关于农作物秸秆综合利用情况的思考

　　摘要：本文基于江苏省盐城市响水县的实际情况，在充分分析响水县农作物秸秆综合利用情况并计算秸秆还田成本的基础上，提出了搞好农作物秸秆综合利用的对策，以期对其他地区的秸秆综合利用工作有所帮助。 　　关键词：农作物秸秆还田；综合利用；响水县 　　响水县是传统的农业县，据统计，全年秸秆综合利用率由2010年的72.6%提高到2012年的87.8%，其中稻麦机械化全量还田利用面积由2010年的13.6万亩扩大到2012年的31.5万亩、还田率由2010年的17.0%提高到2012年的38.7%。通过能源化、肥料化、饲料化、收贮加工销售等其他多种形式利用量维持在32.0万吨左右。 　　一、秸秆综合利用现状 　　近三年来，省、市重点在秸秆肥料化、秸秆能源化、秸秆工业原料化、秸秆饲料化等方面推广应用了一些实用技术，如机械化全量还田、留高茬还田、回铺覆草还田、秸秆发电、秸秆气化、秸秆固化、秸秆草毯、秸秆制作新型墙体材料、秸秆用作畜牧养殖饲料、秸秆用作食用菌生产的基料等。响水县由于经济基础相对薄弱，客观上本身秸秆利用途径相当狭窄。近几年，我们从县实际情况出发，通过积极争取项目，重点推广了秸秆机械化全量还田、留高茬还田、秸秆用作农户燃料、秸秆用作畜牧饲料等实用技术，积极在秸秆的收集、销售、加工等方面开拓响水县秸秆综合利用的新途径。其中，仅稻麦秸秆机械化全量还田就推广应用了四种技术模式。一是麦秸秆的水还田。麦收割时加切碎装置，麦秸秆切碎长度控制在3～5cm、留高茬10～20cm，打水浸泡36～48小时，保持1～2cm水层，用大中拖或小拖带秸秆还田机旋深10～15cm后，用旋耕机进行二次起浆平整作业即可播秧。二是麦秸秆旱还田。麦收割时收割机加用户切碎装置，切碎长度为3～5cm，经人工抛撒均匀后用大马力拖拉机旋耕。三是水稻秸秆全量还田。收割机加用切碎装置，经人工抛撒均匀后用75马力以上的拖拉机配粉碎还田机械直接粉碎覆盖后，用80马力以上拖拉机配发转灭茬机一次性完成作业。四是麦稻深翻全量还田。稻麦机械收割后人工撒匀，用大马力拖拉机进行深翻后，用旋耕机旋耕整平。 　　二、成本计算 　　1.机械化深翻全量还田，每亩多花机械深翻、旋耕成本60元左右。 　　2.机械化切碎旋耕全量还田，每亩多花二次旋耕成本费40元左右。 　　3.机械切碎抛撒还田，多花切碎工序费25元左右。 　　4.人工回铺覆草还田按每劳力收集4亩、撒匀回铺3亩，每劳力费用100元计算，每亩地多花成本55元左右（以上均与烧掉田块比）。 　　5.秸秆收贮。根据调查，不考虑用地费用（10亩）。一是送货在家收购，仅一次性投入电力设施、消防设施、办公用房、地磅、打包机、抓草机等约需75万元，收购的秸秆按最低价150元/吨，另加打捆、运输费用，每吨销售成本就达260元左右，而每吨销售价格正常在260～270元，不考虑贷款利息，年销售1万吨所获利润在10万元之内。二是到田打捆收集。按最高效率每天打捆麦50亩、稻30亩，打捆时间夏季7～10天、秋季10～15天，在有限时间内要收集1万吨秸秆，不仅需要大量投入打捆机械（35台左右，每台9.5万元左右），而且还需要投入大量的运输机械（35台左右、每台车载吨位8吨约9万元）。这些机械的投入需要大量的资金，而且根据测算，采用这种方法收集的秸秆，仅从田头运至收贮场地所花的直接成本就达180元左右，销售成本再加上收贮场地的打包和运输费用计达280元左右，而销售价格仅260～270元，每销售1吨收贮企业就亏本10～20元，因而收贮企业不愿采取这种方法收集。 　　6.秸秆加工固化。在不考虑用地费用的情况下，具备年加工销售1万吨固化产品的企业，本身厂房、机械、电力、消防等投入就需近250万元，而且每加工1吨固化产品，仅收草、加工、损耗的成本计高达330元左右，加之运输费用，每吨直接成本高达430元左右，而每吨销售价格正常仅450元左右，不考虑投入的成本利息，每销1万吨也仅获10～20万的利润。 　　三、对策建议 　　搞好农作物秸秆综合利用既是一项重要的社会责任，也是一项政治任务，必须高度重视，加大投入，采取得力措施，切实抓紧、抓好、抓出成效。就响水县而言，加强农作物秸秆综合利用，全面提高秸秆综合利用水平，建议着重抓好以下几个方面。 　　1.进一步加大行政推进力度。