市长在全市经济工作会议上的讲话

市长在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委四届七次全会和中央、全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年经济工作，组织动员全市各级各部门和广大干部群众，振奋精神，再鼓干劲，努力夺取全市经济建设的新胜利。下面，我就去年全市经济发展情况和今年经济工作的具体部署，讲几点意见。

一、2010年经济发展情况

2010年，我市认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和全省领导干部大会精神，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，大力弘扬右玉精神，团结拼搏，扎实工作，全市经济呈现出平稳较快协调发展的大好势头，圆满完成了全年各项目标任务，夺取了“十一五”全面胜利。

（一）经济发展速度进一步加快，综合经济实力进一步增强。各项主要经济指标在上年高位运行的基础上，仍都保持两位数增长，速度效益同步提高。预计全年地区生产总值可达650亿元，增长13%，增幅高出上年2.4个百分点；规模以上工业增加值预计完成355亿元，增长18%；全社会固定资产投资完成380亿元，增长26%；财政总收入完成132.5

亿元，增长20.46%，增幅高出上年12.62个百分点；一般预算收入完成55.8亿元，增长20.62%；社会消费品零售总额预计完成139亿元，增长18%；外贸进出口总额预计完成

1.25亿美元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入预计可达17550元，增长13%，高出上年2.3个百分点；农民人均纯收入预计可达5950元，增长16%，高出上年7.72个百分点。

（二）产业结构调整成效明显，循环经济蓬勃发展。全面实施了九大产业调整振兴规划，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展文化旅游和现代物流等服务业，产业结构进一步优化。煤矿兼并重组取得重大突破，标准化矿井建设掀起高潮。兼并重组协议签订率达到100%，主体到位接管率达到99.3%，采矿许可证换发率达到100%，资金补偿到位率达到92.3%，兼并重组工作接近尾声。矿井关闭工作进展顺利，应关闭矿井67座，已关闭到位65座。投资100多亿元，建成机械化综采矿井44座。煤炭产业的规模化、机械化、现代化程度大为提高，支柱地位得到巩固提升，全市原煤生产能力、洗选能力、发运能力均达到2亿吨。下决心推行了煤炭销售“四统一”制度，煤炭销售秩序得到规范，经济效益成倍增长。电力工业结构发生明显变化。在建电厂全部投产后，全市总装机容量将达到783.1万千瓦，其中煤矸石电厂267万千瓦，占34.1%；新能源电厂55.5

万千瓦，占7.19%。非煤非电产业快速发展。陶瓷、医药、化工、水泥、新型材料、装备制造等产业逐步成长壮大，已形成11亿件日用瓷、500万平米地砖、1300万吨水泥、15 万吨合成氨的生产能力。尤其是通过强力推动循环经济发展，工业产业链条逐步延伸，以“煤炭生产—原煤和煤矸石发电—粉煤灰综合利用”为标志的循环产业链，成为支撑全市经济发展的主动脉，其产值占到工业总产值的80%左右。经过积极努力，我市即将成为全国十大工业固废综合利用示范基地之一。旅游业发展势头强劲。总收入达到36.8亿元，增长36.5%，增幅全省第一。

（三）重点工程建设规模进一步扩大，经济发展后劲不断增强。共启动实施重点工程287项，有35项建成使用。项目覆盖产业转型、城乡基础设施、公益事业、生态建设等众多领域，其中投资亿元以上的重大项目有155个， 10亿元以上的27个，50亿元以上的5个。共完成投资378.4亿元，其中省级重点工程完成投资192.4亿元，投资完成率全省第一。平朔东露天煤矿、同煤麻家梁煤矿、引黄北干、准朔铁路、大西客运专线、大呼高速公路、灵丘至山阴高速公路、环城高速公路等重大项目顺利推进。

（四）“三农”工作得到进一步强化，农业农村经济全面发展。一是进一步加大强农惠农力度。在给农民带来更多政策性实惠的同时，农业综合生产能力显著增强。去年在早春

低温和伏旱的不利条件下，粮食总产仍达到17.95亿斤，增长24.3%，创历史最高记录。二是大力发展设施农业。市县两级财政投入近亿元补贴设施农业建设，全市新增日光温室和移动大棚4万亩，瓜菜产量达到40多万吨，成为农民增收的重要渠道。三是全面实施规模健康养殖。各级财政补贴5000多万元，帮助农民建成了60个奶牛小区、73个肉羊小区。全市奶牛小区累计达到203个，可饲养8万头奶牛，占到奶牛总量的50%。肉羊小区达到117个。四是强力推进农业产业化发展。积极实施全省农产品加工龙头企业“513”工程，一批农产品加工项目相继建成投产，全市农业产业化经营组织达到298家。有16家企业销售收入超亿元。五是农村“五个全覆盖”工程全面完成，新农村建设迈上新台阶。两年来，全市共完成投资20亿元，为211个村修通2265公里水泥路（油路），为581个偏远村安装了广播电视卫星接收设备，为682个村建起卫生室，为255个村、12.55万人解决了饮水不安全问题，完成了220所学校共100万平方米的校舍建设和改造，农村生产生活条件和公共服务水平显著提高。全市新增重点推进村100个，全部高标准完成了建设任务。

