上海市文化创意产业发展

上海市文化创意产业发展“十二五”规划 分享到

2013-04-25 16:52:09 责任编辑：QZ080 来源：前瞻网 新浪微博腾讯微博QQ空间百度搜索前瞻网摘要：到2015年，上海文化创意产业增加值增幅快于服务业平均值，占全市生产总值的比重力争达到12%左右，战略性支柱产业的作用更加明显。完成一批重大项目建设，建成一批主题突出、特色鲜明、功能完善的文化创意产业集聚区和公共服务平台，成为联合国教科文组织“创意城市网络”的重要节点。 文化创意产业是文化产业与创意产业融合发展的结果，是综合文化、创意、科技、资本、制造等要素的一种新业态。文化创意产业以人的创造力为核心，以文化为元素，以创意为驱动，以科技为支撑，以市场为导向，以产品为载体，以品牌为抓手,形成融合型的产业链，通过知识产权的开发和价值增值的交易产生巨大经济效益，并通过产业发展进一步满足人民群众多样化、多层次、多方面需求，实现经济效益与社会效益的有机统一。文化创意产业随着经济社会的发展，内涵不断丰富，外延不断拓展，其创新、融合、开放的产业特征，决定了文化创意产业具有无限宽广的发展前景。

推动上海文化创意产业发展，是贯彻落实科学发展观、服从国家战略的重要举措，是加快“四个中心”建设和提升城市软实力的内在要求，是积极落实创新驱动，转型发展的重要推力，也是加快建设国际文化大都市和“设计之都”的重要保障，有利于转变经济发展方式和促进经济结构调整升级，加快形成服务经济为主的产业结构。

根据国家《文化产业振兴规划》(国发[2009]30号)、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海“十二五”时期文化发展规划》及创意城市建设目标，制订本规划。

一、“十一五”发展回顾

(一)文化创意产业发展取得的成效

1、产业规模快速增长。上海文化创意产业呈现持续增长态势，产业规模不断扩大，2010年增加值占全市生产总值的9.6%。

2、产业结构不断优化。形成了设计、网络信息服务、媒体、咨询策划等一批国内领先或具备比较优势的行业门类，涌现出了一批龙头企业，并形成了一大批“专、精、特、新”的中小企业。

3、空间布局初显特色。在全国开创了园区建设与历史建筑保护相结合的发展模式。目前有三分之二以上的园区系按照土地性质、产权关系、建筑结构“三个不变”的操作办法对老厂房、老大楼、老仓库进行改造而来。至2010年底，经认定的文化产业园区有15个，创意产业集聚区达80个，总建筑面积突破270万平方米，入驻企业超过8200家，从业人员约达15.5万余人。初步形成“一轴(延安高架主轴)、两河(黄浦江、苏州河)”的布局。

4、政策环境不断优化。用好上海作为全国文化体制改革试点城市的优势，不断创新、完善文化产业发展各项政策。根据国家《文化产业振兴规划》，市委、市政府出台了《关于加快本市文化产业发展的若干意见》(沪委发[2009]12号)。在全国率先出台了《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》(沪金融办通[2010]24号)。率先编制了《上海创意产业“十一五”发展规划》，发布了《上海创意产业发展重点指南》，并在文化产业、创意产业导向资金的使用和管理、集聚区的认定和管理等方面相继颁布了一系列办法。

5、产业融合度日益增强。文化创意产业与先进制造业、其他现代服务业的融合，使相关产业能级得到快速提升;文化创意产业与科技的融合，带动了网络信息等一批新兴产业的快速发展;文化创意产业与金融的融合，优化了产业融资环境，完善了金融服务功能，加速了国际金融中心建设;文化创意产业与贸易的融合，加快了文化创意产品和服务“走出去”的步伐。

6、国际交流与贸易成效显著。2010年2月，上海成功加入联合国教科文组织“创意城市网络”，被联合国教科文组织授予“设计之都”的称号。上海国际创意产业活动周已连续成功举办6届，国际知名度和影响力不断提升。上

海已在新闻出版、广播影视、文化艺术、数字娱乐等领域，集聚了一批具有较强“走出去”能力的文化企业，文化产品和服务的国际贸易已连续多年实现顺差。

(二)产业发展面临的主要问题

一是产业总体竞争力有待提升，产业发展环境有待完善，各行业发展还不均衡，具有国际竞争力的企业较少，具有国际影响力、体现上海原创能力的产品还不够丰富。二是对相关产业的辐射带动效应有待增强，相关行业对于文化创意创新的认知度还不够，文化要素及创意成果产业化的能力较弱。三是集聚区发展参差不齐，主题化、特色化不够明显，产业载体功能未能充分体现，集聚区管理和服务水平有待进一步提升。四是促进产业发展的开放性、知识产权保护、投融资、人才等政策有待进一步优化。

二、未来发展的趋势

(一)国际文化、经济的频繁交流和激烈竞争，为上海文化创意产业发展带来强劲动力。当今世界各国在发展经济的同时，更加重视文化软实力建设，文化创意产业越来越成为综合国力竞争的重要因素。上海作为我国改革开放的前沿阵地和窗口，经济社会开放度不断提升，与世界各国的经济和文化交流越来越频繁，中国月上海正式加入联合国教科文组织“创意城市网络”，成为设计之都，2010年中国上海世博会更是成为国际文化创意展示交流的盛会。扩大对外开放，加强国际交流，一方面为上海文化创意产业集聚更多的国际化产业要素，带来了强劲发展动力，另一方面也增加了上海主动参与国际竞争的压力。

(二)服务经济为主的产业结构发展目标，为上海文化创意产业带来前所未有的发展机遇。文化创意产业以创作创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，具有资源消耗低、环境污染小、市场需求强、发展潜力大、产业关联强的特点，对国民经济特别是传统制造业、消费品行业有很强的拉动作用。在资源和环境压力日益增大的情况下，发展文化创意产业是上海缓解经济发展与资源环境之间矛盾、促进产业结构转型升级和经济发展方式转变、促进上海在长三角区域经济协调发展中取得分工优势和主导地位的一个重要途径。

(三)高新技术的不断发展，为上海文化创意产业发展带来重要变革。文化创意产业与新技术特别是信息技术相互交融、相互促进，是世界经济发展的潮

流和趋势。云计算、媒体融合、分享经济等新技术和新知识的快速发展，促进了文化创意内容生产和传播技术的变化。以数字技术、互联网技术、信息通讯技术为主要特征的现代科技，与文化创意产业相融合，打通了通讯、传媒、娱乐等多个领域，融合了影视、报刊、图书、移动通讯设备等多种载体，不断催生出新兴文化创意业态。新材料、控制技术等的发展应用，支撑了文化创意产品的创新研发，不断丰富文化创意产品品种。科技进步不仅大幅提高了文化创意的生产效率，使其传播范围更广、速度更快，更有力推动了文化创意内容和形式的创新。

三、“十二五”发展的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕国家发展文化产业的战略要求和上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标，落实胡锦涛同志对上海创意产业发展的重要指示和市委、市政府关于建设国际文化大都市的部署，抓住加入“创意城市网络”、建设“设计之都”的新机遇，按照创新驱动、转型发展的总体要求，以创新、融合、提升、开放为发展主线，从城市战略的高度规划文化创意产业的新发展，着力营造创新氛围，加强高端要素集聚，构建产业特色和品牌，完善产业服务体系，充分发挥文化创意产业在转变经济发展方式、优化产业结构、提升城市软实力、增强国际竞争力等方面的重要作用，将文化创意产业打造成为引领和支撑上海新一轮发展的重要支柱产业。

(二)发展原则

1、融合发展。以提升产业附加值为导向，在传统产业中融入文化和创意元素，促进科技、金融、贸易与文化创意产业的融合发展，促进一、二、三产业联动发展，推动文化创意产业跨行业、跨部门渗透融合，形成融合型的新业态和产业链。

2、聚焦突破。聚焦重点产业领域，扶持推动时尚、设计等对传统产业带动性强的产业，巩固提升媒体艺术、咨询服务等优势产业，培育壮大网络信息服务、新媒体等新兴产业;聚焦重点集聚区，完善特色布局和服务功能，构筑辐射

高地;聚焦重点品牌，坚持自主创新，提高文化创意产业的原创能力，做大做强品牌和创新主体。

3、开放合作。提高文化创意市场开放度，加快发展文化创意服务贸易，推动文化创意产品“走出去”。充分结合后世博发展契机，促进文化创意产业要素、活动、服务的国际化。

(三)发展目标

围绕把上海建设成为国际文化大都市和“设计之都”的战略目标，依托“四个中心”建设和产业要素资源集聚的优势，推动文化创意产业快速健康发展，形成高端产品、原创产品比例不断提高，产业结构日趋合理、人才队伍不断优化的可持续发展态势。

