新时期军事改革详说

中国军事改革总体方案

——部队战斗力跨越发展的重大措施

一、扩大国安委，做实国防部，将军委总部机关划归国防部，军委决策职能并入国安委，国防部列入国务院序列，但受国安委直接领导、管理和指挥，下设总参谋部、总政治部、总后装部和总监察部。

二、国防部设部长、政委和总监察长，成立国防委员会，实行国防委员会统一的集体领导下的首长分工负责制，但党的领袖、国家主席、国安委主席不受任何限制，直接任命和罢免国防委员会组成人员。

三、将总参的军事行政职能和所兼的陆军总司令部的职责及电子对抗部，分别划归总政治部、陆军部、网电兵部，总参谋部只负责“总揽全局、日常作战、收集情报、协调各方”，四项要务，相应设立副大军区级的战略规划部、混合作战部、军事情报部和动员协调部。

四、以大组织观为指导，改组总政治部，将总参军务部划归总政，由总政治部统管全军的行政和人事工作，同时将总政纪检部划归新设立的总监察部，将总政领导的军事法院、军事检察院划入国安委直属机构序列，从而改变总政自我监督、自我司法的局面。

五、合并总后勤部、总装备部，成立总后勤与装备部，简称总后装部，与总参、总政平级并立，实行“后装合一、联合保障”的体制，下辖相对独立的正大军区级的国防科装部和联勤兵部。

六、合并军委纪委、军委审计署、总政纪检部、全军军事训练监察领导小组，组建总监察部，与总参谋部、总政治部、总后装部平级并立，下设副大军区级的审计、廉政、纪检、巡视、军事训练监察、军事装备质量监督检验六个署。

七、撤销团级建制，实行旅、营模块建制，全面恢复军级单位，同时转变军和师的现有职能，变军为单一的作战指挥机关，师为单一的训练管理机构，军对作战司令部负责，师对训练管理单位负责。

八、打破军兵种界限，按照任务类型，将全国武装力量编为战略、常规、信息、武警和后备役五种部队，保留陆军、海军两个军种，增设战略核力军、空天军两个军种，以及前线航空兵、特种作战兵、网络电子兵、联合后勤兵四个独立兵种。

九、撤销七大军区，成立东部、南部、西部、北部、中部五大联合作战司令部，除战略核力量外，实行战区内诸军兵种联合指挥、联合训练、联合作战，同时赋予战略部队、信息部队以作战司令部的地位。

十、赋予后备役部队国民教育职责，对全民进行爱国主义、尚武精神，和毛泽东战略战术的教育，培养强健进取的民族性格，并成为一项永久性的国家系统工程，恢复周秦时期的强悍明朗，再现汉唐中国人的雄健阳光，复兴毛时代人民大众的意气昂扬。

十一、撤销大校军衔，增设一级上将和准尉军衔，把荣誉和待遇向旅级作战部队倾斜，可授予旅长和旅政委少将军衔，同时特设科技和文艺上将，享受副国家级终身待遇，激发劳动者投入国防科技创新的可持续热情，奖励文艺作品塑造强健进取的民族性格。 十二、改革兵役制度，建立士官为主体的职业化军队，以适应现代战争对士兵的高技术要求，同时，大幅提高现役军人和退役军人的待遇和荣誉，引领全社会的尚武之风，突显英雄主义情怀，为实现中国梦提供强大精神动力。

十三、将全军和武警院校合并同类项，重组为系统性的三所大学和十二所独立学院，同时成立国防科技大学生化学院，与国防科技装备部所属的国家生化署，共同负责转基因生物技术的研究、试验，禁止其他单位和个人涉及此领域。

十四、设立中央国防指挥中心作为国家最高统帅部、最高军令机关，直接隶属于中央国安委，可以调配和控制全国一切资源，下辖中央战略核力量指挥中心，中央联合作战指

挥中心，中央动员协调指挥中心，中央部队行动监控中心。

十五、总参混合作战部应为非战争军事行动总司令部，下设信息文化作战总局、经济作战总局、军事作战总局，主要应对美日等国文化软实力的渗透和控制，经济（货币）巧实力的掠夺和制裁，军事硬实力的威慑和围剿，并主管军事训练工作，中央国防指挥中心是战争行动总司令部，主要应对敌对国家的轰炸和占领，并负责联合训练和重大联合军事演习。

