高速铁路开通对江苏经济发展的影响

京沪高铁开通对江苏经济社会发展的影响分析

京沪高铁是国家构建综合运输网的重要组成部分,是我国第一条具有世界先进水平的高速铁路,6月份即将全线开通运营。高铁连接起京津冀、长三角和山东半岛等经济发达地区,国内生产总值约占全国的45%。全线纵贯北京、天津、济南、南京、上海等特大城市,对沿线乃至全国的发展格局将产生重大的影响。江苏一定要未雨绸缪,高度重视高铁开通带来的影响,以京沪高铁的开通促进江苏新时期的发展。

一、机遇

1、交通枢纽地位突出,综合性交通运输网更加密集

高铁的建成将增加江苏综合性交通运输网的密集程度,交通枢纽地位突出。京沪高铁的咽喉——南京大胜关长江大桥高速铁路与普通铁路共用,将缓解南京长江大桥的压力。沿线的南京南站将汇集11条铁路线,构成南京至上海、杭州等城市的一小时铁路网、至郑州的两小时快速铁路网以及到北京和武汉的“三小时直达”路网,实现客运站、地铁、公交和高铁的零距离对接,成为综合性交通枢纽。京沪高铁拉近了江苏境内8个站点城市之间的距离,使沪宁线在已有铁路、高速公路、312国道基础上交通更为快捷高效,交通运输方式选择更加多样化。以京沪高铁为契机,江苏也在规划连云港、盐城和南通到上海的沿海准高速,这是实施江苏沿海国家战略规划的重要措施。

2、要素资源流动加速,破解江苏原料市场两头在外难题

经济发展,交通先行。江苏原料和市场两头在外,对交通的依赖性更强。原有京沪线客货混运,运力紧张,不能完全满足经济高速发展的需要。京沪高铁开通后将实行客货分流,从根本上解决京沪通道运输能力不足的状况,大幅提高客运和货运的运输效率,年运输旅客8000万人次,单向货运1.3亿吨。这有利于沿线城市的资源、资金、人力资本、技术、信息等要素的高效率自由流动,促进知识外溢,降低要素流动成本和时间成本、商务成本和生产成本。其中,高铁沿途停靠城市占到三分之一、境内路线最长的江苏将明显获益。一方面,要素的加速流动有利于缓解江苏经济发展过程中面临的能源和原材料压力,加强外部先进管理经验的引进,强化江苏的制造业优势,为江苏经济发展提供更为强劲动力。另一方面,江苏的制造业将因为时空距离的缩短面向更为广阔的市场,高速性和巨大运力也将令产品对外输出更为快捷高效。高铁开通对时空距离的急剧收缩,无疑对公路运输,尤其是京沪线上长途运输构成强有力的挑战。同时沪宁线上海到南京、上海到徐州区段,高铁也将借助较高的性价比分流航空市场客源。市场竞争的加剧客观上将推动其他交通运输方式服务质量的提高,加强对经济的支持力度。

3、生产布局和产业结构将更加优化,专业化分工深化

生产布局更趋合理。京沪高铁带来时空距离的缩短和要素资源高效率流动,为江苏企业选择生产成本更为低廉的最佳区位扩大生产规模、获取更高的企业利润提供了便利,也为京沪沿线其他省市知识密集度较高产业就近利用江苏丰富的人力资本生产提供了可能。 产业结构趋于优化。根据有关统计,远距离地面快速轨道交通的建设能够有效促进现代服务业、特别是生产性服务业的发展,京沪高铁的开通将直接推动江苏生产性服务业和商业的发展。同时,上海、北京发达的服务业将借助高铁直接辐射江苏,与江苏服务业相互融通,助推江苏现代服务业的提升。先进技术和高科技人才的流动将提高江苏高技术产业比重和技术含量,江苏的制造业有机会全面融入长三角,传统制造业向京沪高铁沿线转移的可能性增大。京沪高科技产业向江苏转移的几率增加。京沪高铁的开通助推了沿线城市的产业升级,同时也将通过沿线城市的辐射作用推进周边城市的产业升级。

江苏省内以及长三角各城市间的产业尽管已存在一定程度的专业化分工,但结构雷同、恶性竞争情况仍然存在。京沪高铁将促进江苏境内产业与其他省市在产业链上的专业分工的细化和深化,提高产业分工的效率,最终形成合理分工、有序布局的区域产业发展格局。

4、城市集聚和辐射功能加强,区域经济格局重塑

京沪高铁在南京、徐州等城市设枢纽站点,大大增强了这些中心城市的集聚和辐射功能,对资金、人才、技术等生产要素产生了强大的吸引力和集聚效应。一些对时效性、信息、技术等要求较高的高科技产业、生产性服务业等更成为南京等少数中心城市的发展“专利”,这些城市也成为总部经济、商务金融等的集聚地。同时这些城市也推动生产要素向周围中小城市扩散,在节点城市周围逐步形成经济活动密度和强度不断增强的城市带。

时空格局的收缩将引发江苏经济发展格局以上海为中心的重构。江苏8个站点中即便最远的徐州到上海也只有2个多小时;江苏境内,南京受益于交通枢纽作用,将跨过苏锡常,直接承接上海经济的辐射,成为长三角的一个“副中心城市”,在江苏和整个长三角经济圈中的地位将大大提升;徐州正处于京沪线的几何中心,到上海和北京都是三个小时,北京是高新技术产业、第三产业发达的京津冀地区的发展中心,上海是金融、贸易、海运和制造业发达的长三角地区的经济发展和对外交流中心,位于两者中间位置的徐州必将实现新的跨越,巩固其淮海经济圈中心城市的地位,并将带动淮海经济圈的全面发展,成为江苏的一个新的增长极。苏锡常、南京和徐州三大区域时空距离缩短,经济联系增强。江苏与安徽沿线地区以及长三角的区域融合加速,不同城市呈现出了同城效应。

