海洋环境污染

治理海洋环境污染刻不容缓

治理污染，保护生态环境，建设生态环境已成为各级政府的重要工作目标之一。近几年来，地方各级政府都加大了对各种污染的治理力度。但重视治理陆地污染的同时，不应忽视对海洋环境的保护和污染的治理。然而令人遗憾的是海洋污染已给海洋生物和生态环境造成严重的威胁，有些近岸海域生物已遭灭顶之灾。为此，我们不得不大喊一声，治理海洋环境污染已刻不容缓。

一、污染海洋生态环境已到了非治不可的时候了！

近十年来，全国特别是沿海发达地区，临港、临岸工业得到了迅速的发展。但是在工业迅速发展的同时，不少企业治污净化设施没有同步跟上，污水向河道和入海口无度排放，污染了海洋。还有的甚至在“先污染后治理”的思想支配下，企业长期不安装治污设施，

任其自然排放，使得海洋这块蓝色宝地受到日趋严重的污染。部分海湾和近海海面污染已 相当严重，而且呈日益加剧的趋势。这主要表现在：

一是近海水体环境质量呈下降趋势，污染范围不断扩大。我国近海海域监测结果表明： 1998年，从东北的辽东湾到广东的西部近岸海域，半数以上沿岸海域水体污染严重，水体 环境质量在总体上呈继续下降趋势，部分海域水体环境恶化。以黄海和渤海为例，近岸海 区无机氮超标率分别达到46%和45％，重金属污染超标率分别达到19％和42％，铅的超标 率分别达到81％和85%，油污超标率分别达到6％和1%。渤海近岸海域水体中的化学耗氧量超标率达到13%。二是近海水域污染严重，生态环境破坏加剧。监测表明：近岸工业、临港工业和滨海城市的工业及生活污水直接排海每年就达100多亿吨，年增长率约5％。污水污染近岸海域给生态环境造成了严重的破坏，部分海域和海底生物几乎绝迹，或已经绝迹， “海洋沙漠化”现象已开始呈现。三是污染严重，引发赤潮，渔业资源破坏严重。近海海 域和江河入海口是各种鱼、虾、蟹洄游、栖息和产卵繁育幼体的天然场所。由于水体污染 恶化，环境灾害频发，赤潮灾害频率逐年增加，每年发生的赤潮就达几十次，影响面积最 多高达6000多平方公里，造成渔业直接经济损失几十亿元。

二、海洋污染的元凶来自陆地

重陆轻海是造成海域污染的重要思想根源，治陆污海是转嫁污染的一种变换方式，它 虽减轻了陆地污染的程度，却加重了海域污染的程度。海洋几乎成了一只人人可以倾倒污 物的“垃圾桶”。长期以来，陆源污水排河入海的问题一直相当突出，排入近岸海域的污 水和各种有害有毒物质80％来自陆地。一是工业污水排海。一些工矿企业，为了追逐自身 利益，不惜损害生态环境。目前，全国有70％的排污企业没有建相应的污染治理设施，即 使已建治污设施的企业，正常的运转率也不到50%|。大量未经处理或不符合排放标准的污 水和有害有毒物质直接排入江河或海域，造成海域严重污染。这就是当前海域环境治理赶 不上污染，海洋环境保护赶不上破坏的一个重要原因。二是城市生活污水排海，海水富营 养化程度明显加剧，赤潮频繁发生。据统计，1980年—1998年在我国海域共发生赤潮400 多起，平均每年20多起，到90年代平均每年又上升到30多起，对海洋生物和渔业资源造成了严重的破坏。三是化肥、农药污水排海。化肥、农药在农作物中的大量使用，使得这些 有机物质和有害有毒物质的残留量逐年增多，有时经过暴雨洪水和农田排水，进入江河， 最终排入海中，污染海域。四是海上船舶排污和养殖业发展的自身污染，也会造成海域污 染。五是海洋石油运输和海洋石油勘探开发造成的海上溢油事故频发。溢油事故平均每年 发生506起。1980年～1998年，被发现的具有一定规模的溢油事件达102起，污染大面积海面。因溢油污染导致鱼类等生物大量死亡，使渔民经常空手而归，生活来源无着落，人心 不稳定，影响了当地经济的发展。

三、治理海洋环境污染的主要对策

首先，增强海洋环保意识，是治理海洋环境污染的关键所在。改革开放二十年来，各 地经济得到了快速的发展，与此同时，环境也为经济发展付出了沉重的代价。目前不少江 河水体污染负荷已超过了承受污染的能力，环境容量的老本已基本吃光，环境污染的范围 还在继续扩大，已经成为我国国民经济发展的严重障碍，必须引起我们的高度重视，要采 取切实有效的措施加强对海洋环境的保护和治理。

第二，必须确立治海先治陆的思想。要治理海洋污染，关键还是在治陆，必须把陆源污染控制住。控制陆源污染是治理海洋污染的重要环节。认识不到位，陆污不根治，海洋环境污染就不可避免。要加强对陆地污染的管理，实行总量控制。对工矿企业污染大户实行限期治理，治理不好或不符合排放标准的实行关、停、并、转，彻底切断污染源。同时，要加强对城市生活污水和垃圾的治理。治理城市生活污水和垃圾，沿海城市要先走一步，在一定的期限内都应建立城市污水处理厂和垃圾处理场。要控制化肥农药的使用量，特别要控制有毒有害农药的使用量，尽量生产和使用高效低毒农药和高效无毒农药。要加强对海洋倾废的管理。海洋倾废只允许有控制地倾倒各种无毒、无害废弃物，禁止其它一切可能引起污染的废弃物向海洋倾倒。

第三，要尽快建立“谁污染谁付费”的制度，改变过去那种“谁污染谁治理”的方式。要对各种 排污企业，实行政府收费，委托专业公司治理。这样做既可以降低治污成本，又可以达到 治污集约化程度，彻底改变谁污染谁不治的状况。要扩大排污收费范围，排污收费不仅对 企业，城市生活污水的排放也应收费，城市生活污水的排放可按用水量加收排污费。要提 高排污收费标准。现在的排污收费标准偏低，治污经费不足是造成环境治理赶不上污染的 一个重要原因，按目前的收费标准，企业宁交排污费而不愿治理污染，这就给政府增加了 社会治理负担。提高排污收费标准，增加收取城市生活污水排放费；可以为治理污染、保 护环境筹集足够的资金，这样才能有条件通过治理把污水净化到可排放的程度。水质得到 改善，海洋环境质量才会得到明显的改善。

第四，要加强对海上自身污染的治理和控制。要建立处理重大泄油污染事故的三级应急网络，配齐各种治油应急器材，提高海上油污应急处置能力。要控制海水养殖污染。海水养殖要加强容量控制，留足一定空间，改变投喂鲜饵方式，推广使用配合饵料，减少残饵在水域底质中的沉积。第五，是要加强海洋生态环境的建设和保护。要以保护海岸线和海域水质为重点，综合治理陆岸污染源；要切实加强对海岸工程的防污设施建设和海域生态环境的建设，改善海域水质状况；要建立健全海洋环境监测网络和海洋污染事故报告制度。通过监测监控，及时发现赤潮，及时报告。为海洋综合管理以及领导决策提供切实可行的依据。

《中国海洋报》1999-8-10第三版