2001年自贡市人民政府工作报告

自贡市人民政府市长罗林书

各位代表：

我代表自贡市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和大会其他列席人员提出意见。

２００１年工作回顾

２００１年是“十五”计划的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府动员和组织全市人民，深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神，努力实践“三个代表”的重要思想，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以结构调整为主线，突出发展经济、改善环境、服务群众三个重点，狠抓落实，基本完成了十三届人大四次会议确定的各项任务，国民经济和各项社会事业稳步发展。

一、国民经济稳步发展

全市国内生产总值完成１６４．２７亿元，比上年增长８．１％，其中：第一产业增长２．５％，第二产业增长１０．２％，第三产业增长８．６％。第一、二、三次产业的比重由２０００年的２１．２：４５．３：３３．５调整为２０．５ ４５．１ ３４．４。

农村经济持续发展。全市农业总产值５２．４４亿元，比上年增长３．３％。抗灾救灾取得明显成效，主要农产品产量保持基本稳定，粮食总产量１２０．３８万吨，油料产量３．２４万吨。农业结构调整步伐加快，粮食播种面积调减近６万亩，优质稻面积比重提高到５０％。畜牧业保持稳步发展，肉类总产量２３．４３万吨，增长７．０％，出栏肉羊１１１．４５万只，增长２２．８％。农业产业化积极推进，乡镇企业持续发展，乡镇企业增加值和利税分别增长１５．８％和１６．３％。劳务输出积极有序开展，全年向市外输出农村劳动力５０万人，劳务输出收入达２３亿元，分别增长１２．７％和１３．４％。小城镇建设取得新成绩。农业生态建设工程继续推进，完成退耕还林还草１．７２万亩。

工业经济快速增长。全市限额以上工业企业总产值８７．７１亿元，比上年增长２１．４％，增加值２５．１亿元，增长２０．０％，盈亏相抵后实现净利润６５４２万元，增长３．８倍。

全年工业企业完成技术改造投资４．４８亿元，增长４７．５％，实施重点技术改造项目１１个，５００吨／年氟橡胶、聚酯公司６改８等５个项目建成投产。企业技术创新工作取得新进展，全年开发新产品６０项，新产品产值为１５．０７亿元，新产品产值率１７．２％。

消费市场增势稳定。全市社会消费品零售总额４４．６５亿元，比上年增长８．２％。旅游业取得新成绩，相继推出了３５项旅游套餐活动，全年接待国内外游人２５１万人次，旅游收入１１．４２亿元。住房消费保持较高水平，全市商品房销售面积５１．９６万平方米。要素市场稳步发展，市劳动力市场建成开业。邮政、电信业继续保持强劲增长势头。

非公有制经济加快发展。个体私营经济产值和营业收入９３．４４亿元，增长１２．１％，民营科技企业发展到１２８户。非公有制经济占国内生产总值的比重提高７．８个百分点，对经济增长的贡献率达５５．２％。非公有制经济入库税收４．０３亿元，占全市税收的４１．８％。 财政金融运行平稳。全年财政一般预算总收入完成１０．７７亿元，其中，地方财政一般预算收入６．０４亿元，比上年增长１０％，市本级一般预算收入２．６０亿元，增长１０％。财政一般预算支出１１．５７亿元，增长２６％。积极向上争取各类建设资金，获得国家和省的财政性基建资金１．２６亿元、农业资金０．６５亿元，国家开发银行资金２．４亿元，国家出口退税６６００万元。银政、银企合作继续加强，自贡市商业银行正式成立。建立金融安全区工作取得阶段性成果，金融风险得到有效控制。金融存贷款继续增加，年末全市金融机构存款、贷款余额分别比年初增长１５．２％和９．２％。

