某市中心城区20**年建设用地供应计划

某市中心城区2011年建设用地供应计划

一、计划目的、意义和编制依据

（一）计划编制目的

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合《某市城市总体规划(2002—2020)》、《某市土地利用总体规划（2006－2020年）》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，编制本计划。

（二）计划编制意义

1、编制科学合理的土地供应计划，有利于市场的有序运行、减少盲目性。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划，进一步提高了地方政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

2、编制土地供应计划有利于更好地发挥土地的调控作用。编制土地供应计划，利用土地闸门调控国民经济运行情况，落实地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局。土地利用计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。

3、编制土地供应计划是落实房地产市场调控的重要措施。近年来国家的房地产市场宏观调控措施，在运用金融、税收手段的同时，逐渐注重土地供应的调控作用。为遏制房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展，必须实现土地供需总量基本平衡、结构基本合理。编制科学合理的住房供应计划，满足普通商品住房，特别是保障性住房建设用地

需求，使中低收入阶层的住房需求得到应有的保障，促进社会和谐发展，增强社会各阶层的“幸福感”。

（三）计划编制依据

1、引用的标准和文件

（1）《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号）；

（2）《土地利用现状分类》；

（3）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）和《协议出让国有土地使用权规范》；

（4）《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2006〕307号）；

（5）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；

（6）《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2009〕56号）。

2、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

（9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）；

（11）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

（12）《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发〔2006〕296号）；

（13）《限制用地项目目录（2006年增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年增补本）》（国土资发〔2009〕154号）；

（14）《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）；

（15）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（16）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

（17）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（18）《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）；

（19）《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）

3、地方相关规划

（1）《某市城市总体规划(2002—2020)》；

（2）《某市土地利用总体规划（2006－2020年）》；

（3）《某市2011年土地利用计划》；

（4）《某市“十年大发展”战略规划纲要（2007—2016年）》；

（5）《某市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（6）《某中心城区住房建设规划(2008-2012)》；

（7）《某市保障性住房建设规划（2010-2012）》（汕住房保障办〔2010〕55号）

4、其他资料

（1）某中心城区以往年度供地情况以及商品房销售资料等；

（2）相关职能部门提供的2011年度用地需求情况表；

（3）国土部门提供的国有存量、闲置土地清理情况表。

（四）计划适用范围

计划适用范围为某市中心城区，即龙湖区、金平区、濠江区。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

2011年度国有建设用地供应计划的指导思想：以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，积极为全市经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑。严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标。

（二）基本原则

2011年度土地供应必须坚持以下原则：

（1）城乡统筹原则；

（2）节约集约用地原则；

（3）供需平衡原则；

（4）有保有压原则。

三、计划指标

（一） 国有建设用地供应总量

2011年度某市中心城区国有建设用地供应总量控制在713.8公顷。其中：155.6公顷为新增建设用地，558.2公顷为存量建设用地。

（二） 国有建设用地供应结构

在2011年度供应总量中，商服用地82.59公顷，工矿仓储用地376.17公顷，住宅用地62.27公顷（其中廉租房用地5.37公顷、经济适用房用地6.67公顷、普通商品房用地50.24公顷），公共管理与公共服务用地87.08公顷，交通运输用地105.68公顷。

（三） 国有建设用地供应布局

在2011年度供应总量中，金平区用地88.82公顷，龙湖区用地78.26公顷，濠江区用地546.72公顷。

四、政策导向

（一）优化空间布局

城市空间布局是否合理，在很大程度上决定了城市功能的发挥和城市个性的体现，决定城市产业聚集能力的强弱，最终反映在城市形象和城市的竞争力上。某市要落实城市规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和地块功能定位，促进南区及北区协调发展。同时加大对闲置土地和国有存量土地的清理整治力度，进一步盘活土地资源。

1、金平区地处某城市中心区，涵盖整个某老城区，是全市的行政中心区、零售商业服务业和民营中小企业集中区，也是人口高度密集的居住区。金平区土地开发强度较高，可供开发用地很少，主要分布在西郊鮀浦、莲塘一带。中心片区主要进行旧城区改造，是某市“三旧”改造的核心地区，其中小公园片、新兴路片、乌桥岛片、梅溪河两岸片均是全市旧城改造的重点片区。金平区今年计划供应建设用地89.04公顷，列入今年度供应计划的“三旧”项目有旧城西片区、西港－光华片区，

