从巴黎.伦敦到北京--60年的同与异

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从

巴黎～ 伦到北敦　

京０年 同的异与　

向俊波

谢惠芳

　

【

要】 回 顾内国外新城 建 设的 要 主 史历和相 关　 摘

理论 ，比 了巴黎 较伦、 敦北 京、的 市城 度 与尺历

　进行修

编 北京空间０展战略》发图试出环跳形　。《 加放

射 城 的市空间框 架 ， 代之 以 两 轴 一 两带　～　

沿革史，新 城 建的设背景 过、程和 经验 教训 ，并　

中多　心的 市空间城格局新， 为北京建一立个　

面区向域的 开放 空 间结构。其 中一个 要 重的内容 就 是在　北 京　 的两带 ”上 建设若 新干 。 　

新 城 城ｅ（ｔｗ ｎ诞 生 ２在世纪 初 期 的西方 　ｎ 　ｏｗ ）０ 大 都市外 地 区围 第。二次 世界大战 以　 随着 后西 方　 大都市的进 步 发展一　 新建设 城在 西 持方续 了 　 近将 ３ 年 。敦和 黎巴在世 新城 建设界 具有中 相　０ 伦 当的 代表性 　

。１　 ９１

日　

三对个城新市建设的城律规性和京新北建设的城　

特殊 性 行 了讨进 论。虽然 个三城市 存在 一着 差 些 　 ，异但在特 定是段阶 上城市 间 空临 面任 务的 和可　供

择 选的 式模很 有的相似大 性 。 黎巴 和 敦伦 的　

ｌ新痊 　游 ｌ 溶 　

『 　 姆 鞋 ｊ

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城 规

划 设对建 京在政北 干 预 的方府式 、 划规方 案 　的制

定 、 区域 调 等协方 有面要 重的 示启。

　

【关 词键 】城市 规 划都 ；市空 间结 构；新 城 建　

Ｆ设 ＲＭ　ｏＲＩＡＬ Ｐ Ｓ．Ｏ ＤｏＮ　 ＮＥＢＩ Ｉｏ　ＴＪ ＮＧ： ＯＥＹＡＳＲ ’　 ６ ＳＩ 　 ＭＩＡＬＲ ＩＥＳ　Ｔ Ｉ ＮＡＤ 　ＥＲｖＩＳ ＥＳ ＩＤＴＩ 　

ＸＩＡＮＧ ｕ　 ｂＩ Ｘ Ｈｆｕｎ　 Ｊｎ ｏ Ｅ； ｉａ　 ｇ

比较《 北京间空展战略》和发伦敦、巴黎 　

的一

系

规列 划． 会发 现许多 相似 处 之（ １。是 规 　图 ）

划

师 英 雄见所 略同 是还 史 赋历予每 个大市都同样 的　 遇和机挑战 ７ 北京是 在 依赖 身自路 前径 进 是　 迟到还 ６ 年Ｏ的 敦和伦巴黎 ？总在 结失得的 础基上

　ＡＢＳＴ

ＡＣＲＴ ｖ ： ｅｎ　 ｅｈｓ ｏｙ ａｔｄ ｅ ｅ 　ｆ ｒｅＲｉｗｉ ｇ ｔ　ｔｒｉｎ　 　 ｏ ｓ 　ｏｈ ｈ

ｉ

ｎ ｗｔ ｗｃ ｎ ｎ ｃ ｏ ｔＮＴ ｈ，ｓａ ｅ　 ｏｅ　 ｅ　ａ ｏ　ｏ ｓ ｕｔｎ （Ｃ ）ｔ ｉ ｐｐｒ ｍ ｒｄｐｒ ｉ 　

ｔｅｂｃｃ ｇｏｎ ，ｘ ｅｉ ｎ ｅ ａｐｄ ｒ ｍａｏｃ 　ｆｈ ａ　 ｒｋ ｄ ｕｅｐ ｅ ｃ ｒ　 　 ｆｎｒ ｎ ｏ ＮｅＴｓ ｅ Ｃ　

北京

市空间发城和展新建城设是不是一有条独　

特的道 路７ 　

ｏ　

ｄｏ ｎ

Ｐ 　 ｒｄＢｉｎ ．ｉ ｌｒ ｉ ｓ 　ｎｉｅ　ｓｆ ｎ ｏ ， ａｉ ａ ｅ　ｉ Ｓ ｍ ｉｉｅ ｄ　 ｒｖｉ Ｌ ｓｎｊ ｇａｔ ａｄ

—ｅｔ 　ｔｆ ｅＴＮＣｓａｎ 　ｈ 　ｈ ｅ 　 ｇ 　 ｉｉｓａ ｅ ｉｓｏ　ｈ 　 　 ｍ ｏｇ ｔｅｔ ｒ ｅ ｍｅ ａ ｃ ｅ　 ｔｒ 　ａ ａｙ ｅＴ 　ｈ ｈ ｕ　ｒ ｅｉｖ　 ｔｈｍｕ ｔｃ ｎｅ ｓａ 　 ｎｌｚｄ． ｅａ ｔ ｏｓ ｂｌ ｅ ａｔ　 ｌ— ｅｒｉ　ｔ 　ｅ ｉｂ ｔｒ ｐｔ ｌ ｔｃ ｕ ｅｆｒｌ ａｓ ｅｌａ ｃｔ ｓ ｗｃｈ 　ｔ ｅ　 ｉ 　 ｒａｔｒ　 　ｍｏｔ ｌｍ ｇ　ｉ ｅ ．ｈｉｅ ｓａ ｕｓ ａｏ 　 　ｉｍ

ｓａｓｅｏ ｇ ｃ ｔ ｏ　 ａ ｅ ａｓ ｄ ｒ ｍｃ　 ｆ ｅ ｔｗ 　 ｎ ａｎ 　　 ｒｎ 　ｉｃ ｒ 　 　 　ｎｔ ｙ ｅ ｔｐ ｏ 　ｕｗ 　 ｎｏｓ

