全国安全生产万里行活动团莅遵督查汇报材料

尊敬的各位领导、专家，新闻界的各位朋友：

在《中华人民共和国安全生产法》颁布四周年之际，全国安全生产万里行活动团来到遵义，充分表明了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民生命财产的极大关心，对革命老区安全发展的关注关爱，这必将推动我市各级、各部门提高依法行政和依法监管水平，推动我市安全生产工作持续稳定好转。借此，我代表市委、市人民政府，向全国安全生产万里行活动团莅遵督查指导和采访表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我代表市人民政府汇报我市贯彻执行安全生产法的情况。

一、遵义概况

遵义位于贵州省北部，南距贵阳140公里，北距重庆251公里。全市国土面积30762平方公里，辖二区二市八县二个自治县，人口740万。遵义因“遵义会议”闻名于世，国酒“茅台”就产于这里。遵义是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，先后荣获“全国卫生先进城市”、“全国人居环境范例城市”、“全国绿化模范城市”、“国家级优秀旅游城市”、“全国双拥模范城市”、“全国义务献血先进城市”等荣誉称号。

二、全市安全生产概况

XX市委、市人民政府坚持以人为本的执政理念，坚持科学发展观统领全局，高度重视安全生产，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。在社会各界和新闻媒体的监督和支持下，各级政府及有关部门各负其责，同心协力，始终坚持一手抓经济建设，一手抓安全生产。经过各级各部门的辛勤工作，在全市国民经济持续快速发展的同时，安全生产事故和死亡人数连续六年实现“双降”。事故起数和死亡人数同比：2000年分别下降15.69%和37.5%，2001年分别下降12.3%和5.25%，2002年分别下降17.78%和2.96%，2003年分别下降19.82%和3.45%，2004年分别下降21.53%和1.78%，2005年全市共发生各类事故906起、死亡346人，同比分别下降1.31%和8.47%；2001年荣获“全国安全生产工作先进单位”，2002年被评为全省安全生产工作先进单位，2005年荣获全省安全生产工作一等奖。“十五”期间，全市共发生各类生产安全事故3387起，死亡1636人，与“九五”期间同比，事故起数和死亡人数分别下降5%、8%。今年1-5月，全市发生各类安全生产事故330起，死亡112人，同比分别下降10.44%和8.94%，全市安全生产形势持续向好，但煤炭、铁路等行业事故死亡人数有所回升，形势依然严峻。

三、安全生产工作的主要做法

（一）提高思想认识，加强组织领导

安全生产事关广大人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象。搞好安全生产是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是以人为本的本质内涵，是执政为民的基本要求，是政府职责的施政体现，也是社会文明与进步的重要标志。安全生产既是经济问题又是政治问题。近年来，我市各级、各有关部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把保障人民群众生命财产安全和社会稳定作为安全发展的基础。市委常委会每年至少听取2次以上安全生产工作汇报，研究和解决重大问题，市委有2名领导联系安全生产工作；市政府坚持每季度至少召开一次关于安全生产有关问题的市长办公会，研究解决安全生产重大问题，每年组织全市性安全生产大检查4次以上。市委傅传耀书记、市政府卢守祥市长多次对安全生产重要问题作出批示，并经常深入基层、企业检查指导安全生产工作。各级党委、政府按省政府要求，及时按程序选配专职领导，全面加强煤矿安全生产管理。市政府已选配了煤矿安全专职副市长，年产煤在100万吨以上的XX县、XX县、XX县、XX市都选配了专职分管领导，一些年产煤在30万吨以上的乡(镇)已选配了专职乡(镇)长。全市所有煤矿均派驻了煤矿安全监督员。各乡(镇)都明确了交通安全协管员。

（二）结合安全实际，创新监管机制

我市结合市情，先后制定了行之有效的安全管理规定、制度和办法。1997年制定和实施了《XX市安全生产事故责任金管理办法》，2001年制定和实施了《XX市重特大事故行政责任追究暂行规定》、《XX市人民政府关于进一步加强乡镇煤矿管理工作的决定》，2003年制定和实施了《XX市矿山企业安全生产事故风险保证金制度》，2004年制定并实施了《XX市安全生产（包保）责任制》、《XX市安全生产事故“四不放过”原则实施细则》、《XX市加强非公有生产经营单位安全生产监督管理办法》、《XX市安全生产控制指标定期向社会公布制度》，2005年以来，又先后制定和实施了《XX市安全生产问责制暂行办法》、《XX市安全生产执法规则》、《XX市煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班制度》、《XX市关于开展安全生产示范乡镇创建活动方案》及情况通报制度、联合执法工作机制等一系列规范性文件和制度，细化了安全生产法的规定和要求，受到国家安监总局和省安委的好评。为强化企业主体责任，规范企业安全生产行为，我市即将出台《XX市生产经营企业安全生产主体责任基本要求》、《XX市煤矿安全生产量化管理暂行办法》，进一步督促企业安全生产管理上等级、上台阶。

（三）狠抓指标控制，落实各级责任

一是层层签订责任状，把安全生产控制指标分解到基层，每年初，市政府与各县、区（市）政府都要签定大安全目标责任书，分管煤矿安全、道路交通安全的副市长要与各县、区（市）政府签订煤矿、道路交通、消防安全包保责任书。各县、区（市）也及时把控制指标分解落实到了基层和生产经营单位，逐级签订包保目标责任书，形成了“横到边、纵到底”的安全生产责任体系；二是市政府领导安全生产包保责任制和分工负责制得到进一步落实和发挥，各位副市长在安排、检查工作时都强调安全生产，而对“包保”地的安全生产更是倾注了很大精力，经常深入基层、企业、交通要道和重要岗位指导和督促安全生产工作；三是加强动态监控，市安委办每月都对各县、区（市）指标控制情况以简报的形式通报全市，每季度都通过《遵义日报》向社会公布各县、区（市）指标控制情况，对超控指标的单位实施行政问责，提出警示和整改意见，严格执行安全生产“一票否决”制，有效地控制了各项安全生产指标。