2011年度某市中心城区国有建设用地供应总量控制在713.8公顷。其中：155.6公顷为新增建设用地，558.2公顷为存量建设用地。

（二） 国有建设用地供应结构

在2011年度供应总量中，商服用地82.59公顷，工矿仓储用地376.17公顷，住宅用地62.27公顷（其中廉租房用地5.37公顷、经济适用房用地6.67公顷、普通商品房用地50.24公顷），公共管理与公共服务用地87.08公顷，交通运输用地105.68公顷。

（三） 国有建设用地供应布局

在2011年度供应总量中，金平区用地88.82公顷，龙湖区用地78.26公顷，濠江区用地546.72公顷。

四、政策导向

（一）优化空间布局

城市空间布局是否合理，在很大程度上决定了城市功能的发挥和城市个性的体现，决定城市产业聚集能力的强弱，最终反映在城市形象和城市的竞争力上。某市要落实城市规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和地块功能定位，促进南区及北区协调发展。同时加大对闲置土地和国有存量土地的清理整治力度，进一步盘活土地资源。

1、金平区地处某城市中心区，涵盖整个某老城区，是全市的行政中心区、零售商业服务业和民营中小企业集中区，也是人口高度密集的居住区。金平区土地开发强度较高，可供开发用地很少，主要分布在西郊鮀浦、莲塘一带。中心片区主要进行旧城区改造，是某市“三旧”改造的核心地区，其中小公园片、新兴路片、乌桥岛片、梅溪河两岸片均是全市旧城改造的重点片区。金平区今年计划供应建设用地89.04公顷，列入今年度供应计划的“三旧”项目有旧城西片区、西港－光华片区，

用地面积13.34公顷，从区域发展趋势分析，这些项目将成为新的增长极，带来城市面貌的更新，是建设“宜居城市”的重点。

2、龙湖区是某经济特区的发祥地，金环路以东至新津河以西是某市改革开放后形成的新城区，用地布局，交通道路网络较为合理。龙湖区是某市的交通枢纽，“金砂东路——长平路”地带已经成为全市的金融、商贸中心，未来的珠港新城片区建设以及东部城市经济带工程，定位高端金融服务业和潮商总部经济，是我市多元化经营城市的重中之重。龙湖区今年度计划供应建设用地77.72公顷，其中商服用地38.43公顷，占全市商服供应总量的46.5%，主要集中在珠港新城。龙湖区也是我市新型居住小区迅速发展的区域，今年度计划供应居住用地12.31公顷。

3、濠江区地处某海湾南岸，濠江两岸和滨海地段尚有大量可供城市开发用地，是市中心城区土地资源储备较多的区域。按某市城市总体规划，今后城市主要向海湾南岸发展，在濠江南段两岸以及南滨片区规划重点建设濠江新城、滨海新城，形成“一市两城”格局；广澳半岛和深汕高速公路东南的滨海地段系工业经济带的重要组成部分，可依托广澳深水港区发展临港产业；“山洽会”招商引资项目的落实，为濠江区未来发展带来新机遇。濠江区今年度计划供应建设用地546.7公顷，占全市总规模的77%，疏港大道、苏埃通道等基础实施项目用地列入了计划，工业、商业和居住用地的计划供应面积比往年有大幅增加，为我市重点、重大战略项目的实施提供保障。

（二） 优化土地供应结构

为推进我市产业结构调整和增长方式转变，对各用途土地供应采取有保有压的原则，走高端产业发展之路。优先安排基础设施用地，保障交通设施和公共设施用地，创造良好的居住、创业环境。推进产业转型升级，大力支持发展高新技术产业的土地供应；保持住宅商品房用地、

经济适用住房用地的平稳供应，满足保障性住房的用地需求，促进房价稳定；提供大力发展现代服务业的空间，合理确定商服用地的供应规模。

1、商服用地。优先支持发展现代服务业以及规划中的八大城市商业综合体所需的建设用地供应。今年度商业服务业用地计划供应总量共82.59公顷，其中珠港新城30公顷、长江路城市商业综合体2.52公顷、龙湖乐园城市商业综合体共5.91公顷，集中培育和发展总部经济、高端商务，拓展对台商贸优势，提高某区域经济竞争力。

2、工业仓储用地。按照大力发展高新技术产业的目标，大力推进工业园区建设，优先确保落户我市的重大工业项目建设用地供应。今年度工业仓储用地计划供应总量376.1663公顷，主要集中在保税区、濠江区和金平莲塘片区。新型工业园区的建设，将进一步提升我市的工业生产水平，发挥区位优势，优化产业结构，促进产业转型升级。

