美国非政府组织情况

我叫查理·格兰木斯，现在乔治大学任教，并在一个非政府组织中担任董事会主席，过去曾在联邦政府工作过32年，有政府、非政府、大学等机构的工作经验。今天向各位介绍一下美国非政府组织在社会管理中所扮演的角色情况。

非政府组织比政府机构自主性更强

我在联邦政府工作时就必须有智慧地与非政府组织打交道。政府机构面临很大压力，被限制职责，被告知只能做某些事或必须做某些事。政府与非政府组织从不同角度开展工作，它们的行为直接关系到不同群体的利益。作为政府官员只能按上级指令行事，虽有一定伸缩度但余地不大，尽管有些政府官员想做许多事，但受到各种各样的限制而未能如愿。与非政府组织打交道非常有趣，他们自己决定自己的事情，目前我参加的非政府组织是从事环境保护的，包括伐木控制、森林保护等。政府官员在两个不同群体间左右为难，一边是伐木组织，另一边是森林保护组织，处于不同利益集团相互博弈的矛盾之中。而非政府组织没有义务必须妥协，他们会努力使自己的主张得到实现。美国有大量的非政府组织，许多领域都有非政府组织涉入。 非政府组织的特点是独立于政府，没有任何官员可以告诉我应该做什么，反而我们可以告诉政府应该做什么，我们工作很愉快，很多时候我们认为合理的政策就去宣传支持，认为不合理的就呼吁改变它。我们感到政府官员很难做事，有时我们协助政府官员实施政策，协助处理环境、水源、垃圾收集等问题，有时候政府官员很高兴见到我们，因为我们可以帮他们解决问题；有时候政府官员不愿见我们，因为我们会反对政府推行的有关政策。我们独立于政府，对事关百姓的基本政策施加影响。有时政府与非政府组织签订合同，以确保项目实施推进。有的非政府组织组织人们参观遗迹、文化胜地，比如去年由县政府与非政府组织签约，由非政府组织安排观光巴士送游客参观历史名胜，由政府提供资金。你们如果想了解美国政治，不要光看电视辩论，要观察政府的倾向性立场，政府与什么样的非政府组织打交道，政府官员如何获取选举资金，谁把钱打到政府的账户里，更关键的问题是政府把钱花在了哪里，有时因不清楚钱来自什么组织，容易造成对政府的误解。

商业组织可以从非政府组织获得合同。由于有些商业组织非常认同这种事业，所以对非政府组织的费用会比较优惠。但也有些商业组织反而收取更高的费用，例如，我岳母居住在非政府组织管理的老人公寓（65岁以上），属非营利性机构，它有5个餐馆，为2000个住户提供服务。在2000个住户进住前，非政府组织找人建房子，完善配套设施。它的管理方式是从2000个住户中取得收入，支付给承建商，这些资金可享受减免税政策。这是很好的服务事业，尽管我很爱岳母但不方便住在一起，住这样的地方是非常合适的，可是承建商、餐饮服务商却把它当成商业机会而不是公益事业，要了更高的建设费用，给房子管理人员开更高的工资，由此可见，非政府组织运行中可能会遇到欺诈行为，须由有关政府机构予以审计监督。

非政府组织不得卷入政治

作为个人来讲，把钱捐给非政府组织，缴税时会得到相应减免。税务部门会公布清单，告诉人们向哪些政府或非政府组织捐款可以享受税务减免，税法501条第三款就规定了这些内容，我所在的环境非政府组织就属此列，给我们捐钱是可以减免税的，但同时规定，501法案中所

列组织必须保持中立立场，不得卷入政党政治，不得支持民主党或共和党。这项法律对非政府组织有益处也有限制。有的非政府组织不愿受该法案约束，选择卷入政党政治之中，这样它就被排除在501法案之外，给这类组织捐款不能享受税收减免。大多数非政府组织规模较小，我们也是这样，预算费用仅够支付管理人员工资，很少发钱给其他人，每年必须拉赞助，CEO的工资只够支付基本消耗，无力支付他更多的钱，通常非政府组织的CEO有很强的奉献精神，他们宁愿放弃高薪拿更低薪酬来实现组织的目的，不为个人利益，而是为了社会公益事业，实现自己的人生理念。他们对有关问题非常关注，工作有激情，有时为此类问题义愤填膺，他们作为董事会成员把非政府组织作为商业组织来管理。非政府组织对行政人员支付工资，雇用专业人员负责账目管理、现金支付，更大的非政府组织雇用更多的专业人员对主要业务进行管理。2012年10月美国三个地区遭受飓风袭击，红十字组织为灾民提供服务，雇用冷藏车把食物送到灾区。