２ 城新建 设历史 与 论 的 简 理要回 顾 　

国　新 外城规 划 想思孕育 在１ 　２ 与 ０９ 纪世交 　替之际 　发 于城端市规 划 先驱 霍华 德　的里沙宁 、 　盖底斯 怀特、等 人 未对来城 市大胆 的假设 、设 想甚　 至 幻是想 　。

ｃｎ ｅ ｔｄｂ 　 ａ ｓ ｏｔｏｔ 　ｎ ｕ ｃｉ　ｎ ．ｃｕ ｅ ｏｎ ｃ 　ｅｙ ｔ ｎ ｐ ｒａｉ ｎａ ｆ ｄｎ ｏｔ ｓ ｅＢ ｓ 　ａ ｒ

文【章号】 编０　 一３　 ０　　 　９ ２ ２

　（０ ５０一 ０ ０ ６　 ０） ０Ｏ 　—０　

ｏ

　 ａｓ ｕｔｉｅａ ｅ ｉｇｈ ． ｒ　 ｓａｎｌｅ　 　ｎｆ ｐｔｒ ｃｌｒｓＢ ｉｎ 　ａ　ｉｅ ｃ ｇ ｌ ｓ ｄｉ 　ｉ ｔ ｊｍ ｈｏ ｅ

ｃ ａａｃ ｓｔ 　 ｔ ｃ　ｈ ｏ ｅ　 ｔｗ ｎ ｓ ｓ ｅ．ｈ ｎ ｅ 　ｏｃ ｓｒｎ ｔ ｅｔｎ ｗ　ｏ 　 ｙ ｔ ｍ　 ｕ

二后战，大 都市 迅猛发 展　 方 国 家西遍 普经　历

了城新 建 设浪的潮热　潮 一 持 直 续到１ 年７　代 ０９主要 西方 国 家 大都市 的人 口趋 于 稳 定新。 城建设　有 个三重 要特 征： ）它诞 （生在特 定的 区 地：　 主 １是要 人 在Ｉ 超过５ ０ 的万大 市都 传统成建区 外以 　Ｚｌ ０

【中分图号】Ｔ　 ４类 　 ＋Ｕ　　 １１ ９８１ 　【 文

标识码】Ａ 献　

Ｅ ＫＷ ＹＯＲＤ：Ｓ ａ ｒｌ　ｎｉｇ ｍ ｒｅｐ ｌ ａ ｐ　ｔ ｌ ｂｕｐ ａｎｎ ；ｔ ｏｉ ｓｎａｉ 　 ｎ ｏ ｔ

ｓａｒｃ ｕｅ ｎ ｗ　ｗ ｃｎｎ ｔ ｕ ｔ ｎｔ ｔ ： ｅ ｒ ｕ ｏｔ　 Ｏ ｓｒ ｃ ｉ　

【Ｏ者 简 】介作

向俊　 （波９ ６）一男 清华　　　 　７

１ 问的题 提：出京是迟 到北 ６ Ｏ　的年敦　伦 和巴 黎　

吗２０ ３ ， 京市年正 式公 由布 内三 家单国　０４ 月北 位定 制

并经 整合过 的《 北 京空 发间展战 》 以略　 并

　的 区地（　 ）２ 是大它都市 的特 阶定 上段出现 　主　 要是的人 口 和 业产在 大规 模 成 长中调的整 期（ ） ３　　新 城的　 新体“现新 的 址选．新 的交 通方 　 新式 　的社会结 构　新 的设计 建 水 设准等方 面 。 　

学大筑学建院博士研 生。究　 惠芳 谢（７ ） 女　 ６　 　一西 南９ 　范师大资源学环境学学院科　 硕士研 生。 究　

此依据为　对＜ 北 城市总京规体划（９ １ １２） 　 ９ — ００ 》１　

新城

建在西设国家主方要三种有情　况 一　是

【 修

改日ｌ］ ２ ０ —４２　 ｔ ０５ ０—０

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Ｅｉmｂ ｔ ａＰｅ Ｚｂ ｒｌａ ｅ ｌｈ ａｒｅ 对 ）美 国于郊 区　化ｚ ｔ　　

的研 ［究 等这 些。著 作 了对除 于新城　 　 设 的建程 做过了 较比 系 统的总 结以 外．对 新　 城设建 背的景 、 就． 训 、 成 教 理 想 现、 　等实也做 深了 入的 分 析 　 国 内。的城新建 设萌芽 于 苏从联 引进 　

的卫

城建设星理和论践经验实１５。年　 　０

９代以 后在． 京 北上、海 等城市 郊大 区　建 了立相对独 立的 工 城 镇 业． 卫星城建设

　 图１ 英 国伦敦东 的泰晤部士走河廊与 京 东部北的潮白河走廊 比较 　　Ｆ

１ Ｃｇ ｍ ｐｏ 　ｒｆ ｈｍ ｓａ ａ　 　ｗｏ ｄ ａｎＣ ｄａ ｂｉ ｖ ｒｉ　ａ 　ｅ ｉ ｇ ．ｉ　 ｏａ ｓ ｏ　 ｎ ａ　ｅｔ ｉｙ ｎＬ ｏ ｎ 　ｈ　 ａ ｏＲｉ 　 ｓ ｉ Ｂ ｎｉ 　ｉＴ Ｇ ｅ ｎ 　 ｅ Ｂｎｎ

ｊ资 来料源： ｖｒ ｅｔ ＯＧｆ ｅ ｆｒ ｔ 　 ｏ ｔＥ ｓ Ｇ， ｖｒ ｍ ｎ ｆＯ ｅｆｒＥ ｏｓ Ｅ ｇｎ ， ｅｏ ｎｍｆ 　ｉｏ ｈ Ｓｕ ａｔ ｈｏｎｅ ｅ ｔｆ ｉ ｏ 　ｔａｆ ｎｌ ｄ 　 ｎ 　 ｅｃ 　　 ｃ　 　 　 　 Ｇａ ｖ ｅｔ ｒｆＯ ｅｆ ｒＬ ｎ ｎｅ ｉ ａ Ｐ ｎ ｎＧｉ 　ｎ ｏｔ 　ｔｏＥ ｓ Ｇ Ｒ９．２ ０ ； ｏ ｍ ｎ ｅｆ　 ｏ ｏｉｄ ￣，ｇ ｌｎｌ ｎ ｇ ｕａ ｃｆｒ ｈ Ｓ ｕ ａ　（ｔＰ 　 ） 　 　 　ｎ 　ｃ 　 ｏ 　 ｏ ｉａ ｄ 　 　 ｅ ｈ ｅＯ１

