什么事基层就业?

什么事基层就业？

基层就业就是到城乡基层工作。国家近几年出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。一般来讲，“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。

（一）、大学生自愿服务西部计划

中国从2003年开始实施大学生志愿服务西部计划，该计划由中国共产主义青年团中央，中国财政部、教育部、人事部联合发起，每年从应届大学毕业生中选送一定数量的人员到西部省份从事为期1-2年的教育、卫生、农业科技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。服务期间国家发给一定数量的生活补助，其中在西藏工作的为每月800元，其他西部省份每月600元。个别省市还根据自己情况在本省范围内招募大学毕业生到本省贫困地方进行同等项目的服务活动。

指导思想：

鼓励青年知识分子到实践中去、到基层和艰苦地区去，经受磨练，健康成长。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业；促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展；拓展大学生就业、创业的渠道；培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才；弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会的全面发展。

工作内容：

大学生志愿服务西部计划从2003年开始，按照公开招募、自愿

报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校（以下简称“高校”）应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。

政策支持：

参加大学生志愿服务西部计划的志愿者除享受国家规定的高校

毕业生就业优惠政策外，给予以下政策支持：

1、 服务期间，享受一定的生活补贴（含交通补贴和人身意外伤害、

住院医疗保险）。

2、 服务期间，计算工龄，党团关系转至服务单位。本人要求户口

和档案保留在学校的，按规定保留两年，在此期间，档案管理

机构对保管其档案免收服务费用；本人要求将户口转回入学前

户籍所在地的，公安机关按照规定为其办理落户手续，人事、

教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续，人事部门所属

人才交流服务机构免费提供人事代理服务。服务期满落实工作

单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

3、 服务期间，可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其

它服务单位的管理职务。

4、 服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，

优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。

5、 服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等

条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机

关在当年招考中予以明确。

6、 服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案；考核合格的，

颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

7、服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件；在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。

8、服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服

务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

鼓励各高校和社会各方面对高校毕业生的工作、生活、学习、就业和创业提供帮助和支持。

（二）、三支一扶政策

重庆市“三支一扶”计划政策释疑

一、实施“三支一扶”计划的背景是什么？

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任

务，这是我们党作出的又一重大战略决策。为进一步落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强国战略的实施，加快全面建设小康社会的步伐，促进青年人才健康成长和改善基层人才队伍结构，2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅制定下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号），提出了一系列引导、鼓励高校毕业生面向基层工作的政策措施。为认真贯彻落实好中央建设社会主义新农村和18号文件的要求，中央八个部门一起在总结经

验、深入调研、广泛征求意见的基础上，制定下发了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发[2006]16号），这是我们为社会主义新农村建设提供人才保证和智力支持的一个举措。“三支一扶”计划的实施也是引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的一个具体行动。

二、“三支一扶”计划的内容是什么？服务期限是多少？

按照中央八部委的要求，由市委组织部、市人事局、市教委、市财政局、市农业局、市卫生局、市扶贫办、团市委等八部委联合组织实施重庆市高校毕业生“三支一扶”计划。按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从2006年起连续5年，全市每年招募一定数量的高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。2006年全市计划招募200—300名高校毕业生，服务期限一般为2—3年。

三、实施“三支一扶”计划的意义是什么？

实施“三支一扶”计划，鼓励和引导高校毕业生到农村去、到基层去、到人民最需要的地方去建功立业，意义十分重大。

（一）实施“三支一扶”计划，有利于促进青年人才健康成长。高校毕业生是青年人才的重要来源。通过实施“三支一扶”计划，可以使高校毕业生熟悉国情、了解民情，不断加深对以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻等“八荣八耻”荣辱观的认识，不断增强热爱农村、扎根基层、服务人民、报效祖国的责任感和使命感，使得他们在艰苦复杂的环境和丰富多彩的实践中经风雨、见世面，丰富阅历，磨练意志，提高能力，增长才干，全面发展，做出贡献。

（二）实施“三支一扶”计划，有利于促进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，关键在人才。实施“三支一扶”计划，选派高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫，为农村输送一批高素质人才，将会改善农村人才队伍结构，为新农村建设注入新的生机和活力；将会加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政地位，促进农村经济社会的发展。

