缅甸外资政策现状及中缅投资关系

《经济问题探索》２００２年第２期

浅析缅甸外资政策现状及中缅投资关系

杜涛

（云南财贸学院学生处）

内容提要：缅甸是东南亚第二大国家，与我国山水相连，有着丰富的资源，与我国存在着明显的要素禀赋差异。随着我国加入ｗＴ０，积极了解其外资政策，对于促进我国合理进行资源配置，有效地对缅甸进行投资，积极推进我国与周边国家的区域经济技术合作，以建立良好的外部经济环境，推动西部大开发战略的实施是非常必要的。

一、缅甸外资政策的主要内容

缅甸于１９８８年１１月颁布了《缅甸联邦外国投资法》，随之于次月颁布了《缅甸联邦外国投资法实施条例》。１９８９年５月又制定了《缅甸联邦外国投资项目条例》。这三个法规基本奠定了现缅甸政府外资政策的框架。与过去相比，新的外资政策在吸收外资方面具有以下一些特点：

１、投资形式多样。外商可用外汇、机器设备营业执照、商标及专利等进行投资。

取消过去有关外商投资上限不超过４０％的规定，宣布外资股本可达１００％，可建立独资、合资或股份公司。在与缅甸合伙人建立合资企业时，外资股本不应低于３５％。

２、投资范围广泛。允许外商投资的部门有：（１）农业。共两大类，包括普通种植业和园艺业的生产、加工及销售。（２）畜牧与渔业。共四大类，包括畜牧、渔业、饲料、添加剂及兽医用药等的生产、加工及销售。（３）林业。共四大类，包括柚木深加工、其他硬木深加工、其他林木的加工及销售。（４）矿产。共三大类，包括非金属矿、大理石等的勘探、开采、加工及销售。（５）工业。共十一大类，包括食品、纺织品、日用品、家庭用品、皮革制品、运输设备、建材、纸张、化工及医药用品、钢铁及其他金属、机械设备的生产、加工及销售。（６）建筑业。共两大类，包括工程建筑及设备安装与调试。（７）运输与通讯。共三大类，包括陆地、内河、海运的运输业务及设备制造。（８）《国营企业法》第三条中的部分项目。（９）贸易、旅馆与旅游业。

３、税收优惠。（１）外商投资项目从开业起，连续三年免征所得税。对效益好、贡献大的外资企业还可以酌情减免税收；（２）用所获利润在一年内进行再投资者，新投资项目所产生的利润给予免税；（３）销往国外的产品，外销利润的５０％免征所得税；（４）外来投资者本人及外国员工所缴纳的所得税税率与缅甸公民相同，并允许用其他税款冲抵；（５）收入利润用于新产品开发和技术改造可免征所得税；（６）在投资三年后如两年出现亏损者，准予在随后的三年内作亏损结转，并可用新增利润冲抵；（７）在合同期内，生产所需的机械设备、零部件等资本货物可减免进口税或其他营业税；（８）企业投产三年内进口生产原材料时，可减免进口税或其他营业税。

４、外资利润有保障。（１）在合同期及合同延长期内，政府保证不对外资进行国有化；（２）在合同期满时，政府担保将投入的资金发还投资者；（３）经同意返还外商的外汇可按国家现行汇率经国有银行汇往国外；外来投资所获利润在规定扣除了应缴款和规定的基金后，可按国家现行汇

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率经国有银行汇往国外；外来职工的合法薪金在规定完税并扣除了必要的生活费后，也可按国家现行汇率经国有银行汇往国外。

５、人事安排轻松。外资企业应优先录用本国公民，但因工作需要，经申报批准后可聘用外籍专家的技术人员。

为做好外资的引进和管理协调工作，１９８８年１２月，中央政府正式组建了外国投资委员会，主席由国家计划与财政部部长担任，成员由贸易部部长、第一工业部部长、第二工业部部长、能源部部长、农业部部长、运输部部长、矿产部部长、建设部部长、畜牧与渔业部部长合作社部部长组成。

