完善独立学院贫困生资助体系的对策

　　摘 要：文章基于对高校贫困学生资助政策体系覆盖独立学院的现实，针对独立学院新资助政策实施中遇到的现状与问题，就资助政策与视点，提出了优化资金收益的政策与建议。

　　关键词：独立学院 贫困生 资助体系 问题 对策 建议

　　中图分类号：G645 文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2011）06-119-02

　　

　　独立学院作为普通高等教育的有机组成部分，招生规模在与普通高校招生规模同步增长中，家庭经济困难学生的比例也随之增加。自2007年以来，国家对高校实施的贫困生经济资助政策已覆盖了独立学院，做好家庭经济困难学生的资助工作，已成为独立学院学生管理中一项惠及民生收益的重要任务。如何结合独立学院的特殊性，完善并提升对家庭经济困难学生的资助体系，是一个值得深入研究的问题。

　　一、现状与问题

　　独立学院贫困生资助体系在具体实施的过程中，突出问题体现在如下几个方面：

　　1.国家资助经费短缺的现实与需要资助人数的增长之间存在的矛盾。一是由于招生规模逐年扩大，学生总量不断增加，如山西省作为中西部欠发达地区，致使家庭经济困难学生的比例及资助额度呈逐渐增加态势。以山西大学商务学院为例，特困生的补助2002-2003年，获生均500元的一等资助的学生占学生总数的2%，2004-2007年获生均1500元一等资助的学生占学生总数的3%~5%。二是经济贫困导致学生心理压力增加，在一定程度上影响了在校学生的学习和生活，影响着学校教学质量的提高和人才培养目标的实现。三是望子成龙、望女成凤的传统文化，使学院来自经济相对落后偏远山区、特别是经济困难的多子女家庭人数增加。当有些家庭同时供养两个在校大学生上学时，其经济状况更为窘迫。四是部分城镇学生或由于工矿企业经营不善，致使父母一方或双方处于失业状态，造成家庭经济困难，或由于个别学生的家庭遭遇突发事件造成经济特别困难。临时性、短期性的经济困难也影响着学生的正常学业。五是对诸如艺术专业学生而言，专业的特殊性与收费高标准，对于普通家庭来说，更是一笔经济压力相对较大的支出。最近，温家宝总理在政府工作报告中提出“落实民办学校与公办学校平等的法律地位”，无疑是缓解包括独立学院贫困学生在内的民生政策亮点。

　　2.资助政策模糊性与资助对象选择准确性之间的矛盾。独立学院的运作完全是依靠学生学费，为此，学生构成有如下特殊性：（1）由于学费相对公立大学学费较高，学生年均消费约为2万元左右（学费、书费、公寓费、伙食费等），大多数学生的家境相对富裕。以山西大学商务学院财务处提供的学生入学缴纳学费的数据，新生的缴费率，一直保持在100%，且为零退学率。（2）据近两年对在校生抽样调查，家庭年均总收入大于3万元的家庭比例约为86%。（3）2007年至2010年申请贷款的学生数的比例呈递增趋势，近两年申请助学金学生的比例增加较快。基于上述的数据和近年来居民生活成本提高的推算，独立学院贫困生约为在校生的20%，且每年以3%~5%的速率递增。家庭经济困难学生资助工作是长期的，要建立长效、科学的资助体系，就要建立政策资助的标准，尽量减少政策资助的模糊性，用科学规范的资助程序，提升资助体系收益。

　　3.鉴于目前对家庭经济困难学生认定的依据比较单一，缺乏科学的量化标准，使资助体系在实施过程中还存在一定问题。（1）家庭经济困难证明的真实性受到质疑。仅凭学生拿来当地政府开具的困难证明和学生平时的生活消费结合起来认定是不客观的，因为有的学生经济上不是很困难，却能在当地很容易开到证明，一些地方政府或民政部门开具的证明存在很大“水分”，学校介于种种原因对其真实性的核实也有一定困难。这样就使有些经济并不困难的学生享受了资助。（2）民主评议没有评判标准。一般评议困难学生也就是看困难证明，对于同学平常生活的观察也就只凭印象，而且在这样的印象中也有很多不客观的因素存在。有些学生有从众心理，看到别人写申请自己也申请，这样就会有弄虚作假，夸大事实，一些同学没有了诚信意识。（3）对困难学生追踪了解不及时，他们每一学年的家庭经济情况都应当建档掌握第一手材料，困难学生的建档工作还不完善。