十六、战略部队由战略核力军、空天军、特种兵组成；常规部队由陆军、海军、前线航空兵组成；网络电子兵归信息部队建制，联合后勤兵归总后装部建制。

十七、系统重组后的三所大学为正大军区级，归国防部直接领导，十二所独立学院为副大军区级，归各总部和各军兵种建制：

1、国防大学

2、国防科技大学

3、国防信息大学

4、国防参谋学院

5、国防政治学院

6、国防后勤学院

7、国防监察学院

8、战略核力军学院

9、空天军学院

10、特种作战学院

11、陆军学院

12、海军学院

13、前线航空兵学院

14、武警学院

15、国防动员学院

日前，全军对外有偿服务管理工作领导小组印发《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》，经中央军委主席习近平批准，2015年将开展全军对外有偿服务清理整顿，集中解决存在的违纪违法问题。军队医院可能面临深度改革。

军队就是需要能打仗，打胜仗，但是，过去的军队严重偏离这个中心，军队腐败严重，军队创收疯狂，军队医院争利的情况明显。一些军队医院，大建设，大发展，超规模，超编制，美名是为了军队地方服务，实际上是为了一部分人创收分利。一些军队医院，利用地方卫生系统不能监管，军队上级失去监管，科室对私人承包，科室对个人承包，其医疗安全，医疗质量不能得到保证，损害了军队形象，影响了民众健康，同时也滋生了军队腐败。另外，军队医院与地方医院争利，竞争，破坏了游戏规则，一些军队医院利用其独特优势定位，扰乱地方医疗市场秩序，乱做广告，压价竞争，收买人才，不讲原则。如有的军队医院医疗服务超低价竞争，使医疗市场秩序紊乱，有的军队医院盲目开张规模，影响了地方区域卫生规划的落实。当然，一些军队医院同样存在公立医院的诟病，药品回扣，设备回扣，医生红包，医院腐败，其更肆无忌惮，无所顾忌。

我非常赞成中央对军队有偿服务的清理整顿，特别是对军队医院的清理整顿，压缩规模，规范服务，反对腐败，专心致志为军队服务。

2015-2016军队改革方案最新消息:中国国防和军队改革大幕开启

老虎苍蝇一起打不留死角回顾习近平执政以来反腐轨迹，可以看出有两大特点：一是老虎苍蝇一起打。上到政治局委员、政协副主席这样的重臣要员以及省部级高官，下到县处级乃至科级以下基层官员，一旦被查出问题，不论官位高低，一律铁腕惩处。 据内地官方媒体统计，中共十八大以来在反腐风暴中落马的处级以上官员达435 人，其中省部级或以上官员达28人。

二是反腐不留死角。自习近平掀起反腐风暴以来，中共提出反腐不留死角，从实际操作看，查处贪腐官员已从在职的延伸到退休的，从中纪委以外延伸到中纪委内部，从地方延伸到军队。特别是对退休官员的查处，打破了中共官员“退休即安全着陆”的惯性思维，对官员的警示意义颇大。

反腐剑指军队，是习近平铁腕反腐的另一看点。北京消息人士透露，谷俊山案绝非军队反腐的终结，对于军中“老虎”，习近平同样不会手软。该消息人士称，军中反腐仍将有新的成果。

解放军官方网站中国军网18 日发表署名谢正平的文章《军队绝不允许有腐败分子藏身之地》，该文指出，将领贪财，士卒惜命，军队腐败深入骨髓，是明王朝衰亡的重要因素;清朝的覆没与“缠绕在清军身上挥之不去的腐败‘阴魂’”也是脱不了关系的。文章说： “所有的史实都在佐证一个事实：军队腐败是最危险的腐败，军队容忍腐败就是容忍失败。战败的后果，历史已血泪讲述，因腐而败的军队，将永远被钉在耻辱柱上。”这样的重头文章显然不会无的放矢，军中打虎的续篇值得期待。

以下是主题正文：

自从十八届三中全会首次将国防和军队改革作为单列一部分写进全会决议，社会各界就非常关注。今年3月15日，中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议召开，3月19日，中央军委深化国防和军队改革领导小组后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开首次会议，被认为是中国国防和军队改革正式步入实施阶段。

去年以来的一系列公开报道中，官方媒体一再强调，这一轮的国防和军队改革，是由“习主席亲自运筹、亲自指挥”，改革紧紧围绕“能打仗、打胜仗”的目标展开。正如中央军委主席习近平指出的：“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争准备。大家都有这方面

