次级突破,四大城市群如何发力

  省委经济工作会议提出“要着力构建多点多极支撑”。“多点”,就是要做强市州经济梯队,通过五年左右的努力,力争有一批市州经济总量超过2000亿元,有一批市州超过1500亿元。“多极”,就是要做大区域经济板块,实施成渝经济区和天府新区区域规划,培育“四大城市群”、发展“五大经济区”,形成支撑四川发展新的增长极。   四大城市群如何根据自身情况,迅速突围,实现次级突破?且听他们怎么说。   【成都平原城市群】   抱团寻求“次级突破”   根据发展规划,2020年,成都平原城市群将涌现成都(含天府新区)、绵阳、德阳、乐山等4个特大城市。   实施多点多极支撑战略,提升“首位城市”,成都应该怎么做?西南交通大学运输与物流学院副院长罗霞认为,成都的产业布局渐趋于合理,未来还需继续加强产业方面的竞争优势。   德阳市长陈新有认为,德阳要率先实现次级突破,必须坚持以结构调整为主攻方向。今年,德阳将培育引进一批先进制造业和战略性新兴产业,力争在清洁能源、节能产品、轨道交通、航空、页岩气开采装备等方面实现突破,形成新的增长点。   “绵阳有雄厚的科技存量和产业基础、巨大的城市规模和消费潜力,良好的基础设施,高素质的技术干部队伍。”在绵阳市市长林书成看来,绵阳优势突出。但“绵阳城乡二元结构明显,产业转型升级面临困难”,林书成认为,绵阳必须狠抓项目投资、新型工业、第三产业、科技创新、城乡统筹、生态环境、社会民生建设。   “‘三大联动、六个跨越、六个美丽’是我们率先‘次级突破’的总体思路。”乐山市副市长徐建群介绍,乐山要坚持大交通、大产业、大城市联动发展,把乐山建成四川交通次枢纽城市、西部现代技术产业城市、国际旅游目的地。   【点评】:   我省确立的四大城市群中,成都平原城市群当前发展的主攻方向是提升水平,强化综合辐射带动能力,继续保持中西部领先地位,要通过强力推动成德绵乐同城化发展,形成整体融合。(省社科院副院长盛毅)   【川南城市群】   打造四川第二增长极   川南四城自贡、泸州、内江、宜宾的产业基础好,四城空间距离近,省政府工作报告提出“推进成都城市群和川南城市群一体化发展”,他们备受鼓舞。   在川南一体化发展中,作为地域面积最小、人口数量少、经济总量还偏小的自贡,如何实现次级突破?自贡市委书记雷洪金认为,自贡要把建设成渝经济区西南部区域中心城市,全面建成小康社会,作为根本目标。今年GDP力争突破千亿。为此,自贡要在提升发展实力上、提升城镇化水平上、提升发展软实力上、提高人民生活水平上四个方面实现突破。   酒城泸州,2012年GDP突破千亿大关,泸州市委书记蒋辅义认为,在实施多点多极支撑战略中,泸州作为川南城市群里面的核心城市,力争通过4年时间,实现GDP翻一番,在次级突破中走在全省前列。由此需要在产业、城镇建设、投资拉动、开放合作、县域经济、民生事业这六个方面实现次级突破。   内江作为“成渝之心”目前正全力打造“30分钟”内江。“2014年底,成渝高速铁路客运专线建成通车,内江到成渝两地只需要30分钟。”内江市委书记曾万明说,这样的“双核同城效应”和“双向半小时经济圈”,就是内江奋勇争先的区位优势。   与此同时,宜宾市委副书记、市长徐进说:“宜宾将以提高经济增长质量和效益为中心,以保障和改善民生为落脚点,大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。”   【点评】:   川南城市群具备了加快发展的条件,与成都平原城市群一起被列入“优先发展”范畴。但川南城市群有其弱点,四兄弟城市发展不均衡,所以要注重加强协调,避免恶性竞争。在下一步的发展中应该合理分工,避免产业雷同,建立利益分享机制、协调机制、税收分享机制等。(省住建厅厅长何健)   【川东北城市群】   背靠成渝寻突破   川东北5城南充、广元、达州、广安和巴中,如何“推动川东北城市群建设”?   