数字化城市社区建设模式研究

数字化城市社区建设模式研究

--以泉州市社区为例

经济管理系 城市管理专业

[1**********]9 涂汉东 指导老师：贾冰洁

【摘 要】随着近年来我国经济社会的高速发展，大中型城市现代化进程的不断加速发展，作为基本的社会单元城市社区的功能和作用越来越突出，在信息化技术飞速发展的当今，各种信息化数字化产品越来越普及，社区的数字化在加强社区管理与人性服务方面的作用越来越受到重视。本文试图以泉州市社区为例对传统的社区管理模式存在问题进行剖析，提出建设数字化城市社区模式，构建泉州数字化城市社区服务平台，推动和谐社区的发展。

【关键词】数字化，社区建设，泉州，信息化

一、绪论

（一）选题背景

随着市场经济在中国的深入发展，经过三十多年的改革开放对中国的城镇与乡村面貌的改变巨大，中国的城镇和乡村正在经历一场影响广泛深远的社会基层单位的变革。人民日益增长的精神文化与物质文化的需求对传统的社区管理模式提出了挑战。城市社区作为城市的基本的载体，其发展直接影响了人们的生活质量，在这种背景之下如何有效的管理城市社区，不断探索新的社区管理方法，促进社区文化生活的发展是世界各国都在探索的领域之一。

中国作为发展中的大国，社区管理的复杂性相比发达国家来说情况更加严峻，新中国成立之后，在计划经济体制的影响下形成传统的城市社区的管理模式以单位制为主，街道制为辅的方式，在这种方式下国家对社会实行的是粗放的总管理模式，面对现在市场经济体制下提出的要求，单位制越来越不能适应社会的发展，在2000年之后的城市社区建设运动也没能很好的解决问题，在探索的基础上全新的数字化社区就是针对解决传统管理模式失败之后留下来的管理模式真空而提出的，解决现代城市社区管理瓶颈，构建适

[1]应未来发展的有效的社区管理模式。

（二）选题意义

本文以泉州市的社区管理作为研究对象，原因主要有以下三点:一是泉州作为第二届中国信息化50强其中之一的城市，数字化技术在市政、电子商务、创意产业、公共交通等社会领域广泛的运用，电子信息产业发展前景远大；二是社区的信息化管理体制已有一定的基础，设置社区信息中心，归区政府管理，设置专业的数字化办公室，配备专业的计算机人才，作为主要的支撑力量；三是区级的电子政务建设比较完善，市垂直业务部门可直接部署到社区的业务部门，泉州市各个社区都依据自身的条件开展了对数字化社区实践的探索，还有广阔的上升空间。

（三）国内外相关研究

社区研究起源于发达国家，随着国际分工的扩大社区管理也逐渐扩散到后发的现代化国家。中国社区化管理发展起步较晚，借鉴西方的理论发展起来，主要有三种比较主流的三种社区管理模式，第一种是政府主导型，以大政府小社会的方式发展，第二种是以人本观念主导建立起来的服务型社区模式，第三种是多元的社区资源整合模式，政府为主导，居民广泛参与的模式。

国外研究起步较早，最早的数字化社区建设起源于美国，基于智能小区与智能住宅的发展，美国数字化社区逐渐形成发展潮流。美国数字化社区建设主要体现在两个方面，其一是社区建立数字化信息综合服务平台，提供各种便民服务，其二是社区物业管理数字化。在美国的数字化建设中，许多通信公司都积极参与，通信公司从传统的语音业务拓宽到数据业务，利用技术优势为社区居民年提供信息服务。

西方国家对于社区管理的研究成果给我国提供了很好的借鉴，国内北京山海关海景社区数字化社区的实践就走在了前列，建设数字化信息平台，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，数字化平台将社区的各大单位与群众连接到了一起，起到了桥梁的作用，通过这个数字化平台招募志愿者和义工，提升社区服务的品质，带动引导志愿者参与到社区服务中，管理质量得到提升。

二、相关概念界定

（一）社区及城市社区

“社区”一词源于德国社会学家裴迪南德·腾尼斯在其著作《共同体与社会》中首次提出，对其进行

[2]了系统的阐述。在我国的传播是在20世纪30年代初，费孝通先生翻译滕尼斯《共同体与社会》时提出，

后来被国内许多学者开始引用，并逐渐的流传下来。“社区”一词最初是由德国的社会学家滕尼斯应用到社会学的研究中。随着社区在中国的发展，我国多数学者根据自己研究角度的需要对“社区”进行不同的定义，例如范国睿认为：“社区是生活在一定地域内的个人或家庭，出于对政治、社会、文化、教育等目的而形成的特定范围，不同社区间的文化、生活方式也因此区别开来”。刘视湘从社区心理学的角度定义为：“社区是某一地域里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同

