浅析我国反恐立法现状

浅析 我 反恐国立法 现　状雒

明 杰　

（ 西北 政法 大 　 学陕 西省 安 西市７ １ ００ ６１ ） 　

摘

：２ 要１ 纪以来 ，世世 界 范内围恐怖动频活出 ， 对国社会的际平和安全构和成严 重的威胁。中 同样国不能 幸免 恐怖主义 罪　犯

毒害，的严影重了响正常的会秩社， 序中国对公民造了成巨大的身人伤和财产亡失。为损 了对恐怖主义应的侵犯，国我尽快应强惩　

加恐怖治主犯义罪的 立法 。此 本因对文比 际反国恐 法立状 ，对现比分 析了我国反 立法恐现 状总结，我 国 反恐法的立本基模 式 。 关 　 键 词：恐怖 主 义 犯 罪 反； 立 法 ；恐 现状

一　

我

反 国 恐立 法的现 状 　 （ 一 国） 际法反 恐

　

世、界 各 通国过 加 国强 际的间交 流 合 作与 ，不 断完善 关 相 国反际　恐立 法 ， 运法律武用器同这种重的国际严行 罪斗争作就，世界分部　国家 地 和 区的有 反 关恐 法立 规的 而 定 言 一 ， 方见 面 所 于加 入 的国　 际约条中之 ， 另一方面见于则 内法国。 国条约际面，迄今在方联合国 　 主 导 的反 恐 架 内框 已 制十 定三个 反 恐条约 ，其 中 以 制《止 恐 主怖 义　 爆 炸的 公 》约《 制 向恐止 怖主义 提供 助 的资 约公 适》 最 为用 泛 。广 中　坚国持张主恐要反遵守联 合国 宪章国和际原法则 ，支持联　 合国理会通安过 的系一 列反 恐议决，积 极与联参国创合 制恐法反 制的 进程 。对于 　国中承担 已的国际律法义务， 国中真认予地以行履 。　 截 至 ２ ００ 年５上年，半 我 已国经准批加或 了入 １ 部３国际反恐公 约的　 １中 ０ 部 。同 时， 中国也 非 常 视重 恐反的区 合作 域 与 边 合 双作 。２ ０ １ ０　年 ６ 月，中 国签 署 了《 打 击恐怖 主 义 、分 裂 义主 极和端 主义 上 海公 　约 》 拟定， 区了域合作击 打 “股三势 力”的原则 内容、方、和程　 序式 。次年 中又国 签 署 《了上 合海 作 组 织 员成 关 于地 国区 恐反怖机 　 的协构定 》 ， 设立 了 ６国反 总恐部 反恐 是。 了保 护 人为权 ，中国反 恐活　 动要也履行自 的人己和权人道义务迄今， 中国。准批、入加 了１ ９４９ 　年 的四 个《 内日瓦约》公 及第一其和第 二加附议 书、定 ９ ８ ４年１《 禁 　止酷 刑其和残忍他、 不人 道或有 辱 人 的格待遇 或处 公罚约 》 、 １ ９６ ６　 年 经 济《 社、 会和 文 化 权 利 国 际公约 》等 重 要 的 国 际人 权 公 约 ，　我 国还于１ ９９８年 签 署了 《公 民权利和 治权政 国际公利》约 中，国　承 担 比了较 全面的

保护人 的义权务 此。外 ， 国中积极 支持还联　合国 大 会、安会理等构通过一 机列系关反于恐问题 的决 议 。　（ 二 ） 国 内 法 反恐　迄 今 我反国恐 法 的立 宪法 据依 是不明 确 。我的国 宪法第 １、４ 　 、３ ６条大致可以 作我看国恐反 法立 的宪法依，据但属隐含性 定， 规　 没有 提及 恐 怖二 字。 我 国 政府 一 贯 反 对任何 形 式的 怖 主恐 义， 主张 加　 强 国际 合 ，作实行 本标兼 治， 防范打击恐怖和活动， 努力 除产生消　恐 怖主 义的 根源 。 我国 的反 恐立 和场 态 度可 谓 定坚不 ，移 但却多 以 政　 策 ， 而不法律 是、其尤是法宪式 形确明 地表 现出来 其强制性和稳， 　 性定 也 就大 打折 扣 也， 与我国 依 法 治国的理 念 相 去 远甚。 　二、 我国 反恐 立 法 的模 式　 反 立恐法 模 式 是 个一 家 国 立 技 术 的法 要重 征表， 同也时 折射 　出一个 家国执法法水平司的 低 ，高择选何种 反恐 法模式 立 应，考　虑 该模式 是否能 够持本维 法国 体系律 完的与 和备谐 国反我恐　 立法 是各不 法项的简律单合集 。而是专 门立 法和附 属立 法的系统组 　合，彰 显一出个有 的统机一体所谓专， 立法门 指独是规立主体　定 的间利 权、务义关系，而无 须依附 、照参其 法律他件 文立的模　法式 ， 它不到受 家国 有原法律框 架束缚 的更，类 于似在律法体 内系　 增设一 全新个的反恐部 法。门以反法律恐形 式标为 准，恐立反法 　分 为 立 式独、 属附 式和 复合 式赵 ，秉志 教 授 主 张 我 国采 取独 立 　 的反式 恐立 法 模 式， 原 因在 于 国我 有现法 律 框 架 不 能 满 反 恐 足 事　怖件 的 要需，反 恐 工 作涉及 预防 、处 置、 裁 制 和 复恢 多 层 面个，且 　 国我现法律有所 调整社会关的系范 不足 围涵以反盖恐作 工容 。内　 笔 者为现认我 的下反恐立模法属 式于 分“附属 ” 式恐立法模　 式反 。附属式是并指通过非立设独立 的法律文件来 规主定体间 权　的利、义 关务系， 而对 已是经生效的他其法 文律加 件修以、删订 的　 反改恐法模式立 。这种模是式本在国 有法原框律架进行完普内，对 　 及涉怖恐义 的主各项律进法 行改修、善， 完本质上似 于以类恐为名反

