用法治的思维解决问题

用法治的思维解决问题 ——十八届四中全会精神解读 十八届四中全会为什么要提出依法治国？在抗日战争快结束的 时候，有个人叫黄炎培，他跟毛泽东同志做了几次深谈，黄炎培就问 毛泽东一个问题，他说：我生 60 多年，耳闻的不说，所亲眼看到的， 真所谓“其兴也勃焉、其亡也忽焉” ，一人，一家，一团体，一地方， 乃至一国，都没有跳出这周期率的支配;。什么意思呢？水满则溢， 月盈则亏。一个团体和政党到了一定程度之后，人亡政息的有，贪污 腐败的有，往往是兴起来的时候很快，衰败的时候也很快，这个叫历 史周期律。黄炎培说的很直白了，他问毛泽东，中共能不能跳出这个 周期律？毛主席沉思了一下，说： “我们已经找到新路，我们能跳出 这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不 敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ” 第一，我们的政府要来自于人民，一个来自于人民的政府，人民 不会反对它。第二，要让人民来监督政府，人民监督这个政府，政府 才不会懈怠。依法治国这四个字，实际上从某种程度上，是从制度的 层面来探索历史周期律的问题。 一、提出依法治国的历史和文化背景 依法治国为什么要提出制度建设，它的历史和文化的背景，我跟 诸位说一下。第一，为什么要建构一套好的制度，我认为人性的局限 和对质， 什么意思呢？之所以我们党要用制度的方式来作为治理国家 的主要的方式，我觉得对人性的弱点恐怕要进行一种对质和反思。人

是什么？英国有一个思想家叫霍布斯，他说人对人像狼一样，如果人 对人都像狼一样，那么防止狼伤人怎么办？就得有一个篱笆，这个篱 笆就是制度。西方人的看法，当然是不全面的，究竟什么是人性？中 国文化实际上有一个说法， 四书五经里面有一个书叫 《尚书》 ， 《尚书》 里面有一篇文章，有八个字，人心惟危,道心惟微;。什么意思呢？中 国文化把人性分为两种，一种是人心，一种是道心。比如，地上掉一 个钱包， 看到这个钱包后， 第一感觉是什么？自己捡点钱， 这是人心。 忽然一想，己所不欲勿施于人，我自己丢了东西，如果不还给我，我 很难过。我捡到了，不还给别人，也不合适，这是道心。西方说人对 人像狼一样，只看到了人心。我们有道心，有良知的话，通过什么把 道心激发出来？教育。 法治是对峙人性弱点的有效方式，所以社会的治理需要自律，自 律就是道心，自己管好自己，不该做的不做，不该说的不说，把自己 管好，这就是道心。但是人性的弱点都需要他律，就是通过法治、制 度。自己

管不好自己的时候，谁来管？制度来管。 中国有四大名著，其中一个是《水浒传》 ，你看李逵，拿着斧子 杀了两个人，仰天大笑，两个字，痛快。这种书激发人心中的什么？ 所以，孩子读书的时候，要有人指导，如果没有人指导的话，很多书 激发的不是心中的良知和道义， 甚至把人心目当中的污点给激发出来 了。水浒传里面谁的结果好？鲁智深，鲁智深结果是六合寺圆寂的， 鲁智深这一辈子也杀过人，他杀的都是该杀的，没有滥杀无辜，没有 说把别人杀死了大喝一声痛快。 人这一生一定是本份做事， 老实做人，

这样引导了，每个读水浒传的人，尤其是年轻人，都知道怎么规矩做 事。一个人的价值观错了，人生的路就会出错。所以，评价文化优劣 的尺度，是激发道心。 第二，为什么提出依法治国。中国历史的惯性是人治，皇帝好， 大臣好，圣君贤相合在一起就是国泰民安，不要隔几百年发生一次大 的战乱。中国共产党有责任解答这个历史问题。怎么走出历史的周期 律实现长治久安，举一个例子：人治的时候，太子的位置，多少人在 争啊，往往皇帝在更替的时候，血腥就出来了。这样不行。 我党领导人的接班就是一个制度， 这个制度也保证了我们党领导 人的有序更替，这就是制度的重要性。历史上有一个说法，比如，唐 朝的历史，李世民皇帝真的是千古一帝，贞观之治，能够听得别人的 批评和教育。还有李隆基开始励精图治，后来人治久了出了问题，安 史之乱。 从开元盛世一夜之间就安史之乱， 生灵涂炭， 安史之乱之后， 唐朝的元气大伤，怎么样都恢复不了开元盛世那种繁荣繁荣。有的时 候制度比人可靠，人开始的时候为国为民可能也是真的，一旦位高权 重，大权在握，人性的弱点出来了。绝对的权力产生绝对的腐败，没 有监督的权力，一定会腐败，没有制衡的权力会独裁。人性是有弱点 的，如果不让权力在阳光下运行，它就会滋生细菌，所以制度太重要 了。 改革开放以来， 我们的国家为什么取得那么大的进步？原因有很 多，其中一个原因就是与法治建设有关系。十八届三中全会习近平同 志，在关于全面推进改革的决定里面提出，要实现国家治理能力的现