的感受，都认为不改革是打不了仗、打不了胜仗的。”(引自《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献研究室编，下同。)

有军内相关人士透露，目前刚成立几个改革小组，正在研究具体的方案。从最高领导层的决心，当前国防和军队改革面临的主要问题和在一些重大改革问题已经具有的共识，以及借鉴国际经验来看，新一轮改革涵盖领导管理体制、联合作战体制、军官人力资源政策制度、优化军队规模结构、提高军事经济效益、推动军民融合深度发展等几乎所有领域，核心指向则是军队组织形态现代化。

联合作战指挥体制改革

领导指挥体制是此轮改革的重点，而联合作战指挥体制是重中之重。2013年11月，中央军委副主席、空军上将许其亮(中央军委深化国防和军队改革领导小组成立时任常务副组长)在《人民日报》上发表文章表示，领导管理体制决定军队组织功能，联合作战指挥体制决定军队作战效能，这两方面改革密切相关，是深化军队体制编制调整改革的着力点和突破口。

在世界大国中，美国联合作战指挥体制发展较为成熟，俄罗斯曾长期深受大陆军思维困扰，联合作战能力不强，但近年来通过一系列军事改革，在联合作战能力方面有了长足进步。

战时，各种兵种间的协调工作极为重要，指挥权限的纠葛不清将严重影响作战效率，是导致战争失利的关键因素之一。近年来，中国军队各军兵种，特别是海军、空军、第二炮兵等建设，取得很大成果。但深层次矛盾和问题仍需要解决。

习近平指出：“我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通”。对此，“要有紧迫感，不能久拖不决”。

现在中央显然已经下决心着手解决相关问题。三中全会的决定中明确指出，要推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。

针对陆军转型，2013年11月28日，在听取济南军区工作汇报后的讲话中，习近平指出：“深化军区部队改革要放在陆军转型的大背景下来考虑，在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化，既要摒弃那种认为‘陆军过时’、‘陆军无用’的思想，又要摒弃‘大陆军’思维，搞清陆军在新的历史

条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。”他要求军委“加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转型的总体筹划和指导”。

另外，今年5月初，据媒体报道，中国最高军事院校国防大学正加强与国际名校的战略合作，培养“具有世界眼光的新型联合作战指挥人才”。

后勤保障改革

装备后勤体系改革被认为是此轮改革迫切需要进行的。

军队的后勤部门目前分属总政、总后和总装三大部门。油料、弹药、工程、医疗卫勤等，物料数十万种类，一次战役规模的联合作战需要的弹药和零备件可能就达到上千种，门类庞杂。适应现代战争的需要，结束三军后勤部门各自为政的状态，不仅可以精简机构、节约军费开支，更是提高后勤效率的需要。正如习近平强调的：“坚持需求引导规划、规划主导资源配置，把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。”

近年来出现的军队后勤部门的腐败案件，则反映了加强后勤经费运用监督的重要性。习近平就任中央军委主席后，中央军委下发《中央军委加强自身作风建设十项规定要求》，对纪检监察工作作出了新的要求，军队纪检监察系统得到了加强，全军审计领导小组升级。

此次军内反腐被认为是非运动式反腐，将常态化。一个重要措施是，加强监督审计，控制腐败和浪费，有效遏制在营房基建和住房领域所存在的浪费和腐败问题。全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组将领导军产普查工作并建设数据库。以往军中查处的腐败案件，多数与营房和机场、港口等基本建设有关，接下来，工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作被列为监督的重点领域，而作战部队主官、专项建设负责人、机关领导将是重点监督对象。

装备采购体制改革方面，将会引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，由过去军工行业内部招投标改为更为广泛深入地引入竞争机制，使得民营企业可以参与包括军工产品在内的更多领域，提高军费使用效率。

技术上，军民两用技术的发展，军用技术向民用技术转移，将为国家经济发展和高科技发展提供新的增长点和强大动力。美军GPS全球卫星定位系统投入商用后每年就产生高达1000亿美元左右的产值。

以中国的北斗系统为例，目前产值仅为4亿元左右，提升空间巨大。而目前以陕西宝鸡专用汽车有限公司为代表的民营资本所提供的一大批新装备不仅装备了中国一线战斗部队，用于维和、护航在内的海外军事行动，还大量外销给联合国多个国家的维和部队，成为军事贸易的亮点。

