投资项目后评价管理办法

中国华电集团公司投资项目后评价管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为提高中国华电集团公司项目投资决策水平、管理水平和投资效益，规范项目后评价工作，根据国家有关法规，结合中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）的实际情况，特制定本办法。

第二条 后评价是指项目投资完成之后，在一定的期限内，对项目实施全过程所进行的评价工作。即通过对项目实施过程、结果及其影响，进行调查研究和全面的系统回顾，与项目投资决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会等指标进行对比，找出差别和变化，并分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议；以不断完善和改进项目投资决策管理，为项目规划编制、投资计划编制、项目建设管理及生产运营整改建议等工作提供借鉴，达到提高投资效益的目的。

第三条 本办法适用于集团公司全资或控股（含间接控股）的新建、扩建和增容性技改电源项目、煤炭项目及其他投资建设项目。

第二章 项目后评价依据

第四条 主要依据

《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。

第五条 其他依据

（一）项目投资决策论证报告、项目核准申请报告（可行性研究报告）、各阶段设计及审查意见、评估报告、核准批复意见等。

（二）设计、施工、设备、材料、监理、调试等重要的招投标及承发包工程合同。

（三）设计变更（变更设计）、会议纪要等文件。

（四）竣工验收报告、达标投产报告、决算审计报告。

（五）企业生产经营情况、财务统计报表。

第三章 项目后评价内容

第六条 项目后评价的主要内容：投资决策评价、建设实施评价、生产经营评价、财务评价、项目环境和社会影响评价、采用新技术评价等。

第七条 投资决策评价的主要内容：决策依据是否正确、论证方法是否得当等。

第八条 建设实施评价的主要内容：设计方案及重大设计变更（变更设计）、各项合同执行、三大控制（投资、工期、质量），设计单位、监理单位、施工单位及供货单位等合作伙伴的选取，资金支付和管理，分部调试及整体试运、工程竣工和验收管理等。

第九条 生产经营评价的主要内容：全厂热效率、平均

发电标准煤耗及供电标准煤耗、厂用电率、耗水率、主机设备及主要辅机设备选型等技术指标和设计能力达标状况等，机组等效可用系数、非计划停运次数、“三电”（电价、电量、电费）控制指标等。对供电煤耗等消耗性指标偏高的机组，要分析原因，提出改进措施意见。

第十条 财务评价的主要内容：

财务评价的边界条件：煤炭价格走势、机组利用小时、贷款利率、电价、投资决算等；财务评价指标：资本金内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率、借款偿还期、资产负债率及其未来5年各年的利润总额、净利润、净资产收益率等评价指标。

第十一条 环境和社会影响评价的主要内容：项目排放控制、环境治理和保护、水土保持、征地拆迁补偿和移民安置、行业布局、产业结构调整、企业发展、带动地区经济及社会发展、推动产业技术进步等。

第十二条 采用新技术的专题评价，例如600MW及1000MW超超临界机组、600MW超临界空冷机组、1000MW超超临界空冷机组、300MW及600MW循环流化床机组、600MW无烟煤超临界机组、600MW超（超）临界供热机组，环保（脱硝）、节能及节水新技术等。

第四章 项目后评价组织机构

第十三条 后评价归口管理部门设在集团公司计划发展部，其他如工程部、财务部、生产部、科环部、营销部及华电煤业集团等为配合部门或单位。

第十四条 在项目后评价期间，相关分公司（或子公司）及项目公司应设临时机构，负责本项工作的开展。

第五章 项目后评价程序

第十五条 在项目投产1年后，项目公司按照集团公司的统一安排，向集团公司提出开展项目后评价的请示。

第十六条 集团公司在接到请示2周内进行批复，具体批复评价内容、范围、深度和时间进度，明确评价方法和评价单位。

第十七条 集团公司在正式收到项目后评价报告1个月内组织评审，对项目批复的评价内容、范围等进行审查，并下发审查意见。

第六章 项目后评价编制单位

第十八条 为使项目后评价工作能有效实施，公正、科学的反映项目实际情况，由集团公司组织项目公司按照公开、公正、公平的原则，通过招标选择（或直接委托）具备甲级工程咨询资格的咨询机构，开展项目后评价工作，编制项目后评价报告。、

第十九条 项目后评价单位（或联合体）应具备甲级工程咨询资格，并有两个以上同类型工程设计或后评价业绩。

第二十条 项目后评价单位的选取应避免出现“自己评价自己”现象，凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。

第二十一条 项目后评价单位要按照工程咨询行业的规定及后评价合同的要求，独立、科学、公正的开展工作。

第二十二条 项目后评价承担单位应负有保守国家机密、商业机密的责任。

第七章 项目后评价成果应用

第二十三条 项目后评价的主要结论将为后续同类项目的投资决策，提供重要的参考依据；将为项目的建设实施，提供良好的经验及其建议；将为项目的安全生产运营，提出合理有效的经营责任目标及整改措施；将为项目的环境保护和社会影响，提供有价值的值得借鉴的经验和教训；将为集团公司新技术的应用提出发展方向和经验。

第八章 附 则

第二十四条 本办法由集团，公司负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。