3、住宅用地。尽量满足住房建设用地供应；优先支持“三旧”改造、经济适用住房以及廉租公房的建设用地供应；限制高档住宅商品房项目建设用地供应；禁止高档别墅项目建设用地供应。今年度住宅用地计划供应总量62.27公顷，其中保障性住房计划供地面积12.04公顷，分别是大学路教师公寓片区的廉租住房用地1.37公顷、西港－光华片区三旧改造项目的保障性住房用地6.67公顷、安居工程片区廉租住房用地4公顷。

4、公共服务和基础设施用地。优先确保城市道路设施和环境整治、重点基础设施项目的建设用地供应；支持完善路网体系工程、完善公共交通体系设施以及文教体卫的建设用地供应。列入今年度供应计划的基础实施用地共192.76公顷，其中医院（含福利院）18.86公顷，学校用地24.58公顷，文化设施用地18.2公顷，其他公共服务用地25.44公顷，交通设施用地105.68公顷。这些项目的落地建设，将进一步提高我市的城市化服务水平，增强群众生活的幸福感。

（三） 促进土地集约节约利用

土地集约利用是指在土地合理利用的前提下,通过增加对尚未充分利用存量土地的投入、转变利用方式和空间布局,通过改善经营管理,充分挖掘土地使用潜力,兼顾当前利益和长远目标,不断提高土地的使用效率和利用效益。

1、 强化土地利用规划的科学性、约束性和权威性,是土地集约节约利用的源头。

2、实行建设用地全程跟踪管理、全程节约用地、全程提供服务,建立有利于集约节约用地的审查报批机制。

3、进一步健全、完善各类《建设用地定额指标》,严格控制建设用地标准。

4、采取多种措施,挖掘存量土地潜力

⑴ 探索土地集约节约利用新举措、新途径，把握填海造地试点机遇，向海洋要土地。鼓励开发地上、地下空间，进一步提高项目建设的建筑密度和容积率，开展利用城市地下空间开发建设停车场试点。

⑵ 加快推进中心城区“三旧”改造项目，提高土地集约节约利用。 ⑶ 改变工业用地粗放利用、投入产出率低局面，实现产业集聚、布局集中、用地集约。

⑷ 对违反出让合同约定,逾期不开发建设,甚至长期闲置的土地,通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式子以处置。

（四） 发挥市场配置资源基础性作用

市场机制是资源配置的一种十分重要的手段，是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制。我市要继续推进土地市场建设，对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）盘活国企用地，发挥土地资源利用效益

在市委、市政府正确领导下，我市去年成功处置11街区两宗城市商业综合体用地，既盘活国有企业的土地资源，解决历史遗留的问题，又促进城市规划建设的发展，达到国家、企业、职工“三赢”，是深化国有企业改革，处置国有闲置土地的成功范例。列入今年供应计划的珠港新城、黄厝围片区、龙湖乐园城市商业综合体等用地均涉及国有企业用地的收回和处置，需要以完成企业的改造搬迁、解除资产抵押，收回土地使用权作为先决条件。因此，必须在市委、市政府的坚强领导下，加快国企改革步伐，妥善解决好企业职工的安置问题，促使原有土地资源重生，使供应计划顺利落实。

（二）加快规划编制，提高城市规划建设水平

规划是城市建设的灵魂，必须坚持规划先行。今年度供应计划的完成与规划规划编制情况密切相关，也对我市规划编制工作提出要求。规划部门应按照计划安排的供应时序，尽快完成规划编制，确定规划设计条件，尤其旧城西片、梅溪河两岸、光华片区等“三旧”改造项目，珠港新城片区的规划进一步的深化修编，精心设计，统筹安排，确保按照计划实施土地供应，满足各项重点、重大项目的建设需求，提高城市的发展水平。

（三）加大配套力度，显化土地资源市场价值

土地前期开发所涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的配套程度，对土地市场价值具有深刻影响。今年度供地计划尚有部分的土地正在组织土地前期开发配套建设，加大财政投入力度，开辟社会融资渠道，建立土地前期开发配套建设的市场机制，提高土地配套的成熟度，提升市场对土地利用的预期，完善土地硬件设施，优化土地外部环境，营造土地开发建设的良好氛围，

才能实现土地资源市场价值最大化，防止贱卖土地资源和国有资产流失。

（四）加强土地储备，保障土地供应渠道畅通

创新土地储备经营投融资机制，加快土地储备投融资平台建设，采取政府投入、银行贷款、社会融资三管齐下，建立土地储备基金，以公平、公开的方式引入社会资本参与土地征收储备和一级开发，增强政府对土地一级市场的调控能力，重点整合盘活珠池港区、黄厝围片区土地储备项目的盘活整合。加大闲置土地处置力度，以机关事业单位闲置土地为突破口，符合收回土地使用权条件的，坚决收回土地使用权，纳入政府储备，按照规划要求精心包装策划，重新推向市场公开出让，实现投入产出良性循环。