到2015年，文化创意产业增加值增幅快于服务业平均值，占全市生产总值的比重力争达到12%左右，战略性支柱产业的作用更加明显。完成一批重大项目建设，建成一批主题突出、特色鲜明、功能完善的文化创意产业集聚区和公共服务平台，成为联合国教科文组织“创意城市网络”的重要节点。

具体目标是：

——文化创意产业结构更趋优化。咨询策划、工业设计、建筑设计、媒体业、软件业等重点行业增加值占比超过60%，领先主导地位进一步巩固。新媒体、网络信息业、时尚产业等新兴行业进一步做大规模。积极培育、鼓励更多新兴业态健康发展，形成文化创意产业创新、融合、开放的发展格局。

——文化创意市场主体活力和竞争力明显增强。企业的文化创意创新能力显著提升，对传统产业、新兴产业、其他相关产业发展的带动作用进一步增强。形成一批产值过百亿元、国内一流、国际知名的文化创意企业和企业集团，并在境内外上市。

——文化创意产业布局更趋合理。现有市级文化产业园区和创意产业集聚区能级显著提升，打造若干个文化特色鲜明、创意创新能力突出、具有较大规模的文化创意产业集群。

——文化创意产业人才规模进一步扩大、水平显著提升。重视产学研结合，加快创新型人才培养;完善人才培养的实践途径，深化社会培训机制;推进领军人才开发，优化人才引进机制;加快产业专门类、产业环境营造类、政府产业管理类等各类紧缺人才培养。

——文化创意产业的发展环境进一步优化。投融资服务体系进一步完善，结合国际金融中心建设，不断创新金融服务，促进文化创意企业与金融资本、社会资本的有效对接;文化创意科技应用水平和装备水平显著提高，科技对文化创意成果产业化的支撑作用显著增强;文化创意相关活动的专业化、国际化影响力显著提升。

四、“十二五”发展的主要任务

(一)大力推动产业重点领域发展。

文化创意产业在大力推动传统产业转型升级、积极培育新兴业态健康发展的前提下，重点发展好媒体业、艺术业、工业设计业、时尚产业、建筑设计业、网络信息业、软件业、咨询服务业、广告会展业、休闲娱乐业等产业领域。

1、依托高新技术，促进媒体业快速发展。

媒体业是文化创意产业实现转型发展、能级提升的重点领域之一。在继续巩固媒体业传统优势地位的同时，加快媒体业与高新科技的融合发展，不断扩大上海媒体业的对外传播力和影响力。

(1)广播电视。加快完成全市有线电视数字化整转工作和区县有线电视网整合，积极培育发展一批创意创新能力强、制作技术先进、商业模式新颖的节目及广播电视剧制作企业。大力推动数字技术、网络技术在广播电视领域的应用，重视对智能电视产业链、3D电视和激光电视等新技术的应用开发，重视商业模式的创新应用，牢牢把握“三网融合”提升广播电视业发展能级的重大机遇，发展移动多媒体广播电视、高清电视、网络广播电视等新媒体，拓展跨区域数字内容产业空间，构建虚拟消费市场格局，重点做专、做优、做强娱乐新媒体、生活新媒体等特色媒体。大力发展手机电视、电子书、电子阅读器等手持移动新兴媒体。

(2)新闻出版。聚焦重大出版工程，推出一批重量级学者、作家的作品，一批反映经济社会科技文化最新成就、具有广泛市场影响力的精品力作。重点推动传统内容生产供应企业主动实施战略转型，依托多媒体的发展不断扩大数字内容产品开发力度和生产能力。整合优化本市传统新闻出版领域的内容资源，提高本市骨干新闻出版机构对优秀数字版权资源的获取和使用能力，建设数字出版发行平台，积极探索数字出版产业商业模式。重点支持纸质有声读物、电子书、手机报、数字报、电子阅报栏和网络出版物等新兴出版发行业态发展。依托数字出版技术，促进传统印刷复制企业升级转型，向高、精、专、特、分众服务方向发展。

2、重视原创，提升艺术业整体发展水平

艺术业是文化创意产品创作创新、展示、流通的关键领域。以主旋律创作和上海原创为重点，实施好重点艺术创作工程。积极整合剧场资源，繁荣文艺演出市场。推动电影、动漫产业的快速发展。积极发挥非物质文化遗产保护对产业的带动作用，培育工艺品展示、交易市场健康发展，大力提升艺术业在文化创意创新发展中的引领能力。

(1)文艺创作。努力把上海建成优秀文艺作品的重要原创基地。继续深化重点文学报刊和专业文学出版单位在培育文学原创上的重要作用。支持和引导有影响力的文学网站健康发展。鼓励文学评论与文学创作相互促进。启动上海重大历史题材美术创作项目。建立优秀美术原创作品的政府采购收藏机制。发挥制度创新在面向社会扶植美术原创、资助公益性美术原创活动、建设上海本土美术原创人才储备库方面的积极作用。发挥创意园区、画廊和艺术品经营、美术会展等市场环节对美术原创的推动作用。

(2)演艺。加大对国家级、市级重点院团扶持力度，鼓励各类国有、民营文艺院团或企业开发有特色的舞台艺术原创作品，争取形成一批具有市场效益、长演不衰的原创保留剧目。支持在沪各类具有民族特色、地方特点的文艺院团或企业利用上海的艺术资源优势，不断创新开发适应城市特点和需求的原创舞台艺术作品。积极吸引国内乃至国际知名的演艺企业在本市新建、改建、收购或租用剧场，使国内外优秀演出剧目汇聚上海，推动上海成为演艺交流中心。

(3)电影。以构建国际化电影生产大基地、大市场为目标，充分发挥上海作为国家电影生产老基地的作用。大力扶持民营电影企业诞生和成长，扩大电影生产规模。积极扶持动画电影、科教电影创作和生产，支持特种形式影片的研究和应用，鼓励创新观影形式。加快发展数字放映影院和银幕数量，确保电影院线票房、本地电影票房居全国前列。

(4)动漫。积极推动具有示范和引领作用的优秀动漫电影、电视剧的创作生产。积极支持三维动画电影技术的研发和运用。加强对基于移动通信平台的手机动漫产品的研发。积极推动动漫衍生产品的开发、生产，完善和拓展动漫产业链。继续发挥动漫行业社会组织的服务作用，促进产业链的进一步整合。积极支持动漫企业争取文化部“原创动漫扶持计划”的认定和资金扶持。

(5)非物质文化遗产开发利用。在有效保护非物质文化遗产代表性项目的基础上，充分发挥非物质文化遗产资源的特殊优势，合理利用非物质文化遗产代表性项目，开发具有区域、民族特色和市场潜力的文化产品、文化服务。

(6)艺术品展示及拍卖。继续推动艺术品一级市场发展，继续发挥产业园区、画廊和艺术品经营、美术会展等在艺术品展示、交易、流通领域的重要作用。不断活跃和规范艺术品二级市场，培育壮大国内艺术品拍卖机构，扩大与境外著名艺术品拍卖机构的合作，共同促进艺术品拍卖市场的健康繁荣发展。依托虹桥商务区及世博园区等的新建大型会展场所资源，大力培育发展艺术品展示、交易及拍卖机构，形成一流、高端艺术品展示及拍卖的集聚效应，共同繁荣上海艺术品交易市场。

3、完善设计创新体系，发展工业设计业

工业设计业是文化创意产业与制造业结合的重要领域，是提高产品附加值、增强企业核心竞争力、提升传统产业能级的重要途径。按照国家促进工业设计发展的精神，围绕上海培育发展战略性新兴产业、提升发展重点优势产业的要求，加强工业设计相关材料、技术等的研究和应用，提高工业设计的信息化水平，提升行业企业设计创新意识和能力，并通过支持工业企业与设计企业对接合作项目、开展设计创新示范企业认定、建设服务平台、建设基地载体和设立设计奖项，鼓励大型企业集团建立工业设计中心，鼓励各类企业设计服务外包，促进专业设计企业发展壮大，打造一批具有较强竞争力的工业设计龙头