模

一直 式 沿到 １９用 年 代 初期。　 ９年 　　０９ １ ０ ９ 代 期中以 ．国 来开内 探始索新 建设城 　 方式． 天津 滨海新 城 、松 海新江 、 如 城上广　 州 珠江新 等 城 　

。 清华 大学 建筑 学院 ．北京 空 问 发 展 战 略总 报 告 ， 　　　　 ２００

４以美

为 代表 国的 自 由市场 经主 导 国家济， 大市城发 展基本　 没 有 划 规限 ．新制 形 态 主城要是 一些低 密 度 依、赖 私人 交

　 以居住通 为的主 城镇　 二 是以英 国 法和 为代国 表 的自市　由

２　０

３ 伦敦

巴、黎 、北新城京设的建 　 　程 与得失历　

．３ 城 建 新 设背的 景 １　 　５

Ｉ Ｉ 行政 架 和 构间尺度 空（２ 　．． 图 ）　

加 精场 英 引导 的家 ．国新城 发展受城 市 规 划 的控 制 较 强 ， 　带 建设绿、 公 交共 、通能分 对 工新于城 建 有 设重要 影 ，响功 　 城新 形态比 多较 ．有 样的 以新 和高标崭 的准公共 筑 和建　服 为务主 ． 有的以贴 近 自然 ．适宜 居住 取 胜：三 第是以 社会　

民 党主执 政 时期 瑞 的 为代 表典的 重视 划计的 市场 经 济国　

雨

＊ 　 警ｆ

　敦伦旧 城轮 廓是 １的６ 年 火之　大　 ６ ６ 后 重 才奠新定 的。 现 在 的敦伦主要 包括 三　 个层 次．一 伦 是敦 城（ ｔ　　 ０ ｆＣ ｉ Ｙ　 　 　 Ｌｎ　ｏ 由一）个 治自机性 （ｏ构ｏ ｔｎ ｏｄ ． Ｃｎｒｒｉ　 ｐａｏ

家 ，城建新 设受城 市规划 理 论政和 的影 府响很 ．大 例斯如 德　 尔哥 摩１—　５ ０代 的 城新 划几 乎规 将 霍华是德 田的　 ０６１年 ９ 　

９

ｏｎｏ Ｌ管）辖 ．包了伦敦 括旧城区地ｆ ｏｎ ｄ 　

　的２个区 ５ ．日 常就的业人 口约 ３ 万 ； 一　５ 是 大 伦敦市 （ｒ ｔｎＬｏ） Ｇｅ 　 ｄｏ ．由伦ｎ 市　 ａ

敦城园市理论 ．ＴＤ 式等模规在划实的 中加以落践实【 Ｏ。 　　经

过近 ３ 年 城新建设 ， ０ 西 国方家 城市 研究 对界 城建新

　政府管辖主要包，从括伦城敦 中心市　

径 半２ ２～ 范ｋ 围内绿 化带 以内 地的区 ０． ５ｍ　

１ ８约 　ｋ ００ 年的 民居 口约人７ ０ 　 ｍ ０．２０ ５ ０　

设也 一 些 有理 总论结 ．如 里梅尔 ・ 尔 里德奇 （　 　 奥Ｍ 　 ｅ Ｉ　ｒＹ Ａ ｄｉ ｅｌｄ ） 于对英 国五 四年十代 新城 运 动研 的 ［．究得 彼 ・ｒｇ 　　霍尔 （ｔ　ａ ｌ 战 英 国 后欧西和 北美城 市 区与规域　Ｐ ｅ ｌ Ｈｒ ｅ】对　 的划 总 ．结 中其相 当一部分 都在 讨论 城 建 设［ ．安新 德　 　斯

・ 安 杜和妮伊丽 莎 白 普・拉 ・特 扎 （巴 ｒｓｎＤ ａ ｙ ＆ Ａｄｅ ｕｎ 　　

万 ；三

管理是散的松伦敦为以心核的英　

国南 部东城市 化 地区．人 口 约 １ 　 ０万０　

巴７ 黎中自世 纪来 就 是以法 国的 中 心 　． 国法 中的 央集权强 化了 黎 巴的中心　

地。今位的天巴黎要主包括两层次个 　：一

是巴 市 黎的行 政 理管区 域，为　 １ ｋ

０ ｍ　

５，

２ ０

年 人 约口 ２ 万０。二 是 　 包００

０ 括巴及黎临 ７ 个省区的近

巴黎大区．又 　

法 兰西 称岛 ｅ（ｄ － ｒｎｅ． 面积约　 『 －ｅＦ ｃ ）ｌ ａ １

．

２ ｋ． 口人 １ Ｏ 约万 ｍ　１ 万０。 　

北

京拥 悠 久有的 建 城史和 都建 史．　 现在的北 主要 包括京 三个层次 ： 一 是的　

内 地城 ．区积面 ８ ｋ 　７ｍ 户 籍人． 约 口２ １２　

万 　，个 区 分区辖管； 由４ 二是 北建京 成 区

　 及近 郊 区 积 １，７ ｋ 　 籍人 户约口８ ０ 面 ０　 ｍ，３ ５　

万 ，

除城主 ４外区 还包 ，括 ４近郊 区 ． 个　

共 个８区辖０ 管三；是京市北行政区 面　

， 积约 ８１Ｏｒ ，籍人 口 ５１ 　万常　住 ６ ０ｋ　 户 ａ３０ 人 口约 ０１ 万．由 北市政京 管辖府 　。０７ 　

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蚴 　啪

ｊ１ ２ 社 会 济 背景经 　．

．

（ｂｏ ｏｒ ）９４ 定的制大敦 规 划 （ ） 他　伦 Ａｅ ｒｉ １ｄ４ ｃｒ年ｅ 图４ ， 提 出 １在３年 的 市 城边上界 设建一 条ｍ宽８的环 　９ 　 ｋ