二、缅甸外资引进现状

缅甸自从１９８８年实行对外开发政策以来，进入缅甸的外资逐年增多，尤其以东盟投资者为多。到１９９５年８月底止，到缅甸投资的国家已有１９个，投资项目１５７项，协议投资金额达３０．０３亿美元，其中，东盟投资占一半左右。投资最多的前十个国家及其投资额分别依次是：英国为６．４２亿美元，占外来投资总额的２１．４％；新加坡为５．３８亿美元，占１８．５％；法国４．６５亿美元，占１５．５％；泰国４．１８亿美元，占１３．９％；美国２．４ｌ亿美元，占８％；马来西亚２．２７亿美元，占７．６％；日本１．０７亿美元，占３．５％；荷兰８３００万美元，占２．８％；奥地利７１５０万美元，占２．４％；香港６４４４万美元，占２．１％（１９９６年９月２７日缅甸外交部长吴翁觉在联合国第５１次大会上讲话说，到１９９６年９月初止，缅甸所吸引的外资累计已达４３亿美元）。

１９９７年７月亚洲金融危机以来，东盟诸国自顾不暇，无多余资金到缅甸投资，１９９７年比１９９６年吸收外资锐减１８亿美元。１９９８年，缅甸吸引外资总额为２．５亿美元，没有外资进入农业、建筑’业、交通运输业、邮电通讯和房地产业，就连最具吸引力的旅游业也只引来一个外资项目，１９９９年只引进外资５０１１．８万美元。１９９９年下半年，已有２６家来自韩国、马来西亚、泰国和日本的公司从缅甸撤走。据估计，东盟只有在三、四年后其经济有所恢复时，才可能大规模对缅甸加大投资。进入２０００年以后，随着受金融风暴打击国家经济的逐步恢复，各国尤其是东南亚地区国家对缅甸的投资也有所增长。２００１年１—８月，缅甸共吸引外资７６１２．５万美元，比１９９９年同期增长２７９．６％，到２０００年８月底止，到缅甸投资的国家已有２５个，投资项目２１９项，协议投资金额达７２．３６亿美元。按投资额大小前１０位排序为：新加坡１５．０４亿美元，英国１３．７１亿美元，泰国１２．６４亿美元，马来西亚５．９４亿美元，美国５．８２亿美元，法国４．７０亿美元，荷兰２．３８亿美元，印尼２．３７亿美元，日本２．３３亿美元，中国１．６７亿美元（含香港）。

缅甸引进外资的主要障碍是官方汇率与自由市场汇率严重背离（两者相差在６０倍左右），不利于外来投资结构的优化。按政府规定，外来投资注册资金必须按官方汇率计价，且合资及外来企业的缅元收入不得调换成外汇，只能靠企业自己创汇，这就直接影响到外来资金的投向，绝大部分投资集中到少数一些能直接创汇的生产和服务行业（如石油、天然气、旅馆等）而最能引进适用技术、培养本地技术人才、促进本地工业化发展、增加就业机会的行业（如加工制造业）所吸引的投资则非常有限。

除官方汇率估价过高外，影响缅甸外资引进的另一个障碍是缺乏保护外来投资的国家间双边协定。到１９９６年５月止，除４０多年前与英国签定，过两国间避免双重征税的协定外，此后再未与其他任何国家签定过类似协定。在这种状态下，外资企业经营负担过重，因而不利于外资的引进。

三、金融危机影响下缅甸外资政策的变化

缅甸的外国投资下降受金融危机影响固然是一个重要因素，但与其投资环境差也有较大关系。缅甸的外资企业的优惠待遇远远赶不上其他东盟国家，而且限制多，自主权少。很小的事也要层层上报，审批手续复杂，费时费力。因此，在缅甸的外资宁可独资也不与缅甸合资。独资６Ｉ