企业和品牌，促进形成新材料、新能源、新设计、新工艺、新产品、新市场的产业链。

(1)机械及装备设计。围绕新能源汽车、大型客机、支线飞机、高端船舶和海洋工程装备、轨道交通装备、大型工程机械、印刷机械、数控机床、游艇等的发展需要，鼓励加强产品和关键性零部件的外观、结构、功能等设计，提升产品质量、性能和附加值。支持产业基地大力引进设计类企业和提供设计服务配套，支持装备企业加强研发投入和设计能力建设，支持设计服务与重点项目对接，使装备产业领域工业设计自主创新能力明显增强，形成一批国家级工业设计中心，培育若干具有国际竞争力的设计创新企业。

(2)消费品设计。围绕家用电器、生活日用品、工艺旅游纪念品、文体用品、食品、包装印刷等重点消费品领域，以绿色、节能、环保、智能化、时尚等为目标，提升企业和行业对设计的重视和认识水平，促进制造业企业与工业设计企业的对接，把设计创新能力作为自主品牌建设的重要考量指标。加强与国外相关设计中心的交流与合作，借鉴国际经验，整合相关院校、科研院所的设备与技术资源，加快发展快速成型、虚拟制造、逆向工程、检验检测等软件和设备共享的公共技术支撑平台，产权交易、设计产品交易、专利申请等公共信息服务平台，以及设计博物馆、国际创新材料馆等展示与服务平台。加强工业设计相关园区载体建设，形成3-5个辐射力强、带动效应显著的国家级和市级工业设计基地。

4、展现创意魅力，推动发展时尚产业

时尚产业是城市现代化和社会文明程度的重要标志，折射出一个城市的历史文化底蕴和时代气息。通过开放引进和本土原创培育，大力发展多样化的时尚产品及相关服务。加强传统经典产品或老字号产品与现代时尚元素的结合，建立国际化的营销渠道，推动具有自主知识产权的本土时尚产品走向世界。重点围绕服装服饰、日化用品、黄金珠宝首饰、家居用品、时尚数码消费品等提升城市形象和生活品质的具有比较优势的领域，建立产业基金，拓宽融资渠道，支持和鼓励多元投资主体开展时尚地标、时尚人物、时尚品牌、时尚平台和时尚事件等要素资源的整合，推动具有中国文化和上海创意特点的国际时尚之都建设。

(1)服装服饰。鼓励服装服饰龙头企业以自主品牌建设为核心，提高核心竞争力。支持中小服装服饰企业加快营销模式创新，加大原创设计力度，逐步实现由来料、贴牌加工向创建自主品牌转变。支持环东华时尚创意产业集聚区、静安时尚创意产业示范区和上海国际时尚中心等一批重大项目建设，吸引和培育国内外知名设计师。不断提升扩大上海时装周、上海国际服装文化节、中国时尚同盟先锋设计发布等时尚活动的影响力。鼓励企业举办各类时尚产品的展示、交易、咨询、信息交流等活动。

(2)日用化学品。围绕个性化、时尚美容以及旅游、户外活动等特殊需求，以研发、创意为手段，拓展延伸产业链，重点发展高附加值的环保、绿色可生物降解产品，以及源自天然和安全的美容护肤、彩妆、香精香料产品。以自主品牌为核心，进行开放性、市场化重组，培育形成一批著名的企业集团和自主品牌。

(3)黄金珠宝首饰。加强黄金珠宝产品的自主设计和品牌营销，提升产品附加值和文化创意含量，增强龙头企业的核心竞争力。充分利用豫园地区黄金珠宝产业的知名度和品牌集聚度优势，挖掘黄金珠宝产品的工艺精华和潜在优势，建设中国黄金珠宝饰品行业设计研发基地、展示发布平台、交易中心，全面提升黄金饰品附加值，将其打造成名副其实的中国黄金珠宝第一城，并与崇明、奉贤等郊区的黄金珠宝为主题的“商、旅、文”产业形成互动。

(4)家居用品。积极提升上海在家纺、家饰、家具、厨卫用具等家居用品领域的设计、营销能力。支持上海国际家纺产业园建设，吸引一批国内外著名家纺企业总部、研发中心或营销中心落户上海，将上海国际家纺设计与贸易中心建设成为服务长三角家纺产业的公共服务平台。

(5)时尚数码消费品。面向现代社会对多媒体产品的多样化需求，加强时尚设计与产业创意的对接，打造以手机、超薄电脑、数码相机、MP4、电玩电游等为支撑的现代时尚电子数码产业集群。

5、提升发展能级，繁荣建筑设计业

建筑设计业直接影响城市形象和市民生活居住环境。重点围绕城市规划设计、建筑设计、室内装饰设计、工程勘察设计等领域，大力发展规划咨询、概念设计等产业链价值高端环节业务，开拓国际国内高端建筑设计市场，打造具

有国际知名度的建筑设计行业领军企业和领军人才。到2015年，上海建筑设计的创新能力和产业实力在国内名列前茅，产业国际竞争力得到大幅提升，拥有若干国际知名建筑设计师和建筑设计企业。

(1)城市规划设计。以打造优良生活环境和空间、建设可持续发展城市为目标，聚焦景观及环境规划、绿化、居民小区、现代商业区街、商业中心、市政工程规划设计等重点领域，着力发展规划咨询服务等行业。在机场、地铁站点、公共绿地等城市公共空间打造和市政工程建设中，鼓励加大对本土设计服务的政府采购力度。

(2)建筑设计。不断提升环同济建筑设计基地等集聚区的发展能级，积极扶持以设计创意为核心的中小建筑设计企业健康成长，努力打造一批优秀的建筑设计行业领军企业和领军人才。积极结合世博园区后续规划开发、虹桥商务区开发和新一轮城市规划建设，进一步拓展建筑设计业的发展空间，提升整体水平，更好地为城市建设服务。

(3)室内装饰设计。以提高市民生活层次、打造优良生活环境和空间、建设可持续发展城市为目标，重点发展室内软装饰设计及与室内装饰设计相关的建筑材料、装饰材料、家居用品等设计，满足消费者审美意识、生活水平、生活层次的提高，以及对健康、绿色、环保室内环境的需求，促进低碳、健康、环保、时尚的室内软装饰系列设计产业联动发展。

(4)工程勘察设计。以提升现有工程设计企业的设计水平和国内国际竞争力为目标，重点发展房屋建设工程设计和道路、隧道、桥梁等工程设计，扩大国内国际尤其是国际工程勘察设计市场的份额。

6、鼓励新兴业态，拓展网络信息业

网络信息业是依托网络数字技术手段实现信息化时代文化创意产业创新发展的重要领域。进一步提升网络信息内容资源的开发、共享和应用水平，更好地满足社会需求。重点推进网络游戏、网络视听、数字出版产业及面向重点行业的信息服务业，拓展发展空间、创新发展方式。

(1)网络游戏。巩固提升上海在网络游戏领域的优势，使上海成为全国乃至国际网络游戏资源的集聚地。重点鼓励研发体现中国传统文化特色、具有自主

知识产权的网络游戏。推动研发单机版、基于3G网络的手机游戏。支持原创民族网络游戏产品出口。

(2)网络视听。将上海打造成全国网络视听资源汇集地和网络视听企业集聚地。重点支持探索网络视听领域的新业务形态和新经营模式。大力发展基于各类新传输方式的内容创作、网络增值业务及应用服务系统。推动内容创作、视频技术开发、新媒体研发等网络视听全产业链的发展。

(3)数字出版。以国家数字出版基地为龙头，促进传统出版企业向数字出版转型，促进民营数字出版企业做大做强。形成贯穿数字内容制作、出版、印刷、传输发行和消费的数字出版全产业链。重点支持研发数字出版原创内容产品，鼓励创新数字出版经营模式，推动建立大型数字出版数据库，建立完整的电子书产业链。

(4)面向重点行业的信息服务业。不断提升上海金融、航运、商贸信息服务业的发展规模和水平。重点推动研发金融、航运、商贸等行业的应用软件，增强行业自主创新能力。支持面向不同细分领域和客户，开展金融、航运、商贸信息服务的模式创新、业务拓展等。

7、围绕高新技术产业化，发展软件业

软件业是文化创意与信息技术融合发展的重要领域。鼓励企业面向重点行业、重点领域，加快自主创新软件产品研发。同时加强技术改造、生产装备、品牌营销、服务创意等方面的创新发展。

(1)基础软件。发展具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件和办公软件。推动国产基础软件在医疗卫生、教育、社区服务、电子政务等行业的规模应用。建立国产基础软件应用示范区。

