20**年星子县农村清洁工程工作实施方案2

蓼花镇2012年农村清洁工程工作

实 施 方 案

为加快推进我镇农村环境整治（垃圾处理）工作，进一步改善农村生态环境，提高广大农民群众生产生活质量，按照《2012年全市农村清洁工程工作方案》和《2012年全县农村清洁工程实施方案》，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、 总体要求

坚持 “政府主导、群众主体，部门联动、统筹规划、因地制宜，分类处理、市场运作、回收优先”的基本原则，以“减量化、资源化、无害化”为工作要求，以“445”处理模式（即四个主体、四项机制、五个去向）为操作标准，大力推进农村垃圾无害化处理，建立完善农村卫生保洁长效机制，努力改变农村环境脏、乱、差的现状，建设整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，为建设生态文明乡镇提供坚实的生态基础。

二、目标任务

2012年，在巩固前几年工作的基础上，由镇清洁办、环卫所

按职责分工分别组织实施，开展三项重点工程：一是村点洁化工程。全镇选择7个自然村点开展农村清洁工程试点。二是通道净化工

程。大蓼线、归横线，全部纳入清洁工程范围。三是集镇美化工程。镇政府所在地集镇包括新街、老街应按要求开展保洁工程。

实现“六个基本没有”。即：农民房前屋后基本没有零星垃圾；农户庭院没有随地流淌的污水；村间、集镇基本没有散放的垃圾；

塘库水面基本没有漂浮的垃圾；村间道路基本没有人畜粪便；公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。

三、资金筹措和补助

（一）资金筹措使用。2012年，县财政安排200万元农村清

洁工程专项资金，安排县清洁办工作经费15万元。

1、非新农村建设试点村（以50户为一个村点计算）由省、市、县三级财政按5：1：4的比例安排8000元财政奖补资金，即每个试点村省财政补助4000元、市财政配套补助800元、县财政配套3200元，主要用于非新农村建设试点村基础设施建设和保洁员报酬。

2、 2012年度4个新农村建设村点（含自建点），在16万元

新农村建设直接统筹资金中列支8000元用于垃圾无害化处理。

3、县财政资金对保持正常运转的垃圾焚烧处理场和垃圾中转站，每个补助资金3万元，每月补助每个2012年度试点村保洁员100元。

4、乡镇新购买垃圾清运车由县清洁工程领导小组办公室组织统一采购，每辆县财政资金补助5万元，不足部分由乡镇全额补足。

5、按照上级要求，镇财政要安排清洁工程专项工作经费，不低于10万元。并列入乡镇财政预算确保工作正常运行。

7、各试点村保洁员的报酬要按每月不少于300元的标准，由镇财政结合农村低保和群众自筹等途径落实到位。 （二）资金管理

村庄垃圾无害化处理专项奖补资金、镇集镇（原称为农村区域性）垃圾处理设施专项，实行省、市、县三级财政配套投入，足额

列入各自的年度预算，并在规定时间内，即省财政资金在2012年第一季度内，市、县财政资金在2012年第二季度内，足额拨入县级新农村建设资金专户，并在县级专户内采取农村清洁工程资金专页作账，实行单独核算，专款专用。资金拨付程序和报账等参照新农村建设资金管理办法执行。

四、工作重点

（一）严格操作标准。继续推行农村垃圾无害化处理“445”模式，按照沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧五个去向做好垃圾分类处理。

1、沤肥垃圾。包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等。沤肥垃圾由农（居）户（或通过保洁员）倒入沤肥池或沼气池，禁止塑料、玻璃及有害垃圾进入沤肥池，严禁易燃、易爆等危险品进入沤肥池。

2、可回收垃圾。主要是金属类、塑料类、橡胶类及可再利用的旧家电、家具和木竹料等。回收垃圾由农（居）户—保洁员—乡村回收点进行回收、循环利用。回收部门要进一步完善资源回收股份公司+集散市场+乡镇分公司+村级回收点+保洁员（回收员）联动配套的一体化运作组织体系，形成镇、村、点三位一体的农村可利用垃圾回收利用网点。