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也有问题，缅甸政府规定，独资企业所用水电费必须用美元结算，由于存在双重汇价、（自由市场汇价与官方汇价相差６０多倍），外资企业负担很重。此外，各种摊派接连不断。所有这些令外资望而生畏。缅甸政府要吸引更多外资以加速其经济发展，必须制定出给予外资企业更多的优惠政策。东盟从缅大规模撤资后，缅甸希望中国，特别是云南加大对其投资。为此缅甸政府专门出台了木姐市投资优惠政策：从１９９６年起，木姐市免征建筑税，木姐海关对进口钢材、水泥等建筑材料到木姐、九谷搞建设免征关税；从１９９９年起，在缅甸所有内陆边境口岸中，林业部批准木姐口岸和仰光口岸一样，可以出口矿厂品、畜牧产品、国家控制出口的农产品、林产品（包括圆木、柚木）。这对我国瑞丽口岸开展易货贸易很有利。缅欢迎云南投资的８个领域是农业、畜牧水产、加工制造、能源、矿业、服务业、交通运输及房地产业，欢迎云南把缅作为拓展对外经贸合作的中转基地（包括使用伊洛瓦底江的航运并将仰光当成云南最近出海口）；在通讯、劳务承包方面进行多边合作，利用缅甸资源搞产品开发等。缅对中缅共建伊洛瓦底江陆水联运通道态度积极，目前双方已完成了联合考察和勘测。

缅方在金融危机后，仍加紧基础设施建设，交通运输工程也正在继续。在电讯领域，缅政府欢迎外国投资者在下列项目参与合作。（１）改进现有缅甸通讯系统，使新老设备能相互衔接，老设备能继续发挥作用，整个通讯系统相互协调。（２）引进数字程控交换机技术及设备，逐步淘汰目前仍在使用的人工交换机和纵横制Ｌ－Ｍ．蹦ｃｓｓｏＡＲＦｌｏｌ型交换机和其他模式交换机（这些交换机是１９５４年和１９６１年安装的，已工作了４０多年），需安装更多的程控数字交换机。（３）引进先进的自动电话机技术设备，满足国内客户对安装电话的需要。（４）安装必需的设备，发展尚没有的磁卡电话。（５）引进并发展传呼系统技术及设备。（６）建立综合业务数字网。

上述项目，我国企业除了可与缅有关方面洽谈出售设备外，同时还可同缅方探讨合资办厂或以ＢｏＴ等方式进行合作。运用ＢｏＴ方式承建的工程一般都是资本密集的大型项目，主要集中在市政、道路、交通、电力、环保等方面。缅甸邮电、通讯市场潜力大，合作机遇多，我国大西南地区企业应抓紧机遇，与缅有关方面进行洽谈，争取有所收获。

四、我国与缅甸的投资合作关系

我国政府对发展中缅两国间的友好关系十分重视。从２０世纪５０年代起，我国已故总理周恩来曾九次出访缅甸，缅甸奈温主席１２次访问我国。在１９８８年底缅甸国家恢复法律与秩序委员会上台执政后，我国政府始终坚持不干涉他国内政、积极维护双方友好交往的政策。我国总理李鹏在１９９４年１２月访问缅甸时讲话指出，缅甸政府在国内党派问题上所采取的措施属缅甸内部事务，我国尊重缅甸人民的选择。在双方发表的联合公报中指出，双方欢迎“全面加强”两国问的关系，并同意建立一个合理、公平的“新的政治与经济秩序”，从而创建“一个更加和平、稳定、繁荣和进步的亚洲”。１９９６年１月丹瑞作为缅甸国家元首访问我国时，国家主席江泽民表示，今后要把同缅甸的经济合作作为国策而努力加以推进，“将继续鼓励我国企业同缅甸进行各种合作，把两国的经济合作推向新的阶段”。此外，缅甸国家恢复法律与秩序委员会第一秘书长钦纽及其他政府高级官员也多次访华。为密切与我国经济交往，１９９６年２月，缅甸政府成立了由１２名成员组成的缅——中经济促进委员会，由钦纽任主席，目的在于推动双方在经济领域的合作。

中缅所采取的友好政策。促进了双方的全面合作。除了近年来双方发展较快的边境贸易外，我国在对缅甸的项目援助方面给予了积极的支持。从１９８９年到１９９６年初，中缅签署了１０多个经济和援助协定，我国以提供技术或优惠贷款的方式参与缅甸国内经济建设。援助项目包括桥梁、道路、港口、水利设施兴建、船舶、火车机车、汽车等。此外，从１９９４年１０月起，根据缅甸、中国及联合国禁毒署之间签定的协定，我国协助缅甸在其境内的佤邦地区进行经济发展，帮助当地居民开辟新的生活来源，用经济作物替代罂粟种植以根除鸦片生产。１９９８年，我国在缅甸６２万　方数据

