贵州民族文化产业的法律保护研究

经济法 带  

贵州 民族文化产业 的法律保 护研 究 

龚 昌菊 

( 州民族 学院研究生院 贵

贵州贵 阳 502 ) ‘ 505 

摘 要: 文化产业是文化 与经济 结合 的产物 ,是朝阳产业 。文化产业 已成为加快经济结构和产业结构调整 的重要手段 。   贵州是个多民族 的省份,具有丰 富的原生态 民族文化资源优势 。为实现贵 州经 济社会跨越式发展 ,民族文化产业的开发、   利用是条有效的途 径。贵州 民族文化产业在开发 、利用 中出现诸多问题 ,需要设立完善的法律保护机制 ,运用法律的手段加  以保护 ,从而提 升其对贵州经济社会发展 的贡献率 。   关键词: 贵州 ;民族文化产 业;法律保护 ;研 究   

贵州 民族 文化产业 资源优势  贵州位于 西南边 陲,地处云贵高原东麓,自秦后,渐被  纳入 中央 王权 统治之 下,明朝正式成 为中 国的第十个三行  省。贵州是个 多民族聚居的省,总人 口 3 7 人,少数 民  9 5万 族人 口占总人 口 3 .% 由于历史、自然环境和现实等因素, 89 。   形成欠发达 、欠 开发 的省情 , “ 两欠 ”省情 客观上却利于 民  族文 化积 淀与传承 ,尤其是少数 民族文化资源 。   ( 一)贵州 民族文化资源特 征  贵州 民族文化 “ 以家庭为单元 、以血 缘为纽带、以民  是 族 为标志 、以社区为范围、以 自然经济 为基础 的山地农耕文  化 ” 。其特 征有 :第一,具有原生态性 ,主要以带有古朴、   神秘地域 民族特色 的少数民族文化为代表 的 “ 山地文化 ”  。 第二,多样性 ,贵 州是一个 “ 文化千 岛” ,各种文化相互砥  砺 、相互融合 。有汉 、苗瑶、百越 、氐羌、夷濮、滇、巴蜀、   荆 楚、粤及中原 、江南和其他区域性文化 。第三 ,。 富性, i |   贵州有丰 富和令人惊叹 的历史、生态 、民族和 “ 红色文化”   资源优势 。 、     ( )贵州 民族文化产业资源潜 力  二 贵州地处云贵 高原 , 喀斯特地形地貌奇特 , 是一个多 民  族共 同生活 、 繁荣 的地 区。 得天独厚的 自然地理环境和人文  资源优势 ,使贵州形成多姿多彩 的历 史文化、原生态文化、   民族文化和 “ 红色文化 ” 文化资源 , 具有一 定市场 开发前景 。   1历史文化资源 。 . 贵州是人类 史前文明摇篮之一,历史  文化源远流长 。有史前文明 “ 观音洞文化 ” ,神秘莫测关  岭 “ 红崖天书 ” ,兴义古生物化石 “ 贵州 龙” ,“ 夜郎文  化 ” 、“ 屯堡文化 ” 、 土司文化 ” 、“ “   红色文化 ” 和名  烟名酒名茶名药等文化组成丰厚 的历 史文 化资

源 。   2 生态文化资源 。 . 贵州冬无严 寒, 夏无酷暑 , 气候宜人。   它是世 界上规模最 大的喀斯特地貌 之地 ,瀑 布溶洞遍布 各  地。 己建成 以黄果树瀑布为代 表的 l 国家级风 景名胜 区, 3个   7 国家级地质 公园,4 国际性生物博物馆 ,5 个 个 7个省级风 