（五）各项改革深入推进，招商引资取得更大成效。全面完成了市级机构改革任务，乡镇机构改革接近尾声，事业单位改革顺利推进。积极推进了林权制度改革，完成确权面

积131万亩，超额完成省定任务，省政府在右玉县召开了全省集体林权制度改革现场推进会。在对外开放和招商引资方面，与美国加利福尼亚州波摩那市签订了缔结友好城市意向书，与美国西弗吉尼亚大学中美能源中心签订了区域发展规划、矿区土地复垦、矿井水利用、粉煤灰改良盐碱地等合作意向书，与中电投、大唐公司、山西国际电力公司等多家大型企业签署了合作协议，居然之家、沃尔玛等国内外大型商业机构落户我市。一年来，全市164个招商引资落地项目共到位外来资金168.3亿元。在第三届“能博会”和第五届“中博会”上，我市签约项目数、拟引资额、总投资额均居全省第一。

（六）强力推进安全生产、节能减排和造林绿化，生态建设取得新成效。在安全生产方面，全市共发生各类安全生产事故579起，下降0.52%；死亡88人，下降14.56%，占省控目标的80%。节能减排方面，在提前一年完成“十一五”减排任务的基础上，超额完成了二氧化硫、化学需氧量年度减排任务。狠抓了节能降耗工作。积极支持重点能耗企业进行节能技术改造，启动了节能预警调控方案，对69户高耗能企业实行了严格的限电限产措施，有效保证了“十一五”节能目标任务的圆满完成。在造林绿化方面，完成造林34.66万亩，全国京津风沙源治理工程现场会在我市召开。朔城区、山阴县、怀仁县被省政府授予“全省造林绿化先进单位”，右玉县获得“山西省林业生态县”和“联合国最佳宜居生态县”称

号。积极实施桑干河上游河道综合治理等园林绿化工程，市区绿地面积达到995万平方米，绿化覆盖率达到44.82%，人均公共绿地面积达到10.99平方米。申报国家级园林城市工作已通过省建设厅初评。

（七）各项社会事业全面进步，民生问题得到显著改善。一是教育卫生事业大发展。市一中和城区一中两所中学的新校区投入使用，山阴县投资2.5亿元的一中新校区正在建设。朔州师专投入使用，能源学院具备了开工条件。县级医院建设取得突破，新建了7座住院楼。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到90.27%。全省医疗卫生信息化建设试点工作在我市展开，平鲁、山阴、右玉、怀仁四县区基层医疗卫生机构实行了基本药物制度。新农合制度进一步巩固，参合率达到90.87%。计划生育工作取得新成就，年度综合考评位居全省B类地区第一名。二是就业和社会保障能力大提高。全市新增就业岗位24158个，完成省定任务的161%。社会保险基金总收入达到8.68亿元，增长27%。农村五保户供养水平、城乡低保标准、优抚对象补助标准、企业退休人员基本养老金都有新的提高。新建改建敬老院7所，农村五保户集中供养率有所提高。三是科技创新跃上新台阶。全市地方财政科技投入达到6720万元，比上年增长26%。共组织实施市级以上科技项目119项。14家企业成立了技术研发中心。怀仁县被评为全国科技进步先进县，怀仁、右玉两县被

列为国家可持续发展试验区，应县被列为省级可持续发展试验区。四是城乡公共文化服务体系建设取得新成效。建成54个乡镇综合文化站、381个农家书屋，市县两级一批图书馆、博物馆、文化体育中心相继建设。加强历史文化遗产保护，启动了应县木塔申报世界文化遗产工作，右玉县右卫镇和山阴县旧广武村被列为山西省历史文化名镇名村。五是保障性住房建设进一步推进。开工建设保障性住房22489套、189.53万平米，完成投资26.28亿元。六是人防和国防后备力量建设开创新局面。人防指挥所、防空疏散基地、国防教育基地相继开工。

成绩来之不易。这是省委省政府正确领导和大力关心支持的结果，是我市四大班子精诚团结、率先垂范，全市各级各部门及广大干部群众艰苦拼搏、踏实苦干的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在着不少困难和问题：一是产业结构调整的任务还很艰巨，固定资产投资结构还不合理。近两年，全市新上项目不少，但投产达效的还不够多。煤电项目投资仍占到固定资产投资总额的53.6%。二是不少工业行业和企业生产经营仍十分困难。乳品加工、冶金、化工等行业仍不景气，生产没有全面恢复。三是节能降耗和资源环境保护压力不断增大。特别是节能降耗工作，将对我市的经济发展带来新的不

利影响。四是物价持续上涨，对群众生活特别是低收入家庭造成较大影响。五是干部思想观念、工作作风还不适应转型发展、跨越发展的需要，经济发展的外部环境还不够宽松。这些问题，都需要引起我们高度重视，努力予以解决。 二、2011年经济工作的奋斗目标和总体要求

今年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推进转型跨越发展的关键一年。做好今年的经济工作，意义十分重大。