（四）加强宣传培训，提升安全意识

一是广泛开展宣教工作。各级各部门以《安全生产法》宣传为契机，以创建“平安遵义”为载体，以“四五”普法为抓手，深入开展安全生产法律法规“五进”活动，把《安全生产法》、《道路交通安全法》、《煤炭法》等安全生产法律法规纳入“四五”普法、“四在农家”社会主义新农村建设和中小学生素质教育的重要内容，采取以会代学、有奖征文、知识竞赛、演讲比赛、书画摄影、橱窗墙报、电视专题、远程教育、露天电影等多种宣传形式，全方位、多渠道、多层次、多角度的宣传安全生产法律法规、重大举措、先进经验和反面典型，广泛开展安全生产法律法规“进百社千村、入百企千校、惠千家万民”宣传教育活动。目前，我市道路交通安全宣传进社区128个、村寨2225个、企业481家、学校1450所、家庭11493户，创建“文明社区”28个、“文明村寨”33个、“文明学校”35所，以“安全发展、国泰民安”为主题的第五个“安全生产月”活动的各项工作正有序进行。

二是提升从业人员的整体素质。市、县（区、市）两级煤炭安全监管和道路交通管理部门不断克服困难，努力创造条件，积极开展培训工作。按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，各地加强对各级领导干部的安全知识培训、安全生产监管人员的执法业务培训和从业人员的安全生产岗位资格培训、安全技能培训、安全法律法规和知识培训等。2005年，全市各级、各部门共举办各类安全教育培训班30多期，培训乡（镇）长、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员8500余人。各类企业结合自身特点，认真搞好岗前和在岗安全教育培训，共计培训各类从业人员6万多人（次）。其中，培训煤矿特种作业人员8期1872人，瓦斯监测监控系统值班员2期450人，煤矿工人26000人（次）。“十五”期间，全市招聘煤矿专业技术人员437人，其中具有高级职称的39人，中级职称的233人。

（五）强化监督管理，严格行政执法

1、煤矿安全方面：一是各级各有关部门在每次的安全生产大检查中，都要深入现场、深入井下，对煤矿进行监督检查，既督促煤矿建章立制，又监督各项规章制度的落实，对发现的隐患和不安全行为及时制止，对不按要求执行煤炭监督管理部门下达的指令和存在安全隐患又不及时整改的行为，严肃处理，绝不手软；二是煤炭、安监、煤监部门督促煤矿企业认真落实《国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定》，重点监督煤矿企业制定和落实防范安全事故的措施，事故应急预案，隐患排查、治理、报告制度，停产煤矿整顿制度，重大隐患的防范和专家论证制度，煤矿职工教育培训制度，企业经营管理人员和企业负责人下井带班制度的执行和落实情况。对未建立或落实不力的及时下达整改通知书，对不按规定要求整改的进行严肃处理；三是依法严格执行“六证”管理，在证照年检中，进行县级全面检查、市级抽检，对在检查和抽检过程中发现的问题进行及时处理，并责令限期整改。对不符合安全生产条件的煤矿，不予年检，并给予暂扣有关证照的处罚。

2、道路交通方面：一是加强路面管控力度。以国道、省道、辖区主干道为重点，严格按照《道路交通安全法》的规定，严厉打击客车超员、无证驾车、超载超速、酒后驾车、违反交通信号等13类严重危害交通安全的重点违法行为，并严格执行客运车辆违法信息抄告制度，抄告率达100%，加大了交通违法信息的录入工作，有效的震摄了交通违法行为，在全市形成了严管严控的强大声势；二是根据公安部、省公安厅的统一部署，认真开展了客运车辆、摩托车、低速载货汽车、危险剧毒物品运输车、打击假牌假证、无牌无证、挪用号牌及学校、幼儿园周边交通秩序整治专项活动，继续深化实施城市畅通工程和平安畅通县区的创建工作，切实改善了道路交通环境；三是合理及时调整勤务安排，在中心城区推广“点、线、面一体化”、交巡警合一的勤务改革模式，在国省干道XX县乡公路全面实施“区段化”管理，并执行了量化考核，提高了民警的上路率、管事率。同时又及时掌握了公路上的治安状况，积极与道路沿线派出所等部门联系，加强治安联动，严厉打击了车匪路霸和利用交通工具进行违法犯罪活动，以打促防，以打治乱，净化了交通治安环境。

煤矿和道路交通等重点领域的严格执法和管理，推动了整个安全形势的稳定好转。

（六）加大安全投入，夯实双基工作

煤矿安全方面：去年以来，各地共投入1亿多元用于煤矿通风系统、监控监测联网等七项工程建设、企业安全技术改造、设备维修等。所有煤矿基本实现了矿车运输、绞车提升、主扇负压通风、瓦斯监测监控、电缆下井、矿灯照明。到目前为止全市300处煤矿安装了瓦斯监测监控系统，60处安装了瓦斯抽放系统，160处煤矿使用了金属支护（其中49处煤矿使用液压单体支护），30处煤矿使用了机车运输。

交通安全方面：去年以来，市、县（区、市）交通、交警、公路、农机等部门投入1000多万元用于国道、省道、县道、乡道危险路段整治改造、交通警示标志、交通安全村、农机平安乡（镇）等建设。

安全基础方面：今年，我市各级将投入200多万元创建安全示范乡（镇），围绕抓基层、打基础、强监管，扎实开展安全生产工作，目前此项工作正在全市全面开展。