我国县市级电子政务建设研究论文文献综述

（第１３卷第５期）

２０１１年第５期

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇ ｅ

辽宁行政学院学报

Ｌｉａｏｎｉｎｇ

Ｎｏ．５．２０１１

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我国县市级电子政务建设研究论文文献综述

李成刚

（中国矿业大学，江苏徐州２２１１１６）

［摘 要】 县市级政府作为县市级地方行政区域负责行政工作的国家机关，具有承上启下、连接城乡的重要作用，是构建

和谐社会和建设社会主义新农村的落脚点。在此基础上，通过整理研究县市级电子政务建设的论文文献，了解我国现在对于 县市级电子政府建设的现状、问题和对策。 ［关键词］

县市级；电子政务；文献综述

［文献标识码】Ａ

［文章编号】１００８－－－－－－４０５３（２０１１）０５—００２２—０３

由单向的表格下载向双向办事服务过渡（陈文理，２００５年１ 月）。政府与公众之间实现了良好的网上互动，群众参与程 度逐步提高，政府网站在实现基本的政务公开和网上办事功 能的基础上，越来越重视通过网络收集社情民意，及时反映 社会生活中的重大问题，实现政府与公众之间的信息交流 （宋爽，２００８年３月）。

二、我国县市级电子政务建设和发展中存在的问题研究 概述

１．电子政务发展不均衡

我国各地政府部门信息化水平发展不一，对各类电子政 务项目的功能划分、业务处理、数据格式、技术手段等千差万 别，对各类相关政府职能、业务流程、法律法规的理解程度也

［中图分类号］Ｄ６３

２０世纪９０年代以来，党和国家高度重视政府信息化建 设。１９９９年国务院发起的“政府上网工程”，正式拉开了电 子政府建设的序幕。经过十年时间的艰苦努力，我国电子政 府建设工程已经取得了丰硕成果。县市级政府作为县市级 地方行政区域负责行政工作的国家机关，具有承上启下、连 接城乡的重要作用，是构建和谐社会和建设社会主义新农村 的落脚点。当今，信息化水平已成为衡量城市竞争力、现代 化程度和综合实力的重要标志。可见，充分利用信息化的优 势，实现不同层次的跨越式发展是各地区政府因地制宜建设 电子政务网络的最佳选择。当前，我国县市级政府电子政务 总体上发展很不均衡，有的遥遥领先于全国水平，甚至可与

发达国家相媲美，但也有不少贫困县的办公自动化才刚刚起

步。从整体上来看，我国的县市级电子政务建设还处于起步 阶段。

十年来，学术界也紧紧追踪中国电子政府建设的步伐，

不一致，许多信息化建设项目匆匆上马，从局部看暂时提高

了政府办事效率和速度，减轻了仅由手工操作的各项弊端 （杨世运，２００１年４月）。但电子政务工作推进若干年来，虽 然已经取得了一定成效，但是由于各级政府部门往往是围绕

但相对而言，关注和研究地方政府特别是县市等基层政府电

子政务建设和发展的文献比较少，在中国学术期刊网上能找

一项项工作业务开发或引进一个个应用系统，这些分散开发

或引进的应用系统，一般是不会统一考虑数据标准或信息共

到的论文也不过十几二十篇。本文主要在这些论文的基础

上做研究，了解我国现在对于县市级电子政府建设的现状、

享问题的，追求“实用快上”的目标导致地方政府系统内部

“信息孤岛”的长期存在（饶臻，王珏，２００５年７月）。整体看 来，东部地区远远高于西部地区。据统计，ｗＷｗ站点总数

为５９７７２７个，华北地区占２５．８％，华东地区占３７．１％，华南 地区占２４．５％，东北地区占５．１％，西北地区占２．４％（朱赋 浩，２００５年７月）。

２．重视不够，认识不足，社会效益差

现在有一些县市级政府的部分领导及部门，对国务院关 于电子政务建设的精神理解浮浅，认识不足，对电子政务重 视不够；他们简单地将一个简单的网站托管当作便民、服务 的窗口，把互联网当作政务网，把简单的自动化办公当作电 子政务（李新仕，２００年１１月）。由于部分县只有“一张永不 变色”的“皮”（网页），导致民众很少去浏览，根本起不到电

问题和对策。另外也参考了工业信息化部连续几年开展的

“中国政府网站绩效评估”中对于县市级政府的评估结论，探 讨电子政务建设的相关问题。

一、我国县市级电子政务建设和发展现状研究概述 门户网站功能设计日趋完善，成为政府信息公开的重要 渠道。政府门户网站为公众提供了大量的政策法规、政务公 告、人事任免等政务信息，实现了政府信息及重大决策的及 时发布（蒋力群，２００６年７月）。同时，通过较强的导航和查 询功能，方便了公众获取各类政务信息。此外，网站还开通

了一些个性化服务，如政务邮件系统、定制化服务等。网上

办公初显成效，各项在线服务逐步开展，政府门户网站积极 探、试行“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作模式，逐步

Ｉ收稿日期】２０１０一１２一ｏｌ

【作者简介】李成刚（１９８６一），男，中国矿业大学文法学院行政管理专业硕士研究￡Ｅ。

万方数据

ｑ－：５月 ２０１１

李成刚：我国县市级电子政务建设研究沦文文献综述

Ｍ“．２０１ｌ

第１３卷第５期

子政务的作用。另外，社会公众对电子政务的认同和参与还 需要比较长的时间，相当一部分群众还不习惯直接去政府网 站参与政府的电子政务活动。理念上的差距，行动上的被动 是县市级电子政务建设的最大障碍（高爱乃，２００６年１２ 月）。地方各级政府均对电子政务建设的重要性有不同程度 的认识，各级领导也普遍将电子政务建设提升到抓住机遇，