　　4.资助资金投入与收益之间的矛盾即资助作为投入与收益之间的不一致性。国家资助的目的一是对有些家庭经济困难学生通过国家资助使其完成学业而成为对国家建设有用的人才，但有些学生对国家助学金无偿资助产生了依赖心理，使资助的目标非但没有实现，反而让有些学生认为自己每年都应该得到助学金，勤奋努力学习的意识不强，缺乏艰苦奋斗，自立自强的精神，对社团活动和其它公益活动等集体活动参与性不高，没有“自尊、自强、自爱”和回报社会的责任意识。同时个别学生不良心态的滋生，使得助学育人的效果不尽理想。尽管独立学院拥有灵活的办学机制，为有困难的学生设立了不少勤工助学的岗位用于补偿贫困生，但随着贫困生数量的增大，有限的岗位难以满足需求。

　　二、政策与视点

　　推进教育公平方针的实施，在一定程度上解决家庭经济困难学生享受高等教育的公平权力。国家于2007年秋季开始，出台了多项资助政策解决高校家庭经济困难学生的学费、住宿费、生活费等问题，其中包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款及生源地信用助学贷款等。独立学院亦被纳入这些政策的覆盖范围，并形成独立学院新经济资助体系的基本框架。其政策视点主要包括如下内容：

　　1.家庭经济困难学生考入包括独立学院在内的大学，可通过学校开设的“绿色通道”按时报到。入校后，学校对其家庭经济困难情况进行核实，采取不同措施给予资助。其中，解决学费、住宿费以国家助学贷款为主、以国家励志奖学金为辅；解决生活费以国家助学金为主、以勤工助学等为辅。许多独立学院根据国家教育部出台的各项资助政策，构建了国家资助和学校资助相结合的新经济资助体系，成立了班、系、校三级“一把手”负责的资助工作机构。新经济资助体系的建立实施，对独立学院家庭经济困难学生的资助起到了至关重要的作用。

　　2.在国家资助的基础上通过设立学校奖、助学金，增设勤工助学岗位，对特殊情况的学生减、免、学费等措施，对家庭经济困难的学生根据不同的情况分别给予不同的资助。助学金资助的程序是：学生申请―班级评议―系级认定审核―公示―学校批准；申请助学贷款的程序是：国家助学贷款学生在新学年开学后通过学校向银行提出贷款申请。生源地信用助学贷款办理程序：学生在新学期开始前，向家庭所在县（市、区）的学生资助管理中心提出贷款申请（有的地区直接到相关金融机构申请）。县级学生资助管理中心负责对学生提交的申请进行资格初审。金融机构负责最终审批并发放。让家庭经济困难的学生通过申请国家的助学贷款、生源地信用贷款、国家的奖、助学金和申请学校的勤工助学岗位、学校奖等方式来完成学业，从制度上基本保障了考入学校的学生不因家庭经济困难而辍学。

　　3.在资助工作的各环节中，动态掌握家庭经济困难学生的基本情况是重要关键。从新生入学起，辅导员就要对学生情况进行摸底，介绍学校资助的方式和程序。学生在校期间提出申请资助后，从班级开始以开具的贫困证明和平时生活状况为根据，资助机构对申请人的学费缴纳情况，学习、生活方面的消费情况，进行了解，还要与学生谈话、民主评议等，最后确定资助对象。学校的资助工作按照公平、公正、公开、透明的评审原则，对资助对象、资助标准、申请资助的条件和等级、评审的过程以及金额的发放都要做细致的规定。学校的纪检部门对经济资助工作的申请、初评、评审、发放、公示等过程进行全程监督，保证了学生资助渠道的畅通。有些学校还出台了应对家庭经济困难学生特殊情况的临时救助办法。新资助体系导向作用显著、功能定位明确、突出了学校配合政府资助的主导作用等特点，使家庭经济困难学生感受到了国家和社会的关爱和温暖。

　　三、对策与建议

　　针对目前资助工作在具体实施中存在的问题，结合贫困生政策视点，提出进一步完善独立学院家庭经济困难学生资助体系的如下对策建议：

　　1.建立助学贷款的学校适度担保机制。特别是对于学业优秀的学生，在学业期限中间，遇到的经济困难，要采取特殊措施帮助学生申报到阶段性的由学院担保的助学贷款。同时，通过同银行沟通，力争拓展生源地助学贷款的种类，提升助学贷款资助的准确性、近期收益和政策收益的一致性。除对原有生源地信用助学贷款进行系统规范之外，拓宽生源地助学贷款按年度申请、审批和发放的便捷覆盖，使其为解决独立学院经济困难学生在求学不同阶段、不同问题指向中起到关键作用，并将新经济资助中奖、勤、助、贷等有关国家政策和《实施细则》编入《学生手册》发给每一位学生，使学生获取相关的政策知情权。

