1998年我国经济与税收形势初步分析和预测

作者：张培森

数量经济技术经济研究 1998年08期

　　1998年是我国在党的十五大精神指引下，重点启动国有企业改革，开始进行结构性战略调整的一年。实现1998年的各项经济发展目标，要继续保持快速、稳定经济增长、低通胀的宽松环境，关键不在于急于迅速增加投资，启动经济增长，而是要把扎实推进改革、创新与解决经济深层次矛盾结合起来。注重解决和提高经济增长速度与质量、效益的矛盾；避免低水平重复或盲目扩大已有生产能力，构筑经济增长的技术进步高起点；侧重在经济结构调整中建立有效运行新机制体系；理顺国民收入分配关系，规范各级政府分配行为、取消各部门乱收费行为；配套运用宏观调控政策工具，加大企业技术改造力度，增加对高新技术产业投入，切实为1998年、乃至整个“九五”和下世纪初经济发展与振兴奠定基础。

　　一、1997年经济运行与税收分配的特点

　　一是国民经济在1996年软着陆的基础上，实现了高增长、低通胀。这一局面的形成，主要在于：其一，宏观调控手段运用比较得当，见到成效；其二，近几年经济高速增长提供的总量积累增加，超过总量需求，出现买方市场。

　　二是经济增长、物价变动与税收收入具有密切正相关度，物价变动灵敏度高于经济增长，而物价回落并没有拉动工商税收收入明显下降，物价变动以外的经济因素明显增强。实证分析研究表明，我国税收收入增长与物价上涨率的关系是物价每上涨1%，税收收入提高0.56%， 其敏感度要高于经济增长对税收收入影响0.35%的程度。

　　三是经济结构、税源结构变化使税收收入分布结构发生变化。第三产业税收收入比重上升，成为经济与税收收入重要的增长点。如证券、股票市场的发展等。

　　二、1998年经济与税收形势初步分析和预测

　　1998年是我国经济进入深化改革与调整结构的关键之年。从发展趋势看，在1997年的基础上，实现各项宏观经济指标的可能比较大。这主要是我国相对宽松的宏观环境已经形成。供求基本平衡；卖方市场向买方市场发展的局面已经出现；总量性供需约束更多地转变为结构性供需约束；增长速度的提高更需要效益与质量的支持；经济稳定增长尚需要提高科技进步的贡献份额，等等。但是应当关注：今年一季度工业增加值增长8.2%，国有及国有控股企业工业增加值仅增长3.3%，集体工业及“三资”和股份制、其他经济类型工业增加值分别增长8.2%、12.3%和6.6%。 这就是说今年整个经济的增速仍需要非国有经济增长的拉动，才有可能实现预定的目标。从经济运行全局看，非国有经济的发展也并不乐观，大多数企业生产也处于不适应市场需求的低迷状态，也需要作相应的结构调整。1998年如果能够在调整结构与国有企业改革上有比较大的进展，把扩大内需（投资需求与消费需求应当并重，避免人为为保经济增速而不适当地扩大投资规模）与调整工业结构有效地结合起来，就可以化解一些突出的矛盾，为经济稳定增长创造更为有利的条件。从今年一季度的税收收入情况看，工商税收收入增长10%，与经济增长7%左右的状况基本吻合。而与工业增加值增长密切联系的增值税、 消费税收入一季度仅增长2.6%。从税源情况分析， 其主要原因是工业增长幅度回落，物价继续走低；国有大中型工业企业普遍处于停产、半停产状况；尤其是老工业基地的工业企业大多数税源面临萎缩，无税可收或欠税收不上来；另外，工业产销率已下降至93%，这种下降的局面在今年不可能有大的扭转；低物价水平与市场偏冷将是今年的又一重要经济特点。由于经济增长方面存在的上述问题，给今年税收收入的增长带来一定的负面影响。如果要完成今年的税收收入计划，只有扩大工业以外的其他税源来增加税收收入。基于以上判断，对1998年主要宏观经济指标的大致预测结果是：

　　GDP增长率8～8.2%；投资率34%；综合物价水平3%左右。

　　在1998年经济增长的基础上，并考虑综合物价水平等相关因素，税收收入可能实现的目标是：各项税收收入总额增长10.5～11.5%；工商税收收入增长11～12%，其中，增值税、消费税增长8%左右。

　　由于1998年将进行结构调整，在国有企业改革推进中，破产、拍卖与企业重组等，以及企业消化积压，改、停、转、限产等因素，工业产销率将基本与1997年持平或有所下降，工业税源已经面临缩小的局面。这样，工商税收收入中的增值税、消费税增幅不可能有上升，甚至出现下滑。由此看来，1998年的财政收入形势也将是严峻的。

　　三、有关建议

　　在坚持适度从紧的财政、货币政策下，紧中微调，调整投资结构。注重运用经济政策手段，重在配套应用好财政、税收与利率、汇率等经济工具，既要防止在结构调整中出现投资过热和物价反弹，又要防止经济增长继续走低下滑；同时要抓住结构调整的有利时机，增加对高新技术与企业技术改造的投资，大力推进企业技术升级换代，以加快经济增长方式转变；引导和刺激消费，扩大内需，增加有效生产；坚决实行政企分开，规范政府行为，使国有企业成为独立法人；加快社会保障制度改革步伐，建议开征社会保障税；规范国民收入分配秩序，减轻企业、农民负担，清理税外收费，实现对各种收费取消一部分，规范一部分，降低标准一部分，保留一部分，由费改税一部分。从根本上解决当前存在的税费并存、税费并重的局面；深化税制改革，着重调整第二产业税负结构，并选择时机开征新的税种；加强税收征管，堵塞税款流失漏洞；在国有企业改革、改制中大力清理欠税，保证1998年国家税收收入任务的完成。

　　1998年是大力推进结构调整之年，宏观调控中的政策运用十分关键。目前，已经提高了纺织产品出口退税率，对扩大出口、加快结构调整有利；对国家鼓励发展的项目进口设备免征进口环节关税与增值税，有利于进口和提高技术档次等。继续运用好并根据经济运行中的具体情况，随时确定有利于实现经济稳定增长与低通胀率的经济调控政策与税收政策特别重要。

作者介绍：张培森 国家税务总局科研所