南充市委书记刘宏建表示,南充将紧紧围绕“再造一个南充工业”的目标,大力推进新型工业化,加快建设晟达新材料系列项目和聚酯尼龙项目,打造四川省和成渝经济区油气化工基地、能源基地,改造提升汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等传统产业,力争到“十二五”末,形成一个战略性支柱产业和多个优势产业强势支撑的现代产业体系。   “实施低碳发展战略,进一步促进产业结构、能源结构和市民生活方式低碳化,把‘生态立市’放在首位。”“川北门户”广元提出了这样的发展理念。广元市委书记马华表示,要按照“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”的原则,深入推进城乡统筹发展。   达州市委书记焦伟侠说,达州正在实施城市“642”工程,中心城区经济总量实现600亿元,3个百万人口大县实现400亿元、2个市县实现200亿元量级城市,再造一个新达州。加快进入全省超2000亿经济总量的次级中心城市行列。   小平故里广安,“未来五年,将在深化改革开放、着力次级突破、转变发展方式上寻求突破,坚持三次创业,推进富民强市,加快全面建成小康社会的步伐。”广安市委书记侯晓春说。   “巴中是四川进军西亚中亚市场和俄罗斯市场的前沿,可以成为成都经济圈乃至其他经济区域向这些市场进发的物流基地、生产制造基地,巴中愿意为此腾出空间,合伙发展,共谋未来。”巴中市委书记李刚说,“在城市群发展中,巴中必定有所作为。”   【点评】:   川东北城市群的资源优势主要是天然气,因此应该积极培育川东北城市群,加快能源勘探开采和就地加工转化,建成国家级天然气综合开发利用重点区。(省社科院党委书记李后强)   【攀西城市群】   把资源优势转化为发展优势   在目前四川省奋力推进的四大城市群中,攀西城市群虽资源丰厚,但发展较其他三大城市群(成都、川南、川东北)相对落后,如何推进攀西城市群加快发展?   攀枝花市委书记刘成鸣认为,攀枝花和凉山要联手构建区域特色优势产业体系,加快把资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。凉山州州长罗凉清表示,要把凉山州的资源优势效应最大程度地发挥,开放合作是必走之路。要紧扣区域发展特色,完善攀西城镇建设体系,加快建设富有攀西文化特色、综合竞争力强的“攀西城市群”。   【点评】:   攀西城市群的旅游资源和农业资源、矿产资源都很丰富。攀西城市群现在要增加城市的数量,把攀枝花、西昌这样的区域中心城市做大做强。(省发改委主任唐利民)   【链接】   辜胜阻:城市群建设将是新一轮城镇化的重要走向   城市群是国家和地区的经济中枢,城市群的建设将是新一轮城镇化的重要走向。以培育和壮大城市群来引领城镇化新布局,将有利于缓解人口、产业和优质资源向超级大城市过度集中造成的人口膨胀压力,缓和“大城市病”,也有利于在发挥核心城市辐射带动作用的同时,增强城市群中中小城市的吸引力。   大城市具有较强的资源集聚作用,然而当城市承载力超过一定程度之后,负面效应开始显现,像“北上广”这类的大城市,人口严重膨胀和产业过度集中,导致交通拥挤、空气和水污染等“大城市病”集中爆发。通过推进城市群建设,发展一批布局合理、功能完善的中小城市,能改变城市体系“头重脚轻”态势,减缓特大城市人口膨胀压力和“大城市病”。另一方面,中小城市产业和人口集聚能力较弱,但城市群通过中心大城市的辐射作用,有利于实现城市文明向小城市、城镇和乡村的扩散,逐渐实现中小城市功能的完善和吸引力的提高。(作者系全国人大财政经济委员会副主任委员、经济学家)


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