长期深受全军诟病、引起社会不良观感的文艺团体、体育团体，以及与地方通用性强的单位将可能被精简裁撤。由于历史原因，军队有办文体活动的传统，在战争年代等特定历史时空下，可以起到教育军民、争取民众和鼓舞士气的作用。但是在当前环境下，除了各大军区、军兵种、武警均拥有自己专业的文工团以外，很多军级单位甚至军级以下单位也都存在着文体单位。

这一方面消耗了本不充裕的国防经费，更重要的是，文艺界的个别军人一方面享有较好的待遇，另一方面为自己赚取大量利益，甚至违法乱纪，在社会上造成了不良影响。同时，个别军龄短、军衔职务却过高的军队文体工作者的存在，对无论是在边疆海岛高辐射艰苦环境下劳苦功高的干部战士，还是随时在对敌斗争前沿的战斗部队高价值军事人才，也是一种不公平。

改革的现实需要

国防和军队改革是现实的需要。国际上，被称为“人类第三次重大军事变革”，即由机械化战争向信息化战争的变革，正进入关键时期，而中国军队目前尚处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展阶段，军队现代化水平与国家安全需求、世界先进军事水平相比还有较大差距。

习近平指出：“当前，世界主要国家都在加快推进军队改革，谋求军事优势地位的国际竞争加剧。在这场世界新军事革命的大潮中，谁思想保守、固步自封，谁就会错失宝贵机遇，陷入战略被动。我们必须到中流击水。军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲惨情景就痛彻肺腑!”

另一方面，随着国力的上升以及与全球交往的迅速扩大，中国面临越来越复杂的国际形势：周边安全态势对军事斗争能力的要求进一步凸显出来;国家利益在海外的拓展也要求相匹配的军事力量加以维护。

截至2015年3月，中国外汇储备余额达3.95万亿美元，占全世界外汇储备总量的1/3。2000年提出“走出去”战略以来，中国企业对外投资迅速增长，中国的海外利益越来越广泛。

中国海外投资传统上集中在能源、矿产、基础设施建设等基础行业，从地域分布上，也多在非洲、拉美、中东等发展中地区，特别是能源矿产开发领域，不少集中在政局动荡、营商环境较为恶劣的地区。

这一方面是由于中国企业是海外投资的后来者，资源能源丰富、投资环境稳定可持续的市场早已被欧美等发达经济体或老牌殖民国家的竞争公司所占有，走出去的中国企业不得不在利润和“走出去”的发展压力下选择高风险地区进行投资。另一方面，一些走出去的企业不乏盲目逐利的心态，一味追求高利润，无视风险，期待在社会不稳定、政治风险高的地区捞金。

除矿产能源投资外，中国还是全球第一大基础设施建设承包商，有上千家海外工程承包企业。他们在全世界承担工程建设工作，工程前期投入大，建设周期长，承包项目对政治环境、地区风险非常敏感。例如，在利比亚危机中，遭受惨重损失的中国企业就包括中国建筑工程总公司、中国葛洲坝集团公司、中国铁道建筑工程总公司等承包了政府住宅、铁路建设等工程项目的企业。当时中国在利比亚承包的大型项目有50多个，涉及合同额达188亿美元以上。

另外，作为联合国5个常任理事国之一的大国，随着国力的迅速上升，中国也要承担日益增加的国际义务，包括护航反海盗，搜救，维和，救灾，反恐怖，反核扩散等多种传统安全和非传统安全任务。这也要求中国海外军事能力进一步提升。

“回避不了的一场大考”

改革不单是一种行动，还是一种新的理念，即军队要顺应现实随时进行调整的理念。事实上，自从1991年海湾战争后，中国军队就发现了自己与现代战争的差距，一直在推进现代化改革。

多位军内人士表示，在军队内部中，深化改革有强大的民意基础。国防和军队改革目前面临的问题也较为清楚，难在和其他改革一样，需要“勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱”。总体上都会赞成改革，但一旦涉及具体的部门或个人，就等于是要“啃硬骨头”。

比如军队优化结构问题，正如习近平指出的，“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。”调整官兵比例、调整军种结构等等，改革进入攻坚期和深水区，势必将涉及近乎全军每个团体和个人。所以，国防和军队改革的确需要“敢涉险滩”。

