区域发展与政策

2011年9月2日

区域发展与公共政策的基本问题

中国区域发展战略及区域公共政策的演变

区域公共政策评价

区域公共政策的发展方向

张可云. 区域经济政策[M].北京. 商务印书馆,2005

魏后凯. 中国区域政策[M].北京:经济管理出版社,2011

刘玉等. 区域公共政策[M].北京:中国人民大学出版社,2005

张军扩等. 协调区域发展[M].北京:中国发展出版社,2008

李平等. 中国区域经济学前沿[M].北京:经济管理出版社,2011

张军扩等. 中国区域政策与区域发展

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第一讲 区域发展与公共政策的基本问题

区域：

区域应具备的三个要素：

1、 位置。形成了区域的名称并能起到强调相关位置的重要性的作用。

2、 边界。区域是基于选择一定的地域牲的颁布来进行划分的。

3、 层次。不同区域在范围、类型、概括程度等方面存在很大的区别。每一个确定的区域同

时也是另一个更大的区域的一部分，由此形成区域的层次结构。

第二讲 中国区域发展战略及区域公共政策的演变

演变：均衡——非均衡——协调发展

空间特征，经济发展重心从沿海向内地转移，再从内地转向沿海，然后转向东、中、西协调发展。

改革开放前的“工业西渐”

国家工具建设的重点是东北老工业基地，其次是华东和华北。

1978年开始实施沿海俦发展战略。

198年12月提出沿海地区经济发展战略。

地区发展机会不均等：东部地区形成了相对完善的市场体系、产业外向度高、区域经济良性循环发展。西部地区资源耗竭严重，生态破坏和环境污染严重。

向区域协调发展的战略转变：

1999年底正式提出西部大开发战略。

“十五”计划中提出增加西部地区财政转移支付和建设资金投入。

区域协调发展战略的进一步实施。

“十一五”更突出健全区域协调互动机制，形成合力的区域发展格局。

中国区域协调发展的基本态势：

中西部和东部地区投资快速增长。2001年—2009年三地区固定资产投资增长率均高于全国平均水平。外商投资出现了“北上西进”的趋势沿海企业向西部地区迁移的速度也开始加快。

国家支持老工业基地振兴政策

一、老工业基地的界定标准及类型划分

（一）老工业基地的界定标准

1、老工业基地的概念

广义：指历史时期形成的对全国或

2、界定标准

地域单元标准

形成时间标准

投资主体标准

历史贡献标准

中国老工业基地城市，即在“一五”、“二五”和“三线”建设时期，主要依靠国家投资建成的、国家重点项目相对集中，曾经对全国经济起到较大作用、做出较大贡献的工业基地城市。

（二）中国老工业基地城市的范围及基本类型

1、中国老工业基地城市的范围

东北地区15个，中部地区35个，西部地区34个

2、中国老工业基地城市的基本类型

资源型老工业基地

原材料型老工业基地

装备制造型老工业基地

综合型老工业基地

其他老工业基地

三、中国现行老工业基地政策及实施效果评价

（一）中国老工业基地振兴政策的演变历程

3、国有企业兼并重组步伐加快

4、外商投资和出口规模不断增加

（三）现行老工业基地振兴政策存在的问题

1、识别标准有待完善

2、缺乏区别对待、分类指导

3、政策的“泛华”和“覆盖不全”

4、法律地位尚未得到解决

5、一些政策尚有待细化和落实

四、老工业基地政策的调整思路和方向

（一）明确国家支持的对象和标准

（二）实行差别化的国家支持政策

（三）建立完善老工业基地政策体系

1、财税政策

（1）加大对老工业基地的财政支持力度

（2）建立老工业基地税收支持体系