十七届五中全会解读

十七届五中全会解读

第一个趋势:从“生存型”到“发展型”转变,科学发展是“十二五”中国经济社会发展的主题

专家解读:全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出,制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点,也是时代的要求,事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

发展是当代中国和世界的潮流,是解决我国所有问题的关键。“在当代中国,坚持发展是硬道理,本质要求就是要坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。”中央党校副研究员郑权说,发展不同于增长,绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学,路就会越走越窄。我们所谋求的发展,必须是以人为本、全面协调可持续的发展。

第二个趋势:从“国富”到“民强”的转变,更加注重保障和改善民生。

专家解读:全会指出“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。”

民生无小事,枝叶总关情。“十一五”期间,无论是经历经济的“寒暑”,还是直面灾难的冲击,保障和改善民生始终是摆在党和政

府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间,中共中央政治局共召开50多次会议,其中许多议题涉及经济、民生问题。

全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标:加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展,全面做好人口工作,加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。

人们可以展望,在未来的几年中,民生将得到着力保障和改善,一个和谐稳定的社会离我们越来越近。

第三个趋势:从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”的转变,不在追求单纯“GDP”。

专家解读:确定这样一个说法,是要引导我们各级政府在确定各个地方“十二五”规划的时候要彻底摆脱过去我们单纯的追求经济增长。GDP过去就像一个“指挥棒”,它始终在左右着各个地方的行为。这一次通过淡化这样一个目标,目的就是要把过去各级政府从争相追求GDP的传统做法当中改变过来,使各级政府在推动经济增长的同时更偏重于这些经济增长的成果,通过转变发展方式来落实,所以从这个意义上讲,它的最大意义就是强调未来的发展是更加全面的发展。只有真正以这种转变发展方式为抓手,通过结构调整,通过保证民生,

通过深化改革一系列的工作,最终的结果很显然比单纯追逐GDP,对经济社会协调发展来讲更有意义。

第四个趋势:从“投资、消费和出口”到“消费、投资和出口”的转变,消费成为主导。

专家解读:我们常常把出口、投资和消费比喻成经济发展的三驾马车,本次《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》中消费、投资和出口再度被提及,只是顺序已然发生了根本性变化,消费被提到了前所未有的高度。

其中的原因在于:在“十一五”期间出口对GDP的贡献达到了一个历史得高位。金融危机时期外部需求再要想这么大的上升,其实可能性不大了,《公报》里也已经提出,冷静的评估了国际环境,不太可能再有这么大的一个外部的需求。而从内部的情况看,再过分的依赖高的资源消耗、高投资的增长,把大量的资源进行消耗的这个模式其实也基本上快走到尽头了,整个国民收入分配过分的向政府和企业倾斜,居民所得占比也很少,很难有消费能力,消费对GDP的贡献不断萎缩,使得经济增长被动要靠外需。

第五个趋势:从“以往初次分配过分强调效益为先”到“努力提高劳动报酬在初次分配中的比重”的转变,大力推进分配公平。

专家解读:《公报》提到“要努力提高劳动报酬在初次分配中的比重”,“初次分配”其实用我们老百姓最简单的话讲就是工资收入或者是劳动所得,这个提法我们没有这么提过。

“十一五”的时候我们提的是按照分配为主体,多种分配方式并存,所谓的多种分配方式并存就是,厂房设备的所有者比如生产要素的所有者或者工厂的老板,按照大家贡献的大小来决定怎么分配,这样的分配方式一个好处就是,可以最大限度的扩大再生产,创造更多的社会财富,但是一个负作用就是收入差距越来越大。

过去我们初次分配讲效益讲的多了,讲公平讲的少了,而在二次分配和三次分配的时候才更多的讲到公平。这一次我们提出,初次分配的问题我们不留到二次分配,初次分配我们要确保劳动者的利益,要力保公平,如果还有问题我们二次分配,比如税收,比如通过慈善事业来调节,我想这对于中国老百姓来讲都是一个重大的利好消息,五中全会的《公报》读起来感觉的确让人感觉很务实。

第六个趋势:从“追求社会服务的总体化”到“追求社会服务均等化”的转变,基本公共服务均等化成为新趋势。

专家解读:与收入分配的公平相对应的是基本公共服务均等化,这同样是经历高速发展后,中国必须要补的一课。

前一阶段,最初我们整合很多基础建设还有整个国力并不是很强,那时候说白了就是“挣钱”是第一位的。但是现在到了新的时期以后,社会成员的真正需求开始全面的增长,由于前期我们在追求基

础的总体资金的成长方面并没有太多的去考虑公平的事情,导致的结果是有很多的地方,公民享受的社会服务是不对等的,或者是不均衡的的。

举个非常简单的例子,在农村和城市差别就很大,特别是在卫生、教育、养老这些方面,经过这么多年的发展,农村的这些居民他们也开始对这种社会公共服务提出了一些全面的要求,我们已经到了一个发展型的社会,也需要去把整个社会的资源做一个平衡,这个时候公共服务的均等化就是整个社会的一个要求。这一点是跟我们现在社会发展的阶段相吻合相适应的。

第七个趋势:从“十一五的文化产业理念”到“推动文化产业成为国民经济支柱产业”的转变,更加注重提升国家文化的软实力。

专家解读:文化产业的理念在“十一五”规划中已经被提及,但这次《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》中有关文化的内容却单独成段,用了219个字加以阐述,文化产业也随之上升为国民经济支柱性产业的地位。

文化产业的理念在“十一五”的规划里面就有了,但是这次把它作为国民经济支柱性产业,这应该说是“十二五”规划提出的一个很重要的思想。一个国家的经济发展也是它的产业逐步升级的一个结果,文化在今天特别要注重提升国家文化的软实力。在今天全球处在一个经济危机和萧条的情况下,中国能够率先复苏经济,那么这个率

先复苏能不能持久,能不能持续?这里面有一个核心和灵魂的东西,就是文化的软实力能不能支撑得住它的经济的发展。

第八个趋势:从“某一领域的改革”到“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”的转变,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革。

专家解读:五中全会一道道新命题,一个个新亮点,为我们拼凑出了一幅未来中国发展的美好愿景。发展是当代中国和世界的潮流,是解决我国所有问题的关键,而为发展的提供动力和保障的,则是未来全面推进的各领域改革。

中共第十七届中央委员会第五次全体会议提出“一揽子”改革方案,预示着在未来几年,中国社会各领域改革将得到协调全面推进,依靠改革的力量推动未来中国的发展。

我们在《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》里面看到,五中全会对改革给予了高度的重视,给予了浓墨重彩。中国社会的每一步发展,它其实背后都是要靠制度体制来推进的,也就是说我们要把中国社会在“十二五”中刚才所提到的那一系列的发展,要从规划蓝图变成现实的一种实践,单靠一厢情愿的这种正面推动是不够的,还需要一系列的制度体制的配合。

我们这次特别重视要扩大内需,这背后就是涉及到了我们这个社会收入分配制度的改革。而收入分配制度改革背后,又会牵扯到社会经济运行体制乃至政治体制的变革。所以我们就突然会发现一个具体

的发展行为背后其实是一系列制度体制在那边发挥作用,不仅仅是经济体制的改革,还要包括政治体制的改革,文化体制的改革,社会体制的改革。


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