改革开放取得实效。加大改革攻坚力度，５６户国有中小企业逐步退出国有经济领域。推动企业公司制改造，大西洋股份公司成功上市。企业经营管理者社会化配置工作进一步加强，国有资产管理、监督、营运体系初步建立。企业剥离社会职能的步伐加快，１０所职工医院和５所职工子弟校与企业剥离。供销、粮食、外贸、药品等流通体制改革积极推进。对内对外开放进一步扩大，全年引进招商引资项目１５１个，市外资金６．０７亿元，增长２０．９％。实现出口创汇５６３２万美元，增长４９％。市政府驻外机构管理体制进一步理顺，外事和接待工作继续加强，对外联系的渠道进一步拓宽。

二、社会环境明显改善

基础设施建设取得新进展。全市完成固定资产投资３２．１５亿元，比上年增长１４．２％，其中城

市基础设施投资１．５亿元，交通基础设施投资１．２８亿元。北环路全线通车，“双引”工程提前通水，檀木林街改造、大安客运站主体工程、农村电网一期改造工程全面完成；新世纪广尝东方广尝温州商城、绿盛家园、盐都景观大道、汇兴路、仁和路改造及立交桥建设等重点工程进展顺利；小井沟水库前期工作开始启动，完成了釜溪河城区段生活污水的截污及污水处理工程前期准备工作。

城市综合管理进一步加强。加强城市管理，开展了城区广告和噪声污染专项治理，规范了户外广告设置。加大了对自贡客运站的综合治理力度，有效规范了站车秩序。加强了釜溪河的管理，城区河岸卫生状况明显改善。按照“路平、灯亮、沟通”的要求，整治背街小巷２７条，改善了部分老城区居民群众的生活环境。加强了社区建设及住宅小区物业管理，新增社区服务网点１００多个。环境保护力度进一步加大，工业污染治理达标工作基本完成，城市亮化、美化工程取得新的进展。

市场经济秩序进一步规范。加大了以食品、化肥、药品、医疗器械等商品为重点的打假治劣力度，开展了以查处规避招标、假招标、违法转包为重点的建筑市场整顿，以查处偷税、骗税为重点的税收秩序整顿，以查处违法经营电子游戏、网吧为重点的文化市场整顿，实施了以整治安全生产隐患为重点的专项治理工作，市场秩序得到进一步规范。加强了审计监督工作，严肃了财经纪律。进一步清理、规范了中介机构。

社会保持基本稳定。加强了社会治安综合治理。深入开展“打黑除恶”、“严打整治”等专项斗争，严厉打击了各类犯罪活动。反腐败斗争深入推进，查处了一批违法违纪案件，纠风治乱工作取得新进展。坚持市长接待群众制度，信访工作成效明显。社会保持基本稳定，实现了群体性事件为零、“法轮功”人员滋事为零、严重犯罪案件为零、恶性安全事故为零的目标。

政府机关作风有所改善。努力实践“三个代表”，按照六中全会要求，制定了深化作风建设的意见，继续推进“作风兴市”，机关作风进一步好转。完成了市、县和乡镇机构改革，市级政府部门减少１０个，削减编制３０％。加大行政审批制度改革的力度，市政府各部门行政审批事

项削减５５．１２％，投资项目报批中心的运作进一步完善，区、县行政服务中心的组建工作开始起步。

民主法制建设继续加强。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，及时向人大报告、向政协通报政府工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与民主党派和工商联的联系，认真听取各方面的意见和建议。进一步健全了政府议事规则，完善决策咨询制度，推进决策民主化、科学化进程。坚持依法行政，进一步落实了行政执法责任制。加大了依法治市的力度，依法制定规范性文件，启动了“四五”普法工作。

三、群众生活水平有所提高

社会保障制度进一步完善。加快了社会保障体系建立步伐，城市居民最低生活保障人口增加到５．９１万人，全年发放低保资金１３６１万元。基本养老保险和失业保险的覆盖面进一步扩大，确保了国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和失业人员保险金的按时足额发放，企业离退休人员养老金社会化发放率达９９．９７％。城镇职工基本医疗保险制度初步建立，参保职工达２２．０１万人。就业和再就业工程稳步推进，帮助指导１０９８７名下岗职工实现再就业，５４１９名城镇失业人员实现就业。城乡扶贫工作积极开展，贫困群体及受灾群众的生活得到妥善安排。