[3]认识” 。是指有共同文化的居住于同一区域的人群。在具体指称某一人群的时候，其“共同文化”和“共

[4]同地域”两个基本属性有时会侧重于其中一点。随着研究的深入，社区也被赋予了更多跟细致的含义，

使用频繁，但定义没有统一说法的术语。

尽管各自有各自的看法，社区大致也可分为两类，城市社区与农村社区。城市社区是人们生产生活，各项活动比较集中的地方，其经济发展水平远远超过农村社区，本文主要是研究城市社区，城市社区当今最主要方式有两种，一种是普通的社区街道居住区，这种普遍存在于一些经济较不发达的县、市；一种就是改革开放之后逐渐成为主流的商品房住宅区。基于我国的历史和现实状况的结合，可以对城市社区下如

[5]此的定义：首先，城市社区是基于相同的地域因素，在这个相同的地地域中，由各种从事非劳动的人口按照某种规范形成一个共同体。我国城市社区具有五个基本要素：设施、人群、地域、文化和机构。因为城市社区的基本属性和基本要素比较特殊，决定了城市社区作为一个共同体的复杂性。

（二）数字化社区含义及形式

数字化社区就是通过数字化技术将管理和服务的提供者与每个住户实现有机的连接，使信息的提供商、

[6]社区的管理者与社区住户之间实时的进行信息交互的虚拟社区。虚拟的社区是由现实的社区为支撑的，

是现实社区的发展和延伸，所以社区仍为主体。现实的社区提供的具体建筑物和环境，而虚拟社区是指在网络上有虚拟社区，实际上所提供服务是有形的，具体的。虚拟的含义是在网络空间的虚拟，但为现实社区拓展跨地域的空间，与外部有广泛联系。使更多的社会资源能够共享和跨地域提供的服务在社区成为可能。（详见表一）

医疗、技术培训等方面的服务，推动地方政府网站、电子商务、网上办事和社会公共服务进入社区，形成社会保障，医疗保险、就业技术培训和生活服务等网络平台，推进各类社会信息资源的有效开发利用，做成一个集现实社区为支撑，数字化信息技术为保障的新型数字化信息社区形式。

（三）数字化社区特点

根据数字化社区的结构扁平化、组织的灵活度、反应的快速性、信息集成性等特点，结合数字化社区的管理模式的构建原则，把社区管理的居委会、物业公司、居民个人以及包括在辖区内的各种店铺与中介，

为其搭建交互式的平台，用虚拟社区理论进行整合和管理，再根据其特点，不论是管理者还是参与者都站在平等互惠的基础上互相合作，将每个人不同的需求与能够提供的服务的资源相互结合，为社区得发展贡献自己的力量，实现资源利用效益的最大化，以此形成数字化社区管理模式的基础，使得管理更加高效，服务更加到位，人民的生活水平不断提高。

数字化社区一般采用两层组织体系，即核心层与外围松散层，核心层是数字化社区的主要管理者，由居民民主选举产生，形成自治型社区，转变政府的职能，由原来的管理型转变为服务型，增强社区的自主性，将社区的日常事务由居民自治组织来承接，不断推进社区成员的参与意识，增强主人翁意识，利用管理数字化网络化等各类渠道，成立社区居民代表大会，用数字化技术推动社区管理的民主化。

三、泉州市社区管理的现状及问题分析

（一）泉州市社区现状

泉州市共434个社区，在市委、市政府的正确领导与规划之下，紧紧抓住建设海峡西岸经济区现代化工业贸易港口城市核心区的目标，科学规划社区的协调发展，统筹推进和谐社区平稳较快的发展。经过近几年的不断努力，大部分社区都以社区服务中心的形式开展服务，建立社区居委会服务站与文化活动站，文体活动普遍开展，逐步向社会风气良好，生活舒适便利，沟通高效便捷的数字化社区发展。与其配套的还有社区警务室，卫生所，图书室等服务，初步形成以社区服务为纽带，连接各类社区服务企业、服务人员的社区服务网络。