　对律法正案修进行汇 。 附编属式法多立局 限于有法原框架的律缚束， 　逻辑体 系 够 完不整， 法 章律 节 之 问衔 的 性 接 不 强。 因 为从 现下我 国 的反恐　立状况法来看，国我下现并有未专 的门《 反恐法 》 ，也并未　 有直 接法律的给“ 恐 主怖义”下一 完整个

且准 的确法 律义定 从。　 我国的反恐 法立构来架 看我国是对于：现有的 《 刑法》 进行次　 修数改 ， 对 于 中个其别 罪 进名 重 新 的 行 定 义 和 改更， 例 如 ２ ０ ０：１ 　 年 国又通我过了刑 修正法案ｆ ）三 新：增了 ３恐个活动怖名罪， 即资　助恐怖活 动、罪放投假危虚险物质 罪和造 编、故传播意虚 恐怖　 信伪罪；息对 ５ 个罪名 作修了 ； 改设重罪单行位． 大加了 织组、领、 导 　参恐加活 动罪怖的法刑幅定，度提 高 了单位犯洗 钱的法定罪 刑； 　 将恐 怖 活动 犯罪 充 为 洗补钱 罪的 上 犯游罪 之 。一因此， 综 上 所 述　笔者 认我 为现国下反的恐立法模式于属“附 式”属反恐 立法模 式 。 　次其 以，恐法反内容律分为标类来准看 我国现下的恐反立法　模式 属于赵志秉授所教 说 的“ 面平防型”御恐立反模法 ，平面 式防御　型 。所谓平面 防御型是指仅依仅单一法靠律段手惩恐治怖义主活　动 立的法式 模绝。多数平大防御面立型法的内容为单一，较往往 只涉 　及事刑裁制手段 众所。周， 刑法知要主通过惩是犯罪罚子分，限 制或 剥夺　犯分子的罪部分人权来保社护会益法。总览我国现下 的反立恐　 法存多着在刑事罚为处，更主多是 ：的夺政剥治利、有期权徒刑 、　无期 徒刑之 类的事处罚制度刑 。缺而乏个一维立多体处罚机制 。 的 反　观 世 各 界国坚 持 立“体 防御 ”性反 恐立 的法家 如 美国 ２国 ０ １ ０　 《年爱 国者 法 》就是 体立 防 型御的典 范 。 先首 ，该 法加强 了国 家 社对　 的监会力度。具控措施体括包扩大统权总力：授权 有关 部截门听无 　线电、 言和 电子通讯谈中的 有关息信；规 定洗钱反相关和施； 措３ｎ 　强 移 管理和边界民控 制。其，次该法包括 了 量 的大刑法内容事 它界　 。了联邦恐定怖义犯主的罪概念，对支持恐 怖主义、怖恐主义 阴谋活 　动行进处罚，允 许法部 门司提在出犯罪 控指和驱之逐前有犯将罪嫌 　疑的外 人拘 国留７天 。次，再该法要 军求在某队些急紧情下协助况 　行禁令执 由。可此见，美 国 《爱国 者》法内的容泛、广恐手段反多　 ，元从 而构 了建体立御之法律格局防。 谓所 立体“防御 ”就是型指 　以法律的基 形式赋本 国予各家机相应关的权利监督、 去预、 防制止 、 处罚恐怖犯　罪。 着随“ 恐主怖 义” 这 一世型界问题 的愈演 愈我烈　 国在之后的反恐法建立设应中当 步 向着逐 “立体 防御型” 反恐立法方　面发 。 展笔者认也遏制恐为主义怖并能不一 味的赖依 国家暴的机力 关　以及刑事法

律处罚 而，多 的更是要调一动切政治量、 力律机制　法去全 面的 建立 一个 多维立 体的 恐 法反律机 制 。且并从 进 来 我 国 的　反恐立 法 进 来程 看 是 有向 “ 立 防体御 型 这” 方 一 发展 的面势 ，例如　趋《 未 成 年 保人护 法 》 、 《 国外 入 境人出 境 理管 法 》《、 国 家 安法 全 、 》　 《发突事生活必需件品急管理暂应办行法》、 《 告广》 、法《 预 防成　 未年 犯人 法罪》 、 《 信电例条》等涉及恐反 条的 中文 以看 出我 可立　国法 关对机于 我国来 未恐立法反模式 选择的和试 ，尝因此，在者笔 看　 “ 来体立防 御 ”反型立恐法式模我 国必将实是行的 法律模式 。 再 　反恐立以法权 为分 限标准类来看 我 国反恐的法模立式 　属 于 中央“权集 ”集型 权是型指中享有唯央一的反 立法恐，权 方　 只 地能循遵 央的中关相规， 无定进行反权恐立法。 在一单制 家 中，国　 中政权央享有 最权 高，力 方地政权 中在政央统一权导下， 在领宪法 　和 法律规定的 限范权 围内行使其职 权。括包国、法律菲、日本宾 　在 内的多数国 家采这种取法立模式 。　 作 者 简 介 ：雒 明杰 （ １　 ９９ ０． 一） ， 男６，陕 西西安 ，人北西 政　法

学刑法大学士研究硕生。

　时

报代 告２０ １ ５ ． ４ 　 ７３ 　

７