９新 城

建 设往 往出 现在 市 经 历城较 长时 间　成长 城 市　 功 能的和空 结 构间比 较 的大 调 整 期时 　 庞大。 的人 口 产业和规 ，模富 的丰城市功 能 ＋ 在　 仍持 扩续展的 空 间新是城 设 的社 会经 济建背 。 景　伦敦

的 快速 工业 化和 城市化 主要在 １　 ９纪世

　形绿带，

阻以止伦敦进一的蔓延步　并 持保化绿　

带内伦敦相 对 低 较 人 口的度密 由于绿 化带 的 以。外　

地 的区 经已 出了当超时 通的勤范 围 　 必 须新用 型　

的相

对立的城独镇吸纳来 人 从而导致口了新城 　　

产 的 。 阿生伯 隆 克比张主在 绿带化以 建 设外８ 每　 个

２ 世 纪到 ３ 年 末 期 ．大伦代 敦 区 的地 口人（ 　 ０ ０ 图

３ 达到

顶峰二　以战后敦伦的恢复增性长经和济 　

）结构的重 大 变是转伦 敦新 城 设建的直接 背景。 　在伦

敦 发 过展程当 中的住 宅问 题、交 通题 、环问　

个规境 在 ５模万 人新的城 ． 些新城镇与伦 敦 城市中 这 　 区心的离距 约在大 ３６～ ｋ ０ ０　ｍ。 ４１ 年 英通过 国新城 动 法案 （ｅ 行 ｏ 　 　６ｎ９ Ｎｗ ｗ Ｔ　 Ａｔ ．ｃ ）同 年１ 月敦伦 北 的 第部 一座 新城斯蒂 　 　 　文

１内奇（ ｔ ｎｇ ）开 始建 ｖ设 。４１ １ ５ Ｓｅ－ ａｅ ９ｅ ９ ６年０　英　 国共 总始 开设 建 １ 了４座 新　城 其 中 是在８伦敦　 座

问题

、域成 区长不 衡平问题 ． 城市 乡村 之与 的间　矛 盾等 也等 是 伦敦新城 生产 的重 要景 因素 背。

巴黎在　二以后战的欧洲建重中得进到一发　步展

．到 １６ ９ ０年代 。

巴黎 地面区积为 法 国 土领面 积　

周

。围阿伯 克 比隆伦大敦规 划 中的８ 新城 有 ７ 座座　 在 一 时这 期准获 设建 １。８年　英 国总 建共设　到 ９ ０ ３ 座了城　新 总计 吸 纳的人 口超过 ０ ２． 中２ ５ 其万 　

有 座１新 城在 伦 敦周 。 围 　

１２ ％　的人 口 占了 国全 １的％　 工业就业 岗 占位　 ９ 了全 　国的２％ 。 高集 中度的能 功方一 面带 来区域　 ９ 展 的不发衡　 另一 均面造方成 巴黎城 市空 状 况　

间恶 化的 ．引 了起 法国知 识界 和 法国 政府的 重 视．　 这是巴 新黎 建城设的直 接 背 。 　 景北 京市虽 然 １从　０年 代就 着手从 行 体政 系 　　５９

５

２２ 巴 黎 ： 向轴规 划 的新　 城． 　 ．黎巴从１ 　 ０３年代 开 始探索从 区域 层 面解决 　 城９ 发展 市题 。问但 为黎巴城 建设新奠 定础 基是的

１　６　 ５年 的 巴黎 区大规 划 （ ４它 明． 提确出在 巴　 ９ 图 ）黎外 围设立城 市副 中　心以 衡城平 市布局． 分散

２　 １　

　 ｌｒ露 　 日ｌ端 ｌ 诲　

上

区域为 城性 市准备 做但 实。 上 际城市．发 展　 走却的是一条 单中心聚 焦的道 路 。１ ９年 代．京　 　 ９ 北０ 的单中 聚 焦心随着 人 口 加增 交、 量增 长通 环　 形　放 射道 延路伸变 更得为 严 重．通交阻 塞　 居住 　 水平低 　 下环境 恶 　化郊 区发 展后等滞 系列 问题　 一困城 扰 发市 。 展持 续的人 口增 长 （ 和３ 中单　心图 ） 聚焦 问 题的长 期积 累 暴 和 露．是北京 新城 建设 的　

直 背景 接。 　

住 人 口居。该 规 划计 设巴 外黎围 的８ 新城 沿 着　 座 塞纳 河 两 的轴岸展 开线 塞 纳．河 以 南轴线 从 默　

（ 龙ｌ 到芒特）（ ｎｅ） Ｍ ｅｕ ｎａｔｓＭ．长 ８ ｋ ８ ｍ 塞．纳河 北以　

｝鞋　 辫 　ｌ堕 １ 　｝

ｌ　

轴

线从 克斯莫（ ｅｕ 到蓬） 图瓦 斯ｏ（ｉ ｔ Ｍ）ａ ｘＰ ｎｓ　 ｏｅ 长 ７ ｋ 规划用 了８ｍ的高０ 公速路 ２、ｍ ０ 的ｍ２ ．６ｋ５ ｋ　 域区高 速铁 来路 支这 撑规一 构划想 　 。 从新 城 设建的实际 来看 巴．黎周 围快的 速轨　道 交 通高 速和公 基路本 按照１ ６ 年规的划 设 ．建 　５９ 　 １６ 巴黎规 划年中的 ８新城 最 后形成 了５ ．　５ 座９ 塞座　 纳北 侧河的 线轴上 建设了塞 尔 基（ ｅ ｏ－ｏ ｅ Ｃ ， ｒｎｉ Ｐ ）ｙ ｓ

　

