农产品国际贸易论文

农产品国际贸易期末论文

水稻粮食补贴效果分析

------以广东为例

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水稻粮食补贴效果分析

-----------以广东省为例

摘要：广东省水稻补贴存在着补贴力不到位，影响了补贴政策的实施绩效，为了广东省水稻播种面积和水稻产量总体呈现出增加，充分调动水稻生产积极性，促进广东省水稻的生产发展，政府应该进一步加大水稻补贴力度，水稻生产的基础设施建设投入，给予农民生产水稻生产技术指导。

关键字：农业补贴 水稻种植 政策

背景 ：粮食补贴是党和国家的一项利民工程,是对种粮农民的一种鼓励措施,是贯彻党的“三农”政策的重要举措,更是保护种粮农民利益的科学举措。我国的粮食补贴政策逐渐形成于20世纪50年代的计划经济时期,先后经历了“补贴粮食企业经营费用和购销差价”阶段、“转向补贴粮食企业等流通环节”阶段、“国家储备粮补贴和粮食风险基金”阶段、以及把间接补贴环节改为直接补贴的阶段,即通过流通环节补贴改为对种粮农民直接补贴,这是一项政策性强、涉及面广、操

作难度大的系统工程。通过一系列的例子列举广东省粤西粤北地区的生产状况，生产工具落后，生产技术落后，粮食补贴的不到位，力度不过。希望广东省政府能根据实际情况，对当地的农户实行另一种一种补贴方式，用帮助其购买农机和给予技术指导来代替现金补贴。进一步健全农业补贴制度,对于促进增粮增收,推动农业农村经济又好又快发展,具有重要的调控和保障意义。

正文

广东是全国13个粮食主产省之一,稻谷产量全国排名第9。2009年,得益于新技术推广和较好气候条件,广东稻谷产量大幅提高、达到1 058.1万t,稻谷单产创近年新高、达到5 398 kg/hm2。全省稻谷的总消费需求量为1 811万t,呈下滑趋势,自给率由2008年的52.9%提高到2010年时58.4%,但预计未来两年稻谷的供需缺口仍将达到800多万t。广东水稻产业的增长主要依靠科技进步,其贡献率达到46.78%,且科技进步的作用在逐步增强自2004年起，在全国不断强化农业投入、加大农业补贴政策背景下，作为经济大省和人口第一大省的广东省也对水稻种植实施了一系列补贴政策，以促进广东水稻的生产。然而，从近几年来的数据观察，广东省水稻生产却一直呈现下降趋势因为播种面积，2010年广东省水稻播种面积比2000年减少了46.26万hm2，2007年水稻播种面积更是降至193.90万hm2是广东省30年来水稻播种面积最少的一年；从产量情况分析，广东省水稻的单产与总产出现了增长停滞的现象。

粤北韶关等地的农业生产一直以水稻为主，水稻种植面值占耕地面积的72%以上，而在广州花都等珠三角地区，农民主要种植蔬菜等收益较高的经济作物，水稻种植面积占耕地面积的比例较小，一般在45%到50%之间。粤西丘陵地势，香蕉龙眼之乡。同时也有水稻种植，较粤北地区种植水稻面积较小。在补贴种类方面，广东省农业补贴项目大体包括良种补贴，种粮直补，购买农机具补贴，但大多数农户只能领到其中一到两项补贴。在补贴数额上，各个地区因地制宜，略有不同，每667m^2大多补贴大多在100到130元之间。

2010年，我省早播水稻面积为92.79hm^2.比去年同期下降1.4%。由于雨水充

足，没有台风，早稻长势良好，特别是生产后期存在光照充足、气温适宜、降水量适中以及病虫害较轻等有利因素，为丰收打下了基础预计早稻总产将达到516万t，比上年同期增加1%作为我省最主要的粮食作物，早稻播种面积占主要粮食作物夏种播种面积的80.3%，比去年同期下降1.6%。全省推广杂交水稻、超级稻和水稻抛秧、测土配方施肥等新技术，直接推动了粮食单产增加，稻谷单产达到近年最高水平、为5398kg/hm2，比2008年增长4.75%。其中，虽然早稻生长在前期光，温条件欠佳，早稻长势一般，但产量形成关键期光，温，水条件比较好。没有出现大范围或者严重的灾害性天气，因此气象条件利于早稻增产，稻谷结实率高，谷粒大，早稻单产达到5490kg/hm2比2008年增长7.6%。晚稻生产也没有遇到大的自然灾害，虽然受到干旱影响，但也经受住了。旱情考验，实现恢复性增长，晚稲单产到5310kg/hm2。比2008年增长2.0%。2010年,广东省水稻生产总体保持平稳,稻谷总产量小幅增加,单产创近年新高,稻米价格和生产成本都出现上升。产业发展仍存在粮食安全压力加大、农民种粮积极性不高、机械化水平偏低、品种老化、栽培技术落后、深加工率低。

