国际碳汇市场的补偿标准体系及我国林业碳汇项目实践进展

第34卷第5期2010年9月http：//www．nldxb．com

南京林业大学学报（自然科学版）

JournalofNanjingForestryUniversity（NaturalScienceEdition）

Vol．34，No．5Sept．，2010

国际碳汇市场的补偿标准体系及我国

林业碳汇项目实践进展

王琳飞，王国兵，沈玉娟，阮宏华

（南京林业大学，江苏省林业生态工程重点实验室，江苏

*

南京210037）

摘要：森林作为地球碳循环重要的汇和库，在应对全球气候变化中的重要作用越来越受到国际社

林业碳汇计量和监测工作作为增强森林生态系统碳汇功能的基础性工作就显会的关注。因此，

国际碳汇市场补偿标准的研究也成为国内外生态学领域中研究的热点问题之一。得尤为重要，

笔者介绍了我国开展林业碳汇项目的国内外背景，并比较了目前国际碳汇市场不同补偿标准的特点，概述了我国林业碳汇计量与监测工作和碳汇造林项目的进展情况，分析了我国开展林业碳汇项目的现状及意义；提出应积极推进碳汇项目试点，积累碳汇项目运行与管理经验，加大林业碳汇科学研究与培养专业碳汇人才力度等，是当前我国林业应对气候变化的重要任务之一。关键词：清洁发展机制（CDM）；林业；碳汇项目；补偿标准体系中图分类号：S718；X43

文献标志码：A

文章编号：1000－2006（2010）05－0120－05

Carbonoffsetstandardsystemforinternationalcarbonsequestrationmarket

andthedevelopmentofforestcarbonsequestrationprojectsinChina

WANGLin-fei，WANGGuo-bing，SHENYu-juan，RUANHong-hua*

（JiangsuKeyLaboratoryofForestryEcologicalEngineering，NanjingForestryUniversity，Nanjing210037，China）Abstract：Forestplaysanimportantroleintheglobalcarboncycling，anditsroleofforestinresponsetotheglobalcli-matechangehasattractedtheattentionoftheinternationalsocietyincreasingly．Therefore，monitoringandmeasurementforforestcarbonsequestrationasthebasicworktostrengthenforestcarbonsequestrationabilityofforestisexceptionallyimportant，theresearchofcarbonoffsetstandardforinternationalcarbontrademarkethasbecomeoneofthehotissuesinecologybothathomeandabroad．ThepaperreviewedthebackgroundofdevelopingforestcarbonsequestrationprojectsinChinaandcomparedthefeaturesamongthemaincarbonoffsetstandardsforinternationalcarbontrademarket，thepa-pergeneralizedthedevelopmentofforestcarbonsequestrationprojectsandmonitoringandmeasurementforforestcarbonsequestrationinChina．Thepaperalsoanalyzedthepresentsituationandsignificanceofdevelopingforestcarbonseques-trationprojectsinChina．Theauthorputforwardsomeproposesthatoneofthemostimportantmissionstodealwithcli-matechangeandtoimproveforestcarbonsequestrationinChina：includingpromotingforestcarbonsequestrationpilotprojectsactively，accumulatingmanagementandoperationexperience，strengtheningscientificresearcheffortsandtrain-ingtechnicalspecialistsforcarbonsequestrationprojects．

Keywords：cleandevelopmentmechanism；forest：carbonsequestrationproject；carbonoffsetstandardsystem

收稿日期：2010－01－15修回日期：2010－06－21

基金项目：中国绿色碳基金项目；国家林业局林业公益性行业科研专项项目（200804006；200704005/wb02）；南京林业大学高学历人才基金项目

mail：hruan1690@yahoo．com。作者简介：王琳飞（1984—），硕士生。*阮宏华（通信作者），教授。E-J］．南京林业大学学报：自然引文格式：王琳飞，王国兵，沈玉娟，等．国际碳汇市场的补偿标准体系及我国林业碳汇项目实践进展［