尽管近几年取得的成绩是有目共睹的，但是在快速发展的过程中传统社区在向现代化的数字化社区过渡的过程中，冲突时不可避免的，自然也留下了很多的管理问题的存在。

（二）泉州社区管理存在问题的成因分析

1．城市管理理念落后

缺乏一套有针对性的城市管理理论做支撑，在面对社区管理的问题时往往头痛医头脚痛医脚，对社区的数字化建设工作缺乏强有力的指导，社区数字化建设工作涉及的面广，对基础的宽带光纤无线基站设施的要求高，民政局社区建设股作为新设立的议事办事协调各方的机构，在工作授权和工作建设经费上都需要上级领导班子的支持与帮助，特别是市委与市政府政策上的支持帮助与悉心指导。

2. 居民对社区建设参与度不高

丰泽的住宅小区的大部分居民都有成立业主委员会的意愿，但是最缺乏的就是一主人翁意识参与的热情和专业的指导，业主委员会的组建缺乏自发性，本该发挥的作用由于一系列主客观的因素限制无法发挥，物主与物业缺少平等的沟通协商体制，矛盾冲突不绝于耳，居委会缺乏对物业的有效监督，关系难以理顺。

3. 社区工作经费来源紧缺

财政支持力度不够与承担的责任不协调。随着泉州地区城市化进程的不断发展，很多的市政工程的规

[7]划和建设导致许多社区的楼盘在建设中被征用和拆迁，使得集体资产遭受损失，收人明显下降。政府部

门的职能下放至社区，导致本来就人手不足的工作人员负担过重，形成三多三少的局面，权力过少，公务过多，职责过多，权益太少，资金太少，事务特多。同时社区两委的工资一部分来自区里、一部分来自街道，经费日趋紧张。

4. 社区管理机构职责不清

多头执法导致互相扯皮推诿的现象时有发生，缺乏一个统一的协调指挥，运行成本不断提高。大部分社区管理人员年龄普遍偏大、文化素养与信息化程度极低，而刚毕业的大学生对社区管理的参与的积极性又不高，社区信息资料的宣传和获得还停留在人力阶段，大部分的数据管理仅仅会使用excel 表格；除此之外，在社区里的各种自治组织在开展社区服务的过程中存在毫无章法的现象，缺乏专业的志愿服务培训体系，制约了志愿者整体素质的提高。

5. 数字化信息化水平偏低

在城市社会的服务体系中，社区服务是一个重要的组成部分。数字化技术广泛运用在社区信息化过程

[8]的社区服务领域，电脑网络将成为社区服务的主要技术手段，数字化的信息成为社区服务的主要内容。

但社区信息化仍较多的停留在最初级的阶段，对数字化信息技术和产品在社区服务中的应用没有足够的知识储备，导致社区的数字化应用服务无法满足居民的生活需要，居民无法从大量分散专业性的社会服务中寻找到自身需要的信息。

当前泉州正处于经济社会快速发展的时期，城市管理所涉及的内容也越来越多，管理的难度也进一步

的提升，同时泉州市民日益增长的物质文化需求日益增长，对城市综合管理的水平也提出了更高的要求。随着数字化技术的飞速发展，数字化社区提供的即时网络通讯，虚拟社区技术及多媒体等信息技术为社区的数字化管理带来了可能。数字化社区不仅仅是一个单纯的信息化过程，同时也蕴含了深刻的含义，泉州市委，市政府顺势而为，以信息技术为依托，构建了一个不断完善的数字化社区管理应用平台。

四、泉州数字化城市社区建设模式探究

(一) 泉州发展数字化城市社区的优势

1．高新技术科技产业快速成长

海峡西岸和港口城市带来了卓越的区位优势，为高新技术的发展奠定了良好的基础。泉州市委、泉州市政府一贯坚持优先发展高新科学技术产业，投资建成区高新产业园区，为数字化社区的发展奠定技术基础；建成海西电子信息产业育成基地，位于泉州北峰片区的泉州软件园和位于安溪的中国国际信息技术产业园均在抓紧建设当中，其中，泉州市软件园背靠福厦高铁火车站，位于交通的枢纽地理位置优越，能够充分利用华侨大学，泉州师范，闽南科技学院等一批高等专业院校，人才资源储备充足，是泉州市发展软件与服务外包、数字化云计算、行业应用软件等你现代化的服务产业。

2．现代第三产业服务业繁荣发展

近年来社区各项基础设施与娱乐服务功能越来越完善，结合当今服务业的发展趋势，社区信息网络向融合电子商务、数字信息、文化娱乐、等方向发展。整合社区特色产业，如金融街、津淮品牌服饰街等一批优秀传统街市，培育形成消费购物中心。引进泉州微软技术中心，建成锦绣庄民间艺术园、领SHOW 天地文化创艺乐园等文化创意基地，新型服务外包、原创动漫创意等产业得到政策支持加速发展，为社区经济发展注入新的动力，成为现代城市经济新的增长点。