（五）积极强化措施，提高供地服务效率质量

计划实施过程中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（六）加强协调配合，促使计划指标有效落实

市发改、财政、国土、规划、房产、住建局等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各区政府、开发区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

附：1、《某市中心城区2011年度国有建设用地供应计划表》 2、《某市市本级2011年度国有建设用地供应宗地表》 3、《某市金平区级工业园区2011年度国有建设用地供应宗地

表》

4、《某市龙湖区级工业园区2011年度国有建设用地供应宗地

表》

5、《某市濠江区级工业园区2011年度国有建设用地供应宗地

表》

6、《某市保税区2011年度国有建设用地供应宗地表》 7、《某市高新区2011年度国有建设用地供应宗地表》 8、《某市工业经济带2011年度国有建设用地供应宗地表》

附件1

某市中心城区2011年度国有建设用地供应计划表

说明： 附件2

土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）一级类统计。

某市 市本级 2011年度国有建设用地供应宗地表

说明：宗地具体供应时间、方式和主要规划条件（容积率、用地面积、规划用途）届时以出让方案为准。

附件3

某市 金平区级工业园区 2011年度国有建设用地供应宗地

表

单位：平方

：宗地具体供应时间、方式和主要规划条件（容积率、用地面积、规划用途）届时以出让方案为准。

附件4

某市 龙湖区级工业园区 2011年度国有建设用地供应宗地

表

单位：平方

宗地具体供应时间、方式和主要规划条件（容积率、用地面积、规划用途）届时以出让方案为准。

附件5

某市 濠江区级工业园区 2011年度国有建设用地供应宗地

表

单位：平

宗地具体供应时间、方式和主要规划条件（容积率、用地面积、规划用途）届时以出让方案为准。

附件6

某市 保税区 2011年度国有建设用地供应宗地表

单位：平方

宗地具体供应时间、方式和主要规划条件（容积率、用地面积、规划用途）届时以出让方案为准。

附件7

某市 高新区 2011年度国有建设用地供应宗地表

单位：平方

：宗地具体供应时间、方式和主要规划条件（容积率、用地面积、规划用途）届时以出让方案为准。

附件8

某市 工业经济带 2011年度国有建设用地供应宗地表

单位：平方米

宗地具体供应时间、方式和主要规划条件（容积率、用地面积、规划用途）届时以出让方案为准。

澄海区2011年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号），结合《澄海区城市总体规划》、《澄海区土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，编制本计划。

二、指导思想和基本原则

以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，坚定不移地大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，为全区经济社会又好又快发展提供可靠用地保障。

严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标，指导性与指令性相结合，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地。

按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则，优化供应结构，适当增加居住用地供应总量，优先确定保障性住房用地。

三、计划指标及配置

（一）2011年度本区国有建设用地供应总量控制在

211.2666公顷以内。

（二）2011年度本区国有建设用地供应总量中，商服用地

1.7333公顷，工矿仓储用地179.5333公顷，住宅用地14.6公顷（其中：保障性住房用地1.6667公顷，商品房用地12.9333公顷），公共管理与公共服务用地13.4公顷，交通运输用地2公顷。

（三）国有建设用地供应布局。澄海区是典型人多地少的地区，城市周边各类用地比较集中，可供建设用地少，为带动边远地区的发展，在供应布局上优先考虑边远地区的发展空间。国有建设用地主要用于大项目、民生工程，坚持区别对待、分类指导、有保有压，对技术含量高、附加值高、低消耗、低排放、低碳概念项目用地，优先保障；对重复建设，不符合产业政策的项目，一律不予供地。转变建设用地供应方式，落实旧城改造等，对城区内存量土地、旧城改造土地、闲置土地、“退二进三”土地以及新增经营性用地，经依法处置后，全部纳入政府土地储备，促进土地节约集约利用。

四、政策导向与执行标准

（一）优化空间布局。土地利用空间布局的优化必须以落实土地利用总体规划为前提，以土地利用现状和可供建设用地的分布状况为基础，充分考虑区域内自然与经济社会等因素，结合区域经济发展情况和各门专业规划，统筹兼顾，合理安排各项用地，通过土地利用空间布局的优化，实现土地资源的集约高效利用，促进土地利用与生态环境建设相协调。坚持新上项目进入工业园区的产业布局导向。按照国家产业政策，筛选

