依法行政案例

依法行政的6个方面的要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、

体现人性化精神（人性化行政的标准：第一无暴力行政现象；第二是采取最有效益的行政手段。）

【案例1】：

2003年6月5日夜晚，湖北省杨叶镇的张女士遭受歹徒强奸，怕孩子受伤害，只好忍痛就范。

报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过所长对张女士说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。

张女士只好冒着再次被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。

尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。

结论：1、杨叶镇派出所民警接到报案后采取的抓捕方案是让受害人再次遭受了强奸，而且以此作为获取证据的一个手段，这是滥用职权的行为。

2、我认为该民警对强奸案件所采取的侦查途径和取证措施既不符合法律规定，也违背了人道主义原则。侦查的总任务必须落到惩罚犯罪、保护公民合法权益的实处。

3、张女士遭受第二次强奸实际上是抓捕方案的一个细节，张女士遭受第二次强奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用损害受害人合法权益的方式来保护受害人合法权益，这不仅是滥用职权行为，甚至有可能构成滥用职权犯罪，应当追究民警违法犯罪的责任。

4、一、执法人员的业务素质亟待提高，应一切从维护法律的尊严，保护人民的角度出发，尽最大努力加强队伍素质建设。二、侦查的合法界限在于侦查的必要性与保障人权之间的平衡，其底线在于不能滥用。三、公民的法律意识，自我保护意识急需提高。本案被害人能够在第一次被强奸后，注意犯罪现场的保护，可能避免了派出所作出“抓捕方案”的决定；如果被害人能够坚持自我保护，第二次近似玩笑的强奸案也可能避免。四、暴露出我国执法人员对刑法目的的理解仍然停留在将打击犯罪放在首位，而将保护公民放在其次，因而出现为了抓捕犯罪嫌疑人而使被害人第二次受到侮辱。五、面对日新月异的高科技侦查技术的发展，有关部门应及时开展业务培训。

《刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

《人民警察法》第二条第一款人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。

【案例2】

2002年5月20日上午8：30分，一头野羚羊闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶到在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。

围观村民认出这是国家一级保护野生动物。

村委会得知这件事后立即向乡政府汇报。

乡长向县林业局汇报后与10：00赶到现场。此时此刻刘昌的生命垂危，而羚羊在屋里来回走动。

县林业局副局长于11：00赶到现场，并且成立了抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11：30.

为什么要汇报呢？

《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国际一级保护野生动物的，须经国际林业局批准。

下午1：20传来省林业厅指示，可以击毙羚羊。指挥部立即部署击毙方案。

2：00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥 部经过现场察看，确定了击毙方案。4：20，警察开始击毙羚羊。

从8：30----4:20,处置结束，刘昌受伤因失血过多已经死亡。他的妻子在被送往医院抢救的途中死亡。

政府是在依法行政吗？没有体现高效便民的原则

但因延误最佳抢救时间，刘昌终因伤失血过多死亡。其妻在被送往医院的途中死亡。

傅思明说，依法行政的六大基本要求之一就是应急行政，其行政应急性原则是，紧急情况下，第一时间采取应急措施。《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后,当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报”。如何贯彻行政应急性原则？第一启动：存在紧急危险；第二主体：政府法定机关；第三决策：遵循比例原则。《突发事件应对法》第11条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、危害程度和影响范围相适应。”

傅思明认为，依法行政是由行政权的特性决定的，公民从出生到死亡都要与行政权打交道。行政权受法律的规范，是法治发展规律。

他说，中国专制时代，是“以法行政”。目标是治理臣民。其一为“法律”，是统治者管理臣民的工具。其二为“行政”，是以法律“治事”、“治民”。在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来没有出现过治君之法。直到晚清的《钦定宪法大纲》中，仍然规定：“君主神圣尊严不可侵犯”。究其本质无外乎是权大于法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者凭个人好恶执行法律。观其手段就是建立自上而下的纠察制度。