城乡居民生活水平有所提高。城市居民人均可支配收入５４９７元，比上年增长４．４％，农民人均可支配收入比上年增加９１元。城乡居民储蓄存款余额１００．７４亿元，比年初净增１２．４３亿元。居民居住条件继续改善，全年住宅施工面积１６０万平方米，竣工住宅５５万平方米，比上年增长４９．９％。城市居民人均居住面积９．９４平方米，比上年增加１平方米。 为人民群众办实事基本完成。坚持为人民群众服务的宗旨，努力为人民群众解决实际问题，“马上就办”专用服务电话、“１１０”、“１４８”法律热线等成为服务群众的重要渠道。２００１年市政府为人民群众办的３０件实事基本完成。

四、社会事业协调发展

精神文明建设继续加强。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入开展精神文明创建活动，文明单位、文明社区、文明村镇、村民自治示范乡镇等基层创建活动积极开展，市民的素质和城

市文明程度进一步提高。优抚政策进一步落实，双拥工作再上新台阶。国防教育、民兵预备役建设继续加强。

各项社会事业全面进步。大力推进“科教兴市”战略，加快了以企业为主体的技术创新体系建设，技术要素参与分配、重奖有突出贡献的科技人才等激励机制逐步建立，科技成果转化为生产力的步伐加快。全年组织实施重大科技项目３０项，技术市场成交额比上年增长２３％。利用高新技术改造传统产业有新的进展，农业新品种、适用新技术进一步推广应用，主要农作物优良品种覆盖面大幅度提高。教育事业在改革中不断加强。大力推进素质教育，教育质量显著提高，“双基”成果进一步巩固，高中段教育继续发展。积极调整教育结构，教育资源优化配置工作取得新的进展，大学园区跳水学校开工建设，高校合并工作进展顺利，中小学布局调整积极推进。努力改善办学条件，拆除学校Ｄ级危房１１万平方米。文化事业健康发展，群众文化活动丰富多彩。卫生体制改革顺利推进，卫生资源优化配置工作积极开展。坚持可持续发展战略，国土资源管理制度进一步规范和完善，土地市场体系逐步建立。人口增长得到有效控制，全市年末总人口３１５．６万人，人口自然增长率为１．０８‰。体育、广播电视、统计、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、对台、侨务侨联、老龄和残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，去年我市经济和社会发展取得的成绩，是在市委的领导下，全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表自贡市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、解放军、公安干警和武警官兵，以及社会各界人士，向所有关心和支持自贡建设的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高的敬意。

同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济结构性矛盾突出，运行的质量不高，支柱产业的优势不明显，整体竞争能力不强，与发达地区的差距继续拉大。二是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力弱，农业产业化经营规模小，农民增收缓慢。三是投资的力度不够大，投资结构不够合理。四是下岗失业人员增加，就业与社保压力增大，财政支撑能力弱、负债高，部分群众生活困难，社会购买力不足。五是政府职能转变还不适应市场经济和加入世界贸易组织的要求，一些领域工作透明度不强、行政服务效率不高，企业的市场主体地位还没有完全确立，体制性障碍仍比较突出，等等。这些问题，我们将在今后的

工作中采取措施努力加以解决。

２００２年工作安排

２００２年，是我国加入世界贸易组织后的第一年，也是我市深入实践“三个代表”重要思想，加速实施经济结构战略性调整，加快工业经济脱困发展的关键推进年。面对当前的国际、国内形势，我市的发展机遇与挑战并存，挑战中蕴含着机遇，机遇总体大于挑战。