和扶持高新技术项目、较大规模项目、无污染项目和我区支柱产业项目优先进入工业园区，加快中心镇工业发展，鼓励中心镇以工业园区为载体，引导新上项目连片集中布局，避免镇村工业无序发展。重点发展规模型、科技型、外向型工业；杜绝高能耗、重污染产业衍生，保护生态环境。

（二）优化土地供应结构。

1、推动后发地区振兴工业经济，拓展农村小工业发展空间。严格按照城镇总体规划和土地利用总体规划的要求，规划建设与城镇化发展要求相适应的工业小区，防止和纠正“村村点火、户户冒烟”的现象。

2、在用地政策重点扶持四大支柱产业，做强做大产业集群。

（1）玩具工艺业：围绕提高澄海“中国玩具礼品城”在国内外玩具行业中的竞争力，着力加快建立玩具行业创新中心，努力把澄海打造成为全国乃至东南亚重要的玩具工艺品生产基地。

（2）服装毛衫业：以澄海荣获“中国工艺毛衫名城”荣誉称号为新动力，提供用地保障，推动纺织服装行业的发展。

（3）机械装备业：不断巩固五金工具、包装机械、塑料加工设备、汽车摩托车配件、模具加工等现有产业的基础，重点发展电动工具和基础零部件等产业，积极开发与食品加工、塑料加工和电子产品配套的小型专用机械。

（4）精细化工业：努力巩固现有洗涤、化装和化工助剂等精细化工业，提高生产工艺技术和装备水平，进而提高产业质量，保持我区精细化工产品的市场优势。

3、优先保障重点项目用地的供应，根据《某市人民政府关于促进上市公司规范发展意见的通知》（汕府[2010]158号）文件精神，对上市公司IPO超募资金项目用地、上市公司再融资项目用地、注册地由外地迁入某的上市公司所需项目用地，优先保证土地使用计划指标，支持上市公司做强做大。大力保障“中国锆城” 、“宜华木业城”的用地需求。

4、依托澄海优势传统产业，加快规划建设宝供（澄海）物流城，积极引进战略投资者，努力将其打造成为具有区域影响力的物流园区，使澄海成为国际玩具礼品、工艺毛衫和国内木制品、粤东地区机械五金的集散物流中心。加强区域物流合作，引进、培育和发展一批大型物流企业，形成“一港（莱芜港）一城（澄海物流城）多中心(若干专业产业物流中心)”的“大物流”发展格局。

5、优化住宅用地供应结构，确保保障性住房和限价商品的供应，促进房地产市场的健康发展；促进建立“低端需求有保障，中端需求有支撑，高端需求有市场”的住宅供应模式。今年我区预计建设廉租住房约10200平方米，经济适用住房约6000平方米，预计保障性住房用地面积约1.6667公顷。其他商品住宅用地面积约12.9333公顷。

6、确保城区文化、教育建设用地需求，解决教育场地紧缺问题，促进教育事业发展。大力支持以民生为重点的交通能源土地供应。

（三）促进土地集约节约利用。

健全节约集约用地机制，积极盘活存量闲置土地，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。对新增建设项目利用土地，

尽量从存量土地中挖潜力，减少新增建设用地占用农用地。以实现土地的集约、协调和可持续利用为目标，建立健全城市土地储备制度，出台相关的操作办法，积极运用政策、行政经济手段，想方设法收回、收购一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力。

节约和集约利用土地，彻底改变“村村点火，处处冒烟”、土地利用结构不合理的状况，积极引导工业项目向园区集中。将工业园区周边零星用地整合并入工业园区管理。引导新的投资开发项目集中进入工业园区建设，推动产业集聚，行业集中，用地集约。工业园区招商引资适当对不同区域、不同产业项目设定不同的“入园门槛”，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。

严格执行土地集约利用政策，对不符合供地政策、经营效益低下的项目，坚决不予供地。按照《广东省工业项目建设用地控制指标（试行）》的要求控制工业项目的投资强度。

严格界定和控制企业配套用地与生产用地的比例。直接为项目配套的办公宿舍及有关的生活娱乐设施等非生产性用房的建筑面积不得超过总建筑面积的7%。控制厂区绿地率，科学安排厂区绿化，提倡建设多层厂房，中心城区范围内建筑容积率控制在0.6以上。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

1、建立科学的入市交易制度，从根本上预防腐败 。 根据现行供地政策，结全我区实际情况，对土地入市交易制度进一步完善细化，实行集体讨论、集体决策，相关部门各施其职，突显出“交易集中、权力分散”的特点，促使业务主