而民主时代，是“依法行政”。行政权力的行使必须依据法律。依法推行公共政策、实施行政管理。那便是行使权力不要违反法律；行使权力必须符合法律。并且要把握依法行政的六大基本要求，其一是合法行政，因为合法行政是管理社会的底线。权力的取得须获得法律授权，权力的行使不与法律相抵触。凡是法治的国家，必须维护宪法和法律的权威。如何做到合法？那就是依法行政必须首先依照宪法行政，违宪是最大的违法。因为宪法是国家的根本大法；其次是法律、法律体系，由全国人大常委会制定的；行政法规，国务院制定的行政法规是国家的重要法律。此外，还要地方性法规、自治条例和单行条例等，它构成了我国整个法律体系。

其二是合理行政，行政自由裁量权的广泛存在，要求行政既要合法又要合理。政府要合理行政在中外都是相同的，在联邦德国要求要公平，有句谚语叫“不能用大炮去打树上的小鸟”，大炮轰小鸟肯定不成比例。我国也有一句谚语叫“杀鸡不用宰牛刀”，用牛刀来杀老母鸡肯定不成比例。

其三是程序正当，遵从自然正义。正义要以看得见的方式和步骤去实现。

其四是均衡行政，要在奉从“利益衡量理论”的前提下，掌握其衡量标准，一是公共利益优先；二是公民信赖利益保护优先。

其五是公开行政，要由“阳光政府”走向“法治政府”。

其六是还有前面讲的应急行政，其行政应急性原则是，紧急情况下，第一时间采取应急措施。

傅思明说，建设法治政府不仅仅是政府的一项任务，更是政府管理模式的一项深刻的革命。我们从观念上必须从“以法治民，以法治事”向既要“以法治事，以法治民”更要“依法治官，依法治权”转变。当我们实现这一转变的时候，我们的国家就是一个法治的国家，我们的社会就是一个法治的社会，我们的政府就是一个法治的政府。随着“国家尊重和保障人权”入宪，要强化依法行政首先是依宪行政的观念。

【案例3】“钓鱼执法”案件

2009年10月14日，18岁的上海青年孙中界驾车顺路搭客，不料却被路政部门认定为“非法营运”。为证清白，孙中界自断手指。然而，浦东新区城市管理行政执法局调查后发布公告，确认孙中界涉嫌非法营运行为，且事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的“倒钩”执法问题。此结论激怒了一众媒体和网友。一时间，中央、地方媒体大举介入，新旧媒体形成合力，造成强大的舆论攻势。上海市方面组成由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组，展开新的一轮调查。最终认定原调查“与事实不符，误导了公众和舆论，损害了上海和浦东的形象”。

【案例4】

某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免于追究责任。

结论：这种做法不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成了不良的影响。

合法行政案例

某向政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。

结论：合法行政，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。 不合理行政案例：

在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教育不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。

结论：合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。

权责统一案例

中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进了问责制的制度化。

权责统一，政府依法履行指责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 诚实守信案例

2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，5年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温家宝再次向农民承诺五年减免农业税的目标3年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。

结论;诚实守信，政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。

高效便民案例

根据国务院要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。

结论：高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。

宪法至高无上 2003年6月20日：《城市生活 2003年 20日：《 无着的流浪乞讨人员救助管理办 法》公布；2003年8月20日：一九 公布；2003年 20日：一九 八二年《 八二年《城市流浪乞讨人员收容 遣送办法》 遣送办法》废止。 《墓志铭》“逝者已逝，众恶 墓志铭》 徒已正法，然天下居庙堂者与处 江湖者，当以此为鉴，牢记生命 之重，人权之重，民主之重，法 治之重，无使天下善良百姓，徒 为鱼肉。” 以生命为代价推动中国法治 进程，值得纪念的人——孙志刚 进程，值得纪念的人——孙志刚 杨建中教学课件 【案例】重庆电信事件 案例】 2004年 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请， 的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方 包二奶的证据，前往重庆移动公司， 包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方 手机通话清单。 手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。 法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。 法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 案例】2004年 20日 【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要 对一件民事案件完成执行任务， 对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司， 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询 其儿子的手机通话记录， 其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定， 移动公司县分公司根据《电信条例》规定， 拒绝协助调查。 拒绝协助调查。 （1）.《电信条例》