2010，34（5）：120－124．科学版，

第5期王琳飞，等：国际碳汇市场的补偿标准体系及我国林业碳汇项目实践进展

121

1全球气候变化与林业碳汇项目背景

化石燃料的大量使用所引发的“温室效应”已

units，VCUs，代表减少1MgCO2排放）的买方和交

VCS注册管理机构，易商，向VCS计划及VCS秘书处和董事会寻求承认的温室气体计划之间相互配

［8－9］

。合的调节机制

（4）核实减排量的健全标准（VER+标准）。核

实的减排量一般理解为可买卖的减排量，是根据除《京都议定书》了以外确定的标准和要求而产生的。VER+标准由TüVSüD于2007年开发而来［10］。TüVSüD作为一个指定经营实体（DOE），有资格确认拟议的CDM项目的合格性，并核实和核证温室气体源人为减排量。TüVSüD公司基于这些经验和跟踪记录为项目提供核实服务，这些项目不必在京都议定书体系或其他任何政府体系下登记注册。核实的减排量通常用来自动平衡温室气体排放，用此种方式显示个人或企业对气候变化问题的职责和意并通过合理的投资来抵消碳排放。识，

（5）气候、社区和生物多样性标准（CCBS）。气候、社区和生物多样性标准（简称CCBS）是由气候、社区和生物多样性联盟开发而来，旨在确保项目在设计阶段就能够同时兼顾气候、社区和生物多样性的效益。CCBS主要为减缓气候变化的项目

强调了项目的社会和环境效益。多重效益而设计，

的项目更可能吸引多种多样的投资组合。相反，低

品质的土地管理项目将会导致各种消极的后果。（6）芝加哥气候交易所（CCX）。芝加哥气候交易所（以下简称CCX）成立于2003年，是由美国西北大学RichardSandor博士领导的研究小组开发而来，也是全球第1个也是北美地区唯一的一个自愿性参与温室气体减排量交易并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市场交易平台。芝加哥气候交易所的项目类型可分成减排项目和碳汇项目两大类，其中碳汇项目包括农业土壤固定、林业活动和牧场土壤固碳。合格的森林碳汇项目格包括造林项目、保护森林项目和城市植树项目

。迄今为止，大多数的CCX碳补偿项

CCX接受项目都位于美国。为了避免重复计算，

目可以位于除了欧盟排放量交易制度的成员国

CCX是全球第二大的碳以外的任何国家。目前，

汇贸易市场，也是全球唯一同时开展6种温室气

体减排交易的市场。

（7）生存计划方案（PlanVivo）。生存计划方案于1994年由爱丁堡碳管理中心开发而来，是与农村社区紧密联系的小型碳补偿标准组织。生存计划方案具有较高的环境效益和社会效益，在国际碳市场上此种标准相对于其他标准的成本较昂贵，因此生

［11］

成为当今世界面临的最为严峻的全球性环境问题

之一。因此，为了减缓全球气候变化，保护人类生，《联合国气候变化框架公约》存环境和《京都议定

（KyotoProtocol）相继签署。书》

森林是陆地生态系统的主体

［1］

。在物质循环

和能量流动过程中光合作用产物被重新分配到森林生态系统的4个碳库：生物量碳库、土壤有机碳库、

［2］

枯落物碳库和动物碳库。森林作为CO2的一个重要的碳汇，在维护区域乃至全球气候稳定中起着

重要作用。占全球土地面积27．6%的森林碳贮量约占全球植被碳贮量的77%，森林土壤的碳贮量约

［3］

占全球土壤碳贮量的39%。国际地圈生物圈计划、世界气候研究计划和全球环境变化国际人文因［4］

“全球碳项目”。素计划，于2001年启动了

中国作为发展中国家虽然不承担CO2的减排

义务，但随着经济高速发展带来的严重污染，中国将无法置身其外，从总量上看，目前中国CO2排放碳汇理量世界第一。我国已积极开展相关政策、论、碳汇补偿标准等方面的研究，大力发展碳汇试点项目，以期为缓解全球气候变暖做出更大

［5］

贡献。

2国际碳汇市场主要的补偿标准与机制

（1）清洁发展机制（CDM）。CDM是一种双赢机制：它帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展。清洁发展机制下的造林再造林碳汇项目是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制，是通过营造森林起到固碳作用，以此来充抵减排CO2量的义务。