(2)工业软件。聚焦航空、钢铁、汽车、船舶、石化等传统优势产业，打造一批具有行业特色和专业特点的工业软件。

(3)行业应用软件。支持研发面向社会保障、医疗卫生、电子政务、智能交通、教育文化、社区、应急指挥、公共安全、农业等重点领域的完整软件产品和整体解决方案。

8、加强智库建设，发展咨询服务业

重点发展各类智库、商务咨询、科技咨询、社会科学咨询等咨询服务，积极吸引国内外知名咨询策划企业落户上海，探索建立长三角咨询策划产业合作信息平台，到2020年，力争将上海建设成为国际一流的咨询策划服务中心之一。

(1)智库建设。不断加强各类智库建设，努力提升发展能级。鼓励高校、科研院所和各种社会力量举办的咨询研究机构根据自身特点，适应社会和市场发展的需要，围绕重大理论和现实热点问题，深化应用研究，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交事物等各方面出谋划策。积极提升各类文化创意产业发展研究机构的智库功能，建立完善吸引文化创意产业优秀研究者和决策者加入智库的机制，建立健全对研究成果的评价机制，提高研究人员的积极性，为全市文化创意产业发展重大政府决策、重大项目推动提供智力支持。鼓励各企业集团建立研究院等智囊机构，为企业、行业战略发展提供创造性解决方案，提高企业对重大和突发事件的分析、应对能力，帮助企业应对复杂多变的国内外经济形势和发展环境。

(2)商务咨询。大力发展证券分析咨询、社会经济咨询、保险辅助服务、市场调查等商务咨询服务，建立和培育一批竞争力强、知名度高、公信力强的商务咨询服务品牌机构，基本形成与国际惯例接轨、与宏观管理协调、资源配置合理、配套服务优良、市场竞争有序的商务咨询业发展格局。围绕虹桥商务区的核心功能，建设综合性的商务经济咨询基地。充分利用商务咨询服务对其他产业特别是对先进制造业和现代服务业的带动作用，力争将上海建设成为亚太地区的商务咨询服务中心。

(3)科技咨询。抓住信息化与工业化融合的发展态势，适应各领域低碳发展的需求，重点发展节能环保咨询、信息化咨询、科技评估等科技咨询服务，创新科技咨询服务的商品化、产业化模式，促进科技咨询机构向“专、精、特、新”方向发展。依托张江现代服务业集聚区的既有产业优势，打造具有创新优势的科技咨询服务基地。培育一批与上海未来产业发展相适应且对其起支撑作用的具有国际竞争力的科技咨询服务品牌机构，逐步形成专业化、社会化、网络化的科技咨询服务体系，将上海打造成为中国的科技咨询服务高地。

(4)社会科学咨询。根据上海未来城市的发展特点，着力培育以政策咨询、法律咨询、传统文化咨询、青少年问题咨询、老年问题咨询、社会热点咨询、心理健康咨询等为主的各类社科咨询服务。充分发挥各类社科研究机构的咨询功能，同时大力培育市场需要的社科咨询机构，促进各类社科知识的普及，努力为上海城市发展创造和谐的社会环境，为文化创意产业发展提供坚实的社会支撑。

9、依托建设国际贸易中心的优势，发展广告业和会展业

广告业和会展业是文化创意产品化及其衍生发展的重要方面。重点促进广告业和会展业提升创意创新能力，不断挖掘其对先进制造业和其他现代服务业的带动作用。

(1)广告。重点发展广告创意策划、广告延伸服务，拓展培育基于移动通信、数字视频、互联网的新型广告发布媒介。拓宽广告企业融资渠道，探索以广告合约、创意作品、时段版面进行质押融资等新型金融产品，支持优质广告经营主体在国内创业板和中小企业板上市。努力推进新型广告产业技术的应用。完善公共服务体系，推进产业基地建设，改革行业组织运营机制，加强行业信用管理体系建设。进一步巩固国际广告运营中心城市的地位，将上海建设成为亚太地区的广告创意设计中心、广告延伸服务中心、广告科技创新高地和跨国广告企业总部基地。

(2)会展。重点提升上海在专业会议、展览会与博览会、大型节事赛事活动等领域的服务水平和服务能级，推进上海会展业向国际化、专业化、品牌化、信息化发展。鼓励申办知名国际会展活动，争取更多知名国际会展项目落户上海。统筹市、区县会展资源，努力形成全市布局合理、各区县优势互补、错位发展的格局，培育一批本市品牌会展项目。到“十二五”期末，上海会展场次和面积达到世界前三、国内第一位，引进培育2-3个国际顶级展会品牌，5-6个亚洲顶级展会品牌，使上海成为与东京、香港、新加坡并驾齐驱的亚太地区会展中心城市之一。

10、加强融合提升，繁荣发展休闲娱乐业。

休闲娱乐业是拉动日常文化创意产品、服务消费的重点领域。促进文化创意与文化娱乐、旅游休闲、婚庆策划、美容保健、体育健身等的融合，繁荣发展多层次的休闲娱乐消费市场。

(1)文化娱乐。大力发展大众娱乐、时尚娱乐、休闲娱乐、体验娱乐、数字娱乐，形成多层次的文化休闲娱乐消费市场。通过世博文化中心、东方体育中心、上海迪士尼项目(一期)等的建设和建成，加快推进以重大娱乐设施建设为基础的产业集群发展。继续扩大本市文化娱乐业的发展规模，支持文化娱乐业与旅游等相关产业的联动发展及衍生产业发展。

(2)旅游休闲。充分发挥上海世博会的带动效应，大力推进旅游休闲业的发展。整合和提升现有旅游资源，创新旅游形式，拓展特色旅游线路。充分挖掘中共一大会址、二大会址和多伦路、外滩、豫园等旅游资源的文化内涵，挖掘金山农民画、松江顾绣、嘉定竹刻、宝山罗店灯彩等非物质文化遗产潜力。促进旅游与金融、航运、信息、商务会展、专业服务、文化、体育等相关行业的融合发展，大力发展红色旅游、会展旅游、文体旅游、教育旅游、工业旅游、农业旅游等专题旅游，促进邮轮旅游、游艇等水上休闲旅游发展，推进上海国际旅游度假区建设。构建覆盖全市、联动长三角、服务全国的旅游信息平台，做强一批旅游主题类专业服务网站，创新旅游节庆活动形式和内容。加强特色旅游纪念品的创新设计研发。

(3)休闲健身。满足居民提高生活质量、关注身体健康的需求，打造多层次、多品种、多形式，富有文化和创意内涵的休闲健身产业圈。加强对体育产业功能区的统筹规划，研究制定或调整相关园区发展详规。加快体育产业功能区基础设施建设，优化发展环境。促进体育与文化创意、旅游、会展、休闲娱乐的协调联动。培育和引进一批具有国际影响的大型体育品牌赛事。办好体育产业相关展会，加快体育中介服务和体育用品销售业等要素市场的发展。

(二)实施一批重点项目

贯彻实施重大项目带动战略，积极推动一批文化创意产业重点领域中具有代表性、引领性的基地类、平台类、活动类、功能提升类重点项目建设发展。

1、基地类

加强对全市文化产业园区及创意产业集聚区的规划建设，促进其不断深化内涵、提升功能、做强产业。支持在文化产业园区、创意产业集聚区内建设发展一批提供技术研发、信息咨询、投融资、知识产权、人才培训、展示交易、成果转化、合作交流的公共服务平台和企业孵化器，积极提升园区对文化创意企业的服务能力。定期评定一批基础条件好、产业集聚特色鲜明、产业发展水平高、辐射能力强的示范园区、集聚区，并在媒体宣传、基础设施建设、土地使用等方面优先给予扶持，形成激励和示范机制，引领带动全市文化产业园区、创意产业集聚区良性发展。

整合文化创意产业资源，结合社区改造和建设，打造体现区域特色的“创意社区”和“创意城区”，形成集群和联动效应，不断探索推进创意城市示范区的建设。

主要项目有：

(1)国家数字出版基地。依托新闻出版总署与上海市的合作，以电子书工程实施带动国家数字出版基地建设。积极鼓励各出版企业购买数字版权，建立数字出版资源数据库。依托张江国家数字出版基地和虹口延伸园区参与建立国家电子书工程技术标准。依托上海图书馆建立上海数字出版大型数据存储托管平台。依托上海文化产权交易所建立数字版权交易平台。依托新华E店等，建立开放的B2B、B2C的数字出版内容电子商务平台。针对拥有手持移动终端阅读器的庞大群体，实施提供数字内容借阅服务的电子书图书馆工程。配合教育信息化和基础教育教学模式的转变，探索电子书包应用。根据市场细分，针对碎片化阅读、长时间阅读、专业阅读、课本课件阅读等不同需要，研发不同介质、不同规格的手持电子阅读器。探索建立国家电子书工程技术标准，包括电子书内容质量要求、版式格式、服务平台等的产品类标准，电子书内容质量检测要求、发行统计、内容编校、流程控制等的方法类标准，电子书行业准入退出机制等管理类标准，推动电子书产业的健康快速发展，加快促进传统出版业顺利实现转型。