阳戏 、木偶戏等 。   4 红色文化 ”资源。贵州是 红色 文化资源 人省,在  .“ 全省 6 8个县市 留有 红军的足迹。遵义是历史名城 ,遵 义会  议会址、赤水河峡 谷、娄 山关、“ 文军 ”西 征等历 史古迹是  重要的红色文化资源 。   二 、贵州 民族文化产业的法律保护渊源  十六大报告首现 “ 文化产业 ”这一概念 ,2 0 0 3年 9月,   国家文 化部制 发 《 关于支持和促进 文化产业 发展的若十 意  见》 ,文 化产 业成为国家鼓励 、扶持 的新兴 、朝 m产业 。这  是贵州 民族文化产业法律保护的最 为霞要 的法律政策渊源 。   ( )文化制度方面 ,  完善有利于促进 民族 文化保  一 建: 护与传承 的政策制度  ( )建  文化产业法 律保障体系  二 ( )办 人版_ 产业的科技投入和创新  三 ¨ 杈 ( )文化产业的人才培养  网 ,   三、贵州 民族文化产业开发、利用 过程中存在的问题  贵州足民族文化资源人省,文化 资源具有 比较优贽 , 必  须晕视和人力发腱 民族文化产业 , 文化 资源优势转换 为经  将 济价值。“ 贵州 民族文化产业是贵州经济 结构 中以区域 民族  文化 资源 为基础,通过资源开发 、产品生产 、市场流通 、文  化服 务等产业化运 作而获得利润 , 从而使文化 资源拥有者的  生活 得到改善,促进贵州 民族文化 多样性得到有效保护 、 传  承 与发展的经济文化一体化活动 。” 尽管贵州 民族 义化产业  资源 书富,文化产业市场发腱潜力 巨人 , 日前仍然面临和  但 存在 一些 问题 。   1 文化产业市场经济观念淡薄。对于文化产业的发展, .   政府支持 、法律保护足必不可少的 , 但最根本 的是要遵循市  场经济发 展的规律 ,以产业规锌味 经营文化产业 , 引入竞争  机制 ,依靠 商业运作 ,采取优胜劣汰 的办法 ,不能 由政府财  政包办 、垄 断性经营 ,否则会阻碍文化产业的健 康发展。   2 民族文化产业 发展模式单一。 . 贵州 民族文化产业 以旅  游业为主 , 产业发展模式较单一。文化产业包括演出、影    视 、音 像、文化娱乐 、文化旅游、网络文化 、图书报刊 、文  物和 艺术 品以及 艺术培训等行业的产业 群体。 贵州发展文化  旅游产业 ,也要发展

民族歌舞、影视、 色餐饮、制药业等  特 文化产业 。   3 .贵州 民族文化产业发展 的政策环境不够 宽松 ,国家  政策扶持力度有限 。 第一 , 文化投融资体制不畅通, 乏资 缺   金支持,市场准入门槛过高。 大力引进 民间资本和外资。 培  养示范、带头作用的龙头企业 . 第二, 收政策扶持力度不  税

景 名胜区。  

3 民族文化资源。贵州民族文化 资源十 分丰 富,如有 苗  . 族芦 笙舞 、木鼓舞 ( 被誉为 “ 东方 迪斯科 ”),布依族 、水  族 、 族、 瑶 苗族的铜鼓舞等民族舞蹈 。民族歌 曲有苗族飞歌、   古歌 ,侗族大歌 ,布依族八音 坐唱等。贵州有 “ 千节之省 ”   之称 ,全省 “ 大节三六九、小节天天有 ”,呈现 “ 里不 同  三 风、 十里不 同俗 ” 独特节 日景观 , 仡佬族“ 山” 、 吃新 ” 、 祭 “   毛龙节 ,瑶族 “ 祭盘 王” , 族 “ 侗 祭萨 ” ,水族 “ 过端” 、   “ 过卯  , 彝族 “ 火把节  布依族 “ 月三 ” 、 月六 ” 、 , 三 六   查 白歌节 , 山苗族 “ 雷 吃鼓藏  、 吃姊妹饭 ” 、 杀鱼节 ” 、 “ “  