管部门在内部管理上进行职能调整、流程再造，改变以往各业务处室既制订规则、又负责审批，一个项目从受理到办结，往往由一人负责到底，权力过分集中的现象。在土地交易过程中实行“该公开的充分公开，要规避的坚决规避”，最大限度地压缩了进行幕后交易的空间。科学严密的入市交易制度不仅规范了土地交易行为，最根本的是将各类土地交易活动放在一个市场平台上实施“阳光”操作，为优化交易环境和预防腐败提供了有力的制度保障。

2、开展有效的业务创新建设，确保交易规范实施

土地市场紧紧围绕“阳光”操作的交易平台建设，着力加强信息技术和专业技术创新。一方面，建立高度整合的信息化交易系统，以土地交易业务为基础，通过统一数据标准，明确各方权限，固化业务流程，规范业务环节，形成了从审批到入市交易以及后期合同签订的全流程动态管理模式，实现了全流程在线操作和监管，使科学的土地交易制度体系通过系统整合得到严格贯彻落实，强化了对交易主体和操作主体的“硬制约”。另一方面，对有效运用招拍挂三种不同的交易方式，进行不断的优化和探索，提出了针对不同地块建设要求，合理选择多种创新交易方式及其选用标准等一整套制度规范，取得了积极的社会反响。这些业务创新进一步强化了土地市场信息集中、公开透明、规范交易的作用。依托全区精细化的土地管理体系，充分发挥市场的作用和功能，在土地市场中对各类土地资源实施公开交易，已成为保障土地交易公开、公平、公正的有效约束机制。

3、发挥充分的市场基础作用，提高土地调控效能

交易环境的不断改善，使土地市场的集聚效应逐步增强，土地交易的活跃程度也越来越高。土地市场从提升资源配置效率出发，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，不断强化信息集聚、服务集聚和竞争择优的要素市场功能建设，进一步为交易双方提供专业的土地交易服务。通过更公平有效的市场竞争和择优过程，实现土地资源的综合效益最大化。防范任何非正当竞争行为，维护良好的土地交易市场秩序，为实施以价格为核心、差别化的土地调控政策提供了支撑。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。区国土、规划、房产、建委等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各镇（街）政府也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

（三）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量70%标准。棚户区（危旧楼）改造项目用地、房地产开发用地、廉租房用地和商服用地实行指令性计划供应，明确落实具体地块，小于2公顷的用地项目按供地计划中的机动指标进行建设用地供应。未列入计划指标的，除经区政府批准调整外，年度内一律不予供地。严

格落实单宗房地产用地面积不超过20公顷的规定，控制单宗房地产用地建设用地规模。

（四）突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省、市及区重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。镇（街）建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（五）坚持计划控制引导，严格遵行土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，以划拨方式供地。统一有序、规范供应，本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《澄海区2011年度国有建设用地供应计划表》（附件1）确定的控制指标实施。

附件：1、澄海区2011年度国有建设用地供应计划表

2、澄海区2011年度建设用地供应宗地表

附件1

某市澄海区2011年度国有建设用地供应计划表

附件2

填报单位：（盖章）

某市澄海区2011年度国有建设用地供应宗地表

某市潮阳区2011年度国有建设用地供应计划

一、计划目的、意义和编制依据

2011年是 “十二五”规划的开启之年，也是加强国土资源节约和管理的关键一年。为促进某市潮阳区经济和社会又好又快发展,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应,合理配置土地资源及土地供应结构，控制土地供应总量，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，现依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号），结合潮阳区土地资源利用的现状、供给潜力和经济社会发展状况，参考以前年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。

编制依据：

（1）某市潮阳区土地利用总体规划 （2）某市潮阳区城市总体规划

二、指导思想和基本原则

年度土地供应计划是计划年度内区政府对各行政辖区范围内国有建设用地供应数量、用途结构、空间布局和执行的具体安排。年度供应计划指标是指在划拨或出让国有建设土地使用权时使用的指标。

指导思想：贯彻落实科学发展观，紧密围绕广东省政府促进“东、西两翼”发展和某市政府提出建设“幸福某”的战略构想，落实区城乡总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划纲要的发展目标，立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求，加强对土地市场的宏观调控，科学安排各类国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，严格控制增量，积极盘活存量，促进土地节约集约利用，有效保障各项建设对国有建设用地的需求，确保经济社会全面协调可持续发展。

基本原则：

1、控制国有建设用地总量。

通过控制建设用地总量的供应，进一步促进各乡镇落实科学发展观，节约、集约和合理利用土地资源。

2、严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地。 3、优化建设用地供应结构。

紧密结合潮阳区经济和社会发展的需要，按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，优先保证基础设施和产业转移园区用地需求。