开展承包工程、劳务合作、设计咨询合作额为５．２３亿美元。１９９６年１０月，我国远洋运输集团缅甸有限公司成立，该公司除了经营传统的集装箱业务和散杂货运输业务的同时，还增设了贸易业务并准备办经济实体；１９９７年，中缅合资的美可瑞海产加工厂正式投产，利用安达曼海丰富的渔业资源进行生产，截止１９９８年底，已加工海虾３５０万吨，销往加拿大、日本、韩国等国，经济效益较好。１９９９年初，缅甸矿业部同中国辽宁金地建设股份有限公司签署了有关中方在缅北２８００乎方公里的地段进行金矿勘测和勘探及可行性研究的协议；同期，云南省昆明电化厂同缅甸第一工业部下属的缅甸纸张和化学工业局在仰光签署了改造缅甸南部孟邦锡当烧碱厂的合同，缅方将以补偿贸易的方式予以回报。我国已成为缅甸最为重要的经济合作伙伴。

缅甸国家领导人把同中国的关系放在其对外关系的首位。金融危机的发生，使对东盟寄予厚望但未获得预期效果的缅甸，转而寻求加强同我国的合作，急于加快双边贸易、转口贸易的发展，吸引我国企业的投资。据了解，缅甸在农业开发、柴油机、拖拉机、造纸厂、水厂等项目方面，急于想得到我国企业的帮助，希望我国企业前往投资，并希望与我国企业有关部门、企业接洽。美国等西方国家对缅甸的制裁，也为我国企业提供了开拓缅甸市场的良机。。缅甸有极其丰富的资源，但开发力度却很小，土地资源有近一半闲置，海洋资源年实际捕捞量只达到正常捕捞量的３５％。缅甸私营企业队伍庞大，除了进行贸易外，有意进入实业、加工制造业等，需要寻找我国的项目合作伙伴。而我国的经济实力和技术水平都高于缅甸，尤其在制造业、工业设备、基础产业、资源开发等方面均有较大的优势。我国产业结构较齐全，层次多样，劳动密集型、资本密集型、技术密集型的部门都有，与缅甸相比均有较大的优势。而且，由于中缅是邻国，需求偏好有相似的地方。中缅两国存在明显的要素禀赋差异和经济规模差异，这些差异是双方进行投资的原因和条件。我国尤其是大西南地区应该很好地利用这些有利条件积极投资缅甸市场，开发缅甸市场。

东南亚国家经济已开始复苏。缅甸将于２００３年１００６年加入东盟自由贸易区，届时，缅甸与东盟国家的关税将趋于零，这将大大削弱我国与缅甸的投资优势。美国等西方国家虽然制裁缅甸，但对缅甸市场的欲望仍很强，一些美国企业正在进入缅甸。一旦美国解除对缅甸制裁，我国企业很难与之竞争；台湾推行南向战略以及我国产品和企业的信誉不如日韩等国，也会影响到与之合作的成效。专家普遍认为，最近３叫年，是中国发展与缅甸投资合作的最好时机。我国应抓紧这一难得时机，鼓励和支持优势企业积极进入缅甸市场，审时度势，扩大投资，通过技术输出、合作、独资等方式在缅甸建立企业，建立海外生产体系、销售网络和融资渠道，以便更好地利用国内外两种资源、两种市场，在更广阔的空间进行我国经济结构的调整和资源的优化配置。

参考文献：

１、云南省政府：《云南经济年鉴》，德宏民族出版社，１９９９年、２０００年

２、世界银行：《世界发展报告》，中国财政经济出版社，１９９９年

３、李义敢等：《大西南联合参与澜沧江——湄公河次区域合作开发研究》，内部出版，１９９９年

４、陈峰君：《当代经济政治与经济析论》，北京大学出版社，１９９９年

（编辑校对：赵晓南）６３

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浅析缅甸外资政策现状及中缅投资关系

作者：杜涛

作者单位：云南财贸学院学生处

刊名：经济问题探索

英文刊名：INQUIRY INTO ECONOMIC PROBLEMS

年，卷(期)：2002，(2)

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参考文献(4条)

1.云南省政府 云南经济年鉴 1999

2.世界银行 世界发展报告 1999

3.李义敢 大西南联合参与澜沧江--湄公河次区域合作开发研究 1999

4.陈峰君 当代经济政治与经济析论 1999

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