（三）实施“三支一扶”计划，有利于建设一支结构优化、分布合理的人才队伍。实施“三支一扶”计划，鼓励、引导和支持广大高校毕业生深入基层，服务群众，将更好地开发高校毕业生这一宝贵的人才资源；促进人才区域间的合理流动，优化人才资源配臵；强化人才队伍建设服务经济发展和社会进步的作用，提高人才资源开发的效益；促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

（四）实施“三支一扶”计划，有利于拓宽高校毕业生就业渠道。实施“三支一扶”计划，采取优惠政策，引导和鼓励高校毕业生面向

基层就业，不仅有助于拓宽高校毕业生就业渠道，也有助于帮助大学生进一步树立正确的择业观念，促进高校毕业生就业，为建设社会主义新农村提供强有力的人才智力支持。

四、2006年我市“三支一扶”招募对象及条件是哪些？

2006年我市“三支一扶”招募的对象为2004、2005、2006届重

庆区域内全日制普通高校大专以上（含大专）毕业生和重庆区域外的全日制普通高校大专以上（含大专）重庆籍毕业生。并应具备以下条件：

1．政治素质好，热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线和方针政策；

2．学习成绩合格，具有相应的专业知识；

3．具有敬业奉献精神，遵纪守法，作风正派；

4．身体健康；

5．符合拟招募岗位所需的其他条件。

五、我市“三支一扶”基层服务范围、岗位有哪些？

2006年全市39个区县（自治县、市）都将接收“三支一扶”大学生（不设乡镇的渝中区除外）。以服务基层、服务库区为主。这些岗位包括乡镇中小学教师、乡镇党务、行政管理、共青团工作、农技管理、乡镇医院医务工作等，每个岗位具体到区县、乡镇、工作单位、服务岗位和专业要求。

六、高校毕业生如何报名参加本市“三支一扶”计划？

“三支一扶”招募程序是：下载填表—报名及资格审核—体检—确定人选—培训—上岗。

近期，本市各大报刊、重庆市政府公众信息网

（http://www.cq.gov.cn）、重庆人事人才网（http://www.cqpa.gov.cn）重庆高校毕业生就业信息网（http://www.cqbys.com）等媒体，已陆续向社会公布了2006年“三支一扶”计划内容。并将近期在重庆人事人才网上公布“三支一扶”大学生优惠政策、生活待遇、体检标准等。有志参加“三支一扶”计划的大学生可登陆相关网站下载报名表，如实填写本人基本信息，并带上证件材料及复印件到重庆市渝北区新牌坊一路1号重庆市人事局人才流动开发处417、422房报名。

七、“三支一扶”体检标准是什么？如何进行？

按照全国“三支一扶”办制定的体检标准进行。由市“三支一扶”办统一时间到指定医院组织体检。体检合格者，方可进入下一轮培训。

八、如何确定“三支一扶”大学生人选？

市“三支一扶”办将资格审核、体检合格的大学生确定为“三支一扶”人员，并组织签署《高校毕业生“三支一扶”计划登记表》，同时在重庆人事人才网上公布。

九、“三支一扶”大学生上岗前需做好哪些培训？

“三支一扶”大学生上岗前要参加市“三支一扶”办组织的岗前培训，培训内容主要是党和国家有关基层工作、特别是农业、农村等方面的方针政策及农村工作现状，使大学生了解基层的情况，熟悉基层的政策，更好地投入到基层工作中去。

（三）、农村义务教育阶段，学校教师特设岗位计划

“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”简称“特岗计划”，是为加强农村义务教育教师队伍建设，促进农村义务教育均衡发展，创新教师补充机制，提高教师队伍整体素质，逐步解决教师总量不足和结构不合理等问题，对西部地区“两基”攻坚县农村中小学，在不改变教师管理事权的前提下，在现有教师编制内设立特别岗位，由国家公开招募高校毕业生担任特别岗位教师。

为贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，根据《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号) 和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》（中办发[2005]18号）精神，2006年，教育部、财政部、人事部、中编办联合颁发了《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》，决定组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（以下简称“特岗计划”）。通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村地区师资力量薄弱和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。