面对挑战，我们必须坚持加快发展不动摇，大力进行经济结构战略性调整，努力培育具有核心竞争力的支柱产业；竞争激烈，我们必须加快改革创新步伐，增强加入世贸组织的适应能力；矛盾重重，我们必须加大对外开放的力度，借助外力乘势而进；基础薄弱，我们必须转变政府职能，改善发展环境。努力缩小与先进地区的差距，保持国民经济持续、稳定、健康发展。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”的重要思想，抓住实施西部大开发战略和我国加入世贸组织的历史机遇，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持以结构调整为主线，全力推进国有企业的战略性重组和农业产业化进程；以招商引资和技术创新为重点，不断增强发展后劲；以转变政府职能为突破口，大力优化发展环境；以增加收入为目标，努力改善城乡居民生活；以创建中国优秀旅游城市为载体，繁荣各项社会事业。

全市经济和社会发展主要指标建议安排为：国内生产总值增长８．０％，第一产业增长３％，第二产业增长１１％，第三产业增长８．５％，固定资产投资增长１０％，地方财政收入增长５％，农民人均可支配收入和城市居民可支配收入分别增加８０元和３００元，人口自然增长率控制在３．８‰以内。为了实现上述目标，今年我们将着重抓好七个方面的工作：

一、推进国有经济战略性重组，提高工业经济整体素质

以提高工业经济整体素质和企业核心竞争力为重点，加快创新步伐，推进国有经济的战略性重组，做大总量，改善质量，提高效益，努力实现“产值超１００亿，利润再翻番”和国有企业三年基本脱困的目标。

体制创新，战略重组。培育和壮大支柱产业，抓好大化工、大化纤、机械冶金三大产业的发

展。加快国有企业公司制改造步伐，理顺和健全企业的法人治理结构，形成决策机构、执行机构、监督机构协调运转、责权明确的企业内部制衡机制。帮助四川聚酯股份公司等３户企业建立和完善现代企业制度，中昊晨光化工研究院等４户企业完成公司制改造，完善鸿化等３户企业集团化建设，推进硬质合金股份有限公司实施集团化战略。开辟国有企业退出通道，支持东碳公司等企业通过合资嫁接、相互参股、国有资产转让等多种形式，逐步缩小国有资本的比重，实现企业产权结构多元化。力争２－３户企业列入国家政策性破产计划。加快中小企业改革发展步伐，剥离和激活有效资产，指导其向高新技术型、劳动力吸纳型、社区服务型方向发展。逐步建立中小企业信用担保机构，促进金融资本向中小企业投入。

技术创新，调整结构。加大技术改造力度，着力实施３７个在建技改项目，总投资１８．２亿元，做好１０个项目的前期准备工作，预计投资１５．３亿元。晨光院２５００吨四氟乙烯单体新工艺试验项目、硬合公司硬质合金棒材生产线改造、鸿化公司制药公司ＧＭＰ改造工程竣工投产；加快鸿化公司３万吨甲醇法甲烷氯化物、炭研院２万吨塑料专用炭黑、硬合公司混合料制备中心等项目建设进度；力争鸿化公司３０万吨粉煤灰水泥、聚酯公司２万吨直纺棉型短纤、高阀公司大口径长输管线球阀、大西洋公司１万吨药芯焊丝等项目开工；做好聚酯公司４００吨聚酯装置依托工程、久大公司３０万吨真空制盐等项目的前期准备工作。进一步建好企业技术创新中心，完善技术创新机制，提高技术创新能力。

管理创新，加强开发。推进以分配制度为重点的“三项制度”改革，健全经营者激励、约束机制，着力完善产品开发和市场开发的激励机制。强化内部管理，在营销、质量、成本等关键环节上下功夫，加快企业电子商务系统建设，运用现代营销手段，推行大宗原材料采购招标制度。帮助企业开拓国际国内市场，培育名牌产品，增强产品竞争力，提高市场占有率。支持企业参加各种经贸活动和招商活动，为企业拓展市场和扩张发展牵线搭桥。