第66条规定： 电信条例》 66条规定： 条规定 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要， 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关、 公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行检查外， 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对 其内容进行检查。 其内容进行检查。 杨建中教学课件 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 法院认为： 法院认为： 《民事诉讼法》

第65条规定：法院有权向有关 民事诉讼法》 65条规定： 条规定 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 电信条例》只是国务院的行政法规， 《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与 《民事诉讼法》相

抵触。如有抵触以法律为准。 民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定： 法院最终裁定： 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 (2)．我国宪法第40条规定： (2)．我国宪法第40条规定： 宪法第40条规定 “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。 公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要， 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关或者检察机关对通信进行检查外， 公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何 组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由 和通信秘密。 和通信秘密。” 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 2

中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 【结局】 结局】 【研究】湖南省人大常委会法工委认为： 研究】湖南省人大常委会法工委认为： 全国人大常委会法工委发文： 全国人大常委会法工委发文： （1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利， 通信秘密是宪法赋予公民的基本权利， 限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2）移动用户的通话详单记载了大量的个人 隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、 关于如何理解宪法40条 民事诉讼法65条 40 65 电信条例66条的交换意见 [2004]3号文件 号文件） 电信条例66条的交换意见 》（[2004]3号文件）, 66 明确表态： 明确表态： “同意湖南省人大常委会法工委的意见”。 同意湖南省人大常委会法工委的意见” 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 上位法效力高于下位法 中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国渔业法》第三十条 未 按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞 没收渔获物和违法所得， 的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚 款；情节严重，并可以没收渔具 情节严重， 福建省实施《中华人民共和国渔业法》 福建省实施《中华人民共和国渔业法》 办法第三十四条 未取得捕捞许可证擅自 进行捕捞的， 进行捕捞的，或伪造捕捞许可证进行捕捞 没收渔获物和违法所得， 的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚 情节严重的，可以没收其渔船、 款；情节严重的，可以没收其渔船、渔具 中共临沂市委党校教学课件 三、依法管理的基本要求 医院后勤医院后勤管理工作是医院物资、总务、设备、财务、基 本建设工作的总称。它包括衣、食、住、行、水、电、煤、气、冷、 热等诸多方面。医院后勤管理工作主要分为财经管理与总务管理两部 分。财经管理工作包括经济管理与财务管理。总务管理工作包括物资 总务管理工作包括物资 管理、基建房产管理、设备管理和生活服务管理等。 管理、基建房产管理、设备管理和生活服务管理等。 服务对象：一是医疗临床一线，二是在医院就诊就医的病患者。 服务对象：一是医疗临床一线，二是在医院就诊就医的病患者。 医院后勤工作有其自身的特点，主要体现在： 医院后勤工作有其自身的特点，主要体现在：一是工作在基层临床一 直接面对医生、护士、病患者，提供物质和服务保障， 线，直接面对医生、护士、病患者，提供物质和服务保障，工作人员 非常辛苦；二是后勤工作突发性较强，医疗临床一线急需什么， 非常辛苦；二是后勤工作突发性较强，医疗临床一线急需什么，就要 第一时间提供什么，不能拖缓、怠慢；三是工作层面比较广， 第一时间提供什么，不能拖缓、怠慢；三是工作层面比较广，而且繁 大至基建维修工程，小至一针一线，包罗万象。 琐，大至基建维修工程，小至一针一线，包罗万象。 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校 医院后勤管理涉及的法律法规：门类众多 三、医院行政后勤管理法治要求 1、合法 2、合理 3、程序正当 3、高效方便 5、讲究诚信 6、权责统一 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 3