3、土建垃圾。主要是碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等。土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等。严格将土建垃圾与其他垃圾进行分流，防止二次污染和资源浪费。

4、有害垃圾。包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等。废弃电池采用水泥箱固体封存的办法集中存放，医疗垃圾要专业处理，坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。

5、焚烧垃圾。不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、枯枝落叶等。植物类垃圾可就地简单焚烧，化纤类的入高温焚烧炉进行焚烧，或运入标准填埋场处理。 （二）抓好主体建设。

1、提高农民垃圾处理的主体意识、分类意识和分类能力。

2、加强保洁员队伍建设。2012年度清洁工程试点村和沿通道的自然村要按30—50户配备一名保洁员，切实做到“四个确保”（确保有人管理、有报酬、有服装工具、懂得分拣分类）。

3、强化理事会的监管职能和示范作用。理事会成员要带头进行垃圾收集分类，带头落实“门前三包”制度、带头缴纳卫生费。并督促保洁员搞好日常垃圾处理。

4、完善镇环卫所建设。加强和完善环卫所建设，要确保环卫所达到“三有一确保”（有一支环卫队伍，有专项工作经费，有完善的工作机制，确保其工作正常运行）；要延伸环卫所职能，明确环卫所负责指导和培训本乡镇新农村建设点保洁员，负责集镇和通道的垃圾收集和处理工作，负责保障大中型焚烧炉和垃圾中转站的正常运转。通过聘请或招标打包的形式招聘适当的人员，负责全乡镇农村垃圾无害化处理等日常管理。

（三）强化硬件设施。

1、集镇所在地要切实做到“五有”。即有环卫所、有环卫设施

（环卫工具、机动垃圾清运车）、有集中处理设施、有专项工作经费、有健全完善的长效运行机制。

2、所有试点村庄必须做到“四有”，即户户有分类桶、村村有

完善的垃圾处理设施（垃圾池、垃圾屋、简易焚烧炉）、保洁员有一套清扫工具，有一套完善的长效保洁制度。各集镇所在地、行政村所在地的街道旁要设置一定数量的果壳箱和垃圾桶（池）。 (四)完善回收网络。县供销社按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村垃圾回收网络建设，确保在村点有定点定期与保洁员联系和交易的固定回收人员，镇清洁办要建立有上连县、下通村的可利用垃圾回收机构。

（五）推行长效管理。

1、建立宣传培训机制。通过召开动员会或现场会，印发宣传手册，组织干部进村入户进行教育培训，利用电视、宣传标语等形式进行宣传发动，使各级领导干部思想得到统一、认识进一步提高；镇清洁办负责镇村干部的培训。

2、建立资金投入机制。按照“政府主导、多元投入”的原则，进一步完善“市县为主、省里奖励、镇村共担、农（居）户适当出资”的经费保障机制，除省、市、县配套外，镇财政也要根据财力状况，安排一定的垃圾无害化处理补助资金。村点垃圾无害化处理基础设施建设所需用工，原则上由本村村民投工投劳解决。同时，积极拓宽筹资渠道，探索市场化、社会化筹资的路子，积极引导和鼓励社会、个人捐资，加快垃圾处理设施建设。积极推行“谁污染、

谁付费”的原则，所有清洁工程村镇的住户、商铺、机关、单位都要按月缴纳卫生费。

3、建立协调保障机制。清洁工程成员单位要切实履行好各自职责，分工负责，合力推进农村垃圾无害化处理。试点村和集镇要落实好“门前三包”责任制度，建立“卫生检查评比”激励制度，健全保洁员工资筹集等制度。镇清洁办要把辖区内主干道、村级干道的垃圾清理，分段划分责任，落实到责任领导和具体保洁员，建立长效管理机制。 4、完善区域责任机制。各清洁工程试点村、各集镇的垃圾，坚决做到日产日清，分别由村保洁员和集镇环卫工负责。通道垃圾实行周清理制，每周日下午清理，村保洁员负责保洁，镇环卫所负责清运。