很多非政府组织与宗教有关，70%的美国人有宗教信仰，几乎100%的领袖有宗教信仰，很多领导、老百姓加入天主教会或其他教会，一半以上美国人加入了罗马天主教廷管理的教会，当地美国社会发展最快的是伊斯兰教，它的世界观与天主教有很大区别，大多数教会做社会公益事业，救助灾民过上正常生活，我曾效力的一个非政府组织是为穷人提供食物的。政府关注社会福利但做得不够，政府提供的服务不涉及无登记注册的人、非法移民和无户口的人，3亿2千万美国人中有1000—3000万非法移民。政府由老百姓缴纳税款，没有义务为非法移民提供服务，其例外情况是医院无需提供身份证明，只要需要就会提供医疗服务。非政府组织担负着重要角色，它的服务对象包括非法移民。我夫人每周四下午为私人诊所工作，该诊所是政府定点诊所，有志愿者参与服务，我夫人的工作是查验来人的身份材料，因为这项服务只针对美国公民。所以，比较起来政府的角色是有限的，非政府组织的服务更加广泛，它不管你有否身份都提供服务。每年我们宗教性组织或非政府组织的经费支出，可在下年度税收中得到相应减免，可理解为政府把它应提供的服务甩给社会，由非政府组织承担原来应由政府履行的职能，非政府组织不是从政府那里直接拿钱，而是通过税收减免来实现，其条件是不能卷入政党政治，这笔税费对我们来讲是不小数目，对政府来说是个小折扣，而这样的小折扣却能带动更多的公益项目。

房屋协会也属非政府组织之列

还有一种非政府组织是房屋协会。许多社区的情况是，由一个公司建造整个社区房屋，由住户买房或租房，房产所有者牵头成立房屋协会，管理停车位、公园、环境卫生等社区事务。社区居民必须参加房屋协会，住户每月向房屋协会缴纳费用，不同房屋协会收费标准不同。我们小区交钱不多，服务不错，每周两次收集垃圾，积雪超过6英寸时会派人清扫。很多社区有自己的儿童乐园，条件较好的社区收集垃圾会更频繁些，会修建更好的公园和停车位。孩子们只能在自己社区的公园里玩，而不能到其他社区的公园里玩。我们每月交停车位管理费，以20年为周期由房屋协会翻修停车场，住房房前的道路属房屋协会所有，有的社区还有游泳池，有趣的是有些非政府组织也有游泳池，旁边紧挨的游泳池可能是社区的。

房屋协会有自己的董事会，每年选择自己的管理者，由管理者制订预算，提高或减少住户支出费用。每个房屋协会有自己的规章制度，按照规则选举负责人，由房屋所有权人投票，一般

来说租户无权投票，但也有例外，因为他们毕竟住在那里。有的房屋协会由董事会决定预算，有的由全体居民决定， 60%以上赞成就算通过。我们依靠县政府提供警察和医疗救护服务，由房屋协会管理道路、公园、健身设施和垃圾收集。房屋协会很重要的工作是美化房屋外观，统一制定房屋修建规则，如将房子漆成什么颜色。而我们住的社区则可以油漆任意颜色，我家的房子听老婆的意见漆成了绿色，画上红色图案也可以，社区不会告诉我不能这么做。而我原居住过的社区有专门的建筑评价机构，规定只能油漆什么颜色，房屋协会每年一次对社区进行检查，检查项目包括植物种类、小径灌木的修剪、房屋颜色是否美观等，有时会告诉住户必须把染色清除干净，为的是保持房屋的市场价值，房屋业主非常愿意这么做。

通常一个新住户进入社区后会显得非常亢奋而富有激情，他会告诉邻居漆什么颜色，邻居也会建议他漆什么颜色，房屋协会很难拒绝。有一次一根树枝很长，房屋协会要求砍掉，但多数住户喜欢树荫，我们向房屋协会提出上诉，希望改变愚蠢的决定，政府对于房屋协会所涉事务是无意卷入的。决定迁入哪个社区是自己的选择，迁入后必须加入该社区房屋协会。我有一位朋友卖掉住房搬到了另一个社区，原因是不能接受房屋协会决定的房屋颜色。在我居住的社区里，我把房屋漆成了绿色，房外加了附属性建筑，邻居无发言权，因为我是这片土地的所有权人，是法律赋予我的权力，但同时政府规定我只能拥有房屋，必须遵守社区规则。漆什么颜色，窗户朝哪边开，由我们自己决定，确切地说是老婆的决定，但门前的道路属房屋协会拥有并管理，住户若不交管理费用，可强迫他卖房，用于整修道路。