　３新城 建 设的 要 回简　 　２

顾５２１ 伦敦： ．． 　 形 绿环 外 带新 的 建设城　伦

新 敦城 规划 开 于始 阿伯 克 比　

隆

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０ｌ Ｕｕ 　

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００　 １ ０ ０ 　０ ８００ 　６０ ｏ　 ４０ ０　 ０２ 　０

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——ｒ—一

—

新城建 设要主 期时　

新

建设城 主要 时期

　 伦 敦 市大 人口增 长情况

　

黎 大巴区 人 口 增 长 况情　

北

京市 人 口 增长情 况　

３ 图 敦 ，伦巴 黎　 北 京 人 口 长增 趋 势 的比 　 较 　Ｆｇ３Ｐ ｐ ｉｌｎＣｍｐ ｒ ｏ　 ｏ ｄ ｎｆ ｒ Ｐｎ　 　 ｅｉｇ ｉ ．　 ｕａ ｏｏ 　ｏａｉ ｏ　ｎｎｏ ， ａｉ ｄａＢｉ 　 ｔｎｓ Ｌ ｓ ｊ

： 北京注 １ 　　年 ２ 、　０ 年 数 中字 别分 括包 了１ 　 ９ ９　 ０　 ０　 ０　 ７ 万和２５ ２　 ０ 万 半的 年 以 上 流动人 　 ２１＂ 　

资

来 源 料各 城 市： 计统 资 　

料

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马 恩拉瓦锡 ａｅ （ｌｖｌｅ２ 新城 ． Ｍ ｎ －ａａ ｅ） 座 － ｌ 南侧 轴 　 上线 成建了圣冈 代ｔ ｕｎｎ（ ｅ－ｖ ｌ ｅ埃夫）　里 Ｓｅｑｔ— ｎＹ ｅｎｓ、 　ｉ ｉ（

ｙｖ 　龙 默纳 （色 ｎ—ｕ ｅｔ３座ａ新 城 Ｅｒ。） Ｍ ｌｅ ｎｒ）ｓｎ 　

５ ５ ２北京 迟：到 的 索探 ．　．

组 织

往往都 直接 对 中 央政府 责负 政． 府 在　 交 还通基 设础 施、 提供 住宅补 　 建 贴公设共住 　 方面 发挥了 重要作用 。国 ４１年 通 的过新 英 　６　 ９ 案（ｅ Ｎ ｗＴｗ Ａｓｔ ｔ 　 ｅ　ｏ ｎ　 ｃ ）得 使英 国中政央 ｈ 　够 接直干预 新建 设城 政． 府可以 强制购 买 　 地私用于 新城 设 。建 在国法新 建设 的过 城程中 　 央 府政按 照 １６年 巴黎 区规大划 的设 想． ５　 ９和　 公司 合 成 作 立了直 负接 于责理 的 中总央 城　新

从

１ ５代年 北． 京 先后四 调次整 行 区划 ．政 　０９ 　 实 上际是 为区 域城 市建 设 准备 做． 但于由种 原种

　 ．因１７ 年末期代． 到 　０ 这９种初衷未也能实。现 直　到 １８

年代 期中以后 ， 才京 正开始 真区 域 的化 　　 ０９ 北探索 ．但 此 的时 北京经已 照按同心圆 的模 式发 展　了３ Ｏ

多年。

　集团

．负责调法国国协系家统中涉牵到新城　 有的关构机，负 责工选程 址、证建保设资　

金 每部个的预 算等 。 个每 程工 委托 都给 公开　共团

（ ｂｔ ｅｉｅ ｐ ｔｉ ｂ

ａ ６ｇｎｍ ｎ Ｅ ， ａ Ｅｌ ｓｍ ｎｕ ｌ 　ｍ　　 ｅ ａ ｅ ｔ 　 ｓ Ｐ 　 ｃ　　 　

９ １年 北京城 市总体 划规公 布 ．后 京在 主　　 ３ ９ 北城 以 布外 了 置 １０个 边缘集 和团１ 卫 个城星 。但　 　 是４ ．过 １ 年 发 展的， 缘集 团本 基经已 和城主　 经 边

０区 为一体 ．连卫而 星城 又因功能为 平 不高 水设　

它、负土责地购 买、础基施建设设 、划计开发

私　人 发 开商之间 土的 拍 卖地 判谈等 。

　

和计 设建的 平较水低、布 局 多过过散等 原 因． 　难 以真正被 纳 到入城 市功 能 体 系中 。 《 　 空 京发 间 展战 略研究 》的 出推和 北京城　 北 市 总体 规 中划 新将 规 划城作为一 项点 内容标重 志

　 ２　２

３ ３２ 准确断判市 城展的现状和发趋 ．势 ．　　

先 需首要 对 市城发 的展 实现 况和所状 处　

进

比行 较准 的 判确 断．为因成功 的 新 城设建 　都 市特 在 定展 阶发上段进 行 的 ， 过 了错这　 段期．大都 市 的 发展 可就能 缺 乏向 跳 跃外　 １４ 的 年的 伦大 敦 规正是 比较 划确 准的 断判 　４了 　９伦 敦 住短缺 的 局宅面．从 而 为战 后 新城 建　 的 了定基 础其次。． 要需 也对于 城市 来 的未规 　出比较 准确的 见预． 这样 才 最能大 限 避度 费　 。６１年 巴黎 规的划 ８新 最城后 形　 　５ 只 ９ 座座．主 要 就 是 因为 巴 黎的 人 口 没有达 到 预 ：

　０１４ ０万 ．是 而１∞ 。万１ 　

北 京着已经基本 接 受了 外国 都 市大 展发 中遍普 用　

§Ｊ 　譬 Ｉ 甘

舌艟　ｌ 　

　 譬ｌ

新城进行城

市功能区域构重方式的。但 对于未　来

北 新京发城展 具的体方案 ． 如具何体 实 现《 京 　北 间空发 战略展 》的　出轴一 两 两带 多一中 心 提 设　 ”想（ ４ 、 不要要绿 化带 的 控制、 何 如衡 平区　县图 ） 利 益 如何、确定 重 点 设建的 城等新等 ． 仍处在　然艰 难 的探 当索中 　

