浅谈高校后勤管理模式中存在的问题及对策

管理研究

ＣＡＲＥＥＲ　ＨＯＲＩＺＯＮ

浅谈高校后勤管理模式中存在的问题及对策

侯　　敏１　　赵增弘２

（１．河北银行学校，河北　石家庄　　０５００００；２．河北省教育厅，河北　石家庄　　０５００６１）

乏独立的决策权，不能根据后勤管理的规律来办事。其次，从后勤管理的执行体制看，不少高校将后勤管理的执行机构上移为领导机构，形成了“倒金字塔”型的管理体制，把后勤管理的各职能部门当成了管理部门、领导部门，致使后勤管理部门的执行

关键词：高校后勤；管理模式；问题；对策机构决策化、权力化，形成了官僚主义作风，导致

了后勤管理偏离服务的宗旨。第三，后勤管理的咨

我国早在８０年代就提出了要实现高校后勤社会询体制不健全。长期以来，后勤管理缺乏应有的咨化，但是由于缺乏理论的支撑，执行力度不大，使很询机构，以提供政策咨询等服务。即使有的高校后多高校处于徘徊、观望的状态，导致我国现行的高校勤部门设立厂咨询机构，其代表性也不是很广泛，后勤管理模式在运行中还存在一系列问题，后勤机构不能充分行使咨询职能，其咨询的任务一般是由有没有从根本上与学校分离。关的职能部门给分管的校领导出主意而完成的。这

种做法不利于高校后勤管理内部决策的民主化与科一、高校后勤管理模式中存在的问题

学化，也不利于调动大多数后勤职工的积极性，更

１．后勤管理观念陈旧。陈旧的后勤管理观念具体

不利于他们创造性地去关注高校后勤的发展并献计

表现在以下几个方面：首先，后勤管理部门将管理理

献策。第四，后勤管理的监督反馈体制不完善。我

解为“行政”，而不是服务，在行动上则主要依靠行政

国高校后勤一般只有决策体制、执行体制，没有专

手段来进行管理。其次，后勤组织机构及其员工还存

门的监督反馈体制，以致出现了决策者多、执行者

在—定的“等、靠、要”思想。长期的“铁饭碗”和

少、监督与反馈者无的怪现象。

“铁交椅”使他们养成了极大的惰性，现在让他们自己

４．后勤管理机制不健全。首先，导向机制不健全。

挣饭吃，列入企业编制，推向市场，走向社会，容易

长期以来，后勤管理的导向目标是“平均主义”，缺乏

引起他们心理上的恐慌，各种担忧随之而来。第三，在

竞争意识，以致出现了“干多干少一样，干好干坏一

相当一部分高校的后勤管理部门存在忽视管理质量的

样，干与不干一样”，不能有效地调动人的积极性、创

观念。后勤管理部门从属于学校的领导机构，导致后

造性。其次，激励机制不健全。激励机制过于强调思

勤管理只能被动地依照上级的意图办事。而上级的意

想政治工作，忽视了对人的多种需要的研究，忽视了

图往往就是按照计划经济条件下形成的“平均”观念、

其他激励手段的运用，造成了部门之间和个人之间缺

“大锅饭”的思想观念所形成的决策方案。这样造成了

乏积极主动的竞争意识。第三，制约机制不健全。长

后勤管理机构服务的范围大，而质量低。第四，很多

期以来，后勤管理更多依靠的是制度制约与道德制约，

高校后勤管理部门缺乏明确的管理对象观念，扩大了

缺乏必要的监督机构和有效的评估机制。

后勤管理对象的范围，把属于后勤部门服务对象的师

５．后勤员工素质偏低。后勤员工素质不高主要表

生员工纳入了管理对象。

２．后勤管理结构失衡。很多高校在后勤管理结构现在四个方面：首先，文化程度低。其次，后勤部门上仍然运行的是直线职能制这种组织结构形式，并且人员缺编严重、来源短缺。其三，服务思想不牢固。很是从属于学校的领导，没有自身独立的组织机构体系，多后勤职工对后勤服务不安心、不热心。其四，后勤无法取得法人地位。这样，后勤管理结构无法按照企干部大多数是学校任命的，高校后勤社会化后，原有业运营的规律来设置自身的组织机构，难以形成因地干部是否能够跟上新形势，成为现代企业的管理者，制宜、各具特色的后勤管理结构形式，造成后勤管理这是摆在我们面前的大问题。结构形式与内容的不协调。二、构建我国高校新型后勤管理模式的对策

３．后勤管理体制落后。首先，从后勤管理的领

１．树立科学的后勤管理观念。当前亟待更新的观

导体制来看，后勤管理机构从属于学校的领导，缺

念有：

（１）更新本质观：由“行政领导”转向“后勤服

收稿日期：2008-12-15

务”。高校后勤管理的本质是为教学和科研服务，为全作者简介：侯敏（１９８１－），女，河北银行学校助教。

３１

摘要：目前，我国现行的高校后勤管理模式在运行

中还存在一系列问题：管理观念陈旧、管理结构失衡、管理体制落后等等。为此，提出了构建我国高校新型后勤管理模式的对策：树立科学的后勤管理观念、建立合理的后勤管理体制、健全高效的后勤管理机制。