所以我们努力培养社区建设的责任感，共建社区设施。每年集会选董事会，与外区建立合同共修道路，三年前因路道损坏，房屋协会决定修路，并把当年每个月的费用提高了两倍，最终以13：12表决通过，其中的一票起着关键作用，这家人是刚搬入社区的，这样另12家住户就不喜欢他了，这体现了自愿性和组织性。在我们日常生活中房屋协会不像政府机构那样大，但日常生活中有很多这样的组织，扮演了不宜由政府担任的角色。

非政府组织的设立非常简单但程序严格

美国向非政府组织捐钱的人很多，真正在非政府组织工作的人并不多，在140万非政府组织队伍中只有150人是非政府组织的正式员工，他们的职能是培训人员，为非政府组织拉赞助。美国宪法规定百姓自己组织活动无需审批，但也有些组织要经过正式程序，并提供保险和税收证明。成立非政府组织非常容易，可以在一个小时之内完成，填好表格缴纳25美元手续费即可。填表时载明谁投票决定组织走向，有的组织是董事会成员才有投票权，我原先所在的房屋协会每个成员都有投票权，这是对社区居民的挑战，必须所有居民在场共同选择管理者。在我加入的宗教性协会规定，必须40%以上人参加投票才能决定事项，在宗教性组织中将40%的人组织起来也是件非常头痛的事，需要花大量的时间精力。有的可以通过书面授权委托投票，但我所在的协会不允许授权，担心有人取得50%的票权操纵选举，因为委托的人是不关心这项事务的。有的组织可以有限委托，成员只能接受一人委托进行投票，不同组织有不同规则，主要是在法律上作出规定，担心组织者发生腐败，把钱花在不该花的地方。宗教性协会不是依据法律，而是根据教会内部制订的规则，在宗教管理人员监督下开展活动，我所在的环境非政府组织是通过税务机构确认了符合501条款的资格，审批过程中要证明没卷入党派政治之中。对于大多数非政府组织来说，只需花25美元即可形成非政府组织，可以成立小组推进某方面工作，

下个小时并可成立另外一个组织阻止这方面的工作。成立非政府机构的目的是不让政府卷入具体事务，使政府有更多精力做好行政管理工作，我们可以使奥巴马很难过日子，但奥巴马对非政府组织无权干涉，政府对于非政府组织在绝大多数情况下无权让他们支持或反对什么。 绝大多数非政府组织是出于社会公益目的而设立的，如救灾组织、红十字组织等会付钱给专业组织，如红十字会组织献血时，红十字会请血液专家把关，专家可以通过为红十字会工作取得薪酬。红十字会管理着非常复杂的组织，相当于管理一家企业集团，红十字总裁的年薪相当于公司总裁，现在红十字会声誉很好，5年前曾经很糟糕，曝出过丑闻，把钱花在不该花的地方，引发一些人退出，拒绝捐款，也有献血丑闻，形成问题血液，今天献血比十年前严格得多，若在海外旅行接触过病人就会被红十字会拒绝献血，我夫人也不能献血，因为体重不达标，有关文件规定献血者体重必须在125磅以上。红十字会工作人员的家庭平均收入5万美金，三年前我知道这个数字，因为他们管理着非常复杂的组织，必须用有素质的管理者才能实现有质量的管理。宗教性组织多数由志愿者提供服务，我的年薪是6万美金，我住着一幢不错的住宅，但买不起豪车，不会很有钱，比在私人企业要差一些。有些红十字组织为了在竞争中取胜就会吸引顶尖人才，但它必须考虑工资成本支付比例，对非政府组织一条很重要的标准是，管理层工资支付不能超过总支出的20%比例，必须将80%支出用在提供服务上。而对红十字会的比例要求是1：9，顶层管理者有可观的年薪，但总体上管理费是很少的，有时很多钱花在了拉赞助上，很少用于服务，所以应尽量把非政府组织内部薪酬和服务花费公布出来。我个人对红十字会不满，我会根据自己的意愿把钱捐给其他机构，作为个人并不被要求捐款，非政府组织的理由是为社会作贡献，需要捐款，环境非政府组织、世界野生动物基金会、国家鸟类湿地保护协会等通过捐款用于保护工作。