农村教师特岗计划实施的地区范围

2006-2008年“特岗计划”的实施范围以国家西部地区“两基”攻坚

县为主(含新疆生产建设兵团的部分团场) ，包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州，适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。2009年，实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。

农村教师特岗计划招聘对象和条件

⑴ 以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主，可招少量应届师范类专业专科毕业生。

⑵ 取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生。

⑶ 参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和

参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先。

⑷ 报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求。

农村教师特岗计划的招聘程序

特岗教师实行公开招聘，合同管理。合同规定用人单位和应聘人员双方的权利和义务。

招聘工作由省级教育、人力资源社会保障、财政、编办等相关部门共同负责，遵循“公开、公平、自愿、择优”和“三定”(定县、定校、定岗) 原则，按下列程序进行：①公布需求，②自愿报名，③资格审查，④考试考核，⑤集中培训，⑥资格认定，⑦签订合同，⑧上岗任教。 对特岗教师的待遇及优惠政策

三年聘任期间：①执行国家统一的工资制度和标准。与当地正式老师享有同等待遇，绩效工资不足的部分由地方财政解决。②津贴补由各地根据当地同等条件公办教师收入和中央补助水平综合确定。提供必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应社会保障待遇，政府不安排商业保险。

三年聘任期满后：①鼓励期满后继续从事农村教育事业。对愿意留在当地学校的，要负责落实工作岗位，工资发放纳入当地财政统发范围。②重新择业的，各地要为其重新选择工作岗位提供方便条件和必要帮助。③可推荐免试攻读教育硕士。

（四）、大学生村官计划

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。工作多为社区（村）事务。

中组部《关于大学生村官有序流动工作意见》：

近日，中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联联合印发了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》（以下简称《意见》），中组部负责人就有关问题回答了本报记者的提问。

问：大学生“村官”工作部署开展两年来，社会各界广泛关注。从今年开始，大学生“村官”开始面临期满流动问题。请问，这次出台的《意见》对大学生“村官”期满流动有哪些具体规定？

答：大学生“村官”聘期为2至3年，2008年选聘、今年到期的大学生“村官”有1.7万多名，各省2008年前自行选聘的也有3万多名今年到期。从今年开始，每年都有一批大学生“村官”面临期满流动问题。为了指导各地做好大学生“村官”期满流动工作，去年4月，中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生“村官”聘任期满后的“五条出路”，即留任

村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习；今年1月，中组部又组织召开全国农村基层党建工作座谈会，专门就大学生“村官”选优、干好、流得动问题进行了研究。在此基础上，中组部会同中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联等部门，制定出台了《意见》，进一步明确了“五条出路”的相关政策、规定和要求。

问：大学生“村官”是否可以担任村“两委”负责人？待遇如何？

答：《意见》规定，鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的党员大学生“村官”，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党支部书记、副书记选举。到村任职工作一年以上的优秀大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村委会主任、副主任选举。对留任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任的，任职期间继续纳入大学生“村官”名额，保留大学生“村官”工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。

问：大学生“村官”到期后可以续聘吗？

答：聘用期满、聘期考核称职的大学生“村官”，本人提出续聘申请，经乡镇党委初审，县级组织、人力资源和社会保障部门审定，可签订续聘合同继续留村工作，享受大学生“村官”待遇。续聘的大学生“村官”纳入当年大学生“村官”选聘计划。各地可根据实际工作需要，确定大学生“村官”续聘次数和期限。

问：对大学生“村官”参加公务员考试有哪些规定？

答：大学生“村官”参加公务员招考，主要有两个方面的规定：一是可参加面向社会统一组织的公务员招考，聘用期满且考核称职的享受有关优惠政策。二是大学生“村官”聘用期满、考核称职，并经县级组织、人力资源和社会保障部门推荐同意的，可参加面向大学生“村官”组织的公务员招考。此外，大学生“村官”在村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，还可参加“选调生”统一招考。“选调生”主要从具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其他到基层工作的高校毕业生中招考。

问：对自主创业发展的大学生“村官”有哪些扶持政策？

答：《意见》强调，要鼓励支持大学生“村官”自主创业，一是选

派大学生“村官”到农业产业化龙头企业、农业示范园区、专业合作社和专业协会参与实践锻炼，帮助他们在实践中学习创业知识，积累创业经验。二是建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园区和创业孵化基地，重点帮助那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”搭建创业富民平台。三是加强对大学生“村官”创业能力的培训，积极为大学生“村官”创业提供项目论证、技术指导和市场