“ 踩花山 、    四月八 等民族节日.民族戏剧, 有被国际  戏剧 界称作 “ 戏剧活化石 的地戏   傩戏, 有侗戏 、 布依戏 、  

够,差别税率制度不完善、不公平,有些的规定不够科学,  

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法商论 坛 

第三 卷 

税负分担不够均衡合理 。第三,缺 乏文化基 础配 套设施,缺  乏发展文化产业的资金和项 目, 缺乏文化产业管理人才 。     应制 定倾斜性财政、税收、金 融政 策,搞好文化基础 设施建  设和培养文化产业管理人才 。   4 法律 、法规不健全,制度保障不完善。文化产业属新  . 兴行业 , 法规体系不健全 , 文化产业 发展缺 乏必 要的法制保  障, 无法使文化产业持续、 高效、 稳定 、 健康 的发展 。 因此,   要制 定对文化资源有效保护 的产权规则 , 建立起 民族文化资  源保 护和预警机制 , 防止民族文化资源消亡 、流 失和过度    不 当的开发 。   .   四、贵州 民族文化产业 的法律保 护现状  民族文化产业保护有开发 、 新和 立法保护 , 创 立法保护  是根 本。立法保护解决产权 问题 , 产权 的 目的是排斥 不付 费  “ 便车者” 现象产生。对贵州文化 资源进行摸底 、普查, 搭   才 能制定l行之有据文化资源保护和 开发 的法律法规 , J J 做到  文化 产业保护和开发有法可依 、 法必 依,维护 文化 资源拥  有 有者的合法利益 ,防止 “ 竭泽而渔 ”式地开发和利用 。

  ( )目前贵州民族文化产业法律保护 的现状  - 通过完善立法 , 对民族文化产 业进行保护是世界各国通  用办法  各个地方性法规从根本 上肯定 了民族传 统文 化知识  的社会价值 ,规定保护原则、范围、方法 、措施和 责任 ,对  民族 传统文化保护起到保障和推动作用 。   ( 二)贵州 民族文化产业法律保护存在 的缺 陷  法律保护是贵州民族文化产业保护 的重要手段与方式。   与少数民族文化遗产资源丰 富的广西 、 云南 、 新疆等地相 比,   贵州民族文化产业法律保护还存在如 下缺 陷:   1 现有立法主要为公法性质 的行政保护 , 乏. . 缺  个人权  益相关的私法保护 , 也没: 仃处理好 知识产权保护 ’行政保护    之间的关系,即贵州的地方性 立法 只解决行政保 护,没有解 

决 知 识 产 权保 护 

2 文化产业立法的民族特色 与地 区特色米得到充分体  . 现,其可操作性与实用性受到较大影 响。   3 立法保护尤其薄弱,《 . 贵州省传统知识的知识产枞保  护条例》还未制定 出台, 不能对贵州 民族文化进 行整体性 的  立法保护。   4 立法形式 比较单一。面对众 多的民族文化 资源 ,民族  . 文化产业又涉及很多门类, 依靠 《 仅 贵州省 民族 民族 民间文  化保护条例 》等一两部法律 、法规是 不能把_ T作保护搞好。   总之, 贵州 民族文化产业 尚未形成种类齐全 、 层次分明、   结构严谨和协调统一的法规保护体系 。   五、如何加强对贵州民族 文化产业的法律保护  文化产品是直接诉诸心灵 的精 神消费品, 能完伞靠 市    场这只 “ 看不见 的手 ” 米调节 。法律保护 要先搞好 法T  作。立法必须针对贵州特有少数 民族 文化 资源 、民族心理、   民族风俗习惯等来制定。发展文 化产业 ,需要 良好的外部环  境,如健全的法制 、合理的政策 、有效的管理机制 。文化产  业发展涉及法律是多方面的, 笔者认为应该从以 F两方面着  手,对贵州民族文化产业进行法律层 面的保护 。   ( 一)贵州 民族文化产业 的一般法保护  1 在文化产业主体法方面 ,建立 市场准入 、退 出机制。 .   2 在文化产业行为法方面, 定有 关文化产业投 资、 . 制 税收优  惠政策。3在 文化产业管制法方面 ,加强文  市场监管 。 . 匕   ( ) - 贵州民族文化产业的特 殊法保护—— 知识产权 战  略保护  “ 文化产业 的正常运作 , 文化生产规模的不断扩 大, 文  化产 品的生产和交易方式 的不 断创新都 是建立在知识产权  制度基础上的, 可以说 , 现代知