(2)国家音乐产业园区。依托新闻出版总署的产业部署和上海音乐产业发展的传统、整体优势，引进国内外的音乐创意、制作、经纪、代理、咨询、教育、营销等机构，打造“东方音乐梦工厂”，建成若干个以原创内容为核心、产业链完整的国家级音乐产业集聚区，每年创作、生产一批在海内外有影响力

的中国原创音乐产品，形成音乐出版、生产的海派新特色和国际竞争力，使上海成为中国主要的音乐作品创作、演出、出版、体验中心和音乐产品生产、销售中心。

(3)国家绿色印刷产业示范园区。通过政策引导和扶持，推动绿色印刷的产业化、集聚化、高端化、组织化发展，支持金山国家绿色创意印刷示范园区成为接纳国际绿色印刷和服务外包转移的重要承载地，成为国内首个国家级绿色印刷产业示范区，推动国家环保印刷标准和国家绿色印刷园区准入标准的制定。吸引具有先进印制水平、具备绿色环保特点、经济规模和效益突出、有能力参与国际竞争的骨干印刷企业和技术创新型企业、专业化配套企业和相关产业链的企业入驻。园区建成后，实现绿色印刷产业链整合、成长型印刷企业孵化、印刷数字化技术创新、印刷高端人才培育、印刷业务国际交流等五大服务功能，从而加快上海印刷产业调整结构，实现从传统印刷向现代服务业和先进制造业的跨越。

(4)国家网络视听产业基地。依托广电总局和上海市的合作，在紫竹园区建设中国(上海)网络视听产业基地。充分发挥基地在网络视听产业链中的孵化作用和集聚效应，探索网络视听节目新业务、新模式及相关技术，孵化和扶持网络视听节目生产、制作、交易、播出、运营等新兴企业，通过提供财政资金、网络基础设施、专项基金、人力资源和生活设施等配套优惠政策，建立网络视听产业投资基金和内容产业创作基金，培养处于网络视听产业核心位置的网络视听运营商，培育世界级的网络视听运营商，形成年产值50亿元的网络视听产业基地。积极扶持央视网络电视台(CNTV)数据中心落户上海，积极扶持中国移动视频运营中心、中国电信视讯运营中心在金桥建设。

(5)国家动漫游戏产业示范区。依托文化部和上海市的合作，依托上海动漫公共技术平台的建设发展，成立国家级动漫游戏技术研究和应用示范工程中心，支持国家级中外动漫产业交流论坛建设运行，办好中国国际数码互动娱乐产品展览会和中国国际动漫游戏博览会，在全国率先形成集研发、孵化、产业化及产业推进管理为一体的、产业群体最密集、产品原创最丰富、产业链最完整、多园区格局的国家级动漫游戏产业示范区，使上海成为国际知名的动漫游戏原创中心、技术创新中心和生产运营中心。

(6)环东华时尚产业基地。建设由“一轴双核三带四片区”构成的环东华时尚创意产业集聚区。“一轴”为凯旋路时尚发展轴;“双核”包含东华大学时尚创意核及东虹桥时尚贸易核;“三带”为苏州河沿线时尚体验带，天山路延安路时尚消费带，虹桥路新华路时尚文化带;“四片区”为环东华时尚创意区，中山公园时尚数码区，凯桥绿地时尚商务区，新十钢时尚休闲区。对接国内服装服饰制造基地，完善时尚品牌运营和支撑功能，大力吸引时尚创意领域研究机构、骨干企业、行业协会、专业服务机构等入驻集聚区，基本形成设计、研发、制造、营销、贸易、零售、会展、传媒、模特演艺、时尚培训、金融服务等组成的时尚创意产业链。

(7)上海国际时尚中心。开展上海国际时尚中心二期、三期项目建设。进一步完善时尚创意、品牌体验、时尚文化、时尚配套、时尚生活和主题炫动等六大主题区域功能，将园区打造成为东亚和东南亚地区规模最大、时尚元素最为丰富的创意园区，成为时尚机构的集聚地、时尚会展的举办地、时尚产业的孵化地、时尚产品的展示地。

(8)江南智造创意产业集聚区。打造以8号桥、智造局、龙之苑等园区为重点的江南智造创意产业集聚区，以“一区多园集群、组团发展”方式，形成以广告设计、工业设计、建筑设计、时尚设计为主的设计创意产业高地。加强以局门路沿线为重点的创意街区建设，打造特色创意展示走廊。发挥创意园区的溢出效应，推进园区、街区、社区的“三区联动”发展，营造和谐发展的创新创意氛围。

(9)昌平路时尚设计集聚带。调整、改造和提升宝石花创意园区、文教园区和明圭园区等一批集聚区，继续推进800秀创意园、源创创意园等一批重点集聚区项目建设，加大对延平路、武定路、江宁路沿线老厂房存量资源的挖掘和利用力度，引进国际品牌区域性研发设计总部，并与南京路的顶级商街和时尚品牌相呼应，完善时尚产业链。以威海路文化传媒街和北部创意产业园区等为载体，集聚传媒、广告、动漫、软件等行业企业，为区域产业发展提供配套要素，完善产业链和产业体系。以现代戏剧谷为核心，依托剧院等文化演艺资源，打造现代戏剧相关产业。结合静安荷兰设计孵化器、安垦孵化器、静安领军人才孵化器等项目建设，对接国际设计资源，引进国际知名设计师和设计团队，巩固和提升静安在全市国际品牌高地和时尚中心的地位。

(10)碧海金沙文化旅游创意园。在奉贤海湾旅游区东部建设集国际一流滨海旅游、休闲度假、游乐运动、文化创意为一体的大型文化和旅游产业园区，开发建设室内沙滩、水上游乐中心、动漫文化创意园、海洋游乐园、商务会展中心等项目。通过建设动漫影视制作基地、3D数字多媒体技术及相关产品的开发制作基地，打造数字内容产业集聚区，为上海数字产业发展提供一流的人才培训和创作支撑。

(11)环同济建筑设计基地。重点依托同济大学周边知识资源集聚优势，加快推进巴士一汽创意设计中心、同济大学设计创意学院、同济-阿尔托设计工厂、设计大师工作室等项目建设，打造现代设计产业核心区，建设面向设计企业的公共服务平台。通过“设计之都”展示交流平台、环同济设计创意发展成果展示厅、上海国际设计图书馆和上海国际设计博物馆(群)等项目，建设设计创意展示平台。通过设计人才培训中心及联合国设计实训基地等项目，建设设计人才培养平台。

(12)国际黄金珠宝产业创意园区。依托上海“四个中心”建设有利条件及打造豫园中国黄金珠宝第一城的独特优势，以黄浦黄金珠宝饰品集聚区为主要载体，重点推进“一园”(即豫园中圈)、“两翼”(即外滩南京路东段和福州路)开发建设，致力于加快开发重点地区，深化资源调整重组，加强对外合作交流，营造文化创意氛围，培养引进设计人才，强化展示发布功能，完善综合服务配套，培养扶持自主品牌，积极促进国内外珠宝饰品龙头骨干企业强强联手、战略合作，联手建设黄金珠宝饰品行业国家级的设计研发基地、展示发布平台和重点要素市场，定期发布流行信息，重点展示时尚精品，加快形成国内外品牌集聚、各类贸易主体云集的全新局面，力争将上海打造成为国家级黄金珠宝饰品行业的设计研发、信息发布、精品展示和采购交易中心，最终成为国际黄金珠宝产业创意园区。

(13)上海迪士尼项目(一期)。根据国务院批复，按计划推进上海迪士尼项目(一期)及配套设施建设，带动相关动画影视制作、休闲娱乐旅游产业提升能级，扩大规模。

(14)上海国际汽车城设计研发港。依托国际汽车城多功能综合性汽车产业基地的基础优势，发挥基地与同济大学嘉定校区的校企联动效应，在已建成上海地面交通工具风洞中心、机动车检测中心、新能源汽车工程中心等国内领先

的公共研发服务平台，以及上海大众、上海汽车等整车研发中心以及一批零部件技术中心的基础上，聚集一批国内外知名汽车设计企业和研发机构，打造功能完善、国际先进的汽车研发设计产业基地。