4、严格土地供应方式，对经营性用地实行公开交易。

严格按照有关法律法规控制划拨用地范围，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目和工业项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

三、主要计划指标及配置

2011年度潮阳区国有建设用地供应总量控制在556.67公顷，具体如下。

（一）商服用地

2011年度全区商服用地的计划供应量为1.17公顷，占计划总量的0.21%。

（二）工矿仓储用地 根据需求分析，2011年度全区工业仓储产业发展用地的计划供应量426.87公顷，占计划总量的76.68%；保证2011年全区重点产业项目建设用地供应，对海门产业转移园园内项目、华能某海门电厂等项目用地进行了计划；鼓励和支持现代制造业项目建设用地供应；支持高端、高效、低耗能、低污染产业项目建设用地供应；严禁高耗能、高耗水、高污染的产业项目建设用地供应。

（三）住宅用地 1、用地总量控制

2011年度全区住宅用地计划供应量为19.87公顷，占计划总量的3.57%。鼓励节能节地型住宅项目建设用地供应；合理调控不同档次住宅商品房项目建设用地供应，禁止供应高档别墅项目建设用地。确保保障性等三类住房用地比例不低于住宅用地总量的70%。

2、住宅用地结构

根据我区住房市场需求分析，确定今年各类保障性住房和其他商品住宅用地的面积。

住宅用地供应结构表

四、国有建设用地供应布局

1、供应中心城区范围内国有建设用地46.19公顷，其中工矿仓储用地用地21.13公顷，公共管理与公共服务用地18.39公顷，特殊用地6.67公顷。

2、供应位于其他各镇的国有建设用地510.48公顷，其中商服用地1.17公顷，工矿仓储用地用地405.74公顷，住宅用地19.87公顷，公共管理与公共服务用地8.84公顷，交通运输用地74.86公顷。

五、政策导向与执行标准

（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《某市潮阳区2011年度国有建设用地供应计划表》（附件1）确定的控制指标实施。

（二）优化土地供应结构，充分保障招商引资、重点工程项目和重点企业用地需求，确保对工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地的安排，实行指导性计划控制。

六、计划实施保障的措施

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、交通、水、电等基础设施项目要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。区国土、规划、房产、建设等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，积极配合做好计划实施工作。

（三）建立计划监督和奖惩制度。

国土、规划、建设、监察等部门要按照各自职责，全面落实年度土地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的乡镇、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇，要依法查处，追究相关责任人的责任，并在下一年度指标分配上予以核减。

本计划自颁布之日起执行。

附件：1、某市潮阳区2011年度国有建设用地供应计划表 2、某市潮阳区2011年度国有建设用地供应宗地表

附件1

某市潮阳区2011年度国有建设用地供应

注：1.土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）一级类统计；

附件2：

某市潮阳区2011年度国有建设用地供

应宗地表

2.宗地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）二级类统计。

某市潮南区2011年度国有建设用地供应计划

一、计划目的、意义和编制依据

2011年是 “十二五”规划的开启之年，也是加强国土资源节约和管理的关键一年。为促进某市潮南区经济和社会又好又快发展,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应,合理配置土地资源及土地供应结构，控制土地供应总量，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，现依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号），结合潮南区土地资源利用的现状、供给潜力和经济社会发展状况，参考以前年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。 编制依据：

（1）某市潮南区土地利用总体规划

（2）某市潮南区城乡总体规划

二、指导思想和基本原则

年度土地供应计划是计划年度内区政府对各区行政辖区范围内国有建设用地供应数量、用途结构、空间布局和执行的具体安排。年度供应计划指标是指在划拨或出让国有建设土地使用权时使用的指标。

指导思想：贯彻落实科学发展观，紧密围绕市政府提出建设“幸福某”的战略构想，落实区城乡总体规划、土地利用总

体规划、国民经济和社会发展规划纲要的发展目标，立足保护资源、保持发展、保障民生的基本要求，加强对土地市场的宏观调控，科学安排各类国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，严格控制增量，积极盘活存量，促进土地节约集约利用，有效保障各项建设对国有建设用地的需求，确保经济社会全面协调可持续发展。

基本原则： 1、控制国有建设用地总量。

通过控制建设用地总量的供应，进一步促进各乡镇落实科学发展观，节约、集约和合理利用土地资源。

2、严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地。

3、优化建设用地供应结构，发挥市场配置资源基础性作用。

4、严格土地供应方式，对经营性用地实行公开交易。 严格按照有关法律法规控制划拨用地范围，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目和工业项目用地实行招拍挂方式出让。

