绩效监督:确保财政资金用之于民

政府用了哪些钱，这些钱是否用得到位？近年来，嘉兴市人大及其常委会以预算资金使用绩效监督为突破口，不断建立健全覆盖财政运行全过程的预算绩效监督机制，确保财政资金更好地用之于民。

“要进一步提高财政资金使用绩效，各部门要树立绩效意识，切实根据本部门的发展规划和工作目标来编报年度预算报告，并通过设立绩效目标和指标加以体现，财政部门和审计部门要扎实推进财政支出的绩效评价和绩效审计工作。”

“市人大代表要努力发挥对部门预算执行情况的日常监督作用，要将绩效监督贯穿于编制、执行、决算等财政管理全过程，尽可能确保纳税人每一分钱都被用到实处！”

2013年2月21日下午，嘉兴市七届人大三次会议在市行政中心召开部门预算审查会议，对市政府提交的市民政局、市商务局及其他46个部门预算（草案）进行专题审议。与会的嘉兴市人大常委会副主任周楚兴对人大全过程绩效监督提出了新的要求。

因势利导，修改市本级预算监督办法

对大多数人来说，“预算绩效监督”是一个比较陌生的专业名词；但对另一句话肯定不陌生，“我是纳税人，我有权知道我缴纳的税金是怎么花的”。

财政“蛋糕”是否切得科学合理，政府是否把钱用在了刀刃上，这不仅关系到人民群众的切身利益，而且直接影响当地经济和社会发展。

随着经济的快速发展，地方财政收入和支出均呈现平稳较快增长，财政“蛋糕”越做越大，政府的可用资金也越来越多。以嘉兴市为例，2007年一般预算收入执行数105.24亿元，比上年增长29%；一般预算支出执行数107.42亿元，比上年增长24.4%。

政府的每笔收入是怎么来的，每笔支出花在什么领域，花得合理不合理，成为摆在嘉兴市人大及其常委会面前的一个重要监督课题。

2007年是人大常委会监督走向法制化的起始之年。当年1月1日，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》开始实施。同年7月1日，《浙江省省级预算审查监督条例》出台。这为嘉兴市人大常委会依法履行监督职责，提供了制度保证。

为更好贯彻法律法规，在学习外地监督经验、联系本市实际基础上，嘉兴市人大常委会对2004年出台的《嘉兴市市本级预算监督办法》进行全面梳理，及时做出修改，增添新的内容。

“要创新预算监督方式，采取人大联网实时监督财政支出等措施，加大预算监督力度，推进阳光财政建设。”

2008年的嘉兴市人大常委会工作报告明确提出新任务：嘉兴市人大在预算执行监督领域再加力度，知难而进，监督和支持政府依法理财、科学理财、民主理财。

2008年3月26日，嘉兴市六届人大常委会第九次会议修订了《嘉兴市市本级预算监督办法》，明确将市级财政资金安排的重大项目的资金使用绩效情况、部门预算执行情况及预算资金使用绩效情况纳入常委会预决算审查的重点。

源头把关，预算监督先看绩效目标

“项目支出预算的绩效管理有待进一步加强。2013年部门预算中有较多的50万元以上项目未纳入绩效申报的范围，项目绩效申报和检查的标准不统一。”

这是2013年1月14日嘉兴市人大财经委《关于嘉兴市及市本级2012年预算执行和2013年嘉兴市及市本级预算（草案）的初审意见》中的一条。

预算绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础和前提，也是人大绩效监督的重点和起点。自2012年起，嘉兴市人大及其常委会拓宽预算监督视野，将绩效监督关口前移。

为此，市人大财经委开展了广泛的调研，分别到财政、农经、科技、卫生等市级部门，听取财政预算及部门预算草案等编制情况汇报，拟定常委会年度财政预算审查方案，将50万元以上项目预期绩效目标的管理情况纳入2013年部门预算草案审查重点之一。

同时，市人大财经委和相关专委提前对预算草案进行协调和沟通，从源头把关，派员参加了财政部门项目立项前重点评审试点工作。

2012年11月，由人大、审计、项目专家和社区代表等多人组成的评审组，对与民生保障和社会发展密切相关的“环卫维护经费”、“农展会经费”以及“除四害工作经费及省级除四害先进城区复查达标经费”等3个项目的绩效目标和指标进行细化论证。

在前期初步评审的基础上，2012年11月29日，评审组与项目单位及主管部门进行现场咨询交流。

“79个社区除四害经费市里有考核、有机制，已安排了以奖代补资金，再安排专项工作经费，是否属于重复安排？”

“农展会项目中工作人员加班值班费、礼品、来宾接待、食宿等经费申请，只申报大数，没有具体的计算依据，应该细化。”