代化。国家治理能力的现代化，怎么能实现呢？用什么思维解决？不 要领导人喜欢什么就是什么，领导人讨厌什么，就把历史的方向就转 了，不能那样。好的东西就要坚持，出现了问题，即便是领导人出现 了问题，也要纠正，这叫法治的思维来思考问题。 二、十八届四中全会都有哪些部署 十八届四中全会做了哪些部署。全会指出它的总目标是依法治

国，是法治的体系。还有五个原则，第一，坚持党的领导。有一次， 有一个外教在大学里面给学生上课， 这个外教就开始对年轻人宣传了 很多观点，这个学生就动摇了，给我写信。信中写，依法治国也好， 搞民主也好， 共产党的领导是不是和这些是矛盾的？我就和他说我们 三十个多个省市自治区，五十六个民族，中国社会之复杂，如果想拧 成一股绳的话，需不需要一个坚强的领导核心？他说需要。我问他， 无论从历史和现实来看，能把全国各个民族凝聚在一起，搞社会主义 建设的，除了我党还有谁？他说没有。如果党的领导还有哪些不完善 的，我提出一种观念，叫建设性的批评，什么叫建设性的批评，不要 谩骂，不要情绪的宣泄也不要刻意的攻击。我们看到问题，去分析， 找出解决问题的办法，让我们国家的体制更完善，这个是正途。恶毒 的攻击、扭曲，情绪的宣泄非常不负责任。那个年轻人，他说赞成， 我说以后，你再听到某些的话时候，要有自己的定力了，不要随风飘 摇。没有一个坚强的领导核心，我们将一事无成，如果这个坚强的领 导核心一出问题了，国家只有四个字，四分五裂，不要说法治建设， 国家的稳定，国家的统一都很难保证。

第二，坚持人民主体。依法治国，一定把魂抓住，我们建立那么 多的制度到底是为了什么？为了保护人民的利益，人民是天。我给大 家汇报一下我学历史的心得。毛泽东在历史几千年里面，我觉得他可 以经得起以后所有历史的检验的一个功绩是得民心者得天下。 实际上 1945 年抗日战争结束以后，我们党很多人是不自信的，这个时候毛 泽东告诉他，要自信，我们不仅要和蒋介石打，不能退缩，我们一定 能打赢。别人就问他，我们为什么一定能打赢？他说，武器先进不先 进是一方便，人数的多少也是一方面，但是战争背后最深厚的根源， 是谁？是民心的向背，没有人民的支持，一定会下台。 尊重和维护人的权利，既是现代文明的特征，也是我们共产党人 的自觉追求。我党得到了人民的支持，抓到的民心。怎么样得到人民 的支持？最重要的一个改革就土地。 实际上近代的中国百分之九十左 右的都是农民，而农民两千多年魂牵梦扰的是什么？是土地，通过满 足农民的土地要求，得到农民的支持，这个是我们党近代之所以成功 的一个非常重要的原因。这里有一句话，历史像一个剧场，所谓的英 雄就像在舞台上的演员，聚光灯映照的都是演员，但是决定舞台上演 员命运的是老百姓。 第三，坚持平等。在中国什么是平等？任何一个人如果践踏了法 律了，必须受到追究。让老百姓

感觉到国家有希望，这个执政党才会 受到人民的尊重。第四，以德治国和依法治国相结合。如果没有道德 的根作为支撑，再好的制度恐怕也很难执行。德和法是两个轮子，强 调依法治国的时候，道德是根。第五，法治要从实际出发，不会照搬