另一方面，常规来看，一个国家的经济实力转化为军事实力要经过院校建设、基础科研、型号预研、工程型号攻坚、试制定型、装备试训部队、形成试训手册、装备战斗部队等一系列长达20年左右的长周期，而解放军在新一轮改革过程中面临的是随时准备打仗的现实需求，无论是新装备的服役还是新体系的建设，成功的改革虽然会换来整体的战斗力跃升，但客观上肯定也需要一个“过渡期”。因此，改革不仅需要魄力，而且需要统帅机关和智囊单位对于敌情我情的深入认识和对时机的精准把握。

无论如何，正如习近平强调的：“深化国防和军队改革正面临一个难得的机会窗口，一定要把握好。这是我们回避不了的一场大考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。”

国防和军队改革是中国全面深化改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要标志。近一段时间以来，国防和军队改革已是全党全国关注和支持的热点。下面小编为大家带来这篇军队改革方案的文章，欢迎大家阅读!

习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会发表重要讲话时表示，将裁军30万人。国防大学教授公方彬向南都记者表示，裁减员额30万不是简单减掉多少人，而是整个军队体制、编制的变化，会在今年拉开帷幕，但不会完成，而需要一个过程。

2015年4月，中央文献出版社出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》披露，在2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”

上述表态意味着，我国这一轮的解放军体制编制调整或将主要在4个领域展开：军队领导管理体制、联合作战指挥体制、军兵种的力量结构、政策制度改革。

1、优化军委总部领导机关职能配置和机构设置

根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的部署，推进领导管理体制改革其具体内容主要涉及两方面：一是“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”，二是“完善各军兵种领导管理体制”。

2015年3月19日，由总后勤部部长赵克石担任组长的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开第一次会议，成为军改领导小组中的第一个公开亮相的专项小组。

2、完善各军兵种领导管理体制

对于“完善各军兵种领导管理体制”，《摘编》披露，2013年11月28日，习近平在听取济南军区工作汇报后时说，陆军要转型，必须插上信息化的翅膀„„在信息化时代，陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的思想，又要摒弃“大陆军”思维，搞清陆军在新的历史条件下的使命任务，找准陆军在联合作战体系中的定位，加快推进陆军由机械化向信息化转型。他同时表示，“军委要加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军转型的总体筹划和指导。”

由于历史原因，中国军队在人数和结构上一直是陆军为主，而在国际上，从上世纪90年代以来，海、空军早已成为信息化战争的主要依靠力量。

去年国防部发布的国防白皮书中首次披露，在我国230万的军队总人数中，海军有23.5万人、空军39.8万，而陆军，仅是机动作战部队就有85万人。

不仅是人数悬殊，实际上，在中国军队中，海、空军的地位一直无法与陆军对等。目前，七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领。

3、健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制

从《摘编》披露的内容，习近平对于“联合作战指挥体制”非常重视。

在2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“联合作战指挥体制是重中之重。现代战争需要高效指挥体制。我们在联合作战指挥体制方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。” 事实上，这两年来，中国军队已经探索联合作战指挥体制的建立。

一个例子是，去年，有外媒报道，中国已成立东海联合作战指挥中心。7月的国防部例行记者会上，记者就此向国防部时任新闻发言人耿雁生求证时，耿雁生没有直接进行否认，只是表示：“建立联合作战指挥体制，是信息化条件下联合作战的必然要求。我军在这方面进行了积极探索。”

4、建立军官职业化制度

《摘编》中的讲话显示，习近平对于军队政策制度改革也十分重视。

事实上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就明确了“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部体系”的改革目标和任务。

2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“由于多方面原因，干部考评、选拔、任用、培训制度还不够健全，征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方等问题依然存在”。

推进军队政策制度调整改革，一大核心工作就是建立军官职业化制度。这既是现代军队发展的趋势，也是目前多数国家的共同做法。

军官职业化制度通常包括4项内容：一是根据任务和作战需要，设置军官岗位;二是根据岗位任职需要，打造能力素质;三是根据军人职业特点，确定优厚工资待遇;四是根据军队建设规范，构建军官管理机制。

根据国防部发言人2015年2月在例行记者会上的表态，军官职业化改革目前正处于研究论证之中。

除了军官职业化制度这一大核心，在涉及军队政策制度方面，文职人员制度、士官制度、退役军人安置制度改革的配套政策，军人医疗、保险、住房保障等制度改革等都是需要着手调整的方面。

军队政策制度调整改革的另一重要举措，是要把钱和物管好用好，提高军事经济效益。2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“重点是预算管理和审计制度改革„„把军费投向投量搞得更加科学，千万不能让国家投入的钱打了水漂。”