2、平台类

(1)上海市创意产业展示和服务平台。制定上海创意产业平台发展规划，完善平台建设，发挥平台对已有创意产业相关平台的资源整合作用，将之构建成为相关专业平台的综合性服务平台，并以此带动和提升相关投融资、产权版权登记交易、公共技术研发等专业平台的建设。

(2)“设计之都”展示和交流平台。利用设计一场的配套设施，将平台打造成为上海“设计之都”建设的重要服务平台，积极开拓国际化创意设计展示、交流、信息发布和远程培训(会议)功能，并开展国际性展览、论坛、大师讲座、设计师工作坊和人才交流等项目，促进“设计之都”各城市的经验共享与合作，使之成为“创意城市网络”的重要活动交流平台之一。

(3)设计创新材料展示和服务平台。推进上海国际创新材料馆项目建设，服务于上海、长三角和全国的产业发展，综合借鉴世界各地设计材料馆的建设经验，集聚全球创新材料资源，积极展示和推介自主创新材料，将之打造成为新材料的展示中心、信息发布中心和交易中心，以及新材料创新应用的体验中心，成为联结材料供应商、设计师、设计机构和科研机构的互动合作平台，并形成系统化的产业服务功能。

(4)上海文化产权交易所。支持上海文化产权交易所扩大服务半径，为全国各地文化创意企业和个人的股权、债权、物权、知识产权等资产的转让交易活动提供高效、专业的服务。支持上海文化产权交易所提升服务能级，探索文化创意产业领域兼并重组、股权融资、文化创意成果转化等高端增值服务。积极培育和发展文化创意资产评估、财务审计、法律服务、产权经纪、交易代理等专业服务机构，促进文化创意产权交易市场繁荣发展。

(5)上海国际文化服务贸易平台。加快发展国际服务贸易，着力将平台建设成为文化创意产品和服务的进出口贸易基地、国内国际知名文化创意贸易企业的集聚基地、文化创意贸易金融政策的实验基地、文化创意产品和服务的展览

展示推介基地及文化创意贸易经营管理人才的培训基地，促进文化创意服务贸易专业化、集约化和规模化发展。

(6)上海市动漫公共技术服务平台。立足于面向动漫产业提供全流程内容生产服务的第三方、非营利性专业公共服务技术平台定位，不断提升平台对各类高精度数字娱乐内容制作的支持服务能力，打造与国际先进水平相匹配的动漫及影视后期制作生产链，发挥好平台面向动漫产业的内容生成技术支撑、自主技术研究和应用示范、高端精尖人才培养及就业实训等综合性公共服务能力。

3、活动类

(1)打造上海国际文化创意产业博览会。围绕“设计之都”和国际文化大都市建设，整合现有相关资源，打造集创意创新展览、论坛、奖项评选和发布等为一体的上海国际文化创意产业博览会，为文化创意产业展示、推介营造环境、提供平台、促进交流、扩大影响，培育文化、时尚创意产品和服务的消费市场，加快上海文化创意产业发展。

(2)发挥现有节庆会展活动的引领作用。积极指导和支持包括上海国际创意产业活动周、上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术节、上海旅游节、中国国际数码互动娱乐产品展览会、中国国际动漫游戏博览会、“上海之春”国际音乐节、上海双年展、上海艺术博览会、中国国际工业博览会、上海国际广告技术设备展览会、上海时装周、上海国际服装文化节、国际黄金珠宝展、上海购物节、上海国际印刷周、上海书展、上海国际室内设计节、上海汽车文化节、上海国际游艇展等一批重点节庆会展活动，优化运营机制，扩大传播效应，充分发挥国际文化创意交流功能。

4、功能提升类

(1)“三网融合”试点和下一代广播电视网(NGB)建设。根据国家部署，开展“三网融合”试点和全市下一代广播电视网建设。大力支持上海广播电视台完善集成播控平台，创新用户数据管理模式，实现对IPTV、手机电视端到端的管理。构建符合“三网融合”试点分业监管要求的上海市信息网络视听监管系统，确保网络信息和文化安全。大力发展广电节目内容的生产和制作，发展数字广播电视、高清互动电视、网络广播电视、手机电视、IPTV、电视购物，拓展有线网络服务领域，提高服务水平。完成广播电视采、编、播的高清化，到

“十二五”期末市级广播电视台实现3-4套地面高清频道的播出，高清节目的年产能超过5500小时，全市电视制播设备的高清化达到80%以上。发展地面数字广播电视，实现地面电视数字化，扩大移动多媒体广播(CMMB)有效覆盖面，到“十二五”期末基本实现市、区县两级地面数字电视、移动多媒体广播全覆盖。

(2)设计创新试点示范项目。争取工业信息化部国家工业设计试点示范城市建设。围绕本市先进制造业和现代服务业重点领域，发挥创意设计对于相关产业发展的融合带动效应，促进工业高端化发展。积极促进制造业与创意设计业深度融合，促进创意设计业向专业化、高端化、集聚化发展，逐步形成为产业链提供高端服务的，以企业为主体、政府引导支持、产学研相结合的设计创新体系。“十二五”期间，支持成立25个国家级或市级重点企业设计中心，促进企业技术、设计、管理创新的有效结合。支持50—80个工业企业与设计企业对接合作的项目，鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给专业机构，扩大设计服务市场规模。开展设计创新示范企业认定，鼓励设计企业加强服务能力建设，创新服务模式，提高专业化服务水平，促进形成若干拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的设计类龙头企业。选择若干基础较好的创意产业集聚区、生产性服务业功能区，加强园区公共服务平台建设，优化载体环境，建设一批辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区。

(3)上海电影产业振兴工程。致力于形成电影企业集聚、产业链完整、具有一定国际影响力的电影产业基地，提升上海电影的整体实力、竞争力、影响力，推动电影“走出去”，使之成为上海文化产业的重要行业。支持上海电影集团发展成为产业链完整、多元化发展、多品种并进、国内一流、国际领先的现代化电影企业集团。大力扶持民营电影企业诞生和成长，扩大电影生产规模。依托市区联动，建设高科技影视产业园区项目，集聚国内国际各类影视制作资源，逐步形成200-300部电影电视片的年拍摄制作能力。争取在“十二五”期末，上海主导生产的影片年产量稳定在30部左右，合作拍摄的影片在20部左右，使上海电影产量占全国的比重逐步提高到8%左右，每年有2-3部质量上乘、并在全国票房处于领先地位的精品力作。继续实施电影放映数字化改造，鼓励投资新建、改建多厅影院，银幕数量年递增10%，保持上海电影票房的全国领先地位。

(4)上海出版振兴工程。实施体现上海出版水平的标志性出版工程，推动上海在重大出版项目、国家文化积累工程上继续有所建树，承担“十二五”国家重点规划出版物不少于10%。充分发挥上海出版优势领域，依托世纪出版集团，继续开发一批高质量的大型古籍整理图书、大型工具书、大型学术文化丛书、大型文化和艺术画册。巩固和发展上海在科技、医药、卫生图书出版方面的领先地位。着力打造一批导向正确、主业突出、核心竞争力强的新闻出版骨干企业，重点扶持1家资产超过百亿元、销售超过百亿元的大型新闻出版集团。

(5)上海文化创意资源信息化项目。理清现有文化创意资源的存量和价值，推动上海各类文化创意资源信息化建设。建成可动态更新、方便查询的全市文化创意资源数据库系统。具体项目包括上海图书馆、上海博物馆、上海美术馆馆藏资源数字化建设，上海广播电视内容资源库建设，音乐、图片和动漫制作素材样本库建设，上海图书报刊战略文献数字样本库建设，上海传统工艺美术保护数据库，上海文化遗产数据库建设以及上海沪版图书内容数字化、上海期刊数字化平台、上海电子报库等。推动文化创意产业知识在全社会的普及和市民文化修养的提高，推动重大影视和出版工程的数字化，探索创新数字化文化产品新的营销模式。

(三)优化产业空间布局

根据全市规划的现代服务业集聚带的布局，综合考虑区域文化创意产业发展现状、前景及文化创意产业结构调整和发展空间的需求，形成“一轴两河多圈”的文化创意产业空间新布局。重点梳理“两河”沿线的文化、历史和工业资源，为文化创意产业发展提供载体空间。积极支持区县因地制宜发展特色文化创意产业。

1、“一轴”

范围：横贯中心城区东西向的轴线，西起虹桥商务区，东至浦东金桥、张江。

主要功能：东段延伸到金桥、张江，形成以网络信息产业和动漫游戏产业为主要特征的战略性新兴文化创意产业基地。西段延伸到虹桥商务区，形成以专业会展、广告创意、商贸咨询、数码制作、文化贸易、工艺礼品、高端演