西方国家的某些做法，不是不学习，是不会照搬，探求自己法治的模 式。 十八届四中全会的具体内容有真东西，比如，第一，依法治国 的路径，中央提出要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体 系，加强宪法实施。整个法律体系的龙头是什么？是宪法。如果宪法 都不尊重，依法治国是一个空话，所以，宪法实际上作为国家的根本 大法，一定要维护它的尊严。这次《决定》指出，要健全宪法的实施 和监督制度，每年的 12 月 4 号定为宪法日，要建立宪法的宣誓制度， 凡经人大及常委会选举或者任命的工作人员， 就职的时候都应该向宪 法宣誓。 第二，中央指出要推进依法行政，建设法治政府。法律要想维护 法的尊严，从谁开始？从执政者、从政府，政府和执政党应该是守法 的率先垂范。 《决定》指出行政机关要坚持法定职责，不要到处伸手， 制度很重要，政府不要乱作为，怎么做？第一，公众参与。第二，专 家论证。 政府决策的时候专家论证， 干部素质再高， 干部的能力再强， 不可能什么事儿都懂得。 我跟大家说一个我的看法。 一棵树的根是什么？根就是这个民族 几千年最优秀的基因和传统，如果这个传统丢了，这个民族一定会出 问题。读中国的儒家、道家、佛家，都提供了精神层面的精华。领导 不是什么都是专家，有什么事儿不懂得，听听专家的话，把好的意见 融入到领导的决策里边，这个决策就会更全面，或者更深刻。合法性 审查，这些程序很重要。这一块我们要建立重大决策，终身追究和倒

查机制。 这个制度就使得手握大权的人， 千万不要一拍脑袋就做决策。 司法公正，提高司法的公信力，司法公正是社会公正的底线，如果司 法都不公正了，公正的天就塌了。习近平总书记讲，公正是法治的生 命线。公正太重要了，司法公正是一个大问题，我在中国政法大学工 作时经常告诉我们的学生，千万不要以为自己是公务员，吃了原告吃 被告，你们肩上的责任太重要了，寄托了一个国家对公正的希望。怎 么样才能司法公正， 《决定》指出，确保依法、独立、公正的行使的 审判权，政法委也好、党委也好，不要干涉，司法相对独立。建立领 导干部干预司法活动具体案件的处理的记录，包括通报和责任追究， 如果有的领导对某一个案子打招呼， 就要问你为什么要打

招呼？这个 制度将来要建立起来，不能光靠道德自觉，还要靠制度。 再说一个制度化，最高人民法院设立巡回法庭，如果一个地方法 院审案子不公正，最高人民法院到全国去是对地方法院的一个震慑， 地方法院审案子的时候就要注意了，不要徇私枉法，巡回法庭跟地方 没有利益纠葛。我给我们政法大学的本科生、研究生多次强调，不要 想着报政法大学以后当法官多么荣耀，如果你徇私舞弊、贪赃枉法， 你办的案子经不起历史的检验，不管你跑到天涯的何处，你必须为这 个案子负责。 增强全民的法治观念，推进法制建设。依法治国不能光靠党和政 府，依法治国一定是老百姓都参与。不但老百姓都要参与，将来还准 备把法制教育纳入到国民教育体系， 从青少年抓起。 思想路线确定了， 下面紧接着是组织路线，怎么才能把思想路线贯彻，就是组织和干部

问题。依法治国的理念再好，组织队伍要跟得上。加强党的领导，党 是我们国家的领导核心。想入党，别想好处，入党就是给人民做事， 入党就是给国家服务，入党就是吃苦，这个是党员本来的面目。 三、推行依法治国要注意的问题是什么？ 依法治国应该注意的几个问题。第一，法治中国提出来了，历史 的展开是一个过程，千万不要以为昨天提出依法治国，第二天咱们中 国就井然有序。我给大家说一个历史，1912 年孙中山做的临时大总 统，孙中山表示，让他当临时的总统他也愿意，给他机会了，他就珍 惜，这个国家谁当总统不重要，只要有一套好的制度就可以了。所以 孙中山当了临时大总统以后， 就制定了一部法， 叫临时约法，是 1912 年 3 月份制定的，孙中山的意思是，有了这个制度，无论谁干总统， 这个国家都可以有规矩。 结果孙中山把大总统让给袁世凯了后没有一 个人把临时约法当回事的。所以，依法治国从提出来到真正去执行， 还有很多很多的事儿需要做，孙中山的教训一定要吸取，我们党制定 的法律千万不要是一纸空文，怎么落实，需要一个全方位的推进。 第二，以德治国和依法治国的关系。法治的根是什么？法治的根 是德。孙中山制定了临时约法，大家想想袁世凯为什么不执行？因为 孙中山先生是一个真诚的民主主义者， 但是袁世凯满脑子里面都是帝 王将相，他脑袋里面的皇帝梦做了好久。法律在那里放着，如果真为 国家着想，去执行，如果不为国家着想，为了自己某利益，法律就成 为了障碍，如果执政者是自私的人，人格有缺陷的人，法律怎么可能 被执行。制度对领导的权力是一种制约，原来一拍桌子这个事儿就定