。芝 ｌ

　

沸３

．　新 建设 的城 主要经验 教 　训３

５５ １ 行政 和立法 部 的门有效 干预　 ．．

　

５５ ５高 重度视新城和内 的协城调 ．．

大　市 建都 区成 外规 大的新模城 设建对 　于 经济 的、 空 、社 会状 况都 间发会 生响 影虽　 城．有 更好 的生活环境 ．但是 内 在漫 长城 的　 历形成的丰 富 和样多 性不，是 新城 以取代可 　

的在

巴黎 、伦敦 的 城 建 设 新 中．特别 在 新是　城 设早建期 ．政 和府 立法部 门 干预的是 推 新动城 发 展　 的重要 力 ．伦量敦 、巴 黎 责 新城负 发开 的公 　

１共　 ４ 大年伦 敦

规 划 ：伦 敦 新 城建 　 ９４

　１

　 年　 黎巴 区大 划规 奠 ：定 巴黎区域 空 Ｏ０４年 ２京 空 间北 展发 战 略 为北　： 　５６ ９ 　　

设　的 奠 基之 　作

骨间 架

　空

间 奠　

基图

伦４ 敦， 黎 巴 北， 京区 空域 结 间构 的几 次 重 要 规 　 划　 Ｆｇ 　Ｋｙ ｕｓ ｔｌｒ ｎ　ｌｆ ｄｎｏ ｒＰ　ｎ 　 ｉ 　 ｅｉ．４ ｅ　ｔ ｃｕ ａｐ ａｓ 　ｎｏ ， ａａｄＢｉＯ ｎｒ　 ｏ ｓ ｇ

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了防止新 城 建导设致 内 衰城落，必 须将 城 建设新　

和内 更 新城 协调起 来这 ， 方伦 敦面的教 训比较 深

　短 期在内只做 站口 留预。　

刻 。

伦 １４敦 —　 代 多０次增 加新 的城数量和　 　 ６ １ ６ ９年９

规 ． 在一定模程度 加 上剧了内 城的衰 落 因此 ， 。　

从４ 对于京北城建设的启示和政策新议建 　　

京 北是一个正 在崛 中起世界 城市 ，的管尽对

　空间发 模展式 探的索一 波三 ，但折 它法 逃无 世避　

１

年７代 期开中始 ， ９ ０ 时当的 国工党英 政被 迫 削　府 减了大 部 分城建新 计设划 转．而关注 敦伦 的 内城 　改造（ １ 。表 ） 　５ ５４ 以住宅 为 动逐带渐丰 富功 能 　 ，．　

一

城市界发 展 的共 规 律 ，同 从个 角 度这来说 北，京　 的确是 迟到 ６了年 的 伦 敦和巴黎　 但是． 京 不 ０　 北

是敦 伦和巴黎 的 翻 ．版时代 发展 中 晚 ６了 年的　 在０

般

来说 ． 住需宅 是求新 建城 设中最重要 　的

和最

先 产生的 需求 在。伦敦 　黎巴的 城 新建设 和 　北京 卫的 星城 建设 都是中如 ．因为大 此数多 城市　

能 都是功依 赖于 居住功 能 的 。但 住宅建 设是并 　不

北京需要解决

多更问的 ，也题拥更有多经的验　

和手段 去解 决问 题北 。在 京城新 划规和 设建中 以　可采

以 取下措施 ：

　 单等 于房简地 ．在伦产敦 和巴黎新 城 住 的宅建 　

设）制（ 统定 一和 分步 实施的 新城 划　 １ 规然新 虽城分 布在大都 市外 围的 政 区 行中， 　但 却 是大都市 功能体 系 的重 要成部 组分．因 ．打此 破行　 政区 域的界线． 定制统一的新 城 划规 引导是 新　 建设 城， 确保其 利有 整于个 市城 展 发绝 和大 　 数多 民市利益的 要 重保 证对 。于新城建 中设涉及 到 的　城市 发 展 向方区域、 性基础设施 、人 和住口宅 平　　 区域环 衡境保护 等大 问题 应该重 出做长和远 协　 的规调划。 同 时 也， 该应为 这规种划 留一保定 　 的弹性． 适以 应同不 情况下的 城市规 模 和能功 水　

。平　

２ 　

３　

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中政　府挥发了要重作用， 式也形是多样的。城新　

同 不于卫 星城 的 重要 特 就 是 征 除居 了住 功能 以　 外．较 强 的有务 功服和能较 大的就 容业 。有量 的 新城　 中 有． 半一 上以 人 口能的 够实本现 地就 业 　 新。 城中部的 分功 甚能至是 区域 性和 国性际的 ， 　如 黎东巴 的北马恩拉 瓦 莱锡 新城中就 包括 区域　 性　了 的技 术产高 和休 闲业娱 功 能乐． 巴黎的迪斯 尼 乐　 园就

位于这 里 。 ６　ｌ

Ｊ５ ５５ 择选 适 的当空 距 离间公共 以通 为交导引　 ．　．

敦伦 和 黎巴 的城 建新设 表明 新，城 ．特 别 是　

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早 期的新城 般一 和城都市 的 绵建连成 区之间有 一 　定分 隔 ． 离距城 市中 的距心离 一 在般 ｋ３ 左 右。０ｍ 　 距 离近 太往．往会 摊 被入 市城连 绵成建区中 ．例 　如 巴黎 的 拉得 斯 方。距离 远 ．太往 往又会 成长 动 　不力 足 交。通方 是式决 定新城 的住 模宅 式开 、放 方　 式关的 键素因 ． 快速轨道 交 通新 是城 展发 重　 要 支 的 ．轨撑道 交 通 的站 距 不一定 采 等取 距 的 　方 ．在新城 式和 城 之主应保间 较持大 的 站 距或， 者