根据中央、全省经济工作会议和市委四届七次全会精神，今年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会及中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区和现代化工业新城”的战略新定位，牢牢把握我省被列为全国资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为方向，突出抓好产业结构调整、城乡一体化发展、基础设施建设、生态文明建设、深化改革开放、改善民生民计六个重点，推动全市经济更好更快发展，为“十二五”经济翻番、再造一个新朔州奠定坚实基础，在建设“两宜城市”伟大征程中迈出新步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到780亿元，增长13 %；规模以上工业增加值达到425亿元，增长15%；全社会固定资产投资达到486亿元，增长26%；财政总收入达到152.3亿元，增长15%；一般预算收入达到64.2亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到162亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到19480元，增长11%；农民人均纯收入达到6600元，增长11%；城镇新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

要实现上述目标，确保“十二五”开好局、起好步，必须认真把握和处理好以下几个方面的问题。

（一）必须牢固树立以转型促跨越的发展理念。省委、省政府明确要求我市“十二五”期间要建成全省转型发展的示范区、跨越发展的领先区。要实现这样的奋斗目标，既要加快发展速度，更要注重发展质量。从近几年我市经济发展的现状看，发展速度一直领先全省，但转型的步子迈得不大，资源型经济的特点表现得更加突出，长此下去，我市的经济将出现严重的问题。因此，从今年开始，我们必须把转型发展放在更加突出的位置，全市上下一定要牢牢把握好转型发展这条主线，采取有力措施，强力推动转型发展。一要高度重视大企业、大集团的转型发展战略。经过新一轮煤炭资源整合，我市的煤炭资源大多数都控制在大企业、大集团手中。

这些企业的转型发展对全市的转型发展影响巨大。因此，从今年开始，市委、市政府将对这些企业的转型发展提出明确的要求，绝不能盲目地资源性扩张。年内要求所有的资源型企业必须制定出明确的转型发展战略，采取有力措施，强力推动实施。没有转型项目投资的，要对其资源型产业的发展加以适当限制。二要尽快制定出台一系列转型发展的政策性意见，用政策保障转型发展的顺利进行。市委、市政府初步议定，从今年开始所有的煤矿必须就地转化30%的煤炭产量，对其生产中所产生的煤矸石必须全部综合利用，不允许直接排放。所有的发电企业对其所产生的粉煤灰和脱硫石膏，必须全部利用。今后新上电厂再不批准建设储灰场。对煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏的综合利用，由排放企业负责，要么自建综合利用类项目，要么与现有的综合利用类企业合作，进一步做大做强，推动循环经济的发展。对主动拓展上下游产业链，尤其是对有利于构建全市循环产业链的项目，市委、市政府将从政策和资金上给予支持。三要尽快建立转型发展项目库。主动与高等院校、科研机构联系，多方收集转型项目信息，派人跟踪考察。凡是适合我市转型发展的项目，由市政府组织专家进行可研论证，条件成熟后向投资人推荐，以减少投资风险。四要加快发展服务业，把服务业比重的高低作为产业结构是否优化的重要尺度。要统筹发展各类服务业，既包括传统服务业，又包括现代服务业。从我市

经济发展的需要出发，加快现代物流业发展，规划建设一批现代物流枢纽和大型物流园区，尽快实现与全省、全国物流网络对接。

（二）必须紧紧抓住我省实施的国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的有利时机，努力破解我市经济发展中遇到的各种难题。今年是我省实施国家资源型经济转型综合配套改革试验区的第一年，也是我市实施全国城乡一体化发展试验区和创建全国十大工业固废综合利用示范基地建设的第一年。围绕这三个方面的改革和建设，国家将赋予我省我市一系列特殊优惠政策，我们一定要及早谋划，充分利用好各方面的政策，真正把政策优势转变成发展优势。一要加强组织领导，成立专门班子。各级各部门都要抽出一名领导干部，抽出专门人员负责这项工作。二要加强调查研究，提出建议意见。建设转型发展试验区，是一种尝试，从国家到省里，目前都没有完整配套的政策措施，许多问题需要地方拿出思路办法，然后报请国家批准实施。所以，我们一定要高度重视调查研究工作，就若干关键性问题进行深入研究探讨，拿出可行可信的专题报告，积极向上争取，以获得更多的政策支持和项目支持。三要加强沟通联系，争取先行先试。切实加强与国家、省直有关部门的沟通联系，务求做到渠道畅通，信息灵敏，一旦有确定下来的政策和事项，一定要率先争取，率先实践，赢得先机。同时，要积极做好已经

铺开的各项省部级改革试点项目。其中部级项目有商务部商务综合执法试点。省级项目有省市合作共建民政事业综合改革示范区、农村养老保险试点、基本药物制度试点、医疗卫生信息化建设试点、平鲁区公立医院改革试点和高中阶段免费教育试点、怀仁县和右玉县的国家可持续发展试验区、应县的省级可持续发展试验区、市经济开发区“资源环境可持续发展综合改革试验区”等。还正在向国土资源部争取将我市列为创新矿业用地管理机制试点城市。这些项目涉及经济、教育、卫生、科技、城市建设、社会管理等多个领域，一定要认真组织实施，务求取得实效。