了，有了制度后，做什么事儿

是要走程序的。所以我们还要加强公民 的道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规 则意识。 第三，无论一个人，还是一个政党，懂得道理和真正落实都是一 个很长的路。第四，认知什么意思？什么是依法治国，我懂得了，叫 认知，认知了不见得认同，我认知依法治国，不一定赞成。了解什么 是依法治国，赞成中央的这个决策，这叫认同。光认同还不行，要形 成习惯，要按规矩、讲规则，这叫习惯。最后形成大家的行为方式， 做什么事儿，都讲规矩。第五，讲规则。举个例子，演员张铁林在英 国留学的时候，钱没不够用了，于是就自己画画卖一点钱。后来英国 的 BBC，拿张铁林的画做节目，一个月之后还给张铁林的时候，那 幅画就坏了。 过了几天张铁林英国的朋友知道了这个事儿就告诉张铁 林告 BBC，一定让他们赔钱，用坏了就得赔，这是英国的规矩。结 果张铁林就给 BBC 打电话说，你把我的画用坏了，BBC 告诉他，我 把你的画用坏了是真的，但是我给你做宣传了，我在节目给你做广告 了，我还没给要钱呢。张铁林说对不起，我没让你做广告，你做广告 是你愿意，所以我不给你钱，但是你把画用坏了，你得赔。BBC 告 诉他，这幅画要到大英博物馆书画鉴定中心去鉴定，说这个画该赔多 少赔多少，于是张铁林坐着地铁跑到大英博物馆去了，经鉴定，这个 画价值五万英镑，损毁的部分值一万多英镑，后来 BBC 按规矩支付 了赔偿金。 这就是守规矩。 规矩在那里放着， 谁都别动心思， 拼人脉。 所以，我们要养成按规矩办事的习惯。

真正要实现依法治国，第一，我们要克服历史的惯性，需要中国 共产党有执政的远见和决心，真要跳出历史的周期律，依法治国对我 们党的权力是一种制约，对领导干部是一种制约，不能乱来，要按规 矩办事的，不但这样，还要说到做到，需要有效的执行力。再就是法 治是需要全体老百姓的素质作为支撑。 下面司法公正，每一个法院、检察院，司法的干部秉公执法、两 袖清风，升起信心让老百姓觉得这个依法治国是真的。我们要目标确 定、多管齐下还要持之以恒。讲一个经历，有一次给东北的企业家座 谈的时候，遇到一个人，他是中国人后来移民加拿大了，这个加拿大 的华裔企业家就说加拿大好，我们这个国家不好。于是我问他，你眼 中是不是觉得西方国家特别好。他说是啊。我问他读过中国的历史 吗？他说了解一点。我说鸦片战争你知道吗？他说知道。我说鸦片战 争是怎么爆发的？是英国人卖给我们鸦片， 我问他一个国家卖给我们 鸦片是一个文明的国家应该办的吗

？我们中国人要禁烟， 英国人连续 打了两次鸦片战争。我说资本论里有一段话，资本来到世间，从头到 脚，每一个毛孔里面都滴着血和肮脏的东西。我说，你查查非洲、亚 洲，哪一个国家没有受到西方国家的凌辱，多少财富都是从东方国家 掠夺过去的？我说这些历史你不知道吗？他说现在知道了。 我告他知 道为什么现在西方国家文明了吗？他们经历了三百多年的发展， 他们 有过坑蒙拐骗，他们全世界的掠夺，最血腥的历史都是他们创造的， 只不过经历了三百多年，西方人慢慢的懂得一个道理，坑蒙拐骗、不 讲诚信、血腥掠夺，最终的结果是伤害了别人也伤害了自己。西方人

明白了，一个美好的社会，一定是大家都守规则，人人都做一个有规 矩的人，人人都讲诚信，这样大家才生活的简单。我说你看到的西方 国家是经过两百多年的代价得出的一个状况。 中国从 1978 年改革开放到今天有三十多年，其中难免就把人心 中的欲望给激发，在这个过程中，社会出现了一定程度的唯利是图、 不讲规矩、不讲诚信，这是任何一个国家发展过程当中，都难以避免 的。可贵的是，我们经历了三十多年，走过了西方两百年的路，一个 好的社会是彬彬有礼、 井然有序， 大家活的越简单， 咱们的成本越低， 中国未来也一定会往这个方向走，我告诉那个企业家，你只管看，三 十年、五十年以后，当中国从市场经济起步这个阶段走过以后，未来 的中国一定是一个法治昌明的中国，是一个国泰民安的中国，是一个 有着五千年历史底蕴滋养下，每一个国民都文质彬彬的中国。