管理研究

ＣＡＲＥＥＲ　ＨＯＲＩＺＯＮ

体师生员工服务。为教学和科研服务就要求高校后勤管理部门与管理人员主动地、经常地与教学科研部门保持联系，切实保证教学科研工作的物质需要。为师生员工服务就要求后勤管理部门和管理人员从方便师生员工生活的角度出发，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。

（２）更新价值观：由“无偿服务”转向“有偿服务”。长期以来，由于对本质观理解出现了偏差，同时由于后勤组织机构靠学校拨给教育行政费维持，使高校后勤管理提供的服务成果缺乏商品性，总是无偿提供给服务对象。进而造成了高校后勤管理人员以及师生员工产生了不正确的认识，认为高校后勤管理就是应该提供无偿的服务，从而给高校的后勤工作带来了很多的困难。在树立了高校后勤管理就是服务观念的基础上，我们应该进一步认识到，受服务方就应该提供服务的费用，遵循有偿性的高校后勤管理的要求，即要将高校后勤管理的价值观从计划调配、无偿服务转向市场经济体制的等价交换、有偿服务。

（３）更新质量观：由“重量轻质”转向“质量并重”。由于受传统的高校后勤管理的本质观的影响，导致了后勤管理中重“量”轻“质”，也就是无限制地拓宽自身的服务范围，而不注意提供优质的服务。新的质量观则要求高校后勤管理部门既要重视服务的“量”也要重视服务的“质”。这就要求高校后勤管理既要提高优质的服务，又要拓宽服务的范围。

（４）更新对象观：由“全校师生”转向“后勤员工”。传统的高校后勤管理认为后勤管理的对象是全校的师生员工，以及教学、科研工作等，从而扩大了后勤管理对象的范围，结果把不属于后勤管理部门管理的人员以及工作纳入了后勤管理的领域，造成了高校的后勤管理在管理对象上与教育教学管理、行政管理相混淆。按照新的后勤管理对象观，高校后勤管理的对象应该是后勤管理部门的下属管理组织、管理人员、服务人员以及资金、物质等；学校的师生员工以及科研、教学工作只是后勤管理部门服务的对象，后勤管理机构和师生员工之间是“营业员”与“顾客”之间的服务与被服务的关系，而不是管理与被管理的关系。

２．建立合理的后勤管理体制。高校后勤管理体制改革具体包括下列内容：

（１）领导体制。我国高校后勤管理体制中的领导体制在计划经济条件下长期以来实行的是总务处处长负责制和校长（副校长）负责制，使后勤管理从属于学校的领导。市场经济条件下的领导体制宜采用“董事会领导下的总经理负责制”。按照《中华人民共和国公司法》规定，“董事长为公司的法定代表人”。从机构上来看，后勤集团应设立董事会，并由董事会来聘任总３２

经理。董事会成员由学校分管后勤工作的有关人员、国有资产管理部门负责人、社会上的投资者、总经理组成。董事会对后勤集团（公司）行使经营服务决策权，决定后勤集团（公司）的经营服务方向、任务和经营国有资产收益分配政策。总经理对后勤集团（公司）的资产、资源和服务市场行使经营管理权和使用权；负责对学校后勤管理工作实行统一领导、决策、计划、组织、控制和协调，负责对学校资产的保值和增值。从制度上来看，董事会必须有自己的章程、管理制度，并按照机构、工作、人员三个方面的要求具体落实；总经理必须有个人的管理制度——个人责任制，以便明确自身的职责。

（２）执行体制。从机构上来看，应明确总经理以及其管理的总公司和分公司都属于执行机构。总经理行使董事会的决议，后勤集团（公司）以及下属的分公司分别行使董事会赋予总经理决议的各种议案。它们都是执行机构，而不是管理机构、行政机构。从制度上来看，应分别制定相应的规章制度来督促总公司、分公司以及其中的员下来执行。

（３）咨询体制。高校后勤集团（公司）应建立由校领导、教师、学生、后勤职工、家长、社会各界人士等组成的咨询机构，并保证机构的相对独立性和权威性，使之真正成为高校后勤集团领导层的智囊团，定期或不定期地对后勤重大事务进行讨论，提出意见和建议，供高校后勤集团领导决策时参考。咨询机构的任务是对后勤集团综合性的大问题、关键问题、局部问题等提供政策与信息的咨询，从而为后勤集团进行合理的决策提供科学的依据。

（４）监督反馈体制。关于监督反馈体制，从机构上来看，后勤集团（公司）应设立监督委员会，由学校领导、纪检、监察、审计部门有关人员和高校师生代表组成，对后勤集团的经营服务活动实行全面监督，并且定期提供反馈信息。此外，还应根据各分公司行使的职能，分别聘请有关人员组成各分公司的监督委员会分会，负责对各分公司进行监督并提供反馈信息。从规章制度上来看，监督委员会与分会应分别制定相应的机构规范、工作规范、人的规范等规章制度来确保监督功能的实现，克服过去高校后勤管理没有人监督的不良局面。

３．健全高效的后勤管理机制。健全高校的后勤管理机制就是要从导向机制、激励机制、制约机制三个方面进行。导向机制就是要使高校后勤管理导向正确的方向，步入符合自身发展规律以及市场经济发展规律的轨道，而不是偏离这种轨道；激励机制就是要使高校后勤管理能充分调动和发挥管理人员和组织的积极性、主动性和创造性；制约机制就是要为高校后勤管理提供一种约束力量来保证后勤管理活动朝有序化、规范化的方向发展。