服务创新，搞好减负。帮助企业协调解决资金、能源、运输等关键问题。尽快剥离企业的非经营性资产和社会职能。分步实施企业职工分流，妥善处理债权债务，积极探索处置企业不良资产的有效途径，为企业发展创造良好的外部环境。

二、推进农业产业化经营，努力增加农民收入

围绕农民增收，推进农业产业化经营，加快农业和农村经济结构调整，促进传统农业向现代农业转变，提高农村经济的整体效益。全年实现农业增加值增长３％，乡镇工业总产值比上年增长１０％。

大力发展区县经济。坚持“区县兴、自贡兴”的思路，加大对区县经济的支持力度。区县要突出地方特色，发挥比较优势，培育支柱产业，增强竞争能力。超前搞好小城镇发展规划，合理布局，加快３６个省级试点小城镇和５个市级试点小城镇建设。引导乡村工商企业向小城镇聚集，推动农村剩余劳动力的转移，加快城市化进程。

优化农业结构。调整种植业结构，大力发展优质高效经济作物和经济林木，调减粮食播种面积５万亩。调整养殖业结构，大力发展优质生猪、肉羊、奶牛和水产品。着力发展市场前景好、特色鲜明的无公害农产品、绿色食品和有机食品。搞好农产品质量安全检测，提高我市农产品的市场竞争力。

推进农业产业化经营。大力推广“龙头带农户”、“公司＋农户”等产业化经营形式，重点培育１０个龙头企业，建设１０个商品基地。培育和扶持农村运销大户、专业组织和各类经纪人，加快农产品市场体系建设。健全农村社会化服务体系，为农民提供技术、信息、流通服务。加大政策导向，鼓励和引导城镇资金、人才、技术投向农业产业化经营。

加强农业基础设施建设。因地制宜，突出重点，抓好农业综合开发、病险水库整治、渠系配套、退耕还林、天然林保护、水土保持、节水灌溉、人畜饮水和生态等各类工程建设，启动双河口水库隧道工程，加快小井沟水库前期准备工作。

积极推进农村各项改革。在稳定家庭承包经营责任制的前提下，积极探索土地使用权流转的新机制。按照中央、省的统一部署，稳妥推进税费改革。严格执行减轻农民负担的各项政策，加强对农村建房、教育等收费的专项治理。深化供销合作体制改革、粮食流通体制改革、农村基层服务组织改革和乡镇事业单位机构改革。

三、努力扩大消费需求，拉动经济有效增长

加强基础设施建设，扩大消费需求，拓展对外贸易，拉动经济有效增长。

加快基础设施建设。继续加大旧城改造和新区建设力度，树立经营城市的观念，通过市场化运作，完善城市功能，增强城市竞争力。全年完成全社会固定资产投资３５．２亿元，增长１０％。按照大城市的要求，完成《自贡市城市总体规划》调修。完成新建移动通讯传输网络、农网改造二期工程、和大立交桥、川南农副产品批发市尝川南建材批发市尝一对山轻纺市场等项目的建设；加快污水处理工程、垃圾处理场改扩建工程、城市供水管网改造、天然气管网改造、城市电网改造、北环路城区连接线等项目建设进度。开工建设泸自路、马吃水立交桥、未来广尝大同桥、大高路、马吃水农贸综合市场；做好城市电网改造户表工程等一批项目的前期准备工作。

努力扩大消费需求。以创建中国优秀旅游城市为契机，优化旅游环境，塑造旅游形象，大力发展旅游业。加快旅游资源和商品开发，开工建设恐龙王国一期工程，加大盐卤浴场的招商力度，办好自贡灯会，发展假日经济，增加旅游消费。增加城市居民的收入，提高群众购买力，引导居民转变消费观念，创新消费方式，大力发展信贷消费。加强对城镇商品住房的调控，搞活住房二级市场，增加住房消费。全面推进城市社区建设，拓展社区服务功能，发展社区服务业，扩大服务消费。开拓农村市场，建立适合农村市场特点的流通体系和售后服务体系，促进农村消费升级换代。