“原来'只管要钱，不问效益’的观念真要改变了！”“农展会”项目单位责任人在回答问题后感叹。

经评审，总申报预算资金3047.4万元的3个项目，共审减预算资金969.78万元，审减率达31.82%，其中审减力度最大的项目审减率达78.21%。

“2013年下半年，预算绩效目标管理工作将扩大试点，提前开始绩效目标申报、审核工作，加大重点评审力度，形成规范的工作机制。”嘉兴市人大财经委有关负责同志说。

运行监督，绩效审计和在线监督双翼助力

以前人大对财政的监督一般局限于一年两次的审议预算及执行情况，基本停留在程序监督、面上监督状态，监督的深度不够，效果也不理想。

为此，嘉兴市人大及其常委会借助绩效审计和在线监督，打破“程序合法，实质虚置”的尴尬。

“近年来，嘉兴市人大常委会对审计工作连续跟踪，步步深化，五年三大步，督促政府更加充分地运用绩效审计成果，维护财经秩序。”周楚兴副主任亲历并推动了对审计整改的监督。

2007年起，嘉兴市人大常委会主任会议听取市政府关于审计工作报告整改情况的汇报；2009年起，在听取和审议审计工作报告时就抓好审计发现问题的整改落实提出审议意见，当年市政府向市人大常委会会议书面提交了审计整改情况的报告；2010年开始，市政府向市人大常委会会议口头报告审计整改情况。

“满意的11票，基本满意的16票，不满意的1票。”为加大审计整改力度，提高财经监督实效，2011年起市人大常委会会议在听取和审议市本级预算执行和其他财政收支审计整改情况报告的同时，并于2011年11月25日召开的嘉兴市六届人大常委会第四十次会议，首次对审计整改情况进行满意度测评。

在预算绩效监督过程中，2008年3月正式建成运行的嘉兴市人大财政在线监督系统发挥了助力作用。

据介绍，该系统设有财政预算执行情况、部门预算执行情况、用款计划执行情况和国库集中支付情况等4个子系统。系统联网运行后，84个市级部门226个单位的预算执行，公共预算、基金预算和财政专户收支执行情况等，人大均可通过该系统第一时间进行查询。

“凭借该系统，可以及时掌握通过市财政直接支付、授权支付的每一笔钱的使用和去向，从而使每笔财政支出都处在人大监督之下。”嘉兴市人大财经委的工作人员介绍说。

追踪问效，管好每一分财政资金

为让每一笔钱花出“效果”，嘉兴市人大常委会对预算的最终结果实行绩效跟踪与问责。

在市人大及其常委会的持续推动下，2009年市财政部门首次大范围组织绩效评价组对2008年度财政资金使用情况开展绩效评价。

2009年11月10日，市人大财经委派员参与了2008年度农业发展资金的绩效评价工作，听取了聚宝湾农业科技有限公司、家家乐食品有限公司使用农发资金情况的汇报，调阅了有关台账资料，还实地查看了项目投入进展情况。

启动财政资金绩效评价监督，首次将市本级财政资金支出绩效评价列入有关专委的监督议题加以重点关注，是2012年嘉兴市人大财政预算监督工作的一大亮点。

市人大财经委精心选择文化发展资金、基层基本药物财政专项补偿资金等5个重点专项，向财政部门下达绩效评价任务，进行重点监督。财政部门提出了细化项目资金预算编制、加大公益性文化活动扶持力度等20余条意见建议，要求相关部门整改落实，并在安排下年预算时充分考虑。

“市级文化产业发展专项资金不仅促进了企业传承嘉兴历史文化习俗，还带动了人气、拉动了消费，实现文化建设与产业发展有机融合。”

市级文化发展专项资金项目评价组专家之一，百索会计师事务所的苏祖建在实地考察了月河街区文化场馆建设项目、五芳斋传统工艺展示点建设项目、中山影城巨幕、增厅改造项目后感触颇深。

同时，市人大财经委还要求财政部门全面开展绩效评价工作，听取市财政局关于2012年度市级财政预算绩效管理工作情况的汇报。

从汇报情况看，财政部门对涉及民生支出和社会关注度高、影响力大的58个项目组织开展了部门绩效自评，11个项目实施了财政绩效评价。69个项目资金累计达8.26亿元，其中财政资金5.3亿元，占64.2%，涵盖农业、教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护和公共安全等多个领域。

“通过预算绩效监督，绩效理念正逐步融入预算编制、执行、监督的全过程，这促使政府部门将预算编制与工作目标有机结合，减少随意性和盲目性，切实提高财政资金使用效益。”市人大财经委的负责人对此深感欣慰。