重估农村户口

　　7月30日， 国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称意见），决定建立城乡统一的户口登记制度，取消非农户口，切实保障农业转移人口的合法权益。这对渴望真正融入城市的广大农民工来说，无疑是重大利好。

　　不过，农民似乎并没有因此而狂欢，相反根据社科院调研报告，有9成农民不愿意变成市民。农民为何不愿市民化？农村户口到底有多大含金量？

　　从“农转非”到“非转农”

　　25岁的杜珂从出生到现在，户口一直都在临沂市的农村。

　　“转来转去比较麻烦，而且我是在本省读书，农村户口还有一定优势，所以不想转。”杜珂从来没有考虑过要将户口转移到城市里去。

　　杜珂认为，农村户口有优势，“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即使在城里有固定工作，还是不想转。转户籍麻烦。”

　　按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里，杜珂听说了“拆迁的传言”，“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。”

　　“城里人以前说‘你是乡里的’，现在农村人会说‘我是乡里的又怎样，我们乡里还好些’。”杜珂说。

　　31岁的李欣也是临沂人，上大学前，她的户口是农村户口，毕业后，她又想办法将户籍转回到农村。“当时上学的一个目标就是要农转非成为城里人，如今看来，这步棋走的太傻了。”李欣苦笑着说。

　　“我们家在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去济南市里买房，一样可以。”她说。她表示，乡里的地，她可以种果树、种菜，退休后，还可以在乡里建房，她不会再把户口转到城里去了。

　　陈静的户口经历比以上两位要复杂的多，30岁的她已经历过三次户口迁移，因为工作变动，可能面临着第四次户口迁移。

　　“那时候考大学，必须转户口，要转到大学去。”陈静说，这是她第一次动户口，从爸爸的户口本上撤下自己名字的那一页，户口落到了她的大学。

　　“毕业后，我想落到我爸爸的户口上，但没有成功。”陈静回忆，她和绝大多数大学生一样，全部“被迫”从农村户口变成了非农业户口，落到济南的一个集体户口上。“那是一个人才市场，”陈静在户籍上感到了“漂泊感”。

　　第三次户口迁移，陈静也是被迫的。为了孩子读书，陈静随丈夫房产证地址，将自己的户口迁移到了济南市历下区。

　　眼下，又因为工作调动的原因，全家都将去浙江工作生活，“孩子也将到那边读书，我可能还要将户口转到那边去”。

　　“如果有得选，我肯定还是想回到我爸爸的户口上去，我觉得自己就是那里出生、长大的，我希望户口本上的地址和内心的归属地址是一致的。”

　　陈静觉得她是被政策逼迫着迁移户口的，现在，户口上的自己既不被家乡接受，又没被城市真正接受。

　　除此之外，越来越多的大学生也不愿迁出户口，山东大学研究生李建柱告诉记者，很多农村籍新生不愿迁出户口，是由于城市生活压力太大，且农村户籍“红利”渐增。“现在‘农转非’容易，‘非转农’很难。而且农村户口越来越‘值钱’了，因为户口迁出后，农村学生在老家的宅基地和农田将被收回，如果拆迁，他得不到相应补偿。再说，户口不迁出也不会影响将来的考研、考公务员和找工作。”

　　还有专家指出，农村相对宽松的计划生育政策等也使得农村户口的吸引力增加。

　　为什么九成农民不愿转换户口

　　据报道，四年前中国社科院曾经进行过一个调查，参与调查的人数也近11万人，但是，调查的结果却有点出人意料。70后、60后农民工不愿转变为非农户口的为80%；而80后不愿转变为非农户口则为75%，同时加了一个条件，如果要交回承包地才能转户口，不愿转变为非农户口则高达90%。

　　为什么一直被认为对农民很具吸引力的非农业户口，突然变得毫无吸引力了呢？难道广大农民的理念真的已经转变到不愿进城成为城市人了吗？显然，这是无法用是或者不是来回答的问题。

　　就农村的实际情况来看，真正在家务农的农民已经相当少。特别是中青年农民，基本都到了城市、到了家乡之外。也就是说，进城工作仍然是广大农民的首选。关键在于，让他们用土地换户口，这就需要好好地算算账了。因为，对广大农民来说，不管土地的收益如何，也不管他们是否会在土地上投入很多的时间和精力，有一点可以肯定，那就是只要土地还在自己手中，围绕土地的权利就不会从他们的手里轻易消失。即便在城市务工享受不到平等的权利，有土地这份权利作保证，还能使他们与城市居民有一个可以比较的空间和平台。如果土地也失去了，而进城以后应享受的权利享受不到，或享受不平等，那么，他们作为公民的权利也就会失去很多。

　　一些农民不愿轻易用土地换户口，说白了，就是在算权利账，算户口带来的权利能否与土地产生的权利相对应，甚至更高。否则，就会坚持保留土地，到城市打工的理念，那么户籍改革也就难以有效地向前推进。

　　事实也是如此，这些不愿选择转为非农业户口的农民，大多都是在城市务工的人员，他们在城市务工过程中，已经充分感受到了权利不平等带来的精神压力和生活压力，感受到一旦失去土地后可能带来的心理恐惧。因为，只要土地在手，哪怕城市不再需要自己了，自己不喜欢城市了，也可以选择回到土地上去，去充分享受土地带来的权利和快乐。

　　这也意味着，在推进户籍制度改革过程中，要想让广大农民自觉自愿地用土地换户口，从而推动城镇化进程，提高中国的城市化率，最有效的途径，就是要实现权利的均等化，让失去土地的农民不至于成为二等公民，不成为城市的边缘人口。而这，恰恰是目前城镇化过程中的最大难点，也是最大薄弱点。

　　■延伸阅读

　　农民红利与市民红利

　　农业户口优势

　　第一，农业户口最大的优势在于有宅基地和土地，若赶上拆迁的话，会有高额补偿款。

　　第二，有些地方农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。 　　第三，有些地方医疗保险村里全包，不用出一分钱。如果生病住院，无论大人还是孩子，每年可报销一定的住院费。

　　第四，有些地方垃圾费、治安费等费用也不用自己出，全由村里出，在这一点上，比非农业户口有优势。

　　第五，有些地方农村义务教育全部免费。

　　第六，有些地方规定农村户口如果第一胎是女孩，可生第二胎，不罚款。

　　第七，有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。

　　非农业户口优势

　　一、招工、失业待遇好。

　　1、招工：农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。

　　2、失业保险：非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年；而农民工与企业终止或解除劳动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超过1年。

　　此外，非农业职工在享受失业待遇期间，可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如：非农业职工办理失业手续后，如个人选择自谋职业的，持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。

　　非农业户口失业人员中的就业困难群体，选择自谋职业后，还可以享受国家社会保险政策补贴。

　　相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后，这些相关优惠政策都不能享受。

　　二、养老保险、医疗保险待遇高。

　　1、养老保险：非农业职工退休时，可以按月领养老金；而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。

　　按现行标准缴费20年测算，企业非农业职工和农民工同样缴费5万元，到退休时，农民工只能一次性领取2万元左右的退休费，而非农业职工每月将领取1100元退休费，且随国家政策每年进行定期调整。按照北京市人均期望寿命80岁计算，在政策不调整的情况下，非农业职工每年领13200元，退休20 年就能领到26.4万元。

　　2、医疗保险：非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇；而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。

　　三、低保标准高。

　　按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元；而农业户籍低保人员为1700元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。