千方百计开拓国内外市常进一步增强企业的国际竞争意识，培植一批出口创汇型骨干企业，自营出口创汇５１００万美元，积极争取出口退税。调整和优化出口商品结构，增加高附加值产品和高新技术产品出口。加快外贸体制改革，推进外贸主体多元化，争取１－２户企业获得外经权。鼓励有条件的企业到境外投资办厂和承包工程，以对外投资带动设备、材料及劳务出口，实现出口方式的多元化。加快发展创汇农业，扩大农副产品出口。

大力发展非公有制经济。按照放手发展、正确引导、搞好服务的思路，大力扶持非公有制经济的发展，培育一批骨干企业，不断壮大非公有制经济实力，非公有制经济增加值和税收分别增长１０％。加强政策导向，引导非公有制企业调整产业结构，向生产领域、高新技术领域发展。

鼓励非公有制企业参与国有企业改组改制，加快国有中小企业和城镇集体企业退出国有经济领域。拓宽非公有制经济的融资渠道，有效解决非公有制经济发展的“瓶颈”制约。

深化投资体制改革。积极争取国债投资、西部债券、预算内专项资金、政策性银行和国外贷款支持。拓宽投资渠道，鼓励各类企业和外来投资者参与我市基础设施与产业项目的建设，实现投资主体多元化。制定政府投资项目管理办法，进一步简化投资项目的管理程序。

抓好财税金融工作。充分发挥财政税收的职能作用，大力扶持支柱产业发展和企业技术创新，提高企业经济效益，培植税源。调整财政支出结构，精心安排调度资金，保证工资发放、社会保障、政权建设和重点工程支出。深化财政体制改革，改革财政预算编制方式，搞好部门综合预算、国库集中收付和集中会计核算、非税收入银行代收制的试点，建立规范的财政转移支付体系。健全国有资产管理体系，加快国有资产经营公司的建立，提高国有资产运营效益。完善税制，依法治税，加强征管，严禁越权减免税收。加大金融对经济发展的支持力度，加大信贷投入，优化信贷结构，确保基础设施建设、企业技术改造等贷款资金落实到位。推进银企合作，建立诚实守信、互利互惠、风险共担、共谋发展的新型银企关系。妥善处置国有企业债务、合作基金、供销社股金等遗留问题，防范和化解金融风险。进一步抓好审计工作，大力发展保险业和证券业。

四、优化投资环境，增强对外开放实效

实施“大招商”战略，努力实现招商引资由房地产项目为主转变为以工业、旅游、基础设施项目为主，由政府为主转变为以企业为主，由引进来为主转变为引进来与走出去并举，不断增强招商引资实效。全年引进市外资金和国外资金到位率均增长５０％，新推出重点招商引资项目３０个，力争１０个重大项目签约。

完善政策环境。按照世贸组织的基本原则，认真清理、修改不适应的规范性文件和政策措施。全面落实招商引资优惠政策，建立政策跟踪督查制度，搞好各类签约项目的后续服务工作。对所有投资者实行国民待遇，努力创造公开、公平、优惠的政策环境。加强驻外机构建设，充分发挥驻外机构招商引资的桥梁作用。

健全法制环境。继续整顿和规范市场经济秩序，加大工商监管和执法力度，实现工商监管从集贸市场向统一市尝从国内市场向国际市尝从依靠行政手段向运用法律手段的转变。继续整顿、规范建筑市尝文化市场和税收征管秩序，加强中介机构行业自律和社会监督。加大质量监督、药品监督等部门的执法力度，打假保名，扶优治劣。进一步完善行政执法责任制，提高执法水平，加强执法监督，深入开展“四五”普法教育，增强政府依法行政和市民遵规守法的观念。