（三）必须正确处理好壮大市域经济与发展县域经济的关系，统筹解决好市县经济的均衡发展。我市和其他市相比，明显的特点是市域经济相对薄弱，最近几年，新上了不少项目，都布局在各县区，县域经济发展相对较快，市域经济明显滞后。市政府缺少直属的企业主体，市域经济增长乏力的问题表现越来越突出。这个问题不解决，全市经济发展就缺乏“火车头”，整体带动力就上不去。按照全省经济工作会议精神，今年省委、省政府要将发展县域经济作为全省经济发展的一个重点进行专题研究部署，各县区一定要及早规划布局，确定发展方向，明确目标任务，选好工作切入点，推动县域经济快速健康发展。同时，一定要增强大局意识，服从全市经济发展的大局。今后凡新上的重大项目，都要适当增

加市域经济的成份。鼓励市属企业按照市场经济规则兼并重组一些地方中小企业，以壮大经济实体，逐步培育一批骨干企业，带动市域经济的发展。对此，各县区一定要正确理解，积极配合，全力支持。

（四）必须把科技创新作为推动发展的重要手段，全力实施科技兴市战略。转型跨越发展，科技是关键，人才是根本。目前，科技和人才是制约我市转型跨越发展的最大瓶颈，必须完善创新平台，构建创新载体。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。今年要围绕清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络等重点领域和传统支柱产业技术改造，引进一批先进适用的生产技术，启动建设重大科研技术改造项目，用科技手段推动产业升级。同时要推动一些企业主动与高等院校和科研机构联合，针对性地进行前沿技术开发，不断提升产品科技含量，逐步实现自主创新、品牌发展。

三、主要经济建设任务和具体工作措施

做好今年的经济工作，必须重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以建设全省循环经济集聚区为重点，全力推进产业结构优化升级，加快工业新型化进程

省政府初步确定要在我市建设全省循环经济的集聚区，这对于我市资源型经济转型发展提供了千载难逢的机会，我们一定要紧紧抓住这一有利时机，努力实施好“四大战略”： 大力实施传统产业优化提升战略，着力提高煤炭工业素质，实现煤炭生产方式新型化。要在圆满完成煤矿兼并重组任务的基础上，加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代矿井，全面推进煤矿机械化升级改造和安全生产标准化矿井建设。年内力争67座保留煤矿全部完成机械化改造，三分之一的煤矿基本建成安全生产标准化矿井。着力打造大型龙头企业。支持中煤平朔“双千亿”工程和金海洋“双五百亿”工程，加快同煤麻家梁矿井建设。全市煤炭产量力争达到2亿吨。

大力实施立体能源和新能源战略，着力加快电力工业发展，实现能源工业发展领域新型化。大力发展煤矸石发电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电等，拓展能源利用新领域，加大洁净能源比例。要加快推进怀仁2×20万千瓦、右玉京玉2×30万千瓦、山阴昱光2×30万千瓦等总装机容量328万千瓦的16个在建电力项目建设，力争年内3个矸石电厂、8个风力电场和2个太阳能电厂建成投产。开工建设华电2×30万千瓦热电联供项目。做好神头一电厂二期2×100万千瓦、华能山阴2×100万千瓦、大唐2×60万千瓦、

中煤2×60万千瓦、平朔2×35万千瓦等七大项目的前期准备工作。

大力实施多元发展战略，积极培育新兴产业，实现产业构成上的新型化。进一步加快陶瓷、医药、新型建材、装备制造、农副产品加工等产业的发展步伐。年内要下力气抓好100个非煤非电项目建设，重点抓好去年已投产的同煤新型干法水泥、怀仁晶屹陶瓷、应县科通化工等23个项目的达产达效，完成朔城区金圆水泥、右玉神固水泥、晋能铝厂电解槽改造、怀仁同星制药土霉素等10个在建项目的建设。 大力实施绿色低碳发展战略，全力推进循环经济发展，实现发展模式的新型化。循环经济是资源循环利用、产业接替延伸的发展新模式，是实现清洁发展、绿色发展、低碳发展的主要路径。要按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，坚持把循环经济作为改造提升传统产业、培育壮大新兴产业的主要手段，全面推进各类产业的循环化发展。一要明确产业发展方向。要重点培育好煤（煤矸石）—电—粉煤灰—新型建材、煤—煤化工、煤—电—冶、煤—电—铝—铝型材四大循环产业链条。二要依靠园区来集聚。突出抓好十大循环工业园区，即平朔工业园区、金海洋工业园区、神头粉煤灰综合利用工业园区、开发区静脉产业园区、朔南煤电工业园区、朔城区煤化工园区、右玉煤化工工业园区、怀仁西山工业园区、平鲁区循环工业园区、应县皮革工业园区。要加快