艺、特色娱乐等商务型文化创意服务为主要特征的服务全国、辐射长三角的产业基地。要依托虹桥商务区核心区、主功能区和辐射区的依次开发，特别重视文化设施建设、文化创意特色服务项目和文化创意产业功能平台的导入。

重要节点：虹桥商务区、上海虹桥国际舞蹈中心、环东华时尚产业集聚区、静安时尚创意产业示范区、静安现代戏剧谷、淮海中路国际时尚消费区、南京东路-环人民广场文化旅游消费区、陆家嘴金融贸易旅游会展集聚区、张江国家数字出版基地、张江文化科技创意产业基地和动漫谷。

2、“两河”

(1)黄浦江滨江文化创意集聚带

范围：北起杨浦区，南至徐汇区的黄浦江沿岸。

主要功能：以黄浦江两岸开发和世博后效应为契机，重点发展研发设计、会展、广告、旅游、咨询、时尚消费、文化创意展示、演艺娱乐、主题观光等产业，努力打造集中体现产业历史文脉、展现国际化大都市特点的文化创意产业集聚带。

重要节点：上海国际时尚中心、杨浦滨江工业设计功能区、北外滩航运中心咨询策划功能区、十六铺上海码头文化创意旅游功能区、世博园区城市最佳实践创意区、江南智造创意设计功能区、徐汇滨江创意商务功能区等。

(2)苏州河滨河文化创意产业集聚带

范围：西起普陀区，东至虹口区的苏州河沿岸。

主要功能：以普陀、长宁、静安、闸北和虹口等区苏州河两岸开发和旧区改造为契机，充分利用苏州河沿岸的老厂房、老仓库等工业遗存，以及其他历史建筑资源，加快建设一批以设计、媒体、艺术、广告、动漫游戏等为主体特色的文化创意产业，努力打造体现仓库文化与沿岸工业文化相融合、集旅游休闲与创意体验功能于一体的文化创意产业集聚带。

重要节点：普陀长风生态文化园和莫干山路50号创意园(M50)、长宁湖丝栈创意园、静安苏州河沿线时尚体验区、闸北苏河湾、虹口上海音乐城等。

3、“多圈”

范围：全市文化产业园区及创意产业集聚区

主要功能：充分发挥各区县发展文化创意产业的积极性，结合商业副中心和郊区新城建设，进一步发挥已有园区的辐射带动效应，大力推动以文化产业园区、创意产业集聚区为主要形态的产业组团的建设，促进文化创意产业载体从园区到街区、城区的不断拓展，形成文化创意产业“多圈”布局。推动众多文化产业园区、创意产业集聚区坚持标准、突出特色、提高水平、优势互补、差异发展。形成若干个国家级文化产业示范基地、工业设计示范基地，数十个文化产业园区和百个以上的创意产业集聚区。

重要节点：设计卢湾(黄浦)示范创意城区、低碳世博示范创意城区、时尚静安示范创意城区、旅游黄浦示范创意城区、经典虹口示范创意城区、环同济创意产业集聚区、上海汽车设计之都等。

(四)建设现代产业市场体系

充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强资本、产权、技术、人才等要素市场对文化创意产业发展的带动和支撑。大力培育市场主体，完善文化创意产业开放发展格局。积极拉动和扩大文化创意消费，推动文化创意产品和服务“走出去”。

1、培育市场主体，完善产业开放发展格局

扶持各类市场主体，推动形成多种所有制共同发展的文化创意产业开放格局。

(1)加快建设现代文化企业制度。按照国家文化体制改革要求，推动本市重点新闻网站、非时政类报刊社和国有文艺院团等经营性文化单位转企改制，做优做强，促进已转制文化企业加快建立公司治理结构和现代企业制度，实行股份制改造，创新商业模式，增强核心竞争力。大力支持具有引领作用的骨干文化企事业单位以资本为纽带实施跨地区、跨行业兼并重组，提升集约化、规模化经营水平，迅速做强做大。

(2)支持社会资本进入文化创意产业领域。进一步引导各类社会资本进入国家政策规定开放的文化创意产业领域，迅速壮大产业队伍，扩大产业规模，支持民营企业发展。在新型产业领域重点扶持一大批“专、精、特、新”和有核心技术、自主知识产权的中小文化创意企业和个体文化创业者，使之成为上海文化创意产业发展的重要依靠力量，提升产业的活力和能级。

(3)推进文化创意企业上市。抓紧推动符合条件的文化创意企业特别是国有企业上市融资，支持处于成熟期、经营较为稳定的文化创意企业在主板市场上市，支持处于成长期、发展前景广阔的中小文化创意企业在创业板、中小板上市。加强对适合上市融资的文化创意企业的筛选和储备，建立本市“拟上市文化企业资源库”，对适合上市融资的文化创意企业开展辅导。进一步完善本市文化创意企业上市跟踪机制。

(4)扶持文化创意企业著名商标、知名品牌。强化文化创意企业对商标、品牌的管理、培育意识，评选和推介本市文化领域著名商标、知名品牌。加大对著名商标、知名品牌等无形资产的保护、扶持力度，塑造上海文化创意产业领域市场主体的品牌形象。

2、繁荣产品市场，着力拉动文化创意消费

积极培育和发展文化创意产品和服务的“首发市场”，优化文化创意消费市场载体，丰富文化创意产品和服务。

(1)积极培育“首发市场”。发挥上海“大码头”市场特点，在文艺创作、演艺娱乐、动漫影视、时尚设计、艺术培训等具有巨大消费潜力的领域，增强上海文化创意交流平台的吸引力，鼓励和支持优秀文化创意产品和服务在上海首发、首演、首映、首展。

(2)优化文化创意消费市场载体。积极倡导低碳、节能、生态、环保的时尚消费理念。跟踪国际时尚潮流，创造时尚消费热点，引导音乐、舞蹈、美术等领域流行艺术健康发展，鼓励和支持旅游、休闲、体验、娱乐、服饰、珠宝、美容、保健、养生等都市时尚业态创新。结合不同人群时尚消费需求特点，鼓励各类中高档时尚产品的创意、设计、生产和营销。集聚时尚要素和资源、优化时尚发展空间，重点构建一批时尚创意园区、时尚消费商区、时尚娱乐街区、时尚旅游景区、时尚特色城区。

(3)丰富文化创意产品和服务。切实推动文化创意市场扩大开放，加强面向大众的多层次、多品种文化创意消费产品和服务的生产供给，培育大众文化创意消费新业态、新方式，扩大大众文化创意消费市场规模。鼓励开发、生产价廉物美的大众文化创意产品，发展便利大众消费的文化创意服务网点，培育积极健康的大众文化创意消费习惯，最大限度地满足大众文化创意消费需求。

3、拓展国际贸易，深化国际间交流合作

依托国际贸易中心建设，加快发展文化创意服务贸易，促进文化创意产品“走出去”，扩大对外文化传播。办好面向国际的各类重大文化创意活动，扩大上海文化创意产品和服务在国际市场的竞争力,提升上海城市软实力。

(1)扩大产品出口和服务贸易。在继续大力推动上海国际文化服务贸易平台建设的基础上，建设若干个有特色的文化创意产品出口基地。鼓励有实力的文化创意企业对外投资，建立海外出口基地，并加强国际市场调研和开发，开展市场宣传、组织和活动。积极开展跨国生产合作，学习先进技术，集中力量开发具有国际竞争力的名牌产品，打入国际市场，利用品牌取得更大的市场效应。积极举办国际性文化创意产业投资洽谈会进行招商引资。安排一定资金支持企业参加国际间有关音乐、动画、漫画、游戏、数字化文化创意产品的展销活动。设立奖励制度，对出口产品成绩突出的企业进行奖励，并为获奖单位提供国内外经营出口的多种优惠服务。

(2)深化国际间交流合作。以建设“设计之都”为契机，拓展与国际创意城市、国家和地区间在人才培训、产业对接等方面的合作交流，吸引国外知名企业和机构来沪设立总部或分支机构，鼓励上海文化创意企业不断开拓海外市场，在海外设立分支机构，积极承接国际文化创意类外包业务。积极开展国际文化创意交流活动。以上海周、国际友好城市、友好社区、上海城市形象大使等为载体，积极开展上海城市形象推介。支持上海各类有条件的文化创意企业参加国际会展、开拓国际巡演、生产具有国际竞争力的外销重点文化创意产品，扩大上海文化创意产品和服务在国际市场的竞争力。

