从行政责任看责任政府的构建启示

从行政责任看责任政府的构建启示

口王

冬

（桂林空军学院政治理论教研室，广西桂林５４１００３）

摘要：行政责任是行政伦理的重要内容，是我国行政改革将要追求的一项价值实现，本文试图从多个方面对我国责任政府建设体系进行解答。

关键词：行政责任责任政府

一、行政责任的内涵

位置，无论从服务的内容或是方式都是由责任是行政伦理学的关键概念，一般政府自上而Ｆ计划配置的，服务ｊ二级而不来说，任何政府都应该是责任政府，一个是公众，这就使得公众没有就自身利益向真正的责任政府应当“能够积极地对社会政府提出要求的权利，也难以对政府的服民众的要求做｝“回应，并采取积极的措务质量提｝ｈ质疑。

施，公正、有效率地实现公众的需求和利２、政府职能的无限扩张与其自身能益”。…弗雷德里克・莫舍也曾经说过：“在力的有限性的冲突

公共行政和私人部门行政的所有词租：中，政府喜欢把自己塑造成“全能政府”责任一词是最为重要的。唧Ｊ从根本意义卜形象，但其能力足有限的。以往政府总是讲，一个政府ｊ｛有在它真ＩＦ履行其责任时“全能选手”，然而往往事与愿违，用邓小平才是合乎理性的，才是合法的。凶此，民主的话讲，就是政府管ｊ，许多“不该管”的事政府必然是责任政府。

情，管了许多“管４ｉ好”的事情，管了许多我们所强调的行政责任是指行政人“管不了”的事情。在社会转璎时期，政府往员和行政机构所负于【｛的与自己的角色相往会遇到很多从未有过的复杂Ｉ．ｕＪ题，由于适应的应然行为和行政人员对自己实际具体行政人员的认识能力的有限性和知识所为承担一定后果的义务，简言之，行政水平的相对性，也容易导致造成二卜客观Ｉ：责任就是行政人员应该向他获得权力的

背离责任的轨道，凼此，政府既然没仃能力主体——公民负责，“维护公共利益就成

承担无限责任，也就淡化了责任意识。

为行政管理最根本的伦理要求。啊

３、用人制度的缺陷和责任追究制度二、行政责任缺失的原因分析

不完善

尽管行政责任体系详细界定了行政在我国，很大一部分行政官员产生于人员的各项责任。然而在行政管理的实践自卜而Ｆ的任命，而非自下而卜的选举，中落实行政责任并不容易，对公民负责，委派任命制度的存在使得行政人员自觉维护公共利益，远远没有成为公共行政人或４ｉ自觉地认为手中的权力是来自卜级，员最基本的责任意识．“规则本身取代了而不是来自民众的委托，没有认识到“权组织效率，变成力ｌ冬Ｉ达到的目标，而不再由民授”，凶此往执行权力时必然ｊｌ考虑是达到组织Ｈ标的手段”，“工具价值变成对上级负责而小对卜．级负责。行政机关之了终极价值”。｜４１探究这一现象产生的原间由于历史的原因，管理职能的交义与重因。我们发现在构建责任政府过程中，暴叠。各部门之间，各层级的行政人员之间露出了许多深层次的ｌ’ｕＪ题。

又缺乏明确的工作责任制度．于是ＣｆＳｔ］ｕ丁ｌ、公共行政价值取阳的错位

图时各部ｒＪ往往一哄而卜，而一旦ｍ现问根据民｝政治的理念．政府必须对民题．谁来负责．以何种标准确定行政责任，意负贵．这是民卜时代的一种缺本价值理以及如何承｝ＩＩ费任就很那界定。

念，政腑服务于公民、关爱公民是对政府三、构建责任政府的途径

的牲奉要求。然而，以政府为本位的行政ｌ、构建责任政府的丛础在于加强政价值取向过分强调政府的垒高无｝：性和府责任理念和责任意识

无限代１｝之性，虽然确讧了为人民服务的根各级政府及其相天部门对人民负责，本宗旨．但足政府在提供服务时，处于一

实际卜是人民：’家做ｌｉ执政理念所指ｌ；｜Ｊ的种高高在一上：的姿念，总是处Ｐ恩赐者”的

最根本、最重要的责任指向。对十社会土义

万方数据

政府来说。为人民服务也就成为了它的根本宗旨和斌奉理念，如果政府和各级行政人员／ｆｉ能神彳ｉ政过程中维护和实现这一理念．那么也就小ｉ，ｒ能明确所谓的责任。这不是简单地某个法律或者足某项规定，而应该是和政腑执政理念以及公职人员个人信念相结合和联系在一起的一种道德自律。在这咀，责任Ｉ’口Ｊ题／ｆｉ能简单地定义为一种制度安排或者是强制性）；！ｌｌ定，而应该足与一种与

执政理念联系在一起的道德ｆ｛觉行为。

２、加大公众参与和对话【作

公众是负责任的公共行为的基础和服务对象，而向公众负责的天键在于公民参与和对话。做好公民参与、对话的工作，不仅自．利十实际｜’ｕ】题的解决。而且还可以

培育公民权利和责任意识。这就告诉我们，责任政府与公民参与具有内在的积极的互动火系。公民移｛极地参与政治，对于政府及其行政人员形成责任观念至关重要，这表明责任政府的构建小只是政府的职责，也是公民的愿单和义务。

３、完善行政责任制度建设

首先，要继续加强｛Ｊ．政监督的立法建设，完善行政运作的ｊｉ！ｌｌ范！ｊ程序，既要注意结果的立法，Ｉ叫时也要关注过程的监督立法，通过完善的立法，把行政监督钉效地纳入法制的轨道，做到订法町依。

其次，建覆完善的行政管理绩效考评及责任追究制度。由相对独立的考评机构对行政绩效进行评估，并以此作为阳政府追Ｉ’ｕＪ责任的依据．作为行政人员职务任免升降、奖惩等的依据。

第二三．大力推行政务公开，增强行政活动的透明度，扩大公民的参与权。大力推进政务公开，是提高政府效能、防止腐败的有效措施。

总之，只有当政府是道德的，才能真正代表公共利益并ｌＬ为公众服务，才能真正塑造出责任型政府。◆参考文献：

【ｌ】张成福：责任政府论【Ｊ１．中国人民大学学报．２０００年第２期

【２】【美】特里・Ｌ・库珀．行政伦理学：实现行政责任的途径【Ｍ】．张秀琴译．北京：中国人民大学出版社２００１年

【３】张国庆：行政管理学概论【Ｍ】：北京：北京大学出版社。２０００年

【４】ｆ澳】欧文－Ｅ・休斯：公共管理导论ｆＭ】；北京：中国人民大学出版，２００１年

作者简介：

王冬（１９７８－），男，讲师，研究生．研究方向：行政伦理学，就职于桂林空军学院政治理论教研窒．

ｗｗｗ．ｇｕａｎｌｌｇｕａｎｃｈａ．ｏｏｍ■理观察・总第４３９期

从行政责任看责任政府的构建启示

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

王冬

桂林空军学院政治理论教研室,广西桂林,541003管理观察

Management Observer2011(20)

1.张成福 责任政府论 2000(02)

2.特里·L·库珀;张秀琴 行政伦理学:实现行政责任的途径 20013.张国庆 行政管理学概论 20004.欧文·E·休斯 公共管理导论 2001

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