5、发展观念面临调整,居民生活方式将出现新变化

京沪高铁大大收缩了沿线城市间的时空距离,苏南城市与上海距离缩短到了一小时以内,并且沿线多为中心城市,这将对城市间的行政壁垒产生非常巨大的冲击力量。这种冲击,将迫使各地行政意识更加开放,推进国内市场的统一,减少流通环节损耗,扩大江苏产品市场。另一方面,京沪高铁全程运行相比动车组时间缩短近一半,更舒适、更快捷,在能耗方面相对于公路、航空都极具优势,更加符合国家的能源、环保等大战略。而沿线地区为中国经济最具活力和潜能的地区,居民收入水平较高,出行频率高,人员流动性大。京沪高铁的开通将使迫于房价压力而在一线城市工作、二线城市居住的“钟摆一族”将明显增多。沿线居民的旅游需求被释放,拥有丰富资源的江苏旅游业将迎来巨大商机和深刻变革。

二、挑战

京沪高铁的开通是一把“双刃剑”,在带给江苏省无限发展机会的同时,也提出了严峻的挑战。

1、产业扩散效应和极化效应并存引发资源流失风险

高铁带来的流动性便利将导致投资环境不佳地区的资源流失和发达地区的资源集中。一方面,苏北的资源优势将进一步被京沪高铁沿线地区和城市吸走,苏南由于辐射力和资源集中优势将成为更具活力的经济城市带,苏北和苏南的差距和矛盾面临进一步扩大的风险。另一方面,苏锡常、南京、镇江等城市既可能在大大改善的交通格局推动下更加方便快捷的利用上海各种资源,充分发挥自身优势,也可能在上海强大的极化作用下丧失现有的生产要素和高端产业,在专业分工中被边缘化,对区域经济产生强烈的冲击。同时,具备成本优势的江苏境内企业将面临向安徽、山东等成本低廉地区重新布局的风险。

2、完全按照比较优势参与区域分工易落入比较优势陷阱

在专业化分工中,完全按照比较优势参与分工,往往容易固化在特定专业分工领域,落入比较优势陷阱,在分工中居于不利地位。京沪高铁的开通,带来江苏产业和长三角及京津冀两大经济圈尤其是前者的融合。江苏在制造业上具有比较优势,如果不能加以科学引导,单纯依靠比较优势进行的市场化产业链分工,或将造成江苏企业制造优势的过度强化,产业链高端环节的研发与市场方面将处于劣势,进而对外省市产业产生高度依赖性,丧失竞争优势。

三、政策建议

1、合理疏导沿线站点的生产要素,充分发挥对经济发展的 带动作用

高铁将带来大量的人流、物流和信息流,合理的疏导有利于 这些要素的高速流动,提升利用时效。一方面,要做好路网对接,加快建设和开通连接高铁站点和主城区的道路,规划建设临近高铁站点的客运汽车站,提高客流运输的通达性,方便旅客向省内非高铁沿线城市转移。另一方面要实现零换乘,根据高铁开通后运行的车次和客流情况完善已有公交线路、车次和时间,增加新的公交线路,加快发展出租客运市场和城市轨道 交通,在站区内形成完善、方便的多层次综合交通体系。第三,要增加住宿、餐饮、购物和娱乐、会展业等商务服务。第四,完善城市基础配套设施,加大城市的绿化、亮化和美化工程投入,全面提高城市综合服务功能。

2、全面提升旅游品质,抢抓高铁时代旅游大机遇

做强旅游产业特色,挖掘和放大旅游资源的文化内涵,实现人文与自然相结合,历史与现代相契合,最大程度提升江苏旅游品牌的知名度和吸引力,在高铁沿线丰富的旅游资源中脱颖而出。做优旅游业结构,拉长旅游产业链,扩大旅游产品种类,最大程度延长游客滞留时间,避免高铁时代“来得快,走得也快”的现象。做大旅游规模,整合旅游资源,建设高铁沿线区域联动、协调发展的大旅游格局,最大限度的获取旅游收益。做好旅游服务,抓好旅游交通、旅游标识、停车场等设施建设,建立旅游质量信息发布制度,引导旅游企业开展诚信经营、优质服务活动,为游客提供优质服务。

3、主动承接京沪辐射,抢占产业链高端

上海、北京在产业融合过程中必然存在产业向沿线城市的扩散,对此,应积极创造良好的产业配套环境,积极主动承接高技术产业和服务业。大力发展总部经济和区域商务中心,提高城市的集聚力。同时,交通条件的大幅改善使得不同城市间产业分工更有效率,产业链中附加值更多的体现在研发和市场两端。处于中间环节的制造附加值最低,江苏应主动向产业链高端攀升,在新一轮专业化分工中获取持续发展的竞争优势,力争在上海强大的极化作用下避免“被腹地化”,把握自身发展的主动权。

4、继续大力扶持苏北发展,防止高铁时代被边缘化

为了避免交通环境改善后苏南、苏北差距扩大,必须在政策上大力度支持苏北经济。改善苏北交通基础设施,优化投资环境,增加苏北城市到京沪高铁沪宁段沿线站点的高速公路,加强与安徽和山东的交流与合作,充分利用安徽的自然资源和山东的劳动力资源。主动承接苏南、上海的传统制造业和高技术产业转移,政策和资金上支持核心技术研发,创造良好的宜居环境留住人才,鼓励高技术产业发展壮大。

江苏省信息中心经济预测处


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