3．传统产业借助互联网的优化升级

结合互联网+的趋势, 泉州市政府着力打造多平台支持传统产业互联网升级，构建有利于互联网创业创孵化机构。实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创客提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。构建更加多元的融资机制，让草根创业“不差钱”。打造更加优质的服务环境，让创业者办事不麻烦。积极推进传统的纺织服装、包袋制鞋、工艺品等传统技术和互联网的结合，在生产方式、传承和渠道拓展方面进行创新，结合数字化技术大力实施品牌战略，积极推进企业改制上市，推进泉州本土产业品牌品牌化的趋势，打造出高附加值的产品。

4．城市市政基础建设的飞速发展

东海、城东、北峰片区开发建设和中心市区更新改造为数字化社区的建设奠定了坚实基础。近年来，各级政府先后在辖区内投入270多亿元，实施87个重点建设项目，组织68个征安迁项目，城市道路市政等基础设施越来越完善，立体的城市交通使得城市整体容量进一步撑大，中心城区发展空间不断拓展。结合数字化科技使得城市综合管理水平有了大幅的提高，城市卫生环境有了很大的改善，智能电子眼和红绿灯系统使得道路交通更加安全畅通，人文宜居型城市建设成效显著。

5．社会各项事业不断协调发展

在优化调整产业结构、推动经济发展的同时，也紧抓社会公益，便民等事业的不断发展。开展大众性的精神文明创建活动满足人民日益增长的物质文化和精神文化的需求，市民整体的文明素养得到了提升。坚持百年大计教育为本的方针，逐渐增加对文化教育的财政资金的投入，改善学校的软硬件，为市民提供良好的受教育环境。逐步推进医疗保险制度改革和退休养老金制度，加快布局全面的公共医疗卫生设施建设。打造完善的就业市场和服务体系，强化就业技能培训和大学生创业的扶持。各社区积极开展全民健身体育锻炼，推进体育事业发展，青运会部分比赛在泉州的举办也推动了群众性体育运动风潮。健全完善治安联动机制，维持各社区的稳定。

（二）泉州发展数字化社区必要性分析

1．城市社区成熟发展的必然趋势

数字化社区服务内容的手段和方式也是全新的，基于对居民大数据的应用并结合互联网技术对社区进行智能化管理的新型社区，是建设智慧城市的必经之路，也是建设新型服务型政府的必经之路。这对泉州市提出了更高的要求，既要有大力的资金支持，同时又必须保证建设细节质量的把控。

2．满足群众日益增长的高层次需求

按马斯洛的理论，个体成长发展的内在力量是动机。而动机是由多种不同性质的需要所组成，各种需要之间，有先后顺序与高低层次之分; 每一层次的需要与满足，将决定个体人格发展的境界或程度。 马斯洛认为，人类的需要是分层次的，由低到高。它们是:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实

[9]现需求。社区居民在生活水平不断提高的前提下，必然开始追求精神层面的需要，泉州市社区迫切需要通过现代社区管理创新来应对这种形式，通过数字化社区建设来规范和指导传统社区向现代社区过渡的管理功能，居民是生活主角，管理层是社区活动范围内的服务者，通过电脑或者手机操作就能达成众多的社区服务。通过数字化社区的建设以及以及它的综合效用的发挥，能够不断改善我国现代社区管理存在的一些问题，如缺乏创新性的管理思想，轻视自我管理，社区的管理监督制度不健全等问题。

3．构建和谐社区的重要步骤

数字化社区也是基于社会生活空间为支撑，是社会管理的基本单元，数字化社区的各个系统和单位都各自承担着社会生活相关的各种功能，是全面建成小康社会的基本保障，推动和谐社区的构建需要充分调动居民的积极性，在互联网时代下提高居民的参与度就必须通过网络化数字化的方式实现有效沟通，实现和谐社区的建设目标，才能更好的建设社会主义新型的城市社区。

4．缓解社区服务压力的重要方式

由于我国城镇化的水平不断加快，社区新增流动人口迅速增加，退休职工和下岗失业人员不断增多，导致原本就人手不足的社区服务压力增大，数字化社区利用现代信息技术手段，提高管理和服务水平，提高社会资源开发利用效率。