三、主要计划指标及配置

2011年度潮南区国有建设用地供应总量控制在90.2182公顷。具体如下：

（一）商服用地

2011年度全区商服用地的计划供应量为0.8731公顷，占计划总量的0.97%。

（二）公共管理与公共服务用地

经过供需分析，2011年度全区公共管理与公共服务用地的计划供应量为43.9832公顷，占计划总量的48.75%。其中包括以下用地：

1.机关团体用地17.3045公顷，重点解决潮南区有关机关团体单位办公建设用地问题；

2.科教用地20.5593公顷，优先确保潮南区职业技术教育中心，潮南区砺青中学及潮南区两英中学的建设用地供应；

3.公共设施用地5.7861公顷，全力保障广东供电公司某供电局110千伏内新变电站、110千伏水美变电站、古厝变电站，华润电力风能（某潮南）有限公司潮南区成田49MW风电项目建设项目用地供应；

4．新闻出版用地0.3333公顷，满足红场广播电视转播（差转）台建设用地需要。

（三）工矿仓储用地

2011年度全区工矿仓储用地25.0882公顷，占总量的27.81%，保证2011年全区重点产业项目建设用地供应，优先保障深圳龙岗（某潮南）产业转移工业园园内项目的建设用地需要。

（四）交通运输用地及特殊用地

2011年度全区交通运输用地供应量为5.6061公顷，特殊用地12.6676公顷，合计占总量的20.26%。积极保障交通基础设施项目用地供应，满足陈沙公路西端延长线、收费站及附属设施工程用地需求以及潮南区殡葬用地需求。

(五) 2011年度全区住宅用地供应量为2公顷，占总量的

2.22%，重点保障潮南区保障住房用地的需求。

四、国有建设用地供应布局

1、供应中心城区范围内国有建设用地 13.9367公顷，全部属公共管理与公共服务用地，重点解决潮南区机关团体办公建设用地问题。

2、供应深圳龙岗（某潮南）产业转移工业园范围内国有建设用地24.9435公顷，全部属工业用地，进一步加快园区建设，促进工业产业逐步向园区集聚发展。

3、供应位于其他各镇的国有建设用地49.338公顷，其中商服用地0.8731公顷，工业用地0.1447公顷，科教用地

20.5593公顷，机关团体用地3.3678公顷，新闻出版用地0.3333公顷，公共设施用地5.7861公顷，交通运输用地5.6061公顷，特殊用地12.6676公顷。

4、供应位于峡山街道、两英镇的住宅用地2公顷，主要是为了解决潮南区2011年保障性住房用地的需求，逐步改善潮南区人居生活环境。

2011年潮南区国有建设用地供应布局覆盖了除仙城镇外的其余10个镇、街道，基本能够满足当前全区范围内各类建设项目对国有建设用地的需求，能够进一步加快潮南区城镇化建设进程，促进城乡统筹发展。

五、政策导向与执行标准

（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《某市潮南区2011年度国有建设用地供应计划表》（附件1）确定的控制指标实施。

（二）突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资和重点企业用地需求，引导工业项目投资，控制建设用地规

模，优化产业布局。对深圳龙岗（某潮南）产业转移工业园建设项目用地进行了计划安排。对工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地均实行指导性计划控制。

（三）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量土地，严格控制增量用地。工业用地项目必须符合国家、省、市产业政策，鼓励发展先进制造业；提倡和推广多层标准厂房建设。

六、计划实施的保障措施

（一）强化组织保障，确保编制计划贴合实际，区政府专门成立潮南区国有建设用地供应计划编制领导小组，负责供应计划编制工作，解决计划编制中的重大问题，集体决定有关事项。

（二）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（三）强化职责，依法供地。区国土、规划、房产、建设等相关部门要认真履行工作职责，依法供地做到“早发现，早提醒，早介入，早纠正”，保证供地计划按照相关法律法规政策有效执行。

（四）加强协调配合，保证计划指标有效落实。区国土、规划、房产、发改、建设等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，积极配合做好计划实施工作。

附件：1、某市潮南区2011年度国有建设用地供应计划表 2、某市潮南区2011年度国有建设用地供应宗地表

附件1：

某市潮南区2011年度国有建设用地供应计划表

注：1.土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）一级类统计

附件2：

某市潮南区2011年度国有建设用地供应宗地表

注：1.宗地是指土地权属界址线所封闭的地块；

2.宗地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）二级类统计。