　　2.利用网络与信息技术，跟踪助学学生家庭经济变化情况。作为一个特殊群体，经济困难学生既存在稳定性也具有动态性。为此，要加强对助学学生的管理，通过查档、信函、生活用品档次等对申请资助学生进行调查。辅导员进入寝室与学生谈心、谈话等方法对申请资助学生进行排查。辅导员和学生干部对申请资助学生平时细微的生活习惯和消费情况进行观察，结合辅导员推荐，采用基于网络和信息技术的学生经济行为动态观测，核定经济困难学生，建立准确、全面、动态的家庭经济困难学生档案，每年对经济困难学生的信息要认定核实，动态更新。加强同生源所在地政府的沟通和联系，对学业优秀的学生，实施“（学）校（政）府共赢，共造名人”工程，以此为结点，获取学生家庭的真实情况。同时，可以利用假期让就近同学互访或结合“暑期社会实践”活动增加调研走访困难学生的内容等方式，根据贫困学生每一学年经济状况对其进行资助，用好资助体系，帮助经济困难学生。

　　3.把资助与育人紧密结合起来，将德育为先、利益均衡、优先保障和奖勤罚懒作为认定及资助过程中的原则。在考虑学生经济困难的基础上，对学生的思想表现和生活表现要重点考核。掌握学生个体获得的总量，保证学生受资助面和每个档次学生的资助总量基本平衡，体现公平公正。励志教育也是拓展新时期独立学院大学生思想政治教育的有效途径，奖学金制度在“奖优”的同时，也发挥着助困的作用。对自强自立，刻苦学习，品学兼优的家庭经济困难学生，增加激励性资助，减少补贴性资助，优先提供勤工助学岗位，鼓励学生通过刻苦学习和努力工作获得励志奖励和经济报酬，即丰富了资助工作内涵，也达到了助学育人的目的。

　　4.充分发挥班级和系级资助机构的作用。对受资助学生的学习生活、心理感受要做好定期回访，不仅要关注他们的物质困境，更要关注他们的精神困境。通过座谈会和单独谈话等方式，预防和干预他们出现心理健康问题，鼓励受助学生努力学习，正确对待目前所处的贫困环境，树立自强自立的正确思想，正视自己的经济现状，帮助他们从心理上脱贫，让知识改变命运，积极参加公益活动，用实际行动回报国家和社会。同时，对学生资助金额的使用要监督管理，发现用助学金买高档手机、衣物，玩游戏等现象，要予以追回资助金并取消其下学年的申请资格。引导督促学生用好资助金，远离网络游戏，不奢侈消费。

　　5.整合资源，多渠道筹集资助资金。目前独立学院引进用于资助困难学生的社会资金比较少，以企业和个人冠名的助学金还没有起步，这给我们的资助工作留下了拓展空间，独立学院要多与企业加强合作和联系，本着资助经济困难学生和企业以及社会效益双赢的原则，挖掘社会力量，积极开通各种渠道筹集和吸纳社会、企业和个人的资金，将社会资金与助学有机结合起来引进到独立学院的学生资助体系中，动员社会力量的资助来缓解独立学院家庭经济困难学生的就学压力，使独立学院的学生资助体系多元化、制度化、科学化，开拓独立学院资助工作的新局面。

　　6.以落实全国教育规划纲要中的“促进公平”为抓手，将“家庭经济困难学生资助”作为落实教育领域十个重大项目之一，纳入学院的学生管理工作。为提高国家资助政策和学校的资助制度的系统对接，要加强从事资助工作队伍的培养，提高资助工作队伍业务素质，用创新理念、完备的制度，研究并探求资助工作的新模式，提升资助工作的水平。使独立院校对家庭经济困难学生的资助工作跃上新台阶。

　　

　　参考文献：

　　1.陈磊，林永年，曾新蓉，郎云霞.对独立学院贫困生扶助体系构建的思考[J].消费导报（理论版），2009（8)

　　2.金小平.独立学院贫困工作的几个问题[J].金华职业技术学院学报，2008（3）

　　3.朱孔军等，大学生管理理论与方法[M].北京：人民出版社，2010

　　（作者单位：山西大学商务学院 山西太原 030000）

　　（责编：吕尚）