党员责任区制度:城市基层党组织社会化工作方式的成功实践

　　[摘要]中共上海市闸北区委探索实施的党员责任区制度，是在当今社会转型时期党的社会化工作方式的成功实践，包括了服务型、榜样、精英型和资本型的工作方式。可以说，党员责任区制度是对社会转型期党的基层工作的创新；是党在市场经济条件下执政的重要工作形式之一；它为基层党组织社会化工作注入了新的活力，为闸北科学发展提供了坚强的政治保障和组织保障。

　　[关键词]基层党组织；社会化工作方式；党员责任区制度

　　[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]?摇1009-928X（2011）07-0054-03

　　

　　刘少奇认为，党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法就要阻碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。一般说来，党的工作方式分为两类：行政化工作方式与社会化工作方式。2005年伊始,中共闸北区委在先进性教育活动中,决定在全区建立健全党员责任区制度,明确了党员要在工作区、居住区、社会活动区履行宣传员、联络员、服务员的责任要求。它是党的社会化工作方式的成功实践。

　　

　　一、党员责任区制度

　　

　　所谓党员责任区制度，就是把党员的学习、工作、生活的空间划分为工作责任区、居住责任区和社会活动责任区。党员要把党性意识和责任意识贯穿到工作的各个环节中去，要适时适宜适当地参与居住区的建设与管理，要在社会活动中展现党员形象，事事处处为党的形象添光彩。同时，要求党员在责任区中充分发挥好“三个员”，即联络员、宣传员和服务员的作用。也就是说，党员要成为党与人民群众沟通的纽带、社会与政府联系的桥梁，在第一时间把群众的意愿反映到党组织中来；要向群众宣传党的路线、方针、政策及主张，及时将上级党组织的声音传达到群众中去；要围绕表达群众意愿、维护群众利益、满足群众需求开展服务。建立健全党员责任区制度还落实在八项具体制度上，包括：联系基层单位制度、结对交友制度、周四联系群众制度、开设“区委书记信箱”、建立“焦点网谈”制度、定向分析研究社情民意制度、继续做好“双结对”工作、三三制等。

　　党员责任区制度通过“三区”、“三员”、“八项制度”的建立和健全，将保持党员的先进性与发挥作用、服务群众、体现形象结合起来，将加强对党员的教育管理与强化基层组织建设结合起来，将党员履行责任与加强党和人民群众的联系结合起来，将加强党的先进性建设与提高党的执政能力结合起来。

　　

　　二、党员责任区制度体现党的社会化工作方式的主要形式

　　

　　改革开放以来，随着市场经济体制的逐步确立与发展，我国的政治、社会以及文化领域都发生了重要的变化。一个相对具有自主性的社会性领域正在逐步发育。在这种情况下，作为执政党的基层组织，不仅需要发挥政治领导作用，还要深入社会，开展群众工作，扩大党的社会基础。因此，必须转变原有僵化的行政工作方式，将社会化工作方式上升为主要的工作方法。在中共闸北区委探索实行的党员责任区制度中，就体现了新形势下党的社会化工作方式的主要形式。

　　（一）服务型的工作方式。作为工人阶级的先锋队，党代表了工人阶级和最广大人民的利益，其本质在于“为人民服务”，而党的执政基础只有在此基础上才能得以巩固。这就决定了基层党组织大量的工作，尤其是市场经济领域和社会领域中的大量工作，必然是群众性、社会性而不是行政性、政治性的。从某种意义上说，将部分政治工作去政治性的政治策略，是由基层社会的日常生活的社会性所决定。

　　首先，基层党的政治工作是通过社会化的方式进行的。例如闸北区教师进修学院利用自身资源，为临汾社区建立居民网上学习圈，将为民服务的宗旨体现在社会活动中。其次，党必须承认社会生活的多元性，承认不同的权威和组织。如在城市基层社区中，随着业委会、物业公司等社会性、经济性组织及白领阶层的出现，党组织在面对这些组织开展工作的实践中不能采用原先的行政领导方式，而要灵活地运用社会化的妥协、协调等手段来确立自己的权威，进而实现对这些组织的领导。第三，作为政治策略实现的领域，维护群众利益与满足群众需求是基层党组织的根本目标与任务。去政治化是基层党组织开展的部分政治工作中的政治策略。党组织要将政治工作寓于基层社会的各种日常活动中，通过非正式的形式达到正式的工作目标。如通过采取慈善活动等各种非政治性措施筹集资金，帮助解决困难居民的实际生活问题，既为居民排忧解难，又密切了与群众的联系，从而将党的政治工作深入贯彻下去。