识产权制度是文化产业健康 

身立命之本 。 知识产权保护在文化产业发展 中, 起到规范文  化市场竞争、维护正常文化市场秩序的作用 。   1 民族文化保护的知识产权采取原产地保护原则  . 在贵州 民族文化开发、 利用过程中 ,由于过度 的商业市  场化 、产业化,对 民族文化造成不同程度 的影 响。如 白明政  教授认为 ,在市场经济条件下 ,导致 民族文化流失与衰退 ,   如少数 民族有形文化的流失与衰退; 行为文化和精神文化 的  流失与衰退 ; 语言文化的萎缩 。民族文化 资源采取竭泽而渔  的态度 , 没有给予所有 者必要的补偿 , 更没有必要保护措施。   建议对 具有独特风 格和地域历史价值 的民族文化 进行原产  地的冠名权 , 采取原产地保护措施,通过相关知识产权手段  进行保护 。   2 版权保护制度  . 文化产业的实质和核心是版权产业 。19 9 1年 《 著作权  法》实施 ,标志我 国知识产权保护制度初 步形成。严厉打击  盗版侵权行为是文化产业振兴之基 , 世界上文化产业发J 较  } } 芝 好的 国家 , 打击侵  和盗版版权T作做得 }色 。 “ 为给文化产  业化创造 良好的市场环境,贵  应制 定 《 H 著作权法 》配套实  施的地方性法规,做到事前 、事 中、事后打击盗版 、侵权行  为。 文化企业也要增强知识产权保护意识和法制观念 , 将知  识产权战略融入企业研究、 创作、开发、生产、销售的全程。   3 专利保护制度  . 有些专利保护的费用可以由政府承担 , 还可 以赋予传统  知识和少数 民族文化产业专利优先权。注重专利的 申请 、 实  施 , 近年贵州民族 中药产业蓬勃发展 ,迅速成长为支柱产    业 ,2 0 0 8年产值达到 10亿元 , 2   4 商标保护制度  . 品牌是经市场和消费者认可的, 拥有 品牌就拥有市场和  消 费者 。文化企业 要想 占行更多的市场 份额和实现 利润价  值 ,必须采取品牌化 经什战略,通过 申请注 册商标 ,保证企  业品牌使用 “ 惟一性 ” 。为贵州特 色文化量身定做 的 “ 多  彩贵州 ” 品牌 ,已扶困家商标局近 2 0个商标专有权,制  0 定发布商标管理办法,有利推进 “ 多彩贵州 ”品牌商标有偿 

使 用 和 产 业 发 腱 。这 一 成 功做 法 , 得  保 护 和 开 发 民族 义  值 化产业 中借鉴和发扬。   5 反 不  当竞 争 法  . 对于违反诚实信用的法律原则, 损害  他经  者的合法 

权益和扰乱社会经济秩序的  J当竞争行为, 下 要依法进行法  律规制 。   总之 , 文化产业发展趋势要求建立

、健全 国家文化产业  政策和法律系统,理顺锌种文化产业政策关系,为文化产业  的合理化进程提供全面、系统 的法律机制和政策支持系统 。   贵州文化产业的发展、壮人,亟需合理 的政策 导向和健全的  法制保障 。 此,必须加强文化产业 的法律保护 ,尤  充分    利用 已有知识产权制度进 行保护,同时 , 加强文化产业发艘  政策环境建设。 使文化产业为人 民群众提供健康的精神产品 

和服务, 、为贵州实现经济社会跨越式发展作出应有的贡献。  

参考文献:   [] 1 贵州民族文化 网。   [] 2 何国伟: 《 论构建和谐贵州》, 《 贵州 民族研究 》,   20 0 6年第 6期 。  

[]《 3 贵州省:关 于推进文化体制改革和加快文化发展  的若干意见》  。 [] 4 北京市人大常委会教科文卫体委 员会办公 室: 构建  《 良好法制环境 促进文化产业发展 》 ,中 国人大网 。   [] 胡惠林:《 5 文化产业概论》 ,云南大学出版社 2 0  07 年版 。  

发展的法律基础 

文化产业与知识产权有密切关系,它 

的发展仰赖于知识产权保护 , 知识产权是文化产业发展的安 

本文 为贵州 民族学院 2o  09 年人文 社会科学学生科研基  金资助项 目 ( 合同号:校科研 2 0 X 5 ) 0 9 S 4 

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