美国的特定历史和政体导致政府机构没有效率

美国是个年轻的国家，建国时只有海岸13个殖民地，英国、荷兰、法国等欧洲人把非洲人当作奴隶而占领这些地方，印第安人被迫迁往内地。1770年美国人民起来反抗英国殖民统治，一般情况下大多数革命是无产者起来反抗有钱人，而奇怪的是这场运动的领导者却是北美社会有钱有势的精英阶层，美国人取代英国有钱人成为新的有钱人。

当时在美国掌权的英国殖民统治者，有很多权力和税收，美国人的利益受到很大限制，英国人挣钱后运回国内，发动这次革命的是美国商人而非穷人，商人必须招募部队，向穷人承诺革命成功后与他们分享利益，商人们不得不向社会底层不同社区的少数人承诺为他们获取利益，至今仍影响着美国政治，当然在公开的文件中措辞都很漂亮，如人人权利平等，吸引他们参加革命。商业领导人约翰对英国统治者非常愤怒，所以发起了革命。在这场革命中有坏人也有好人，坏人如英国乔治三世国王，好人如华盛顿，华盛顿担心革命成功后在美国出现另类国王，就像今天的埃及，虽产生了新领导人，但与前任总统换汤不换药。当的华盛顿仅仅当了两届总统就自愿辞去职务，回到自己农庄去过普通人的生活，目的是创造新的制度而不是新的国王。在革命过程中美国人推翻英国殖民统治，改变政府组织机构，颁布联邦条例。

当时13个殖民地是商业竞争者，是松散的商业联盟，过界时必须支付税收，存在许多矛盾和问题，出现了类似1990年东欧那样的危机，虽然赶走了国王，放弃了邦联，中央集权受到削弱，制订了新的宪法，对州之间的关系作了规定，但13个州之间相互不信任，小州担心大州不

公正，担心对方占居新的统治地位，在宪法制订过程中要确保不能由某个群体控制整个国家。在国家机构国会（参议院、众议院）席位中，由于按人口划分，大的州席位多，小的州席位少，如德拉维尔州只有2个参议员和1个众议员，而加利弗尼亚州却有2个参议员、53个众议员，所制订的法律必须经参众两院通过，大州小州必须同意。

美国不要国王，它给总统的权力是有限的，不通过国会预算他拿不到钱，参众两院不相互认可无法通过预算，政府没钱时甚至要关门，直到国会批准预算，有的州曾因预算未获批准政府工作人员不得不回家休息两周的情况，直到预算通过。设计者不想让政府有很大的权威，目的是让他们内部相互妥协，不拥有太多权力和效率，不要让乔治三世那样的国王像神庙一样来保证政府实施宪法，并不想让政府过多地干涉百姓事务，设计者想达到目的是，百姓可以自由地伸展自己的胳膊，直到拳头打到对方的脸为止。

现在美国50个州都有自己的法律，有不同的税收体系和雇员管理体系，使得在美国做事不容易。3000个地方政府又有不同规则，穿过楼前一条马路支付税收就不一样了，不同商店的商品税率也不一样，每州的小时工资也不同。美国人想要小政府和无效率的政府，他们不喜欢也不信任政府，我开政府车辆去加油他们都不卖给我。政府对个人的权力非常有限，个人有很大的自由，他不想政府告诉他做什么，倒想告诉政府该做什么。

联邦与州有区别，州享有更多权力，州建学校，管理公路，在很多事务中，政府机构自己什么也不做，而让非政府机构去做。美国流行的理念是不需要政府，人们经常议论政府到底该花多少钱？经济体系、私人企业的成长、繁荣、破产也是独立于政府的，除铁路、邮局外，并没有国有企业，几乎都是私人公司，连广播电视等媒体都是私人的。在经济危机中，企业破产是可以预测的，如100年前卖马的企业因汽车出现而破产，这种有预见的破产人们可以接受。再如实体书店，现在人们通过网络获取信息，买书的人少了很多，政府是不能用行政权力去拯救书店和纸质媒体的，那些员工失业的时候政府可以提供资助，但找工作是他们自己的职责。我们喜欢通过竞争淘汰企业，让优秀企业脱颖而出，经济学家约瑟夫提出创造性的健康的崩溃，使有竞争力的企业站立起来，所以才会有像苹果这样的公司投入到创造性的事业中去。政府的职能是表达意志，而企业是做实业，政府提供的是企业的竞争环境，而必须由企业自己去市场上参与竞争。有大量百姓的福利来自私人企业，如通用为员工提供退休保障，有的医保是私人企业提供的。