（2）黄金标准（GS）［7］。黄金标准是世界自然

简称WWF）为基金会（WorldWideFundforNature，

了确保减排项目的真实性及社会效益、经济效益和

环境效益的顺利实现而制定的标准。

（3）自愿碳信用标准（VCS2007）。自愿碳标准第1版是由气候组织（TCG）、国际排放交易协会（IETA）和世界经济论坛的温室气体登录系统（WEF）于2006年3月制定的标准。自愿碳信用标准2007（以下简称VCS2007）完全取代了自愿碳标准第1版作为适用标准，文件规定了验证人和审核人，项目开发者，自愿碳单元（voluntarycarbon

［6］

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南京林业大学学报（自然科学版）第34卷

存计划方案的市场份额依然很小（表1）。生存计划方案所获取的多重效益和旨在帮助最贫穷人们所采

Table1

碳补偿标准offsetstandardCDMGS

主要支持者mainbacker

取的基层模式，都是许多大型碳补偿项目和清洁发

［12］

展机制所远远没有做到的。

表1国际碳汇市场主要补偿标准比较

Theoffsetstandardsystemforinternationalcarbonsequestrationmarket

市场份额marketshare

项目类型projecttype

项目实施地区experimentalregion

市场机制marketmechanism以项目为基础的碳信用交易

以项目为基础的碳信用交易

以项目为基础的碳信用交易或排放许可证交易

以项目为基础的碳信用交易

价格/欧元price14～30VERs：10～20CERs：＞105～15

联合国气候变化公

大

约组织非政府环保组织

小但在增长

REDD项目和除了核能项目、

除了附件1的国家

新的HFC项目以外的项目只有EE和RE项目

VERs：除了附件一的国家CERs：任何国家

VCS2007碳市场参与方很有可能增大

除了新的HFC项目以外的

任何国家

项目

CDM除去大型水电项目以外

任何国家

的项目

VER+CCXCCBSPlanVivo

碳市场参与方小但在增长5～151．2～3．15～102．5～9．5

CCX成员和碳市在美国所占比

所有项目

场参与方例较大非政府的环保组织

除了欧盟排放量交易制度

排放许可证交易

的成员国以外的国家

以项目为基础的碳信用交易

以项目为基础的碳信用交易

在LULUCF中土地利用、土地利用变化和林

任何国家

的比例较大业项目

土地利用、土地利用变化和林

发展中国家

业项目

非政府环保组织和

很小

社会组织

注：REDD．ReducedEmissionsfromDegradationandDeforestation；EE．EnergyEfficiency；RE．RenewableEnergy。

3我国林业碳汇交易项目实施概况

《中国绿色碳基金节能减排领导小组办公室编制了，碳汇项目计量与监测指南》该指南充分吸收了IPCC指南和国际上其他的自愿碳市场的计量森林又考虑了中国林业的实际，这是中国碳贮量的方法，

第1个自愿碳市场碳汇项目计量监测指南，不仅适用于中国绿色碳基金，也可用于国内其他造林项目

［12］

的碳计量和监测。2009年11月，中国林业产权交易所正式成立。该交易所是由国务院批复，由国家林业局和北京市政府合作设立。按照CDM的规正在准备和实施的林业碳汇项目见表2。则和标准，