转变政府职能，改善政府服务的高度来认识。但究竟什么是

电子政务，电子政务在工作中能够发挥多大的作用，认识并 不清楚，有的把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不 重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统 去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算 机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用（孙景峰， ２００９年１月）。有的简单地把电子政务等同于政府上网，以 为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把 传统的政务工作同网络服务有机地结合起来。对电子政务 的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。（王惜 珍，２００６年４月）

３．体制不顺，制度不全，信息共享渠道不畅 应该说各地方政府的电子政务建设机构比较健全，但工 作机制不顺畅，作用也很有限。主要表现在：一是体制不顺， 二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一 领导、管理电子政务工作，但现在普遍担负不起这个任务。 即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等， 没有对应的部门统筹管理（孙景峰，２００９年１月）。甚至有 些机构重复设置，职能交叉，互相掣肘。管理制度不健全，安 全保密设施投入不到位，这些情况严重威胁已建电子政务网

络系统的安全运行，制约了政务信息化的发展。目前，有的

基本没有信息共享的渠道和基础设施，有些部门为了垄断行 业信息资源，保存自己的行政资源，便以安全保密的理由，不 公开本部门的所有信息，或不允许其他部门共享。（王惜珍， ２００６年４月）

三、我国县市级电子政务建设和发展的对策建议概述 １．加强组织领导

在省电子政务领导小组的统一协调和领导下，逐步建立 地市级电子政务领导机构，形成省、地市两级比较完善的电 子政务建设领导管理体系，以便协调解决电子政务建设过程 中出现的问题，保证地级市电子政务建设的健康、顺利进行； 成立必要的电子政务建设工作小组、专家组，充分发挥专家 作用；广泛实行信息化建设的“一把手”责任制。有条件的 地市要设立信息主管（ＣＩＯ），ＣＩＯ要位于政府的高层，既懂 管理又具有信息化知识，能指挥和协调下属各部ｆ－Ｉ；加强对 电子政务建设的考核力度，广泛开展信息化达标工作并纳入 目标管理体系（杨福礼，２００６年５月）。政府的领导要从战 略高度上加强对电子政务建设的领导，提高认识，明确建设 目标和实施重点，将电子政务建设作为部门目标考核的主要 内容，全程抓好电子政务建设工作（高爱乃，２００６年１２月）。２．构筑整合的地方政府电子政务系统 ・

为了使已经花费了巨额投资的政府网络能建成真正的 现代化电子政务系统，地方政府的电子政务建设应重视对已 有的ＩＴ系统进行整合，让它从初建时期的形象展示阶段向 深化应用阶段转变（饶臻，王珏，２００５年７月）。实现有效的

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整体推进，达到机构、网络、平台和应用的“四个统一”，有一 个统一领导全区县电子政务建设的核心机构，所有有关电子 政务的规划、政令都由这里作出（吴吴，２００６年１２月）。要 解决我国县市电子政务系统中普遍存在的“信息孤岛”问题， 从根本上说，必须建设统一有序的政务信息资源库，保证信 息的及时有效更新。县市政府应尽快建立一个统筹规划的 政府信息资源管理机构，制定和完善统一的政务信息数据库 所需的各项技术标准，如电子公文格式标准、数据格式标准 等，用以指导各部门的数据库建设及改造，并通过数据库验 收、评估保障数据交换的顺畅及信息共享，避免资源浪费和 重复建设（雷战波，周博宁，２００７年３月）。

３．加强“一站式”服务，建立服务型地方政府 现代先进的电子科学技术为缩短服务提供者与服务接 受者之间的距离提供了重要的技术条件，改变了政府与公众

打交道的方式。在传统的管制型政府模式下，政府与公众的 关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部

门转（李黎，２００９年１月）。企业或公众要办一件事，必须了 解各个政府部门的职能权限、科室的分工，然后一个个部门

跑，来来回回反复报批，存在着敷衍塞责和效率低下的不良 现象。电子政务使得公众可以通过网络快捷方便、及时准确

地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规

以及一些重要的信息，减轻为此需要付出的经济和时间负担

（刘秋平，２００６年２月）。同时，政府借助网络以更有效率的

行政流程，加速政府与民众的沟通，减少“橡皮图章”，实现 “一站式”服务，从而强化政府在公共管理中的服务者的角 色，改变现有环境下政府与公众的关系，改进政府的机关作 风（程信和，刘少荣，２００５年４月）。◇ 参考文献

１

陈文理．我国地方政府电子政务建设存在的问题与

对策［Ｊ］．湖北社会科学，２００５，１

２饶臻，王珏．地方政府电子政务建设的思路与框架 ［Ｊ］．电子政务，２００５，７

３吴吴．论东部地区区县级电子政务建设模式［Ｊ］．电 子政务，２００６，１２

４程信和，刘少荣．电子政务与地方政府管理创新［Ｊ］． 广东社会科学，２００５，４

５雷战波，周博宁．区县政府电子政务系统存在的问题

及改进对策［Ｊ］．城市问题，２００７，３ ６吴吴．论东部地区区县级电子政务建设模式［Ｊ］．电 子政务，２００６，１２

７高爱乃．县级电子政务网络建设的难点及对策［Ｊ］． 电子政务，２００６，１２

８杨福礼．我国地级市电子政务建设初探［Ｊ］．理论学

习，２００６，５

９王惜珍．地方政府电子政务建设的主要问题［Ｊ］．中 国信息界，２００６，４

１０朱赋浩．论我国县级政府电子政务建设中的问题与 对策［Ｊ］．法制与社会，２００５，７

［责任编辑－正元］