公共行政的精神一书所感

读《公共行政的精神》一书所感

作者介绍:

本书的作者乔治.佛雷德里克森,曾任美国多所大学特聘教授,他是《公共行政理论与研究》的主编,曾任美国行政学会会长,是公共行政领域的知名专家,其代表作有《公共行政与社会公平》 《走向公共行政的公共理论》 《新公共行政与政府再造运动之比较》等

本书印象:

之所以选择《公共行政的精神》一书,其一是与行政管理专业存在密切的联系,其二是被“精神”二字所感召。最初在网上打出“行政管理专业的课外书”时,列出一大堆,但我最终被“精神”二字所吸引,毕竟一种精神所指引所贯穿的才可能是充满活力和生命的,如果说在真正领悟一种精神的情况下,追逐你所专注的,那么你必定会全身心的投入。无论什么词汇,加上公共二字便显得极为不凡,而行管专业,与公共一词是密不可分的。所以读完这本书,对公共行政的认识,尤其是对这种精神的感悟,是收获颇多的。

行政管理属于公共管理的分支,公共管理是公共行政的主体,而公共行政学对于我们研究公共行政起着重要的理论指导作用。对于大一的我们而言,公共行政学的深入是需要一个过程,而我相信《公共行政的精神》这本书,则是一个很好的开端。

公共行政学是一门大学科,它涉及许多学科,许多理论和哲学,以及各种各样的政策问题。本书的主题是公共行政精神。它从宏观的视野出发,对公共服务的理论与实践问题进行了探讨。同样也探讨了

眼前一些亟待解决的问题,如何有效率的,有效能的,公平的做事,这便是管理的问题。但是,公共行政领域的一些重大问题往往与公共管理者的信念,价值和习惯有关。《公共行政的精神》一书所关注的是公共管理领域的一些重大问题:如何界定公共的意涵;如何在民主政治背景下开展有效的公共行政;如何平衡效率,经济和公平;怎样成为一个讲求伦理的公共管理者;如何切身践行服务的理念等问题。在最后,作者提出了公共行政的八个首要原理,虽然说显得过于专业化,但对于我们行管专业学生,对于未来从事于行政和公务工作,进一步探讨公共行政和公共精神对我们会有重大启迪和感悟。

其实读完一遍,虽然没有完全的熟知书中的观点理论,但感觉本书对于专业素养的提升和感悟影响是很大的。在阅读时,虽然会遇到一些专业术语及其相关延伸的困难,但真的会给我们一种震撼,会让我们的思想得到升华。尤其是关于公共,治理,公民,公共精神等的论述会让我们得到全新的认识与感触,对于行政管理专业的学生,对于思想观价值观正在形成的我们,我感觉实在是大有好处,精神,一种精神上的领悟与感受。如果说我们毕业以后从事政府,公务工作,读完她便是一种价值观的影响,即使我们以后不从事于此相关的工作作为专业学生读一读还是有所益处的。

主要章节内容:

本书对公共治理,公共行政精神的探讨,会让我们随着它的思想而逐步的开阔视野得到启发。就如本书目录:导言 理解公共行政 第1部分 治理、政治和公共 第2部分 公正的问题 第3部分

公共行政中的伦理,公民精神和乐善好施。 第一节是对公共行政,政治,治理等专业词汇的阐述和诠释。第二节是结合部分案例对公共行政中的公正,公平等问题进行探讨,给我们一种全新的感知和认识(结合美国实际情况)。第三节则详细探讨公共行政的新观点,比如伦理与公共行政,距离悖论和角色差异等随着社会发展而出现的新理论。全书看来,第三部分所讨论的公共伦理问题,即“作为治理的公共行政新观点”是本书的重心所在。书中前几章的内容都是为后面讨论社会公平的伦理问题作铺垫的。在作者看来,公共行政的精神与爱国主义和乐善好施的伦理是联系在一起的,如果没有这种高尚的伦理,公共行政的精神就会消亡。同样公共行政的精神也是与公共,公民紧密相联系的。

狭义的公共行政往往只注重效率和经济等管理层面的价值。广义的公共行政,除了重视管理的价值之外,还强调公民精神、公正、公平、伦理、回应性和爱国主义等价值。”作者认为,公共行政中的公共必须建立在宪法、得到强化了的公民精神的理念、对集体的和非集体的公共利益做出回应、乐善好施与爱心的基础之上。公共既是一种理念也是一种能力。“作为一种理念,公共意味着所有的人们为了公共的利益,而不是出于个人的或者家庭的目的才走到一起来。作为一种能力,公共意味着为了公共的利益而在一起工作的一种积极的、获取充分信息的能力。”“因此,公共的职责和责任意味着它能使公民制定一致同意的社群标准和目标,为了公共的利益,大家一起工作,实现设立的目标。”

政治是影响公共行政的首要要素,也是最重要的要素。政治可以理解为对价值的权威性分配。要理解公共行政,特别是要理解公共行政的价值,必须首先理解政治。公共行政事实上是政治的一种表现形式,“在宪法秩序的框架中,对一个民主政府来说,造就拥有高超的政治谋略,能够与选任官合作共事的公共行政领导者,显得尤为重要。”

治理是在公共行政过程中所体现出来的。作为公共行政的治理的第一个和最明确的含义是:它包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构,治理这一概念同样含有相当多的经验成分。治理既需要强有力的政治组织,同样也需要强有力的行政组织。“如果要想使作为治理的公共行政得以延续和发展,我们必须能够控制交易的过程,必须确保组织机构的秩序,必须维持民主合法性的道德基础。”