目前碳信用交易发展迅速，发展中国家成为主

亚洲、非洲、北美洲和南美洲的许多要的卖方市场，

国家都开展了CDM林业碳汇试点项目。通过清洁

发展机制（CDM），许多发达国家与中国等发展中国家建立市场链接，全球性的碳交易市场就此形［13］

《京都议定书》成。在的清洁发展机制下，中国已经建立了多个项目试点，并和世界上十几个发达国

家签订了碳减排合同。国家林业局应对气候变化和

Table2

项目名称projectname

中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目

中日防沙治沙试验林项目（沈阳市康平县）

中国广西珠江流域再造林项目中国四川西北部退化土地的造林再造林项目

中国绿色碳基金温州碳汇造林项目

中国绿色碳基金北京市房山区碳汇造林项目

中国绿色碳基金北京八达岭林场碳汇造林项目

表2我国林业碳汇项目概况

ForestrycarbonsequestrationprojectsinChina

面积/hm2

area3000．00538．704000．00—400．00400．00206．67

·a－1）规模/（万tscale

—1．12477．000—9．0004．0002．800

项目起始时间startingtime2005年1999年2006年2005年2009年（签约）2008年2008年2008年

投资额/万美元investment

153．0028．00300．00300．0044．0044．0043．69

项目主办方projectsponsor

国家林业局与意大利环境国土资源部

沈阳市林业局与日本庆应大学广西林业厅四川林业厅

中化基金会国家林业局气候办和温州市人民政府中国石油天然气公司—

（1）内蒙古碳汇试点项目。由国家林业局与意大利环境国土资源部根据CDM造林再造林碳汇项目相关规定签署的“中国东北部敖汉旗防治荒

漠化青年造林项目”已经正式实施。将从2005年起计划5a时间内，双方投资153万美元，在我国

2内蒙古自治区敖汉旗荒沙地造林3000hm，到

第5期王琳飞，等：国际碳汇市场的补偿标准体系及我国林业碳汇项目实践进展

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2012年，该项目产生的可认证的CO2减排指标将

归意大利所有。通过实施该项目，将促进我国的可持续发展并有助于实现我国森林生态效益价值补偿，同时也满足了意大利对减排CO2的承诺。（2）广西试点项目。“中国广西珠江流域再造林项目”已于2006年11月获得了联合国清洁发展机制执行理事会的批准，成为了全球第1个获得注册的清洁发展机制下再造林碳汇项目。该项目实到2035年将固定CO277万t。目标是想通施后，

过植树造林、流域管理（包括造林活动）和生物多样性保护宣传林业的可持续发展并改善珠江流域的生态环境。

（3）四川云南碳汇项目。2004年11月，“森林··碳汇生物多样性试点项目”启动会在云南召开。由国家林业局与保护国际（CI）和美国大自然保护协会（TNC）合作，按照有关国际规则设计和操作程序，结合森林植被恢复和生物多样性保护，正在云南和四川进行林业碳汇试点示范项目。该项目计划发展森林多重效益，包括生物多样性、碳汇、及社区发展。2009年11月“中国四川西北部退化土地的造林再正式与香港一家公司签约，成为中国第2造林项目”

例CDM注册项目。

（4）浙江碳汇试点项目。2008年11月28日，由中化基金会国家林业局气候办和温州市人民政府主办，温州市林业局和苍南县人民政府承办，以发展林业碳汇应对气候变化为主题的“中国绿色碳基金温州专项暨碳汇造林项目”正式启动。该基金的设立，为企业组织团体和个人志愿参加植树造林以及森林经营等活动提供了机遇，从而为增加碳汇应对气候变化搭建了一个平台。苍南县碳汇造林项目是中国绿色碳基金温州专项首个

2

碳汇造林基地，项目将持续开展规模为400hm的碳汇林造林工作。项目完成之后，预计每年可吸收CO29000t。

（5）中日防沙治沙试验林在沈阳市康平县建设情况。1999年沈阳市林业局和日本庆应大学开始合作，在康平县营造防风固沙试验林。1999—

2

2005年，共营造林带长39km，面积538．7hm，造林株数46．11万株。

项目将《京都议定书》中CDM运用于小面积造林所产生的CO2吸收效益进行碳汇交易，所获资金继续在沙漠化地区植树造林，帮助改善当地生态环境、发展农村经济、提高农民生活质量。还能为中日两国之间长期的环境协作提供多种可行的方案。

（6）北京碳汇项目。2008年4月4日，中国绿色碳基金北京市房山区及八达岭碳汇造林项目正式启动。中国绿色碳基金北京市房山区青龙湖镇碳汇造林项目是由中国石油天然气集团公司出资300万元，与房山区青龙湖镇在今后20年内营造400hm2碳汇林。建成后，可增加项目区的植物种类和生物多样性，还可改善当地的生态环境。预计每年可吸收CO2近4000t。