完善各项基础设施，制定优惠政策，搞好项目入园，努力实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、产业循环集聚发展。三要以项目来支撑。重点抓好利用粉煤灰提取氧化铝和白碳黑项目、山西国际电力集团和大唐公司两个40亿立方米煤制天然气项目。大力推进与美国西弗吉尼亚大学合作实施的矿井水再利用项目。积极争取将我市列为全国固体废物综合利用示范基地，享受国家有关政策和资金支持。要通过重点项目建设，推动煤化工、煤矸石和粉煤灰综合利用、废物再利用等循环产业实现新突破。

（二）坚持“三化”方向，着力打造新型农牧业生产加工基地，加快农业现代化进程

要坚持以增加农民收入为核心，紧紧抓住集约化、规模化、产业化的发展方向，坚定不移地推进农业农村各项建设，着力打造现代农牧业生产加工基地，加快农业现代化进程。 以发展设施农业为重点，大力提高农业集约化水平。进一步加大政策扶持力度，千方百计加大农业投入，大力提高农业技术水平和装备水平，改善农业生产条件。进一步优化种植结构，继续抓好优质玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜“六大种植基地”，重点抓好4万亩设施农业建设，切实抓好“万亩现代农业综合示范园区”、“万亩盐碱地改良示范区”、“大学生村官创业服务示范园”建设。加大科技兴农力

度，实施项目强农战略。建立健全农业标准化体系，全面推进农产品产地认证，打造区域特色农业品牌。

以养殖园区建设为重点，大力提高畜牧业规模化发展水平。以建设现代畜牧基地为目标，稳步推进规模健康养殖工程，高标准建设一批整洁美观、技术配套、功能完善、管理科学的精品养殖园区，带动奶牛和肉羊两大优势产业快速壮大。继续执行政府补贴政策，年内新建奶牛小区50个、肉羊小区50个。所有小区都要配套建设良种繁育、卫生防疫、饲草饲料加工体系，全面提高建设水准，形成一批标准化养殖示范园区，并切实抓好生鲜乳质量安全监测体系建设，推进养殖业标准化、现代化、健康化水平。力争奶牛存栏达到17.3万头，羊饲养量达到250万只，并争取成为全省“奶牛基地”、“肉羊基地”和“十万亩盐碱地改良示范基地”三大工程建设的试点。

以龙头企业建设为重点，大力提高农业产业化经营水平。积极扶持进入全省“513”梯次的龙头企业做大做强，着力培育一批销售收入超10亿元和5亿元的龙头企业集群，推进农产品精深加工，提高农业附加值，力争农产品销售收入突破60亿元。加快农产品物流销售体系建设，完善配套设施，强化辐射带动能力。年内新建改建4家农产品大市场，就是建设山阴雁门关农产品物流大市场、朔城区大型农产品物流配送中心、怀仁南小寨肉羊和皮毛交易市场，改造提升

应县南河种蔬菜批发市场，进一步提高农业市场化水平。加快农民专业合作社建设，提高农民组织化程度。

以新的“五个全覆盖”为重点，大力提高新农村建设水平。新增新农村建设重点推进村100个，总数达到620个村，超过全市农村总数的三分之一。对新增加的100个重点推进村，要创新投入机制、补贴方式和帮扶措施，科学制定发展规划，积极培育主导产业，加强基础设施建设，加大村庄整治力度，全面完成各项建设任务。要按照省委省政府的统一安排部署，全面启动新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，进一步改善农村经济社会发展条件，使广大农民得到更多实惠。同时，要继续抓好农村扶贫、农民培训、农村富余劳动力转移，多渠道增加农民收入。

（三）全力实施“135555”城镇布局调整工程，推进城乡一体化发展，加快市域城镇化进程

城镇化是现代化的重要载体和基本推动力。要坚持把城镇化作为带动区域经济社会发展的“火车头”，全面启动

“135555”城镇布局调整和建设工程，即：在“十二五”期间，突出抓好一个50万人口的中心城市，充分发挥东中西三大经济区（东部新兴产业经济区、中部循环经济集聚区、西北部生态旅游经济区）的集聚带动作用，全面加强5个县城的

特色城镇建设，规划建设好50个集镇、50个工矿区、500个中心村，形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、城乡一体发展的格局，实现以工补农、以城带乡、同步发展、整体腾飞。

要把基础设施建设作为推进市域城镇化的重要前提。加快中心城市建设。继续按照“拓展新市区、改造旧城区、提升中心区”的思路和“北部科技文化新区、南部传统文化园区、东部现代工业新区、西部现代服务业新区”的功能定位，全面推进中心城市建设，努力把中心城市打造成为带动全市、辐射周边的现代化工业新城。年内要完成和平街道路建设、三水厂建设、污水处理厂再生水利用等续建工程，开工建设市府东街、恢河大桥、振武街东拓等重点工程。大力推进城市绿化美化亮化工作，加大城市立体绿化力度，认真实施好平朔北路、张辽路、高速路出入口等道路绿化和民福西街立交桥景观绿化工程，提高城市品位。积极推进“五城联创工作”，即创建国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、省环保模范城市、省双拥模范城市。切实抓好城中村改造，按照 “统一规划、市区联手、分年实施”的办法，力争用五年时间，全面完成所有城中村拆迁改造任务。积极推进以县城和中心乡镇为重点的小城镇建设。积极推广平鲁“一城十镇百村”经验，大力推进城镇基础设施建设，加快旧城改造提升步伐，