2011年上半年,广东省水稻生产总体保持平稳,早稻播种面积减少但总产增加,单产创近年新高,稻米价格保持稳中趋升态势。2011年中国水稻种植面积达3 041.5万hm2,同比增加1 800.0 hm2;总产量达2.025亿t,同比增加3.41%。2011年1-9月我国共出口大米31.1万t,比2010年同期减少31.3%,进口数量同比增加88.0%。早稻单产创新高的原因有：一，宏观政策对2011年的水稻生产有利，2011年国家进一步提高了农资综合补贴和良种补贴标准，提高了粮食最低收购价，农资综合直补补贴标准每667m2从49元提高到56元，早稻良种补贴标准由10元提高到15元。广东省各项补贴资金已全部兑付到种粮农民，共下达农资综合补贴18.05亿元、良种补贴4.3亿元。省财政继续增加对粮食生产的投入，设立发展粮食生产专项资金，每年安排5000万元用于发展粮食生产。二是省委、省政府高度重视粮食生产工作。省政府继续对各地级以上市实行粮食考评制度，年初已将2011年粮食播种面积、总产量的粮食工作考评指标下达各市。为加强农业基础设施建设，“十二五”期间省财政每年统筹安排20亿元，建设现代标准农田8万hm2以上，5年建设标准农田20万hm2。三是各地积极扩大良

种面积，大力推广粮食增产技术。2011年广东水稻生产耕作综合机械化水平突破58%，今年全省水稻耕种收综合机械化水平将力争达到60%以上。

2012年上半年,广东水稻产业发展势头较好,早稻播种面积呈恢复性增加,单产和总产实现"双增"。受市场供求影响,早稻价格比上年同期有所上升,但波动过程剧烈且生产效益不高。其中,生产成本上升是造成水稻效益低下的重要原因,此外,产业抵御自然和市场风险能力不足、保险水平较低也是影响产业发展的关键因素。因此,政府要继续加大支农力度、加强水稻风险预警研究和强化财政支持涉农保险体系建设等措施,以促进水稻产业可持续发展。

本人是来自粤西，家在农村，就我的一些亲身经历来说，，水稻播种分为早晚两季水稻。粤西的地区的地形为丘陵，地势不平整，经济落后，播种技术落后，大部分是手工播种。即使有了打土机，但是成本费用高，很少农民会雇佣打土机番地种植水稻。有牛的农户，就有牛耕田，第一遍番地，第二遍是捣碎泥土。但是效率相对打土机较慢。而且牛的体力有限，不能连续耕田。没有牛的农户，向关心比较好的邻居或者朋友借用牛来耕田，借不了只能人工代替牛耕田。农户用锄头，慢慢番地，第二遍用水浸泡翻过的泥土，再次用锄头捣碎泥土。这样的翻土方法，费时费力，效率是最低的。对农户的体力要求比较高，而且还要用一定的劳动力支撑。灌溉技术落后，大部分是通过抽水机灌溉，水渠灌溉。如果遇到旱灾，农民只能从自家的水井里抽水。而且仅限于近家里的农地。对于离家远的农地就用来种植番薯，花生等干旱性植物。

粤西的地区的水稻收割期，也是要当地农民头痛的事情。因为现在大部分的年轻人进入大城市打工，剩下在农村的都是比较老的劳动力。而且耕地面积比较大。收割水稻是一件比较大的工程。由于雇佣水稻收割机 的费用很高，收入低的农民放弃这一选择。农户会选择请朋友或者比较好的邻居帮忙，或者自己用镰刀慢慢收割。然后自己用扁担挑回家里，再用水稻脱粒机给水稻脱粒。然后放在空旷的地方晒干稻谷。晒干稻谷也是一件艰巨的事情。因为稻谷要不断翻动，这样才能保证稻谷受太阳光的平均。天气变化无常，农户要在旁边守护者水稻，这样一来，要浪费很多时间成本。最后稻谷晒干后，还有用稻谷过滤机，过滤掉不

饱满的稻谷。最后剩下的才是真正的产量。经过一系列的艰巨工作，才能有一定的收成。

粤西地区很少水稻种植大户，因为生产技术收割技术跟不上，生产效率低。大部分用于自给自足。部分当地农民干脆不再种植水稻，种植香蕉，蔬菜，瓜类等农作物，拿到市场上去交易。这些不种植水稻的农户就会到米铺里买米吃。其实这样是不利于我国的粮食安全。这样导致我国会不断进口外国的大米来弥补国内的空缺。很容易危险到国家的粮食安全。