(三) 泉州数字化城市社区的建设内容

作为信息化的试点城市承担着探索社区数字化发展道路的重要任务，泉州市社区信息化建设的重要试点社区，初步建设方案如下：

总体的建设原则是以政府为主导，坚持以人为本的建设理念，提高社区居民积极参与，社区资产市场化的操作，最终目的是更好的服务居民。主体由区政府起管理和领导的作用，加大在财政方面的支持力度，社区的居委会作为基础信息的采集角色，泉州各大高校实验室和泉州软件研发企业作为主要的技术支持，三方共同合作，提供统一的居民与政府、居民与社区，居民与居民三方互动平台，以市场运作为导向，提高社区居民的参与积极性，以居民的需求为导向，不断满足居民的多层次的全方位的的需求，以实现综合服务、经费透明、行政高效、业务丰富、互助社会化的服务能力为业务目标。（详见下图一和图二）

图二：数字化社区功能

（四）泉州数字化城市社区模式未来展望

1．建设社区独特的网站

将社区的日常管理和物业管理等事物放到网上办理。社区信息通过网络进行随着网络的普及发布，发送推送，这样能使信息及时传递给居民。日常的水电费宽带费等费用的缴纳可以利用社区网络进行缴纳，发布一些基于共同爱好的社交活动，方便居民办理各种事务。数字化社区的发展不仅方便和丰富了居民的日常生活，同时也给物业减轻负担，可以节省管理经费，缓解资金紧缺的问题。在网站中建立互动讨论区，居民可以及时反映问题，物业也可以及时进行处理解答，有利于构建和谐社区。

2. 建设社区的基本生活、卫生体系

社区卫生所可以和全国各大医院联网，实现普通门诊就地解决，急难重病和大医院联网，为居民提供便利优质的医疗服务大幅改善社区的医疗卫生状况。丰富现有的社区体育器材供人们使用，居民可根据需要在网上发起公共健身器材众筹，达到资源的优化配置，此外社区还可以建设一些老年活动中心和敬老院，人口老龄化进程不断加快，对不同的休闲娱乐的场所的需求日益增加。这些基本机构的建设为社区的发展至关重要。

3. 建设社区电子学校

利用网络不受时间空间限制的特性开展各种职业培训、学生课程补习等等，通过社区电子学校平台，组织社区居民参加特定的主题活动，根据不同的兴趣爱好组织各种类型的活动还可和其他社区联谊，充分利用不同社区的不同类型场地，获得远大于社区范围的各类活动信息满足社交需要；同时，还能进行预订报纸杂志，饮用水和节日礼物等，使得社区生活更加丰富多彩。

4. 将数字社区建设与电子商务相结合

电子商务的商业模式已经被大众所认可和接受。现代的快节奏生活生，生活模式的改变，网上购物已经成为了一种日常的生活习惯，此次天猫双十一的成交额破纪录的达到971亿元更加直观了体现电子商务是未来商业的发展趋势，在数字化社区的建设中要结合电子商务模式，充分利用社区网站，将社区内的商店入驻社区网络平台，居民日常生活所需的用品和食材都可以通过网络进行订购，商户送货上门，这种商业模式符合现代人的生活节奏。在服务社区居民的同时网上开店商店也为商家提供了更多的居民日常消费数据分析与商机，不用淘宝天猫复杂的开店手续只需要简单的实地认证就可开设，商店的知名度可以提高，而且这是社区服务，扩大了商业的覆盖范围。

城市社区作为城市基层的细胞，城市社区随着我国社会的转型，社区数字化是信息化时代的必然趋势。新一代的社区管理思维和社区规划建设应充分考虑居民对有效信息的需求。互联网在中国的飞速发展，现代社区管理的发展正是在数字技术成熟的基础上，利用现代传感技术 、数字化信息采集处理技术和北斗定

位系统技术将城市社区内的各种资源数字化。加以整合利用，实现社区科学有效管理和建设。随着政府互联网+的大力推动，互联网的发展必将改变人们的生存居住方式和生产工作方式，可以预测不久的将来数字化社区孕育着巨大市场空间，成为未来城市社区发展的主要形式。

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Digital city community construction model

research- in quanzhou city community as an

example

Economic Management Department urban management

[1**********]9 Tu Handong Tutor: Jia Bingjie

[Abstract ] With the rapidly development of socity and economy in recent years, the accelerating development of large and medium-sized city modernization, as the basic social unit of the function and role of urban community is more and more prominent, in the information technology rapid development today, all kinds of information digital products become more popular, the community of digital to strengthen community management and service of the role of human nature more and more be taken seriously. This article attempts to quanzhou city community as an example to analyze the problems in the traditional pattern of community management, it puts forward the model of community construction of digital city, digital city construction of quanzhou community service platform to promote the development of the harmonious community.

[Key Words] Digital; community building; quanzhou; informatization