加快城镇科教文化事业发展，完善城镇服务功能，增强城镇吸纳力和承载力。

要把产业发展作为推进市域城镇化的根本大计。城镇化能否顺利推进，关键要看城镇经济能否健康发展。城镇化的过程就是产业集聚的过程、人员集中的过程。没有产业支撑就没有城镇化。要大力发展城镇经济。中心城市和县城要重点发展各类服务业，认真落实促进服务业发展的各类优惠政策，切实加大金融、税收、土地等方面的扶持力度，大力促进家政、餐饮、机电维修、大型汽车修配等传统服务业和金融、证券、信息、要素市场等现代服务业发展。特别要抓好现代物流业和文化旅游业发展。现代物流业要以煤炭、大宗农产品、现代商贸为依托，建设一批涵盖仓储、集运、贸易在内的现代物流枢纽。重点抓好市交通物流园区、城区居然之家、沃尔玛超市、豪德贸易广场二期、怀仁煤炭物流中心、万象皮革物流城、金沙滩物流园区、山阴贺庄煤炭物流中心、平鲁汽车城、右玉元堡煤炭物流中心等。文化旅游业要突出抓好景点景区建设。筹备建设市旅游服务中心，精心打造朔城区紫金山和神头海、平鲁区北固山和乌龙洞、山阴广武边塞文化旅游区和王家屏纪念园、怀仁金沙滩和清凉山、应县木塔和龙首山、右玉西口古道和古村古堡等一批景区景点，打造旅游精品。大力发展县域经济。要因地制宜，突出特色，根据各自的资源基础、区位优势、产业状况，找准突破口，

加快发展特色农牧业、特色文化旅游业、现代工业、现代物流业，促进县域经济快速发展。加快集镇经济建设。按照“一乡一业、一村一品”的思路，突出主导产业，扩大产业规模，打造产业品牌，提高市场竞争力。

要把制度创新作为推进市域城镇化的重要保证。积极推进户籍制度改革，放宽农民进城落户条件，凡是在城镇有固定住所和较稳定职业的，要允许办为城镇户口。积极探索养老保险、医疗保险、保障性住房分配制度改革，使那些在城镇新落户的人员与原城镇居民享受同等待遇。格外关注并切实解决好农民工子女入学问题。选择部分乡村作为调整完善土地利用总体规划的试点，促进城乡布局一体化。开展乡镇扩权试点，促进城乡管理一体化。

（四）大力弘扬右玉精神，着力打造“绿色朔州”，加快城乡生态化进程

强力推进造林绿化。坚持把“绿色”作为朔州最靓丽的品牌来打造，坚定不移、坚持不懈推进植树造林工作，以更大力度推进“绿色朔州”建设。全面启动“两带、两区、二十园”大规模绿化工程。“两带”，一是纵贯怀仁县、山阴县、朔城区西部山坡丘陵区的西山防风固沙综合治理带，全长150公里，规划每年造林10万亩。二是横穿朔城区、山阴县、应县南部山区的南山自然保护及植被恢复治理带，全长150公里，规划每年造林5万亩。“两区”，一是位于平鲁区、右玉

县的西北生态防护林建设区，规划每年造林15万亩。二是平川四县区平原农田防护林区，规划每年实施农田林网和四旁植树折合面积3万亩。“二十园”，即在“两带两区”工程区内，重点建设20个万亩以上生态景观园区，成为全市生态绿化的样板工程。今年要重点抓好十大成片造林工程，即朔城区3万亩西山环城绿化工程、朔城区城西2万亩苗木基地建设工程、平鲁卧龙山5万亩绿化工程、平鲁太平山2万亩绿化工程、山阴广武1万亩绿化工程、山阴西山2万亩绿化工程、怀仁金沙滩5.6万亩二期绿化工程、应县53公里高速公路通道绿化工程、右玉42公里大呼高速公路通道绿化工程、右玉七彩山1.8万亩荒山造林工程。

强力推进治污减排。有效控制二氧化碳排放，严格控制二氧化硫、化学需氧量、烟尘、粉尘等主要污染物排放。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。创新县城污水处理厂运行机制，确保充分发挥作用。启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快市区污染企业搬迁改造和旧城集中供热供气管网建设，扩大集中供热供气面积，减少燃煤数量。坚决拆除市区燃煤小锅炉，减少空气粉尘污染。完成怀仁、山阴、平鲁集中供热改造工程，加快应县、平鲁生活垃圾处理厂建设。减少农村面源污染，加强重点流域、饮用水源地和地下水保护。强化环境评估，建立健全污染者

付费、排污权交易等制度，加强对排污企业的监测监管，严格重大环境事件和污染事故责任追究。

强力推进节能降耗。严格产业准入门槛，加强新上项目能耗评审工作，加快淘汰落后产能，在重点高耗能行业和企业实施重点节能示范项目，全面开展能效对标活动，突出抓好工业领域节能。推进现有建筑节能改造，积极推广建筑节能材料和技术。扎实推进交通运输、商贸流通、市政公用等领域节能工作。落实政府优先和强制采购节能产品制度，降低公共机构能耗水平。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，扩大可再生能源应用，推进全社会节能。