二、依法行政的基本要求 【 案例】“钓鱼执法”事件 案例】 钓鱼执法” 2009年10月14日 2009年10月14日，孙中界 驾车顺路搭客。 驾车顺路搭客。却被执法部门 认定为是在非法营运。 认定为是在非法营运。 孙为自证清白，自断手指。 孙为自证清白，自断手指。 浦东新区城管执法局调查 浦东新区城管执法局调查 后发布《公告》 后发布《公告》：“孙中界的确 是非法营运，事实清楚， 是非法营运，事实清楚，取证 手段并无不当” 手段并无不当”。 二、依法行政的基本要求 结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、 结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、 媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定： 媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定：政府的调查 结论与事实不符。 结论与事实不符。 11月16日 11月16日，上海市委书记俞正声 接受媒体专访，坦承: 接受媒体专访，坦承: “ ‘钓鱼事件’是一种制度性措施的 钓鱼事件’ 制度性措施的 钓鱼事件 是一种制度性措施 错误，说明我和我的周围同志们法治 错误， 意识淡薄” 意识淡薄”。 杨建中教学课件 杨建中教学课件 中共临沂市委党校 实例】《治安管理处罚法》 66规定 卖淫嫖娼的, 】《治安管理处罚法 规定： 【 实例】《治安管理处罚法》第66规定：卖淫嫖娼的, 处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款； 处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款； 情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 二、依法行政的基本要求 （三）、程序正当 第 97条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应 97条规定：决定给予行政拘留处罚的， 条规定 及时通知被处罚人的家属 家属。 及时通知被处罚人的家属。 ? “拘留后通知谁”的问题上，公安机关有自由裁量权。 拘留后通知谁”的问题上，公安机关有自由裁量权。 但一律“通知老婆” 显然不具有合理性。 但一律“通知老婆”，显然不具有合理性。 杨建中教学课件 杨建中教学课件 中共临沂市委党校 米兰达公告： 你有权保持 沉默，否则你 所说的一切， 都可能作为指 控你的不利证 据。你有权请 律师在你受审 时到场。如果 你请不起律师， 法庭将为你指 定一位 杨建中教学课件 中共临沂市委党校 （四）、诚实守信（信赖利益保护） 诚信原则源于罗马法，被称为“帝王条款”。 二战以后从私法发展到公法。 阳光政府”走向“法治政府” 由“阳光政府”走向“法治政府”。 2008年 政府信息公开条例》 2008年5月1日，《政府信息公开条例》 实施， 实施，它将信息公开变成了政府的法定义务 信息公开 财务公开 杨建中教学课件 4

《野生动物保护法》16条规定： 野生动物保护法》16条规定： 条规定 （五）、高效方便 【案例】2002年5月20日上午 案例】 年 月 日上午 8:30分，一头野生 分 羚牛进入陕西省四郎乡田岭 村刘昌家，把刘顶倒在地。 村刘昌家，把刘顶倒在地。 刘妻吓得躲在碗柜底下。 刘妻吓得躲在碗柜底下。围 观村民认出这是国家一级保 护野生动物。 护野生动物。 村委会主任得知即向乡政 府汇报。 府汇报。乡长向县林业局汇 报后于10:00到现场。此时 到现场。 报后于 到现场 刘生命垂危， 刘生命垂危，而羚牛在屋里 来回走动。 来回走动。 县林业局副局 长于11:00 赶到现场，成立抢 赶到现场， 长于 救指挥部， 救指挥部，研究决定向林业 厅汇报，但已11:30。 厅汇报，但已 。 杨建中教学课件 “禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 禁止猎捕 因特殊情况需要猎捕、 因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野 生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。 生动物的 ， 必须向国家林业部申请特许猎捕证 。 杨建中教学课件 中共临沂市委党校教学课件 下午1 20传来省林业厅指示 可以击毙羚牛。 传来省林业厅指示， 下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 指挥部立即部署击毙方案。 00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 30名警察赶到现场 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。 20， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。 警察开枪击毙羚牛。 30—4 20，处置结束， 从8:30 4:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 【讨论】政府是在依法行政吗？ 讨论】政府是在依法行政吗？ 是在依法行政吗 .行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间 行政应急性原则：紧急情况下， 采取应急措施 应急措施。 采取应急措施。 【法条】《突发事件应对法》第7条规定： 法条】 突发事件应对法》 条规定： 突发事件发生后，当地政府应立即采取措施 “突发事件发生后 ，当地政府应 立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作, 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报” 立即向上一级政府报告 ，必要时可以越级上报” 。 杨建中教学课件 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校 如何贯彻行政应急性原则? 如何贯彻行政应急性原则? 应急性原则 ①启动：存在紧急危险； 启动：存在紧急危险； ②主体：政府法定机关； 主体：政府法定机关； 比例原则。 ③决策：遵循比例原则。 决策：遵循比例原则 【法条】《突发事件应对法》第11条规定： 法条】 突发事件应对法》 11条规定： 条规定 政府采取应对突发事件的措施， “ 政府采取应对突发事件的措施 ， 应当与突 发事件的性质、程度和范围相适应。” 发事件的性质、 程度和范围相适应。 杨建中教学课件 杨建中教学课件