改善城市环境。启动釜溪河综合治理，基本完成城区生活污水截污管道工程。继续实施净化、亮化、绿化、美化工程，抓好自由路、五星街、塘坎上路、仁和路、汇兴路、汇川路景观大道等城区道路改造，整治背街小巷５０条，改造和新建公厕４０座。改善城区居民小区环境，着力解决噪声和油烟污染，在新建居民小区实行规范化的物业管理。强化市区施工现场管理，切实整治城区泥土污染。继续实施城市交通管理畅通工程，切实解决城区各种机动车辆违法营运的问题，为人民群众和投资者创造一个清洁、有序、安全、舒适的城市环境。

创造安全环境。牢固树立稳定压倒一切的思想，着力构建稳定工作的防范机制。认真处理人民群众的来信和来访，高度重视调解工作，妥善处置关系群众切身利益的各类问题，及时发现和消除各种不安定因素。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击危害人民群众安全的犯罪行为，围绕社会治安的热点问题，构建打防结合的防范体系，保持良好的社会治安秩序。加强同“法轮功”邪教组织的斗争，加大教育转化工作力度，依法严厉打击极少数违法犯罪分子。高度重视安全工作，严格履行安全生产责任制，加强交通、煤矿、消防、建筑、易燃易爆物品、危险化学用品、公共娱乐场所的安全防范，坚决杜绝特大事故，最大限度防范重大事故，千方百计减少一般事故，努力实现安全生产“三连冠”的目标。

五、关心群众生活，切实为人民群众办实事

高度重视就业、社会保障和扶贫工作，切实为人民群众办实事。

抓好就业和再就业工作。拓宽就业渠道，大力发展劳动密集型产业和服务业，充分发挥中小企业、非公有制经济和社区服务在吸纳劳动力方面的重要作用，帮助指导１００００名下岗职工

实现再就业。健全和完善劳动力市场，完善就业服务体系。加强求职人员培训，提高就业适应能力。落实下岗职工再就业的各项优惠政策，引导下岗职工转变择业观念，鼓励和支持他们面向市场，自主创业，勤劳致富。

完善社会保障制度。巩固和完善社会保障制度，确保国有企业下岗职工生活费、离退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。扩大城市居民最低生活保障面，做到应保尽保。健全医保制度，拓宽筹资渠道，扩大医保覆盖面。增强社保基金缴纳意识，依法强化社保基金征管，提高保障程度。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。关心特困群体、弱势群体，帮助解决好１７０００户特困职工的基本生活问题，依靠社会各界支持，深入开展送温暖活动。

加强扶贫开发工作。加大城市扶贫力度，搞好定点帮扶和对口支援，走“开发式”扶贫的路子，全年扶持２０００户困难居民，使１０００户困难居民脱贫。启动农村新村扶贫、卫生扶贫和移民扶贫工程，改造５所乡镇卫生院，完成移民扶贫１４０户，帮助１０００户农村特困户改造危房。

继续为人民群众办实事。集中资金和力量，在改善城市环境、改善居民居住条件、扶贫解困、就业和再就业工程、市民就医和丰富群众文化生活等方面继续为人民群众办好２０件实事。

六、加强精神文明建设和民主政治建设，协调发展社会事业

加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进依法治市和以德治市的结合，广泛开展爱祖国、爱家乡教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，全面提高市民道德素质和科学文化素质，为经济建设提供精神动力。广泛开展“三优一学”和群众性精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，大力开展科普教育，反对封建迷信，形成奋发向上的良好风尚。繁荣社会主义文艺，深入开展“扫黄打非”专项斗争，清除精神垃圾，净化社会风气。