（五）坚持不懈推进重点工程建设，夯实经济社会发展基础，增强发展后劲

加快重点工程建设，事关当前经济增长，事关长远发展大计。要始终坚持基础设施建设与产业开发并重、国有投资与民间投资并举的方针，千方百计巩固发展重点工程建设的大好势头，进一步扩大投资规模，发挥好投资拉动经济增长、推动社会发展的积极作用，并为全市长远发展奠定坚实的基础。

今年全市要启动实施重点工程226项，总投资1800亿元左右，其中投资100亿元以上的项目6项，10亿元—50亿元的项目22项，亿元到十亿元的项目113项，当年力争

完成投资500亿元以上。这些重点项目，涵盖基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展、民生民计等各个领域。道路交通方面，要积极实施好“54522”建设工程，即配合好北同蒲增四线工程、大西高速客运专线、准朔铁路、准池铁路、朔黄铁路等五项铁路工程的建设，扎实推进荣乌高速山阴至灵丘段、荣乌高速山阴至平鲁段、环城高速西南段、西纵高速朔州段四条高速公路的建设，完成虎山线改造、大石线应县县城改线、大忻线山阴县城改线、109国道右玉县城改线、右玉高速公路连接线等五条干线公路改造工程，开工建设怀仁金沙滩至鹅毛口、朔城区朔广线至紫金山两条旅游公路和神电运煤通道二期工程、歇马关至西神头两条运煤通道建设，并切实加大道路养护资金投入力度。水利建设方面，要加快引黄北干线建设，抓好大梁水库、尚希庄水库、海子湾水库、东石湖水库建设，特别要抓好神头、平鲁、山阴、怀仁四个水厂建设，确保10月1日前通水。城市建设方面，主要是朔城区老城改造、城中村改造和保障性住房建设。产业优化升级方面，重点集中在煤炭、电力、煤化工、新型建材、高新技术等方面，其中煤炭行业投资578亿元，电力行业投资505亿元，煤化工行业投资452亿元，高新技术产业投资36.2亿元。同时要抓好一批教育、卫生等社会事业发展的重点项目，总投资43亿元。

要创新投资机制。加快重点工程建设，投资是关键。要加强沟通协调，积极争取上级投资。紧扣中央和省里的投资政策和投资方向，加大攻关力度，优化筛选一批新项目，争取列入上级投资规划，使更多的投资在我市落地。进一步扩大招商引资，吸引更多外来资金。要以“中博会”、“煤博会”等大型招商引资活动为平台，不断创新方法，拓展引资渠道，通过引进大公司、大集团推动重点项目建设。全市力争落地招商引资项目150个，实际到位资金180亿元以上。要创新金融机制，激活金融市场。积极引进交通、招商、光大等银行在我市设立分支机构，积极发展小额贷款公司，壮大金融业规模。健全中小企业信用担保体系，提高担保能力。各金融部门要增强服务意识，创新思路，加大对重点工程、重点项目和中小企业的支持力度。要鼓励龙头骨干企业到资本市场直接融资，开辟融资新渠道；引导退出煤炭领域的资金投入到新的产业中去。政府投资要重点放在抓配套上，并向民生、“三农”、节能环保、技术改造等领域倾斜，主要用于强化公共服务和加强薄弱环节，发挥好导向作用。

要加强项目管理。今年重点工程建设的投资规模，将超过以往任何一年，任务极其艰巨。各级各部门一定要集中精力抓项目，全力以赴搞建设，务求再打一场重点工程建设的大胜仗。要加快在建项目建设进度。对已开工的项目，各部门要密切配合，搞好服务；各建设单位要精心组织，科学调

度，倒排工期，加快实施。要抓好新建项目的开工。对已经核准或奠基的项目，要抓住关键问题，集中攻坚，突破难点，务求早日开工。对列入规划的项目，要组织专门班子，明确责任单位和责任人员，抓紧与上级部门对接，力求尽早落地。要严把工程质量关。百年大计，质量第一。各建设单位和监理部门必须一丝不苟，从严管理，精益求精，确保件件是精品，经得起历史的检验。

（六）以保障和改善民生为重点，加快各项社会事业发展，促进社会和谐稳定

优先发展教育事业。认真落实国务院三年行动计划，推进学前教育快速发展，在开发区、开发北延路经济适用房小区、民福立交桥南和小村旧城改造区四个地方各规划新建1所幼儿园，各县区要在县城内建设2—3所公立幼儿园。要以城市中小学布局调整和农村寄宿制学校建设为抓手，逐步提高经费保障水平，加大城乡师资交流力度，实施教师质量提升工程，促进教育均衡发展。全面落实国务院对职业高中学生减免学费和补贴生活费的政策，进一步加大职业高中和职业培训中心建设力度，促进职业教育快速发展。进一步加快师专建设，努力提升教育教学质量，争取通过教育部验收。继续完善高等职业技术学院基础设施建设，调整专业设置，尽快达到预期教学水平。积极推进山西能源学院建设，力争年内教学楼等主体建筑封顶。启动技工学校整体搬迁工作。