　　（二）榜样型的工作方式。在基层社会的日常生活中，党的领导实际上是一种社会性的引导过程，也就是要通过社会性的手段施加影响，使群众能够在潜移默化中贯彻党的各种决策。

　　首先，在领导原则上，更多地强调合作和协调，这是社会化工作中进行领导的基本原则。要有效地实现对群众尤其是组织的领导，不能仅仅靠形式上的行政领导，必须掌握那些拥有资源的组织间互动的关系原则并能够制定与控制互动的规则与过程。其次，在具体领导方式上，党组织要更多地采用间接领导的方式，更多地在具体活动中通过党员和积极分子在群众中扮演相应的角色（或领导、或长辈、或朋友，等等）进行间接领导。例如在“上海市杰出志愿者”共产党员刘惠成生前默默行善的事迹感染下，闸北区3000名惠成志愿者与区内的3000位残疾人开展结对活动，一对一进行帮扶。第三，在具体的领导方法上，必须采取民主的工作方式与组织方式，用说服而非命令的态度，运用风俗、习惯等社会性控制手段、以社会性的身份接近群众，将党的决议首先作为提议获得群众拥护，在团结大多数群众的基础上，以群众的名义去执行，使他们自愿接受党的各项工作，而不是时刻感觉是在被领导。

　　（三）精英型的活动方式。在群众工作中，党的决定仅仅是对群众的一种提议，必须在群众中通过后，才能以群众的名义去执行。党的工作在实施过程中要转化为群众自身的要求，将行政性的要求转化为社会化的形式。党的社会工作往往要以群众的名义（如以一些知名人士、企业家的名义）去开展活动。社会化的活动方式是实现社会化工作目标的重要环节。

　　在党组织自身的活动方式上，党的团体活动更多的采用个人的、分散的活动。在基层社会中，党组织所面对的工作对象――群众是分散的、小规模的，大量居民的问题是非常零散、琐碎的，这也就决定了在开展工作时，党不能简单地采取组织动员的方式，而必须依据工作对象自身的问题，个别地、有针对性地采取应对措施。从党员的活动方式来看，在党员的社会活动空间不断扩大的同时，社会化工作对于党员活动的要求也不断提高，不仅要能够参与到一些社会精英的组织活动中，还要能够利用这些社会精英开展活动。同时，党员还要善于团结社会上有地位有身份的人士，通过他们开展工作。在活动方式上，党组织要丰富活动方式，广泛开展娱乐性、学术性、经济性、互助性、社会性、公益性甚至是风俗性活动，淡化政治色彩和政党色彩，增强文化色彩和群众色彩。比如生活互助性的自助活动，帮助社区中生活困难的居民；文化娱乐性的文体活动，丰富群众业余文化；学习性的知识型活动如图书馆、读书会、各种讲座等，不断提高群众文化素质，以吸引群众、组织群众。

　　（四）资本型的工作方式。在社会化工作中，党组织要依托更为丰富的社会资源如党员的人格力量，情感交流甚至风俗习惯等。同时，党自身的组织方式也要发生相应的变化。

　　首先，从党的组织形态上来看，党不可能在所有经济组织和社会组织建立基层党组织，而是要把各类社会成员吸收接纳入相应的群众组织，并通过党引导制定的规则和党员模范作用来开展工作。其次，从党组织的组织运行来看，随着我国社会经济的迅速转型，基层社会环境逐步复杂化，社会运行过程中的不确定因素越来越多，而在面对这些不确定因素时，党组织可以通过各种临时组织，临时会议作为对正式组织的补充，解决和协调近期的一些工作。第三，在资源获得上，单单依靠行政资源是不够的，党组织还需要动员各种社会资源，包括动员社区参与、获得居民支持，挖掘更为充分的社会资本，形成社会化工作的社会支持体系。例如针对不同居民自身的技能，组织各种专业服务队，以此来构建党组织的工作网络。第四，在群众组织形式上，党领导的群众组织形式应该是多种多样的，组织不宜大，以众多的独立的小组为宜。在这种小群体中，党组织通过党员或者积极分子的活动，依托成员间的情感联系可以较为顺利地开展工作。

　　

　　三、党员责任区制度：党的社会化工作的创新与发展

　　