在该书的第二部分,作者对公共行政领域中的社会公平问题进行了讨论。长期以来,效率和经济是公共行政理论的两个支柱。把效率和经济作为公共行政的指导方针是必要的,但仅此是不够的,必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱,使公共行政能够回应公民的需要。“将公平作为公共行政的第三个规范性支柱要求公务员致力于更合理地分配公共物品和服务,更代表那些没有渠道参与公共政策过程的人,要追求公共的利益和更大的善,要尊重个人(公共雇员以及其他公民)的尊严并且不遗余力地维护他们的权利。”因此,公共管理者必须拥有将社会公平作为政策实施的指导方针的行政自由裁量权,否则,许多社会公平的观点都会悬而不决。也就是说,行政自由裁量权是社会公平得以成为公共行政精神之必要成分的重要前提。

对于第三部分,“作为治理的公共行政的新观点”则是本书的重点所在,书中前几章的内容都是为后面讨论社会公平的伦理问题作铺垫的,自我感觉是收益最大的。其目录如下:第7章 伦理与公共行政 第8章 距离悖论和角色差异问题 第9章 爱国主义、乐善好施和公共行政 第10章 作为代表性公民的公共管理者 第11章 公共行政的首要原理。 个人感觉这些随着经济社会发展而出现的新理论和我们身边的公共行政存在着一定的联系。对于这部分的感悟就结合我国当前的公共行政现象进行分析。

我国当前正在进行政治体制改革,一方面是对制度本身的发展和完善,另一方面是适应社会日益发展的需求。随着科学技术的发展和网络媒体的广泛深入,要求我们的公共行政常规化,民主化,公开化。而当前,“萝卜招聘”事件,官场权力分配,城管暴力执法,政府机关隐藏相关社会事件,这与我们的“建设服务型政府理念”相之甚远。而“作为治理的公共行政的新观点”则很好的分析了这种社会现象。其关键在于正其念,定其本。真正达到理论与实践的相统一。

上面说过了,本书是从宏观的角度对公共行政进行研究的。公共行政是建立在价值与信念基础之上的,用精神这个概念来描述这些价值和信念是最合适不过的了。在公共行政中,管理,即我们如何做事,是重要的,但更重要的是我们要做什么和为什么要这样做。从这本书中,我们可以看到当代公共行政的价值和观念,这些价值和观念解释了公共管理者应该做什么以及为什么要这样做:并且建议我们要信守对这些价值和信念的承诺。

联系社会热点:

行政管理专业,专业的自身特点便要求我们经常关注时政和政府动态,这也是我们的专业方向。所以说行管专业学生对社会现实感触和抨击很明显,当然了只是相对的关注,当理论或规划与现实形成强烈的反差时,我们的心情不可能不有波澜。当读着这本书的时候我便感觉一些理论与我们的社会现实联系很紧密。很明显的反映出一些公共行政问题。比如近期相关热点:四川震后资金使用和去向问题 ——(作为治理的公共行政)、全国各地的阶梯电价听证 ——(公共行政中的公正与社会公平)、招聘季频繁的“萝卜招聘” ——(伦理与公共行政)等,撇开一切影响因素,最简单的一句话:我们的政府,我们的官员,心里是否存在公共行政和社会服务这样的理念,是否真正的践行了公共行政的精神。可以说就我国社会现实而言,公共行政的精神在一些地方和部门并没有得到真正的贯彻。

当今,政府的权威性和公开性受到一定程度的质疑,政府相关事件的隐报瞒报,相关垄断行业的治理(电力,烟草系统),以及自身内部建设等问题,已经显现出来。力的作用是相互的,由于政府(公共行政的执行机构)缺乏公共行政精神,那么公民的公共精神也不会有多少改观。所以人们常说这个社会很现实,很功利,一些不合理的“不公平”现象依然存在,“事不关己,高高挂门”已经显现出这个社会的冷淡。如果说大家都心存公共之观念,在公共行政的基础上,建设公共文明,那么,我们的社会风气是否又是另一番景象。实现和维护社会公正是公共行政的基本价值信念和永恒追求,即公共行政的

精神。在社会主义现代化建设新时期,建立合乎公正原则的行政体制,对行政人员重新进行价值定位和功能定位,建设责任政府、培育公民社会、加强行政伦理建设,将是实现社会公正、重构我国公共行政价值观的根本路径选择。因此,对于政府,对于社会,公共一词的重塑显得尤为重要。

小结:

公共行政,这么一个大的概念,貌似离我们很远,但作为行政管理专业的学生,作为即将从事行政事业的我们,其实并不遥远。在课堂学习的基础之上,对中外专著的阅读,对社会热点的关注,会让我们慢慢养成我们的专业素养。古人云:悟于行,行则悟。《公共行政的精神》一书教会我们的不仅是公共行政之公共精神,更是社会公平,公共行政伦理观等价值观的影响和理论联系实际的专业学习方法。与学生而言,在个人思想价值观和对社会认识观形成的大学时期,我们需要用这样的精神来指引我们,来提升自我。

就像芝加哥大学哈里斯公共政策研究院教授——劳伦斯.E.赖恩这样评价这本书:乔治.佛雷德里克森关于公共行政理论与实践的重要洞见,充满着广博的经验智慧,闪烁着高屋建瓴的思想光辉。这是拓展当前有关公共治理的狭隘认识的一剂不可多得的良方。同样,对于我们行政管理专业的我们而言,这本书不仅是专业知识的拓展,更是我们对本专业精神认识,境界提升的一剂不可多得的良方。


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