(五)加强人才队伍建设

文化创意人才是文化创意产业发展的第一资源。要不断解放和发展文化创意生产力，加强文化创意人才队伍建设，完善人才培养、引进和服务机制，为文化创意产业实现跨越式发展提供有力的人才保障。

1、推进产学研合作，培养创新型人才

深化产学研合作的文化创意人才培养模式。鼓励高等院校及科研机构加强文化创意产业学科建设和理论研究，提升学科建设为文化创意产业实践服务的能力，促进专业人才培养与文化创意产业发展紧密结合。积极探索文化创意与技术、管理相结合的教育培养模式，重点加快创新型、复合型、外向型、科技型文化创意产业人才培养，实现多样化文化创意人才供给。

2、完善实践培养途径，深化社会培训机制

鼓励市场化经营较为成熟、社会责任感强的文化创意企业、园区、基地建立专业人才实训基地，加强高校教育基地与专业实训基地在人才培养上的工作对接，为高校学生及青年从业者提供充足的实践培养途径和机会，充分发挥实训基地吸纳和储备文化创意人才、优化文化创意产业人才队伍结构的重要作用。加强各类文化创意专业培训机构和基地建设，加大重点专业课程开发力度，加强实践培养环节，不断提升培训质量，鼓励文化创意企业完善内部培训体制，为文化创意产业从业者提供多样化的培训课程和实践机会，不断深化文化创意产业的社会培训机制。

3、推进领军人才开发，加快紧缺人才培养

依托“四个一批”人才培养工程和上海领军人才培养计划，通过举办专业研修，组织考察，资助专著出版、举行作品研讨、举办成果展示，不断提升文化创意产业领军人才创意创新能力和团队组织能力，推动经认定的领军人才和紧缺人才参加海外培训和考察。实施文化创意产业领军人才后备梯队建设计划，建立以项目为导向的培养、资助机制。适应文化创意产业发展新情况、新需求，重点加快文化创意经营管理人才、文化创意贸易人才、文化创意金融人才、文化创意策划人才、紧缺艺术人才、网络文化创意人才、新媒体人才、工业设计人才、建筑设计人才、时尚产业人才等紧缺文化创意产业人才的培养，积极推动产业中介等营造产业环境的人才培养，提升政府产业管理人才的水

平。加快研究制定本市高端紧缺文化创意人才认定标准，对经认定的各类人才按其贡献逐步研究推出奖励办法。

4、优化人才引进机制，加强人才信息管理

编制和发布文化创意产业高层次人才开发目录，完善有利于文化创意人才来沪发展的绿色通道，完善引进高层次文化创意人才的配套政策，健全海外高层次文化创意人才引进工作体系，引导和扶持一批文化创意骨干企业建立高层次人才引进基地，采取咨询、讲学、聘任制、签约制、项目合作制等多种形式柔性引进高层次文化创意人才和智力，突出环境聚才、项目引才、事业育才，不断优化文化创意人才引进机制。建设高层次文化创意人才信息库，对高层次文化创意人才信息实施全面、准确、实时、动态管理。充分发挥行业管理机构、行业协会和有关专业机构作用，建立行业人才信息库，促进文化创意人才的有序流动和健康发展。

五、“十二五”发展的保障措施

(一)加强组织领导，健全推进机制

切实提高全市对文化创意产业发展的认识，加强对文化创意产业推进工作机制建设。完善市文化创意产业推进领导小组及办公室机制，加强本市文化创意产业发展的规划编制实施、政策研究制定、公共平台建设和重大项目推进等工作，加大文化创意产业扶持力度。加强市、区联动，积极引导区县形成有利于文化创意产业发展的推进领导机制。

在市文化创意产业推进领导小组及其办公室的统一框架下，进一步完善上海市创意城市推进工作办公室的工作职能，对接联合国教科文组织、中国联合国教科文组织全国委会和其他“创意城市网络”成员，制定相关政策措施，落实创意城市推进工作，并建立创意城市专家委员会评估决策机制，运作好上海创意设计联席会议机制。

充分发挥好文化创意产业领域相关行业协会、产业联盟、社会团体在整合行业资源、协调行业利益、加强行业自律等方面的重要作用，共同促进文化创意产业的健康快速发展。

(二)加大资金投入和政策创新力度

增加财政资金对文化创意产业的必要投入。在全市调结构，促转型的统一安排下，加大对文化创意产业的资金投入力度，在产业公共服务平台建设、技术改造、文化传播渠道建设、文化创意成果对接和转化、集聚区建设、创新型人才培养、高端人才引进、重大奖项和活动等方面支持一批具有重要示范、引导和带动作用的项目。

加强国有文化创意产业投资资金对社会资本的引导作用，引导各类投资资金加大向文化创意产业核心领域、新兴文化创意业态的投资力度。支持本市各区县设立文化创意产业投资机构，引导社会资本扩大对文化创意产业的投资。

根据文化创意产业不同于其他产业的特征，制定完善有利于文化创意产业发展的专项政策。研究细化文化创意企业营业税差额征收等税收优惠政策，制定重大文化创意产业项目资金、用地、外贸易等方面的优惠政策，实施鼓励和吸纳社会资金参与文化创意产业发展的政策。制定本市促进设计创新的实施意见，落实具体政策。

(三)加强金融对产业发展的支持

认真落实中央九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发[2010]94号)和《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》，依托上海国际金融中心建设，探索金融支持文化创意产业发展的方式、渠道、产品和服务创新，创新文化创意产品、服务消费信贷产品，完善文化创意产业信贷机制。

积极推动文化创意产业多渠道直接融资，进一步开发文化创意产业需求的保险产品，加强和完善对国家和本市重点扶持的文化创意企业、项目和产品出口的保险服务。引导金融机构开发适合文化创意企业需求的综合金融产品和特色金融服务，发展面向文化创意产业的融资租赁业务和融资性担保业务。积极开展文化创意产业金融研究。

(四)加强产业基础工作

加强文化创意产业的决策研究，建立健全研究成果转化机制，进一步加快推动文化创意产业标准化体系建设。加强文化创意产业的统计工作，研究制定规范化的文化创意产业统计制度和指标体系，定期完成数据收集，及时做好文化创意产业发展的年度统计和分析，定期发布上海市文化创意产业发展报告。加强对全市文化产业园区及创意产业集聚区建设发展的规划和指导。

(五)加强对产业发展的宣传

建立完善对文化创意产业及相关资源、创意城市整体形象的持续宣传渠道和机制，依托现有电视频道资源，积极开设文化创意产业专题栏目，在条件成熟时探索建立文化创意产业电视频道;依托解放报业集团、文新报业集团、世纪出版集团等，在主流报刊媒体上定期开设文化创意产业专版、专栏及专刊;依托东方网等主流网络媒体，开辟文化创意产业专栏，并探索创设文化创意产业数字刊物和专题网站。通过加强对本市文化创意产业发展动态和成果、人才、企业等方面的积极宣传，为文化创意产业营造更好的创新发展氛围，进一步提高全社会对文化创意产业重要性的认识，加强文化创意知识的普及。

(六)加强知识产权保护

创新知识产权保护和服务体系。完善知识产权评估体系，鼓励知识产权评估机构发展，建立健全知识产权信用保证机制。鼓励文化创意企业自主创新形成的成果及时申请、注册知识产权，加大知识产权保护和对违法侵权执法力度，严厉打击各种侵权行为，维护知识产权所有人的合法权益。积极发挥上海文化产权交易所等机构的作用，加强文化创意产业版权保护，支持现代著作权保护技术的开发和应用，促进版权授权体系发展。设立数字著作权登记中心，鼓励文化创意企业登记著作权。指导和鼓励文化产业园区和创意产业集聚区、基地结合自身特点，建立知识产权保护组织。加大知识产权宣传力度，保护和推广本市文化创意产业著名商标，定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录，营造有利于推进文化创意产业知识产权保护的舆论环境。

(七)深化制度建设

进一步完善法规规章，依法加强对文化创意产业发展的政策支持和规范管理。完善文化创意市场法规建设，对本市现有文化创意法规进行全面梳理，修订。制定和实施保护知识产权、规范市场行为等方面的文化创意法规，为上海

文化创意市场长期健康发展提供法制保障。大力发展文化创意类社会组织，制定有利于文化创意类社会组织发展的政策和优秀社会组织扶持办法，完善社会参与文化创意产业建设的法制保障。形成有利于文化创意产业发展的舆论引导政策、文艺创作激励机制等