让基层执法不再难

□于继臣  赵丰民 　　“执法难、难执法”一直是困扰基层多年的问题，“情况复杂、压力大”是每个基层执法人员的亲身感受，只有与时俱进、善找出路、敢亮“处方”，才能走出一片新天地。 　　基层执法要善找“出路” 　　解决基层执法难要充分运用高科技手段，善于挑起担子。 　　要借“时”，扎实搞好宣传。充分利用全国土地日、重大节假日、集会等时机在集镇设立咨询服务台，通过悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单等形式，使广大干部群众了解国土资源法规政策，特别是新农村建设和农村土地管理政策，使基层干部群众能够自觉知法、懂法、守法。另外，执法人员要利用外出巡查的机会，将国土资源违法处罚的法律条文、典型违法案例等制作成明白纸和宣传材料，在各村比较明显的地方张贴，在巡查过程中发放，真正做到巡查、宣传、执法合为一体。 　　要借“脑”，注重博采众长。学会倾听当地政府领导、村两委及群众的意见和想法，执法巡查不再是凭经验、穿新鞋走老路，要让经验滋生出新方式，全面增强执法工作的力度。一方面，在每年的乡镇(街道)年终工作总结会上，乡镇(街道)书记要把土地管理作为专项内容进行讲评，强调国土资源执法的重要性，给村委干部敲响警钟。另一方面，国土资源管理部门每年要集中组织辖区内的村干部进行一次国土资源法律法规知识培训，深入浅出地学习相关政策法规，使他们了解到国土资源管理管什么，违法后应负的法律责任是哪些，从而在思想上树立国土资源法制意识。给每位村干部“健健脑”，维修好“火车头”，才能借助他们的力量，管好地、用好矿，执好法。 　　要借“力”，建立联合机制。建立联合机制要从监管和行动两方面入手。一方面，要建立多部门联合执法监管机制。杜绝无土地审批手续，却依然能够通水、通电照常施工等“一家踩刹车，多家踩油门”的土地违法情况出现。基层国土资源所要与基层供水、供电、交通等部门成立联合监管机制，让联合执法监管在形成违法事实前能充分发挥作用。另一方面，要建立联合执法机制。基层国土资源所要定期协调组织基层派出所、法院、城管、规划、环保等部门进行联合执法，遇到暴力抗法构成犯罪的，以及土地、矿产执法难度大的，要进行及时有效的严厉打击和查处，起到查处一处、警示一片的效果。 　　要借“技”，善用GPS。平时外出巡查，执法人员要随时携带手持GPS，通过GPS进行实地测量、拍照，搞好监管。把数据上传到数据库，通过国土资源“一张图”系统准确定位，掌握相关的违法现状是否符合规划，是否越界，是否占用基本农田，加强现场取证能力，丰富执法手段，让科技说话，让高科技引领执法。 　　基层执法要善亮“处方” 　　解决基层难执法，就要把准“脉”，开对“处方”，把握好程序、吃透法律法规、探明实情，做到和谐执法、文明执法。 　　主动亮“证”，严格执法程序。执法人员的作风关系执法工作的成败和民心向背，要严格要求自己，严格按照程序，执法时首先要主动亮出证件，表明身份，切实做到文明执法，和谐执法，以理服人，把执法者的口碑竖起来。以实实在在的工作、实实在在的业绩、实实在在的社会效益赢得群众的信任和认可，以良好的作风、严格的程序树国土执法人员的好形象。 　　真正亮“法”，进行说服教育。全面掌握土地方面的法律法规，努力提高自身综合素质，通过对有关法律的宣讲，真正让“法”的力量撞击违法者的灵魂，让“法”的天平称出违法行为的严重性，切实做好违法者的思想工作，让当事人自己醒悟，主动停止违法行为。 　　坚决亮“剑”，拆除违法建筑。对工作做不通、蛮横无理的，我们在执法中要敢于较真碰硬，不畏强、不惧邪，敢于亮“剑”，组织力量，进行联合执法。 　　(作者单位:山东省莱芜市国土资源局市区分局)