（六）、权责一致 有权必有责、用权受监督、违法受 追究、侵权要赔偿。 党史党建教研部 杨建中 5

中共临沂市委党校教学课件 实行问责制， 实行问责制，推进依法行政 案例1 2008年 【 案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业 公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人 失踪4 公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人 277 33人受伤 直接经济损失9619万元。 人受伤， 9619万元 33人受伤，直接经济损失9619万元。 事故原因是：企业违法生产和建库， 事故原因是：企业违法生产和建库， 隐患排查治理走过场。 隐患排查治理走过场。当地政府及有关 部门监督管理不得力。 部门监督管理不得力。 ? 鉴于省长孟学农对此负有领导责任， 鉴于省长孟学农对此负有领导责任， 省长孟学农对此负有领导责任 引咎辞职； 引咎辞职； 被免职。 分管副省长张建民被免职 分管副省长张建民被免职。 经过侦察甄别，最终起诉到法院的涉“9·8” 溃坝重大责任事故及相关职务犯罪应负刑事责任 的被告人共计58名，其中副厅级干部4人，处级 干部13人，处以下干部17人，其他人员24人 。 自 2001年“撤地改市”、第二任市委书记张 茂才“安全着陆”以后，各任市委书记、市长都 因安全事故而遭遇政治前途的滑铁卢。煤炭安全 事故成为决定官员任期长短最重要的因素。 孟学农下台后，当地因而有戏言:“都说山西好风 光，谁当领导谁心慌；山西省长干不干，临汾人 民说了算。” 杨建中教学课件 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 案例2 2007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心 【 案例2】2007年河北邯郸农业银行金库现金管理中心 案例3 2009年11月 【 案例3】2009年11月5日,河北省承德市双桥区牛圈子 管库员任晓峰、马向景盗窃现金近5100万元。 管库员任晓峰、马向景盗窃现金近5100万元。 5100万元 问责如下: 问责如下: ● 现金管理中心所有在岗人员：全部下岗接受审查。 现金管理中心所有在岗人员：全部下岗接受审查。 邯郸分行现金管理中心正 副主任：免职。 ● 邯郸分行现金管理中心正、副主任：免职。 邯郸分行行长 主管会计工作的副行长、 行长、 ● 邯郸分行行长、主管会计工作的副行长、主管保卫 工作的副行长：免职。 工作的副行长：免职。 农行河北分行行长 引咎辞职。 行长： ● 农行河北分行行长：引咎辞职。对主管会计工作的 河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记：免职。 河北分行副行长、主管保卫工作的纪委书记：免职。 沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。 沟镇村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。 村民王秀珍来到镇政府要求解决拆迁补偿问题 镇党委书记史国忠以要开会没时间 以要开会没时间、 镇党委书记史国忠以要开会没时间、不熟悉情况为由 对王秀珍说： 别找我，找我也没用。 对王秀珍说：“别找我，找我也没用。” 王秀珍哭诉说： 那是不是要我去跳楼啊？ 王秀珍哭诉说：“那是不是要我去跳楼啊？” 史书记回答道： 你要跳，一楼二楼不要去， 史书记回答道：“你要跳，一楼二楼不要去，要跳就 去跳五楼。 去跳五楼。” 说完甩手离开。 说完甩手离开。 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 12月 12月2日，由于网络上刊登《六旬老太讨说法 镇党委 由于网络上刊登《 【 案例4】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出 案例4 2008年 书记称“要跳楼去五楼” 帖子，引起舆论哗然。 书记称“要跳楼去五楼”》帖子，引起舆论哗然。 【 问责】 问责】 12月 12月8日,承德市双桥区 接受网络舆论监督， 接受网络舆论监督，经调查 核实，双桥区委决定： 核实，双桥区委决定： 免去史国忠镇党委书记 职务，随后给予撤职处分 撤职处分。 职务，随后给予撤职处分。 关于2008 中秋节放假安排的通知 2008年 放假安排的通知》 最后一段要求： 《 关于2008年中秋节放假安排的通知》，最后一段要求： 节假日期间， “ 节假日期间，各地各部门要妥善 安排好值班和安全、保卫工作， 安排好值班和安全、保卫工作，确保 群众度过一个祥和平安的端午节 端午节” 群众度过一个祥和平安的端午节”。 错字”事件发生后的问责： “ 错字”事件发生后的问责： 办公室主任何政被停职反省 主任何政被停职反省; 办公室主任何政被停职反省; 综合科科长王怡丹 副科长王平、 科长王怡丹、 综合科科长王怡丹、副科长王平、 何源被免职。 何源被免职。 杨