很多农户对水稻的种植的态度比较消极，因为劳动力，生产技术落后，收入不稳定。很多农民宁愿出去城里打工，也不愿意在家种植水稻。导致最近今年越来越多的农田被抛弃。无人耕种。粤西地区如此，我想粤北的情况也应该差不多。可能广州花都，从化地区会好一点。

广东省存在农户数量多，田亩少，种植规模小，种植种类多的特点，分项式补贴政策引发更多的补贴纠纷。降低了补贴效率。种植水稻经济效益低，近80%的散户将粮食用于自给，水稻进入流通环节的少，对市场影响程度高，而大户种植水稻的主要是出售，水稻商品化程度高，对市场的水稻总量产生影响。税收减免和财政补贴已逐渐成为解决“三农”问题的一个重要的政策安排。近年来,中国政府虽然在不但加大对粮食产业的补贴力度,但是农户粮食生产的积极性似乎并没有因为粮食补贴政策的实施而得到显著的提高,粮食产量也并没有因为粮食补贴政策的实施而得到明显的提高,

结论与政策分析

据我所知，粤西的高州地区的粮食补贴是按人头算，一年，每个人100块。补贴要拿户口本到乡镇政府领取。补贴的金额跟农户的种植水稻成本相比，相差甚远。不足以鼓励当地的农民种植水稻。农户拿刀补贴金额，按目前的中国消费水平，货币购买力下降，补贴金额很快就被农民花完了。这样是起不来什么明显的作用。

农户很多是文盲，不会认字。水稻种植过程中要用到农药，化肥。没有文化的农民，对于农药和化肥的用量把握不准确，都是靠感觉用量。这样是很危险，既浪费农药，又会有可能把水稻致伤。由此，本人认为，国家应该每个地区派一些技术人员到当地指导农民什么时候该用农药和化肥，如何用农药和化肥量。化肥农药的价格比较贵，致使农民的生产成本升高。挫伤农民生产积极性。

粤西地区如此，我想粤北地区也应该差不多。广州花都等珠三角地区，农民主要种植蔬菜等收益较高的经济作物，水稻种植面积较小。广东的大部分地区的农户种植水稻生产工作落后，生产技术落后，不容忽视，刻不容缓。农户种植积极性低。本人认为应该将当地粮食补贴的金额全部集中一起，用来购买翻土机和收割机，这样可以大大提高农民的生产效率，刺激农民生产的积极性。同时也可以给当地的农民做水稻种植培训，传播科学的水稻种植技术。从软件和硬件两个方面入手，全面提高农户的生产积极性。

对于广东省种植水稻的大农户，政府应该完善农业保险机制。鼓励大户参保。降低种植大户的种植风险和销售风险。对于承保的保险公司，政府给予一定的政策基金支持。例如通过减免部分税收。同时还应当给予一定的生产技术指导和农具扶持。提高其生产积极性。

广东省农业直补政策自身存在着政策补贴范围、补贴规模不大、直补标准低且地区差异大。对于广州等珠三角的确的粮食补贴比较多，对于较偏远贫穷落后的地区的粤西粤北的粮食补贴较少，或者是补贴执行力度不够，可能钱还没到农户手里，就应该被当地的政府人员私吞。政府应该将补贴的金额和补贴的方式和金额具体公报于电视广播媒体，将补贴的信息公开化，这样就可以保证粮食补贴的有效执行。即使政府拨了粮食补贴金额下来，但是当地的政府人员不不执行也是没用的，那样只会让官员更加腐败。让农民对政府越来越希望。政府公信度更加低。

对于农户卖粮难问题。政府应当对农户的水稻销售渠道拓展给予一定的扶持。给予大批量购买农户的水稻的商家，给予一定的优惠政策。或者鼓励商家与农户建立长期的合作关系。政府可以通过网络，将农户的水稻产品放到网上，联

系外地商家来当地收购。补贴拉大收入差距问题、补贴公平问题，补贴的信息公开化，具体情况具体分析，对贫困地区和生产工具落后的地区给予更加多的补贴。可以通过帮助其购买生产工具，改善其粮食交通运输方面的。把落后的粤西粤北地区与广州等珠三角地区的差距拉小。绝大多数的农户希望按实际粮食种植面积来发放补贴。根据市场价、粮食生产成本、产量的变化及时调整粮食直补额度。 主要的参考文献：

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致 谢