（　）政 府 有效 干的预 多和方 与 ２ 　 参 京北在 处 空结构间 转 的换重 时要 期 ． 临　面还 着 缺水 生、态 环 相境对 脆等 不弱利 条件． 府政 包 括 中央　政府的 适干 当预是 新城 建设顺 进利 行 的重 　要保 证． 别是特在 划规 用地 管　理 等公共 政策　 定制和执 行 中 ．府政 该应 强化自身作 用 不而 简是　 单交 开由 发商 引 导。时 同．在新城 发开过 当程中也 　 应该重视 非府政 公 机共 和构私人部 门 作的 用． 在　

表 １

伦 敦周 围的 主 要 城 人 新 口 模 的 变规 化　

　 Ｔｂ １ ａ．　 Ｐ ｐ ｌｔ ｎ ｃａ ｇ 　 ｆ ｔ ｅｎｗ ｏ ｎ 　　 ｒｕ Ｌｄ ｏｎ　 ｏ ｕ ａ ｉ 　ｈｎ ｅ ｏ 　　ｅ ｗｔ ｓａ ｎ 　 ｏｏｄ ｎ ｏｈ

城新 称名　

开

始建设　 年份

　准批 时的　 规 （ ） 人 　

模

初 建始设时 目 第一 次修 改后　 　 标规模 （ ） 的规模 （）人 　 　人

１年９的　 ９１ 规模 （ ） 人

　斯 蒂 内文奇 （ｔ ａｅｅ Ｓ ｎｇｅ ｖ ）　克劳

利 （ｒ ｅ）Ｃａ ｙ ｗ 　ｌ 哈 （ａ罗ｏ 　Ｈｄ ｗ） 赫姆斯 德 （蒂 ｅ ｌ ｅｐｔ ａ Ｈｍ）Ｈｅ ｍｓｄ 　　 ｅ

１４　 ６　 ９１４　

　 ７９１４　 　７ １４　９ 　７９

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ＯＯ ４ Ｏ 　０５２　 ∞　 ２

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５ ∞ Ｏ Ｏ 　

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∞８ＯＯ 　 ８ Ｏ ＯＯ０　 ８∞Ｏ Ｏ 　

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Ｏ７ 　８７３ ∞　 ７ ＯＯ９ ０　

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１　６　 ８９

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资 料来源 ：Ｂ ，ｒｌｇＣ ｔｏ （ｄ ． ．ｉＢｓＰ ｎ ：ｉ 　 ｅｒ５ｏ Ｕ ｂｎａｄＰ ｎｌ ｏｇ ｃ ．１ ９，Ｌｎｏ；Ｎ ｗ ａｒｕ ｗ ｉ ｒ ｌ ｈｎ ｓｅ ）ｒ　 ｌｉｎｇ ０ ｙｓ ａｆｒ 　 ｎ ｏ ｉａ Ｐ ｌ ｙ ９　ｏ ｄ ｅ　 ｎｈｔａ ｎ 　 　 　ａｅ 　ｏ ９

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１ ２　 　 　

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相 关 o法 律规 划和 、制度 排 安的框 架下．使 各得方　

编制

完成 并 得 到 国 务 院批复 。　

能够实现

互 的合作 。赢 　｛

） 促进 重有 的点区域 协 调　

３②新 的 京《 城市 体总规 划（０ ４ ２— ０ 》　中 北 　２　 ０２　） 　　０ 重新 定界了 北京 的市区 城 八： 区的 行 政 辖区 　 （ 含 丰 台 区 西 地河 区 与 淀海 山 地后区 ） 　 加 不，上 回龙

观与 苑北北 区地 面 ， 积 约１ 　１ ｍ ｋ　 　０ 　 　。 　

０我

国是一 垂 种领直 ．事权导 向 上 集的行政中

管理　体 ．系使得北京这市府政能有够效干预区各　

县政 府的策决。但是 北．京也 同

样 存在 区 域协调　问题 　央政 中和市府 府政应该 规 划在 、通交 基　、础 设 施 建设、环 保境护 方 等面进 地促 方 面 层的协　调 与 合 ．作 得新城 建设使能 够 真不正受 行 界线政

的约 束　。 　

参 考文献 （ ｅｅ ｃ ｅ　 ｓ ｆｒＲ ｎ ）ｅ 向１俊 波、 论实 践 分 离 的城 市 中规划［ ］ 城市 规　 理 　．ＪＪ

干 　， ０（ ５） 　 ６ ｑ ２汇　４ ２ ：４ — 、 ４０

２ｌｒ ｇＡ 　Ｍ 、ｔ ｒ ｈ　 ｄ ｉ ｅｄ Ｂ ｉｉ 　Ｎ ｅｓｗ 　Ｔｗ ｎ ： ｏｓ Ａ　 Ｐｏ ｒａｇｍｍｒｅｔｏ 　ｔ ｗｉｈ　 ｕａ

｛）将　居住和 合 综性 能 功结 考虑合 　

居 ４功住能 是 新 城的 本基 功和能 行先 功能　但 不　是 唯一 功 能。 该 将 新应城住 宅 建 设 和 务设　服

Ｐ

ｌ ［ ］ｏｄ ￣ｎｔ ｅ １ ７ ． ｏｃ ｄ Ｍ．Ｌｎｏ ：ｕＰｌ ， ９ ９ ｉ ｇ ｙｏ 　ｅ　 ５ Ｈ ｌＰＵｎｂａｄ Ｒ ｎｌ ｌｇｎＭ ｇ、 ｕ ｈｅｉ ｎ 　 ａ ． ｒ 　ｎ ｅａｉ Ｐ ｎ Ｅｉｆ ］ｒ 　ｄ ｉ， 　 ａｌ　 ｏ　 ｎａｏｔ ｔ 　 ｏ

４ ｈｄｏｔｔ 　 ｅｉｉ，ｎＮ ｗ ｋ： ｏｏ Ｕ Ｐ ｅ ｄ２２ ．ｅ 　 Ｙ ｒ￣ ｕ ｅｇ ， ００　 ４

Ｈ ｌ 　ｌａ 　Ｐ．ｉｉ ｆ　ｏ ｏｒｗ ： ｎｎ ｌｅｔ ａ 　ｓｏ ｙ ｏ Ｕ　 ｂ ｎＣ ｔ ｓｏ　Ｔ ｍｒｏ 　Ｉｔａｌ ｃ ｕ Ｈｉ ｒｌ 　ｆ ａ ｒ ｅ 　 ｔｅ