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中共临沂市委党校教学课件 ? 吉林省辽源市中心医院火灾 1. 岗位责任 ①违法履行职责； 违法履行职责； ②不当履行职责； 不当履行职责； ③履行职责不力。 履行职责不力。 杨建中教学课件 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 2.领导责任 ①政治责任：向执政党和政府负责。 政治责任：向执政党和政府负责。 【分析】 分析】 ②道义责任：向公众和受害者负责。 道义责任：向公众和受害者负责。 ●领导有责任使下属对岗位负责、 领导有责任使下属对岗位负责、 ③行政责任； 行政责任； 对法律负责、对人民负责。 对法律负责、对人民负责。 ④刑事责任。 刑事责任。 ●领导对下属的工作失误和过错 承担的是间接责任。 承担的是间接责任 间接责任。 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 1. 关于政治责任 2. 关于道义责任 实例】 【 实例】 管理人员与权力联系在一起的特殊职业群体。 （ 1）管理人员与权力联系在一起的特殊职业群体。 共产党员要有高度的政治责任 政治责任感 ● 共产党员要有高度的政治责任感； 管理人员应当具备很高的职业道德水准 应当具备很高的职业道德水准。 （ 2）管理人员应当具备很高的职业道德水准。 领导干部要有高度的政治责任 政治责任感 ● 领导干部要有高度的政治责任感； 正确地做事； ● 正确地做事； 我们要以高度的政治责任感来对待这件事。 政治责任感来对待这件事 ● 我们要以高度的政治责任感来对待这件事。 做正确的事。 ● 做正确的事。 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 7

中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 “问责制”的运行规则 问责制” 1.“客观事实责任制” 1.“客观事实责任制” 案例】2004年 吉林市中百商厦发生特大火灾。