五、工作步骤

（一）组织发动阶段（2012年 1月1日－3月30日）

1、制订制订工作方案；2、选点定点；3、乡村农村清洁工程工作动员会。

（二）宣传培训阶段（4月1日－4月15日）

1、选好保洁员、理事会成员：2、组织乡、村分管领导和环卫所人员培训；3、利用宣传车、电视对垃圾分类知识进行宣讲；4、指导各村点制订卫生保洁制度；5、完成垃圾中转站的规划和选址。

6、制定基础设施建设计划和管理方案。

（三）设施建设和集中整治阶段（4月15日-6月30日）

1、组织村民开展一次环境整治活动，清运村内及周边陈积垃圾；2、按“七有”要求，统一配制清运设施，完成基础设施建设；

3、村民正式启动垃圾分类投放，保洁员着装上岗。4、完成垃圾中

转站建设，确保投入运营。

（四）巩固提高阶段（7月1日－10月30日）

1、督促检查村民掌握好五类垃圾分类知识，并按要求投放到位；2、监督指导保洁员日常保洁工作，落实好保洁员工资和正常保洁经费；3、监督村民理事会和集镇环卫所认真履职；4、确保试点村和县乡主要通道达到“六个基本没有”，垃圾中转站垃圾按要求进行分类、压缩和转运。

（五）总结验收阶段（11月1日-11月30日）

组织验收考评，对工作突出的村点进行表彰。

六、工作措施

（一）强化组织领导。各村各单位要进一步提高认识，加强领导，完善机构，落实人员、和经费，强化目标和责任，确保有人管事、有钱办事；主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题；分管领导要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导、资金落实等具体工作。要广泛宣传开展农村垃圾无害化处理的意义和垃圾处理的科学方法，增强农民净化洁化美化家园的热情，提高无害化处理垃圾的操作水平，引导基层干部群众和社会各界积极支持参与农村清洁工程。

（二）明确部门职责。进一步完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程工作推进机制。在镇农村清洁工程领导小组统一指导下，由镇清洁办抓总，各成员单位分工负责。教育线要负责搞好农村中小学垃圾无害化处理工作。卫生线要负责组织好乡村卫生院和卫生所的医用、生活垃圾处理工作，指导农村抓好改水改厕工作，积极组织开展爱国卫生创评活动。民政所重点抓好特困户或五保户参与应聘保洁员的工作。供销社重点抓好可利用垃圾的回收工作。

财政所重点抓好筹集安排专项资金。各相关部门要根据本实施方

案，制定本部门的工作方案，结合部门职能，切实履行好各自职责，形成工作合力，确保工作质量到位，目标任务到位。

（四）科学选择处理模式。立足实际，科学选择垃圾处理模式，切实做到垃圾无害化处理方便、快捷、实用、有效。根据上级安排，我镇垃圾处理的模式为：原则上由乡镇统一集中在乡镇焚烧处理场处理。村庄垃圾在分类减量的前提下，提倡就地建设简易垃圾焚烧池，对垃圾进行就地焚烧，力争做到垃圾不出村。

（五）强化督查考核。将农村清洁工程纳入经济社会目标考评范围，完善考评指标体系，严格量化考核。镇清洁办要制定全镇农村垃圾无害化处理工作督查方案，牵头每周对村主要通道和集镇进行一次检查，每两周进行一次通报，每月进行一次电视评比。结合新农村建设，对试点村一月一督查、一季一调度、半年一考评、年终总考核。半年度达标考核成绩按比例计入年终考核，年终考核将评选先进村、单位进行表彰，每通报一次扣年度考核总分1分。实行农村清洁工程一票否决制，即农村垃圾无害化处理年度考核不达标的村，不能评为新农村建设先进村，不评为“三农”工作先进村。试点村不合格的，是当年新农村建设点的，不评为先进村点；属非新农村建设点的，不批准为下年度新农村建设点。

附：星子县2012年非新农村建设点农村清洁工程试点村点名单