在美国由非政府组织提供的服务，在别的国家是由政府提供的。我们不喜欢政府做事情，像罗姆尼这样的私人领袖是不会关心穷人的。但美国的社会保险不是企业提供的，企业关闭时，需要政府给职工提供基本生活保障。美国目前的失业率很高，我夫人丢了工作，丢掉了健康保险，但她不能向红十字会、流浪救助站求援，因为她并没有那么穷，非政府组织帮助社会底层，但没有穷到一定程度就得不到免费救助。

为什么让非政府组织来管理社会事务，而不是政府机构？因为老百姓对官僚机构的印象是没有效率，美国政府不会破产，目的也不是为获得收益。据调查机构调查表明，76.5%的人不认可国会工作，因为他们制订了很多限制政府行为的规则。非政府组织招聘行政人员时比政府机构有优势，有些人有能力在政府机构工作，却因政府效率低下而放弃，虽然在企业工作可以获得更多薪酬，但一些有识之士更愿意做社会公益事务，原先在政府机构工作时没能实现的愿

望，希望能在非政府组织工作中得以实现。非政府组织有不少技能很好的人，如有些电脑分析师本有很好的发展机会，但他愿意为公益事业做出牺牲。

非政府组织的筹资途径与运作方式

非政府组织的运作并非都有雇员，有的靠志愿者工作。有雇员的非政府组织由董事会决定重大事项，安排雇员做事。非政府组织的很大功能是拉赞助，然后分配给需要的特定群体，通过发传单、募捐筹集资金。每月筹到1至100万元，甚至更多的钱，有些组织得到的捐款相当可观。得到款项后，制订分配计划，向社会公布，由需要者提出申请，也有的按募捐者意愿决定资金走向。大型的非政府机构，如福特基金，通过审批程序决定资金走向。

非政府组织筹款有个竞争性过程和评价过程，类似的过程在国家研究基金里也存在，如国家资助的大型医疗科研机构。管理非政府机构与管理政府机构是类似的，只是角色不同，职能是相似的。社会民意要求所有非政府组织公开分配结果，如慈善组织会把钱花在哪些项目上非常规矩地向大众公开，但有些非政府组织不向公众说明资金分配情况，他们不太采用从大众中募捐的办法，只从少数富人中拿钱，因此不太愿意向大众公开。政府独立性审批机构针对非政府机构在具体项目中的花钱比例会进行干预。美国人由自己决定向哪个组织捐钱，但想知道这个组织是如何花钱的。许多非政府组织通过竞争获得捐款，就像苹果与微软竞争份额一样。有的组织如福特基金会、卡耐基基金会会通过投资获得收益，再用于公益项目。卡耐基曾是最富有的人，集聚着巨大财富，但给工人的钱很少，根本花不完，于是决定捐给基金会组织，100多年来把这些钱花在公共利益项目上。在美国很多农村地区，由卡耐基基金出资建造公共图书馆，至今仍向研究组织、学校捐很多款项。100年前美国人仇恨卡耐基，因为他给工人钱少，今天人们爱戴卡耐基，因为他为社会做了很大贡献。

亨利福特基金会也为公共利益做出了很大贡献。他们将款项用于为穷人提供住房和将钱花在教育上，他们设立董事会，自行制订规则决定资金去向。如果亨利福特看到他们如何花钱会很生气，因为他不喜欢教育，他本人也未受过教育，他认为教育毫无意义。今天很多非政府组织从某几个富人那里取得巨额资金，希望在他们活着时把它花出去。比尔盖茨通过微软挣钱，花钱方式与其他人有所不同，他会把这部分资金作为商业企业投资获得收益，邀请他捐款的项目报告中应写清楚将会产生怎样的收益。私人企业中分配资本的方式也适用非政府组织，非政府组织会雇用商业企业人员帮助分配基金。非政府组织的董事会与企业很相似，我目前担任非政府组织董事会主席，决定年度预算、行政人员工资，60天开一次会，比如作出决定解雇行政人员，我不会因为这个职务得到任何报酬，而在商业企业中担任董事会职务是有薪酬的。非政府组织董事会成员到芝加哥出差，组织会帮你付机票钱，运行与企业差别不大，但工资收入是有区别的。