【 案例】2004年2月，吉林市中百商厦发生特大火灾。 造成54人死亡。火灾的直接原因是： 造成54人死亡。火灾的直接原因是：员工于红新仓库吸烟 54人死亡 丢弃烟头引发火灾。 丢弃烟头引发火灾。 市长刚占标：引咎辞职； 市长刚占标：引咎辞职； 副市长蔡玉和：行政记大过。 副市长蔡玉和：行政记大过。 问题】 【 问题】 “结果问责”有道理吗？ 结果问责” 结果问责 有道理吗？ 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 2、“副职负责制” 副职负责制” 【分析】 分析】 1.《公务员法》 82条规定 条规定： 领导成员因工作失误、 1.《公务员法》第82条规定：“领导成员因工作失误、 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故 负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。” 负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务。 2.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 2.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 条规定： 第 2条规定：“地方政府主要领导人和有关部门正职负责 人对特大事故的发生，有失职、渎职情形或者 或者负有领导 人对特大事故的发生，有失职、渎职情形或者负有领导 责任的 给予行政处分，构成玩忽职守罪或者其他罪的， 责任的，给予行政处分，构成玩忽职守罪或者其他罪的， 依法追究刑事责任。 依法追究刑事责任。” 案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。 【 案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。 2002年 因另一位分管交通和安全生产的副县长外出 2002年6月，因另一位分管交通和安全生产的副县长外出 学习，组织上让他代管交通和安全生产。 代管交通和安全生产 学习，组织上让他代管交通和安全生产。 然而仅3个月时间， 然而仅3个月时间，该县连续出现两次重大交通安全 事故，导致38人死亡——第一次是因车辆转向系统失灵； 38人死亡 第一次是因车辆转向系统失灵； 事故，导致38人死亡 第一次是因车辆转向系统失灵 第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。 第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关。 蒋副县长向组织引咎辞职。 蒋副县长向组织引咎辞职。 副职负责” 【问题】“副职负责”有道理吗？ 问题】 副职负责 有道理吗？ 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 分析】 【 分析】 责任追究实行谁主管谁负责。 责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究 哪个环节责任人的责任。 哪个环节责任人的责任。 实例】 【 实例】 2001年重庆颁布《关于开展安全生产工作的规定》： 2001年重庆颁布《关于开展安全生产工作的规定》 年重庆颁布 对于一年内发生死亡10人以上的事故两次； 对于一年内发生死亡10人以上的事故两次；或者 10人以上的事故两次 发生死亡30人以上事故一次的地区和单位， 发生死亡30人以上事故一次的地区和单位， 30人以上事故一次的地区和单位 分管领导要引咎辞职。 分管领导要引咎辞职。 要引咎辞职 3.“连带责任制” 3.“连带责任制” 案例】公安部“五条禁令”颁发后，2002年 【 案例】公安部“五条禁令”颁发后，2002年2月1日 晚,湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年， 湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年， 酒后驾驶警车回家肇事，判处有期徒刑3 酒后驾驶警车回家肇事，判处有期徒刑3年。 市公安局局长、政委两人负有主要领导责任， 市公安局局长、政委两人负有主要领导责任，受行政 记大过处分。 记大过处分。 副局长和副政委两人负直接领导责任，引咎辞职。 副局长和副政委两人负直接领导责任，引咎辞职。 【问题】连带责任有道理吗？ 问题】连带责任有道理吗？ 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 8

中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 【 分析】 分析】 “问责”度的法律分析 问责” 连带责任的理由：自己管理的地区和部属出了问题， 连带责任的理由：自己管理的地区和部属出了问题， 领导者有不可推卸的责任。 领导者有不可推卸的责任。 实例】《五条禁令》规定：民警违反上述禁令， 】《五条禁令 【 实例】《五条禁令》规定：民警违反上述禁令，对 所在单位的直接领导、主要领导予以纪律处分。 所在单位的直接领导、主要领导予以纪律处分。 民警违反规定使用枪支致人死亡， 民警违反规定使用枪支致人死亡，对所在单位的直接 领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、性质严重， 领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、性质严重，上一级 单位的分管领导、主要领导应当引咎辞职。 单位的分管领导、主要领导应当引咎辞职。 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 中共临沂市委党校教学课件 【案例1，2 分析】 案例1 分析】 2001年 2001年4月21日,国务院《关于特大安全事故 21日 国务院《 行政责任追究的规定》 行政责任追究的规定》。 第15条规定:“发生特大安全事故，社会影响 15条规定: 发生特大安全事故 条规定 发生特大安全事故， 特别恶劣或者性质特别严重的， 特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有 领导责任的省长、自治区主席、 领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国 务院有关部门正职负责人给予行政处分。 务院有关部门正职负责人给予行政处分。” 【案例1，2分析】 案例1 分析】 2010年 23日 2010年7月23日,《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》 强调： 安全生产工作的通知》,强调： 发生特别重大生产安全事故的， 发生特别重大生产安全事故的，要根据情节 轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任； 地市级分管领导或主要领导的责任 轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任； 后果特别严重、影响特别恶劣的， 后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定 追究省部级相关领导的责任。 省部级相关领导的责任 追究省部级相关领导的责任。 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 杨建中教学课件 党史党建教研部 杨建中 中共临沂市委党校教学课件 四、依法管理能力的提高 （一）增强法治观念 增强法治观念 法治 （二）学习法律知识 （三）依照法律办事 敬请批评指正 谢谢各位领