　　面对日益复杂的基层社会，党的基层组织必须转变观念，灵活地采取多样化的社会化工作方式，才能在开展工作的过程中不断扩大党的执政基础，完成自己的历史使命。闸北区委实行的党员责任区制度，就是党的社会化工作的创新。具体表现为：

　　（一）为基层党组织社会化工作注入了新的活力。在新的形势下，社会化工作方式已成为基层党组织开展工作必不可少的工作方式。同时，这种工作方式与社会具有密切的联系，随着社会的变动而通过不断调整，这在一定程度上为党的基层工作注入了活力。党员责任区制度通过明确党员发挥作用的责任区域来扩大群众利益表达的覆盖面。党员作为党的肌体细胞和活动主体，在党的工作中应主动成为联系群众、凝聚群众的桥梁和纽带。在党员队伍中，既有各级党员领导干部，也有活跃在社会各个领域中的大量普通党员，他们本身就是党组织联系群众、表达群众利益诉求的重要渠道。在社会组织结构和利益关系多元化的当今社会，基层党组织能否把党的声音传递到群众中去，能否把群众的利益表达纳入到党的工作中来，关键是要发挥好党员作为群众利益表达主体的作用，依靠党员管理体制和基层党的工作机制的创新，激发党员活力，使党员成为党与人民群众沟通的纽带。近几年来，闸北区委在探索群众利益表达的途径方面，建立健全了党员责任区制度，并随着实践的发展不断赋予党员责任区制度以新的时代内涵。

　　（二）它是对社会转型期党的基层工作的创新。传统的完全依靠行政背景开展党的工作已经不适应当前的变化的社会环境了。作为党的基本工作方式之一，行政化工作方式曾经在党的工作中发挥过积极的作用，甚至一度成为党的主要的工作方式。但随着这种工作方式成为党组织的主要工作方法，党就逐步失去了与社会的联系，自身组织也逐步趋于僵化，其负面影响在改革开放前尚不明显。随着我国社会经济的市场化转型，基层社会逐步发育，并形成了相对独立的社会空间。由此，行政化工作方式的作用空间急剧缩小而趋于相对化。在当前的基层社会环境中，完全依靠行政力量来推进党的工作已经力不从心，必须采取社会化工作方式，联系群众，服务群众。闸北区委在党员责任区制度的推行过程中探索建立了“十、百、千、万”联系网，在党和人民群众之间架起了一座“连心桥”。这就是基层党组织工作方式的创新。

　　（三）它是党在市场经济条件下执政的重要工作形式之一。党员责任区制度通过实施“八项制度”来探索构建群众利益表达的有效机制。实践证明，这些制度在凝聚党员、凝聚群众和凝聚社会工作中发挥了重要作用。比如，开展“结对交友”活动，全区20多名党员局级领导干部每人结对“三个朋友”，400多名党员处级干部每人结对“两个朋友”，一些有条件的普通党员也力所能及地结对帮助困难群众。党员干部广泛联系困难群众、优秀人才和新社会阶层人士，既访贫问苦，又访贤问能，达到了凝聚群众、凝聚社会的良好效果。这充分说明，党员责任区制度是党在市场经济条件下执政的重要工作模式之一。

　　（四）它是社会化工作方式的长效机制。社会化工作方式的运用并不局限在行政化工作难以触及的领域，而是存在于整个社会关系领域，依社会的变动而变动，对于社会的变化具有很强的适应能力。即使在一些完全拥有行政资源的党组织中，也需要协调各种社会关系，消除行政性工作由于强制或命令而产生的社会关系障碍。从这个角度来看，即使行政资源较为丰富的党组织，也应该学习采用社会化工作方式，以保证组织自身的活力。

　　总之，闸北区委建立健全党员责任区制度，是党的社会化工作方式的重大创新，特别是在当今社会转型期，党的先进性建设是一项长期的任务，先进性建设必须靠长效机制来体现、来巩固、深化和发展。建立健全党员责任区制度，既是我们在先进性教育活动中探索实践并总结提炼的一项制度成果，也是闸北区委加强党的先进性建设的有益尝试。我们将着眼于构建先进性建设的长效机制，立足于保持党与人民群众的血肉联系，着力于发挥各级党组织和党员的作用，进一步深化党员责任区制度，不断把党的先进性建设引向深入。

　　作者单位：中共上海市闸北区委党校

　　责任编辑：周奕韵