验收评定管理体系。贯彻执行这１个规定、２个规程和新标准，将会使工程质量验收评定工作整体上了一个新的台阶，更有力地加强水利水电工程施工质量管理，保证工程质量。

新标准把过去的“评定标准”改为“验收评定标准”，不要单纯理解为增加了2〜3个字。关键是验收，验收为主，评定为辅。质量验收评定是工程验收的先决条件，评定结果质量是否合格是施工能否继续进行或验收的前提。要增强对质量和验收工作重要性的认识，结合学习、熟悉、运用验收管理规定和验收、检验与评定两个规程，而不要只局限于质量验收评定标准本身。

2. 新标准的特点

首先，谈谈对新标准在前言中说明：“本标准为全文推荐。”这句话的理解。在工程界谈到标准，过去比较多数习惯讲规程、规范。根据国家标准GB/T 3935.1的定义：标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据；规范一般是在工农业生产和工程建设中，对设计、施工、制造、检验等技术事项所做的一系列规定；规程是对作业、安装、鉴定、安全、管理等技术要求和实施程序所做的统一规定。标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，应该统称为标准，只有针对具体对象才加以区别。水利水电工程，按照《水利技术标准编写规定》ＳＬ１－２００２，标准的类别属名，应根据标准的特点和性质确定。采用标准、规范或规程等。所以，对标准应该和对规程、规范一样的重视。有些人很注意规程、规范，而往往忽视了标准，这就本末倒置了。

国家《标准化法》规定，标准分为强制性标准和推荐性标准。现在除涉及安全及环保的标准是强制性标准外, 其他标准一般都是推荐性标准。有关的法规还规定，推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力；各方商定同意推荐性标准纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。新标准是和水利部颁布的行政法规：《水利工程建设项目验收管理规

定》（水利部令2006年第30号）相配套的技术要求；也一定要纳入水利水电工程施工招投标条件和合同中，所以毫无疑问具有行政和法律约束力。不应因为是推荐性标准而产生任何忽视。

新标准另一个特点是增加了基本规定一章。这一章的内容主要是单元工程划分的原则以及划分的组织和程序；增加了验收评定的程序，说明了单元工程质量验收评定的组织、条件、方法。强调了工序的划分和评定，把工序验收评定作为单元质量验收评定的第一步，通过工序的质量控制来进一步体现“过程控制”的原则。在工序验收评定的基础上，再进行单元工程的质量评定。同时，强化了在验收评定中对施工过程检验资料、施工记录的要求。

3. 新标准的运用

新的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》对工程质量控制的要求更加全面和严格，更加准确地理解和掌握一些基本知识是运用好新标准的前提。首先是有关工程质量的定义：水利水电工程质量是指工程满足国家和水利行业相关标准及合同约定要求的程度，在安全、功能、适用、外观及环境保护等方面的特性总和；质量检验是通过检查、量测、试验等方法，对工程质量特性进行的符合性评价；质量评定是将质量检验结果与国家和行业技术标准以及合同约定的质量标准所进行的比较活动。其次关于工程的划分，把一宗独立的工程分成3个层次：单位工程、分部工程和单元工程。单位工程是指具有能够独立发挥作用或独立施工条件的建筑物；分

部工程是在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是单位工程的组成部分，在一个单位工程中，对安全、功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程；单元工程是在分部工程中由几个工序（或工种）施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。施工质量验收评定标准要求，分部工程开工前由建设单位或监理单位组织设计、施工单位，共同划分单元工程并书面报质量监督机构备案，这是很重要的第一步。

标准提出了每一项单元工程的施工质量标准，也就是施工质量检验项目、质量要求、检验方法和检验数量。施工、监理人员对自己参与的单元工程的质量标准必须十分熟悉。

原标准检测的项目有：“保证项目”、“基本项目”、“允许偏差项目”，“主要检查检测项目”、“其他检查项目”，“主要项目”、“一般项目”等，新标准把质量检验项目只分为:“主控项目”和“一般项目”２种。主控项目是对单元工程的功能起决定性作用或对安全、卫生、环境保护有重大影响的项目。在实际工作中，要重视主控项目，也不能忽视一般项目。

4. 新标准与新内容

土建方面土石方工程、混凝土工程、地基处理与基础工程和堤防工程增加了一些单元工程的质量验收评定标准，这些单元工程大体上可以分成２类：一是属于近４０〜５０年流行的新方法、新工艺、新材料、新设备；二常用，但过去未单独列出的或过去较少采用。

下面分别列出这2类，对新科技一类要多研究、多熟悉。

（一）新科技：土工合成材料滤层、排水、防渗工程，碾压混凝土、混凝土面板、预应力混凝土、混凝土预制构件安装、安全监测设施安装、覆盖层地基灌浆、劈裂灌浆、高压喷射灌浆防渗墙，水泥土搅拌防渗墙、管（槽）网排水、预应力锚索加固、强夯法地基加固、模袋混凝土护坡。

（二）过去较少采用的：土质洞室开挖、坝体接缝灌浆。单独列出：干砌石工程、普通混凝土、沥青混凝土、钢衬接触灌浆、堤身与建筑物结合部填筑、沉排护脚、石笼护坡、现浇混凝土护坡、灌砌石护坡、植草护坡、防浪护堤林、河道疏浚、土料碾压筑堤、护坡工程。

新的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准——水工金属结构安装工程》仍然和原标准一样，把钢管、闸门启闭机金属结构共分成１４类。

５．结语

水利部新发布的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》内容广泛，不是三言两语可以涵盖。本文只就其意义、特点、新内容和建议在执行中应注意的重点等作一阐述，特别澄清了一些概念，谈到一些容易被忽略的问题。希望对有关方面工作者有所帮助。

作者简介：罗少彤（1937～ ）大学毕业，注册咨询工程师、高级工程师。从事水利水电规划、设计、施工和工程管理技术业务。

附:

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