加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立城乡一体的均等化基本医疗保障体系；加强医疗卫生信息化建设，建成1个市级医疗卫生信息中心，1个市级、6个县级、12个乡级远程医疗会诊中心；继续推进县乡村三级医疗机构达标工作，完成23个乡镇卫生院、502个村卫生室的升级改造，力争乡村两级医疗机构达标率达到95%以上。争取上级支持建设市全科医师培训基地，积极筹建市中医康复医院；健全应急医疗救治队伍，提高处理突发公共卫生事件的能力和水平。

加快推进科技文化体育事业。大力推进科技创新。认真实施科教兴市、人才强市战略，研究出台《朔州市加快科技创新步伐的实施意见》和《朔州市引进高新技术项目实施办法》等地方性政策。集中攻克粉煤灰提取氧化铝和白碳黑等高新技术，重点扶持10家企业建立市级科技研发中心，发展10家市级高新技术企业。积极促进科技成果转化。组织引进1-2项高新技术成果和5-10项现代农业技术成果。加强专利工作，组织实施1-2项专利转化项目。繁荣发展文化体育工作。继续完善城市文化基础设施建设，启动市“报业园区”建设工程，扎实抓好乡镇综合文化站和农家书屋建设工作，进一步延伸村村通广播电视工程。加强文物保护，重点做好应县木塔申报世界文化遗产的各项准备工作，制定全市非物质文化遗产保护专项规划。加快城乡文化体育场馆建设，广

泛开展群众性体育活动和全民健身活动，积极推进竞技体育发展。加快档案事业发展，开工建设市档案馆。

稳定和扩大就业。实施更加积极的就业和人才引进政策，继续执行促进高校毕业生就业等扶持政策，组织好人才交流会服务活动，切实解决好高校学生就业问题。要制定特殊政策，把我市九大产业发展急需的高端人才特别是有一定研究成果的人才引进来，并积极创造有利于吸引人才的工作和生活环境；大力发展就业容量大的劳动密集型产业，建立健全公共投资带动就业增长的机制，加强就业和再就业培训，搞好就业推荐，努力扩大就业，促进再就业。

加快完善社会保障体系。在完善养老、失业、工伤、生育等各项保险制度的基础上，重点加快新型农村养老保险制度建设，力争全市享受新农保人员的比例超过85%。积极发展社会福利和慈善事业。健全市、县、乡三级劳动保障工作平台，完善覆盖城乡的社会保障体系。

继续推进保障性住房建设。全力构建符合朔州实际的保障性住房体系，优先保证保障性住房建设用地，加快廉租房、经济适用房、企业公共租赁房、市区限价商品房建设，满足居民多层次购房需求，改善群众居住条件。加快建设保障性住房，年内新开工建设保障性住房346.7万平方米、37842套，完成投资28.97亿元；廉租住房保障对象达到12229户，

使人均建筑面积13平方米以下的城市低保收入家庭实现应保尽保。

坚持不懈地抓好安全生产。要深入贯彻落实国务院和省委省政府关于进一步加强企业安全生产工作的一系列要求，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业（领域）为重点，努力做到监督管理更严格、隐患排查更细致、专项治理更深入、监管范围更广泛，强化两个主体责任落实，坚决遏制重特大事故发生，推动全市安全形势由“明显好转”向“稳定好转”迈进。 全面加强社会管理。认真做好信访工作，正确处理各类社会矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强应急管理，完善突发事件应急处置机制，妥善处置群体性和敏感性事件。加快社区建设，充分发挥居委会作用，统一协调好物业管理、治安保卫、计划生育、环境保护和流动人口管理等各项工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力，确保一方平安。 目前，我们正处于转型发展、跨越发展的关键时期，前进中的难题需要破解，发展中的机遇需要抢抓。关键时期，作风建设至关重要。各级各部门特别是各级领导干部，要大力弘扬右玉精神，自觉加强作风建设，坚持求真务实、真抓实干，把心思用在谋发展上，把精力用在干实事上，把功夫用在抓落实上，坚决克服形式主义、官僚主义，确保各项工

作都能够取得实实在在的效果。要加快政府职能转变，优化政务环境，提高工作效率。认真贯彻落实新的党风廉政责任制规定，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，积极推进政务公开，强化惩防体系建设，健全权力运行制约和监督机制，加强对房地产、土地、矿产资源等重点领域和关键环节的监督检查，加大违法违纪案件查处力度，切实纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，加大工程建设领域突出问题治理力度，促进煤炭开采秩序和工程建设秩序的持续好转。要坚持依法行政，规范行政行为，加强行政执法监督，坚决杜绝多头执法、徇私枉法。要通过作风建设、反腐倡廉和依法行政，着力营造良好发展环境。

同志们，历史发展的画卷已经翻开新的一页，一个更加伟大的征程已经开始。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，奋发进取，努力夺取全年经济工作的新胜利，务求实现“十二五”良好开局，奋力开创转型跨越发展的新局面！