加强民主政治建设。认真贯彻人大及其常委会的决议和决定，依法接受同级人大及其常委会

的法律监督和工作监督，认真负责向市人大及其常委会报告工作，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。坚持重大决策前与人民政协、民主党派、无党派人士的协商制度，加强政府部门与政协各专委会、民主党派、工商联、群众团体的对口联系制度，充分发挥政协参政议政作用，自觉接受政协及民主党派、无党派人士的民主监督。接受司法监督、群众监督和舆论监督。 发展各项社会事业。坚持科教兴市战略，实施人才、专利、技术标准化战略，多渠道增加对科技、教育、卫生等各项社会事业的投入。继续深化科技体制改革，推进开发应用型科研机构和公益类科研机构分类改革。落实科技人员贡献与报酬挂钩、技术要素参与分配等政策，激发广大科技人员创新创业的潜能。大力推进科技创新，在新型材料、精细化工、化纤纺织等领域实施一批高新技术产业化项目，组织实施科技计划项目２５项，完成重大科技成果３０项。建立健全科技中介服务体系，推进产学研结合，加快科技成果转化。加快自贡高新技术产业开发区建设，大力孵化高新技术产业和企业。继续发展教育事业，理顺教育管理体制，大力发展民办教育，全面推进素质教育，优化教育资源配置，加快大学园区建设，推进学校布局结构调整。推进文化体制改革，广泛开展民间文化活动和群众性文化活动，丰富群众文化生活。继续推进卫生管理体制和运行机制改革，加强行风建设，优化卫生资源配置。广泛开展全民健身活动，组织参加好省九运会，加快自贡跳水学校建设。加快人才培养，改善创业环境，用好现有人才，多形式、多渠道吸引国内外优秀人才。继续加强国防教育、民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动。

继续抓好民政、统计、档案、广播电视、新闻出版、人防、防震减灾、气象、民族、宗教、对台、侨务侨联等工作，高度重视老龄人、妇女和儿童工作。

认真贯彻基本国策。搞好资源的合理开发利用，严格执行基本农田保护制度和土地用途管制制度，依法保护国土资源。加强环境综合治理，坚持污染防治与生态保护并举，治标与治本结合，狠抓各类污染的治理。抓好计划生育工作，从严控制人口增长，提高人口素质。

七、加强自身建设，切实转变政府职能

转变政府职能。要积极适应加入世贸组织的新形势，着力解决思想观念、行政体制、法规体

系、管理方式、队伍素质等方面不适应的问题，逐步把政府职能转换到经济调节、市场监管、社会管理、公共事务上来，切实解决管理的“缺位”、“错位”和“越位”问题。加快行审批制度改革，最大限度地减少行政审批项目，对保留的行政审批事项要规范程序，公开透明，减少审批环节，提高服务效率，降低办事成本。大力推行政务公开，全面实行政务服务公开承诺和定期新闻发布制度，增强政务工作的透明度，建立各区县行政服务中心。加强信息化建设，及时将相关政策信息向社会公布，逐步向信息管理目标迈进。

转变工作作风。各级政府工作人员要认真贯彻六中全会精神，深化“作风兴市”，切实转变工作作风，自觉树立公仆意识，大力倡导敬业奉献精神，深入基层，服务群众，争做人民满意的公务员。建立和完善重大决策和领导干部下基层调查研究制度，不断提高科学决策水平和驾驭经济的能力。要从严治政，落实党风廉政责任制，深入持久开展反腐败斗争，严格遵守廉洁自律的各项规定，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。要通过体制创新，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。保持与人民群众的血肉联系，坚持和完善领导接待群众的制度，开通“市长热线”电话和“市长电子信箱”，开设“恳谈”栏目，在乡镇建立“赶集接待”制度，及时解决人民群众的急难问题。

狠抓工作落实。各级政府和政府各部门要按照下级服从上级的组织原则，坚决贯彻执行市委、市政府的各项决策，确保政令畅通。要摒弃部门利益和个人得失，树立全局观念，识大体，顾大局，相互支持，密切配合。对政令不畅、工作不实、措施不力、效果不好的部门和工作人员，要严肃追究责任。

各位代表，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要思想，与时俱进，努力拼搏，咬定目标，扎实工作，以优异成绩迎接党的十六大的召开。