··在四川实施的森林碳汇生物多样性试点项目作为全球第1个通过气候、社区、生物多样性多重效

益标准（CCB）认证的林业碳汇项目，为我国森林碳汇及森林多重效益项目提供了可借鉴的经验并为我国森林社区的可持续发展开辟了道路，推进了综合考虑森林多重效益的退化森林恢复技术模式和标准的出台。在内蒙古敖汉旗实施的碳汇项目作为中国第1个国际合作的碳汇项目，为加强国际间的合作提供了途径和平台，增加了碳汇项目合作的范围和功能，借鉴国外先进的森林经营管理理念和模式，提高了森林质量和固碳能力。同时，也推动了林业产权制度的改革和生态服务有偿化的进展。广西珠江流域再造林项目所使用的基线方法学和监测方法学是全球第1个获得CDM执行理事会批准的CDM造林再造林方法学，为探索和示范与碳汇有关的技术和方法奠定了基础。林业碳汇活动取得了良好的开端，为促进我国在CDM下的造林再造林碳汇项目的实施提供了经验，同时也意味着发达国家可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量进入实质性阶段。

4我国实施林业碳汇项目的建议

森林碳汇产权化、生态服务有偿化、市场化已经成为发展趋势。我国的碳减排潜力巨大，但是由于林业碳汇项目的复杂性和不确定性，我国在2008—2012年的第1承诺期内，能够实施的林业碳汇项目数量很有限。而且，林业碳汇项目与其他领域相比温室气体减排项目收益较少而阻力较大。在项目的实施中反映出一些问题，例如林业碳汇项目及碳交易的政策研究还处于探索阶段，对复杂的项目操作规则不甚了解，导致CDM项目的实施成本较高；缺乏统一有效的研究方法和经营调控标准技术体系以及对未来碳汇发展潜力的预测，森林的固碳潜力未能充分发挥；适应我国林业碳汇项目的森林碳汇计量、监测和评估的方法学体系有待健全和完善等等。但是，开展碳汇项目的示范和带动效应，对我国积极参与国际合作，熟悉国际碳市场交

124

南京林业大学学报（自然科学版）第34卷

易规则，起到了很大的推动作用。同时，为我国造林绿化和增加森林覆盖率引入国际资金和先进技术，加快我国林业的发展速度和机制创新的步伐。当前，我国林业碳汇项目的实施仍在探索当中，有些方面还需要进一步努力。

（1）积极推进碳汇试点项目，积累碳汇项目经验。尽管中国目前人均温室气体排放量水平低于发达国家，但我国CO2的排放总量占全球的总量比已经跃居世界第1位。因此我国积极参与造林碳汇项目，进行碳交易试点等的研究显得尤为迫切。我国在大力推进碳汇项目试点工作的同时，应该把在碳汇项目实践中出现的问题和解决途径进行归纳总结，推广项目经验，并建立相关的项目资料库。主动与国家相关部门沟通联系，充分发挥政

积极搭建碳汇信息交流平台。府的服务功能，

（2）大力宣传普及林业碳汇的相关知识。林

业碳汇作为一个新兴课题，相关的基本概念和内涵还不为人们所了解，许多理论、方法、政策都在探索之中。因此，应当加大宣传力度，让人们认知碳汇，关注碳汇，参与碳汇相关的实践活动，让更多人了解碳汇在缓解气候变化和促进社会可持续发展方面的重要意义。

（3）借鉴国际经验，理清机制规则。实施CDM下的造林再造林碳汇项目规则和程序都比较复杂，当前我国许多地方还没有具备良好的实施能力。应该学习和借鉴国外开展碳汇项目的交易做法，结合本国和本地区的实际情况，深入研究碳汇交易机制的规则和具体的操作细则。借鉴国际经验，开展森林碳汇基础理论研究，建立增汇试验示范区。

（4）大力发展林业碳汇，建立完善森林生态补。“碳汇造林”偿长效机制是指通过森林起到固碳作用，以此来充抵减排CO2量的义务，通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种重要途径。CDM碳汇交易机制证明森林的生态价值可以通过市场手段实现补偿，应该在明晰林权的基础上明晰林业碳汇权属，在稳定林业碳汇资金来源的同时加强对碳汇资金的监管力度，加强碳汇项目和生态补偿的

保证碳汇项目的顺利开展。法制保障，

（5）加大科研力度，培养碳汇专业人才。林业碳汇是介于林学和经济学的新的交叉学科，需要认真研究，及时把握国际碳汇市场动态，在政策、理论、专业人才等方面做好准备，以促进我国林业碳汇项目的开展。同时加强对森林生态系统的碳循环和碳储量以及碳汇功能等进行研究，为项目的实施提供准确可信的基础数据。

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（责任编辑黄润州）