我们希望个人自由伸展胳膊直到别人的脸前，但不希望没有医保出现，我夫人也失去了退休保障。美国社会正在进行变革，试图改变老观念，探讨处境艰难者的生计问题是否由非政府组织来承担，思考社会服务由政府来做还是由企业或非政府组织来做。了解美国社会关键是要观察钱的走向，不要听民主党、共和党说什么，要观察钱如何分配给健康、教育、生活等方面，从中可发现社会的优先项目是什么，人们关注政府在不断借钱提供服务，美政府正面临破产的境地。过去一年，财政透支了40%，借了1600亿元国债，包括向中国借了很多钱却很少还，

感谢你们买我们很多东西，美国政府越来越缺钱，这一情况正在改变着我们的看法，那就是让政府承担的医保、退休保障功能是否改为让私企或非政府组织来承担？政客们更多地讲政府以什么角色卷入百姓的私人生活，可问题是政府缺钱，政府的职责是应让每个人都有医疗保险，但要政府保证这方面资金，则必须在其他方面砍掉预算。为什么我们环境非政府组织无法依靠政府保护野生动物，因为政府在这方面砍掉了预算，今后10—20年政府会可能会做出调整，不再担任不该担任的角色，把它的职责限定在退休保障、医疗保险等重大民生问题上，而环境方面的事务由非政府组织来承担。

四分之一美国人在非政府组织做过志愿者

在美国百姓的生活困难主要通过志愿组织来解决，而不是由政府来做。有报告说25%的美国人为多个非政府组织做过志愿工作，有8%的人与邻居合作参与过解决社区问题，志愿者用于公益事业平均工作35个小时，不同领域的志愿者平均工作时间会有差别，有的非政府组织过去一年中花在为需要者送食物的平均时间是52个小时，最容易找的志愿者是退休老人和白天工作的年轻人。40岁的人上有老下有小，忙于养家糊口，可能会把自家房子漆五遍，却很难有时间做志愿者。美国人一生中总有这样的机会，否则百姓要支付更多的税收让政府来做这项工作，这显然不是美国人的选择。

从今天的职业途径看，有的职员可能从一个非政府组织到更大的非政府组织工作，那样可以获得更大的薪酬。从不同的非政府组织之间比较来看，教育领域比环境保护类组织薪酬更多，为宗教性组织工作的人工资最少，因为他们的理念是通过捐助创造更美好的世界，因此宗教性组织投入少产出多，产出率最高。在非政府组织中有15%是属于宗教性的，他们为需要帮助的人提供食物、医疗救助和住宿。医院中有志愿性组织，他们开车接送没车的人回家。我与合作伙伴开辟了一个网站，招募大量为政府工作的志愿者。老布什总统成立了一个全国性的“亮点”组织，汇集了很多志愿者，许多亮点集中起来就会使黑夜变成白昼，亮点组织把人们引导到非政府组织做志愿者，唯一花政府的钱是做招募广告吸引更多人。老布什竞选失利后进行权力交接，当新老总统一起乘车来到就职现场时，按惯例在行驶途中老总统可以要求新总统做一件事，老布什就让克林顿继续支持“亮点”项目，这一项目获得官方支持后可以吸引更多的志愿者参加活动。在救灾机制中，政府会招募志愿者去做专业培训服务，农村地区通过捐款筹集资金买消防车，城里的消防队员是拿全额工资的，再往西20迈只拿一半薪酬，再往西就是没有报酬的。不过对失业人员进行再培训方面，政府要比非政府组织做得更多一些。

当然，非政府组织在运作中也会出现腐败现象。非政府组织的成员大都是志愿性的，通常依赖行政长官的信息，而董事会对经营情况不会太在意，在监督不力的情况下，有的行政长官会贪污钱款。例如大华盛顿地区市民对捐款感到厌倦，于是若干个非政府组织会联合组织集中向社会进行募捐，收到款项后在成员中进行分配，这是一种有效的募捐方式，联合工作组可以得到一笔不错的款项，但因董事会监督不力，有的非政府组织行政长官便私吞了这笔钱。因此，政府审计部门要加强这方面监督。