施 大型基、 础设 施的设建 综合 虑考 。北 京正 空在　

间 构 结转变 关的键 期时 也　 处 经在 快济 发速 展、

　Ｐ

ｎ ，ｉ ｎｓ Ｄ ｎｉ 　 ｔｗ ｎｉＣｎｈ ｕ］［ｄ５ｌｎ ｇａ ｄｅｉ　 ｎ ｈＴ ｔｅ ｔｅｒｔ Ｍｒ ａ ｎ． 　ｇ 　 ｅｅ 　ｙ

ｅ 　ｉｎｉ，ｌｅ ＭＡ ；Ｂａ ｌｋｕ ｌ ｒ　２０ ｄ ｈｔ ｏａｄＭ ｎ ｌ， ｃｅｗ ｌｂ ｅｉｓ 　Ｐｓ ０ ２、 　５ 　 Ｄａｙ 　 Ａ ｂ ｒ，　Ｐ． ｕ ｕ ｎｂ ｎｙＺａ 　ｅＥＳ ｂ ｒａ Ｎ　ａｉ ｎ： Ｔｈ　 ｌＥｅ ｔｆｏｅ ｓ　ｏ 　

型 设施 大大量 设建的 时期　 主城 中疏当散 的城　 市和新 增 的 域性区 功能 有 很　 多可是以 放在 城 新 当　

中的。

２　 　４

ｒＳ ａｗｄ 　ｔｅｉ ｆ　ｅｔ ＡｉｅｎｅｍＤ ．Ｍ　 ｐｅｌ ｎ ｈ ｃＤｎｏ ｈ ｍｒａ 　 ［ｒＮ］ｗａ 　 　ｅ ｌｅ 　 　 ｃ

ａＹｒ ｏｋ Ｎｏ：ｔ Ｐ 　ｉ ｔ ｈｒｏ 　ｎｒ Ｐ ｓ， ｅ ｓ ２０ 　０ 、０

注释

（ｔ ）ｓＮ ｏ ｅ　

刘６健． 　 恩马拉 瓦 莱从 新： 城 欧到 洲中 —心 巴—黎　 地新区城 建 设 回顾 ［］Ｊ 、 外 国城市 规划 ，　　　 ２　００２ （

）２

７ １ ：—５　１ 　．

①

《

民 日》 ２ 　 ４—１ 人报 　 —０５ 　０ ４第 版 一报道 。 文本　修 改 时之， ０２４ ０年《 京 城 市总 规体 》 划经　 已　　　北

８

ｌ 　 　罐

曲 譬 ＿Ｉ

　 　

景星ｌ Ｊ　

（ 上接第 １　 ８页 ） 　

合适旧城 统 传空间 色特．又 盈利 能通过 这 些盈。 利 　性的 产业． 来提升区位 价 。通值 过与经新济 的 　 结 合发， 新 的掘盈 模式利． 一些难以 改造 的危改

　

导 、理管 ． 协的调作用　 城市规划的在束约下 ． 开

　发商 危和 区居改 民 同决定 危 改区 共改的 方造向。 从　 法 律上讲　房屋 所 有 人对 房 屋 有享使 用 、　收 、益处 等分权 利 当。屋房产 权晰明后 ．危 旧房　

目项重可新得到发商开青睐的进而减少．政府　的

改压造力 。

　维的和修保养所应理由房屋所当者 ｛有居民）来

承　 ；担屋 的房所 者也 可 以将有房屋出租　 并将 获 得 的 　收益用于 房 屋的 更和新 缮等修 当居　民无 力 　

担 承 ．时政 府以可 予适 当给扶持的 ： 屋房的 所　

有５

３． 当　 危改区 的 造改无 法 由 开发 或 居　商 民解 时决， 需就要 府政 承来担 或协 调 　对

于开 发 改危 区的资 金 难平衡 的以 情　 况可 以　过通 危非 改的区 房产地项 目来弥 补．将 者在　两 金 资衡 上平统 筹 考 虑。在整个 北 京市 范 围的 内． 　

者可以将还屋转让房． 那么 维修．保养和责任　

的将转 新由的 房屋 所有者 承来 。担　

进 综行协合调和体整平衡。可 以考虑从 危改区非

　５　． 合结危 改 区 的 区 价 值 位，对目 所　 ２前 谓的 难取 得 资 平 衡 金的 危 改 区．探讨 新 的

盈 　利 模式　

在 旧 保城 护 前提的下 ．尤其 是 对 在旧 城严有　格 保护 求 要的 危改 ．区往往 需要 保 旧持 的外　宅观 。可 以 考 虑保在持 宅旧 观 外的基础上 ．通 加　 过 内大 改部 和造功 置 换能． 来 得 资取平衡金。 ． 如改　

的

地 房产 开 发益收 提中取 一定比例 ．建 立 　危 旧

房改　基金　造 用来补不能贴到做资平衡金的危　

旧 改房造 项目。 　

参考文献 （ ｅｅｅｃ ｓ　 Ｒ ｆｎ ｒｅ ）１ 北　京 市 房 局地 修 处缮． 市 危 ｔ 本 改 造房的 现 状 　Ｅ７

与建议 ］ １ ９［ ．Ｒ．　 　 　 ９

造后７区域的以可作服用装设　计以可为作豪住华　

　宅可 以用 作古文 化 览或展 档 古 高典家具 展 览 ．　 可以用 旅 游作开 等发等 高附加 值 绿的产 业 ．既色

２　 北 市 危 京改办 于加． 八强个城 近郊 区 危项 目改

　 关　 项 立管理 作工 的通 ［ 知 （ ４］ｚ ． ９） 危京 办字 第５ 号、 　

５ Ｇ ／ ５２ １ 　 ． ９ 地估产价 规 范［ ］ 　 ＴＢ ０　 １— ９ 房９ ９ ｓ．