提高秸秆综合利用率，首先要抓的仍是“堵”，其次考虑在“堵”的基础上去解决“疏”的问题，只有全面禁烧才能使广大群众主动想方设法落实利用。今年秋收的实际禁烧效果表明，行政推动的力量十分重要。因此，一是全面落实包保责任，建立健全县督查组包镇区、镇区机关干部包村居、村居干部包户、户包田块的责任网络体系，实行谁的地盘谁负责，采取坚强有力的行政手段严看死守，确保秸秆不焚烧。二是实行严格的责任追究。发现秸秆焚烧的，快速严格追究包干的县督查组成员、镇区机关干部、村组干部的责任，发现一起处理一起。三是采取村规民约、经济处罚等措施。加重对秸秆焚烧的处罚力度。宿迁市提出“焚烧秸秆罚款2000元”，响水县也应提出“焚烧秸秆罚款1000元”口号，使焚烧成本远远超过利用成本，促使广大群众自觉主动寻求秸秆利用途径，从而制止秸秆焚烧现象发生。四是严格兑现奖惩考核。今年秋季，响水县出台了一系列成功的行政推动及项目补贴禁烧利用经验，禁烧工作结束后一定要积极兑现考核，快速补贴、奖励到位，为明年的禁烧工作打下坚实的信用基础。 　　2.进一步加大资金扶持力度。往年，响水县的秸秆综合利用和禁烧工作的资金绝大部分是靠省下达实施的少量项目资金，县、镇（区）财政用于这方面的资金投入很少。要想从根本上解决秸秆的出路，需要加大对秸秆综合利用的补贴力度，使秸秆综合利用有利可图，让老百姓真正体会到秸秆综合利用带来的实惠。一是县、镇区财政要安排一定的专项资金专门用于对稻麦秸秆全量还田、秸秆回铺覆草还田、秸秆集中收集堆放的田块给予经济补贴，使广大农户得到应有的补偿，不断提升广大干群推行秸秆综合利用的自觉性。二是整合环保节能减排、农村环境整治等方面资金，加大对秸秆综合利用的支持。三是采取粮食直补、农业补贴直接同秸秆综合利用挂钩，在不焚烧秸秆的前提下才能享受农业补贴。四是落实市政府《关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见》（盐政发[2012]267号），规定对秸秆锅炉使用单位、秸秆收贮销售企业、秸秆初加工企业拿出专项资金给予扶持，确保不亏本。在略有盈余的前提下提高利用秸秆的积极性，从而逐步解决农作物秸秆综合利用的出路。 　　3.进一步加大主要利用途径的推进力度。秸秆利用的途径虽然有好多方面，但根据响水县目前实际情况和当前各地的普遍做法，欲要真正进一步提高秸秆综合利用水平，比较切合实际的途径有三种。第一，秸秆机械化粉碎还田。这是当前解决秸秆出路的主要途径。对进入响水县境内下田收割机械必须安装并使用秸秆切碎装置。各镇区要落实镇、村干部专门负责，深入田头进行看管，不安装、不启用切碎装置的收割机械一律不得下田收割，下一年也不发跨区作业证。积极动员广大群众推广秸秆机械化粉碎还田技术，通过经济和行政双重手段，推进面积较大的田块和国、省道、县骨干道路沿线一律实现秸秆机械化还田。第二，秸秆回铺覆盖还田。回铺覆盖还田具有保持土壤墒情、利于出苗、抑制杂草生长、提高土壤有机质含量、补充土壤养份的效果，冬季秸秆回铺覆草田块还具有保温防冻效果。秸秆回铺覆草还田时间余地较大，亦简单易行，但是需要花费较多的劳力和时间，群众自觉实施的少，有的即使收集到田埂但没有进行回铺，从而造成二次污染。因此，要结合农村环境综合整治，广泛动员广大干群，把收集在沟、渠、路、埂上的秸秆进行回铺还田。第三，秸秆收集加工销售。要出台优惠政策，积极鼓励和扶持一些能人、经济合作组织兴办草业合作社或秸秆收贮、加工、销售实体。要将发展草业合作社和秸秆收贮加工实体工作作为县年度考核的重要内容，明确时间节点和工作要求，每年每个镇区至少发展草业合作社和秸秆收购加工实体1个以上，其中稻麦种植面积5万亩以上的达2个以上，每个村建设2个10亩以上的集中堆放场地。 　　4.进一步加大秸秆利用途径的挖掘力度。要通过项目争取、招商引资、县财政扶持等办法，鼓励兴办生物质发电厂和秸秆固化加工企业，充分挖掘秸秆综合利用途径。对新办企业给予经济扶持和税收政策等优惠，对引资人员加大奖励力度，增强人们兴办秸秆综合利用企业的积极性。同时，可学习目前苏南一些市、县的做法，环保部门采取经济补偿和行政强制等手段对县内使用煤炭为燃料的锅炉生产、经营单位进行更换、改造，统一改为使用秸秆固化产品，解决响水县的秸秆出路。 　　（作者单位：江苏省盐城市响水县农业委员会）