信息服务。四是通过多种渠道筹集资金，设立大学生“村官”创业资金，采取担保、贴息、补助等方式，帮扶大学生“村官”创业。五是鼓励大学生“村官”通过创办农副产品小型加工企业、发展高效农业种植园区、创办专业合作社等，就近就地自主创业。六是鼓励创业有成的大学生“村官”进入企业经营管理者、致富项目带头人、新社会组织负责人队伍，逐步实现自主发展。对聘用期满不再续聘，创业项目尚在初创阶段的，可在一定期限内继续享受大学生“村官”创业扶持政策。

问：对大学生“村官”参加企业单位招录有什么规定？

答：《意见》规定，企业招聘大学生“村官”，符合条件的，可享

受国家有关鼓励企业招聘高校毕业生相关奖励政策，按照国家有关规定给予小额担保贷款扶持、社会保险补贴等扶持政策。各类企业招聘员工时，组织、人力资源和社会保障部门要做好就业服务工作，帮助大学生“村官”求职应聘。各级党委、政府特别是大学生“村官”所在县市、乡镇，要有组织有计划地通过举办专场招聘会、推介会等形式，向企业宣传大学生“村官”的优势，为大学生“村官”进入企业工作提供服务。积极组织聘用期满的大学生“村官”到企业进行见习和实践锻炼，鼓励见习单位优先录用见习大学生“村官”。组织、人力资源和社会保障部门可专门组织国有企业、非公有制企业到大学生“村官”所在地了解大学生“村官”工作学习情况，加深他们对大学生“村官”工作的了解，增强招聘意愿。

问：大学生“村官”参加事业单位招聘有哪些规定？

答：《意见》要求，事业单位在公开招聘工作人员时，同等条件下优先招聘到村任职2年以上、考核称职的大学生“村官”。城市街道社区招聘社区工作者，同等条件下，优先招聘大学生“村官”。各地可结合实际，组织事业单位面向大学生“村官”定向招聘。

问：对自主择业的大学生“村官”有哪些政策？

答：《意见》提出，各级党委、政府人才机构和职业培训机构，要为大学生“村官”开展免费就业指导培训、政策咨询、就业信息、职业指导和职业技能培训等服务，引导聘用期满的大学生“村官”进入人才市场自主择业，实现多元化发展。自主择业的大学生“村官”未就业期间，根据本人意愿，其人事档案可选择在原籍或服务地县级党委、政府人才流动服务机构免费托管，其户籍关系可迁回原籍或迁至托管其人事档案的人才流动服务机构流动人才集体户口管理。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的，给予工商登记、税费减免等政策优惠，并提供社会保险缴纳、保险关系接续等人事劳动保障代理服务。

问：支持大学生“村官”继续学习深造有哪些政策？

答：《意见》提出，鼓励大学生“村官”参加研究生招考，认真落

实大学生“村官”报考研究生加分政策，对聘期内工作表现良好、考核称职的大学生“村官”初试总分加10分、同等条件下优先录取。凡是达到学校复试分数线的考生，招生单位应尽量予以录取，报考单位确定不能录取的，可调剂至其他招生单位录取。鼓励高等院校加强适合大学生“村官”继续学习的本科专业点、硕士学位点建设，为大学生“村官”期满后继续学习深造创造条件。各地要结合实际，整合教育培训资源，积极开辟多种渠道，支持大学生“村官”继续学习。

问：如何引导大学生“村官”通过“五条出路”有序流动？

答：做好大学生“村官”有序流动工作十分重要，各级党组织和有关部门一定要高度重视，认真做好有关工作。第一，要结合各地实际，研究制定大学生“村官”有序流动的总体计划，提出切实可行的措施办法。第二，要正确解读大学生“村官”流得动的政策，全面宣传“五条出路”，引导大学生“村官”形成合理预期。第三，要建立健全竞争择优的工作机制，不能把“出路”都包下来。第四，要引导大学生“村官”正确认识“五条出路”的发展前景，并根据自己实际情况选择发展方向，切实把“五条出路”条条走通。