社会工作:社会管理创新
作者:杨海清陈木森
中国社会工作 2011年11期
随着经济社会的快速发展,社会问题日益复杂,传统社会管理服务与社会需求、公众期望的差距越来越大。尤其是“单位人”变成“社会人”之后,原有的单位管理服务网络在弱化,而新的社区管理服务网络还不够完善,社区居民的日常生活得不到在“单位人”时期的贴身照顾,原有的社会管理服务方式已经不能适应新的现实要求,开展社会管理服务改革创新势在必行。2008年5月,广州市贯彻落实中央政治局委员、广东省委书记汪洋关于在社会管理领域学习借鉴香港经验先行先试的批示精神,学习借鉴香港经验,以发展社会工作为重点,推动社会管理服务创新。
一、传播社会工作理念,为社会管理服务创新注入新活力
社会管理服务创新的重要目标和任务之一是实现社会管理服务理念的转变。传统的社会管理服务主要以政府(包括单位,下同)承担全能主义的角色,包揽一切事务的方式出现,较为注重对社会大众的有效管理而忽视其服务需求,较多地以政府自上而下的行政命令的方式进行,公众在社会管理服务过程中参与较少。现代社会工作在坚持“以人为本、助人自助”的核心下形成了一整套系统的价值理念,其以需求为导向、民主决策的专业服务精神和个体平等、公平正义的社会理想追求,对社会管理服务理念转变产生了重要的影响。
广州市在社会管理服务改革创新伊始,就特别注重传播社会工作理念,推动学习社会工作基础知识,采用多种形式宣传社会工作理念,促进社会管理服务理念转变。一方面,学习香港社会工作理念。香港社会管理服务发展的经验表明,社会工作及社会工作人才是社会管理服务的专业依托,香港政府高度重视社会工作和社会政策的发展,建立了系统的社会工作制度,培养了大批优秀的社会工作人才,社会工作服务覆盖各个社会群体。广州市从2007年开始分批赴香港学习借鉴社会管理服务经验和社会工作理念,市领导多次带队到香港考察社会管理服务,连续三年组织了4期香港社会管理服务和社会工作培训班。另一方面,传播社会工作知识和理念。重点开展领导干部社会工作专题研修班,传播社会工作理念,促进领导干部社会管理服务理念转变。2009年举办了1期市管干部和3期处级干部的社会工作专题研修班,共组织38名市管干部、160名处级干部参加培训;组织全市90多名各类养老机构负责人参加了社会工作知识培训。利用各种媒介并结合专业服务的开展,大力开展社会工作宣传,传播社会工作理念。“在服务中实施管理,在管理中体现服务”、“公众参与,社会协同”等社会管理新理念得到了广泛认同,运用社会工作开展社会管理服务的意识明显增强,为社会管理服务创新注入了新的生机和活力。
二、培养社会工作人才,为社会管理服务创新提供新保障
社会工作人才作为在党委、政府的统一领导部署下,协助推进社会建设、改善民生、调处社会矛盾、健全基层社会管理和社会组织建设的专门人才,是社会管理服务创新的重要人才支撑。
广州市社会工作人才发展起步较早,早在2004年就开始研究社会工作人才培养工作,尤其是2007年以来,大力完善制度建设、开展专业培训、设置专业岗位、引进专业人才,社会工作人才队伍不断发展壮大。市委、市政府出台了《关于加快社会工作及其人才队伍发展的意见》,并以部门规范性文件形式出台实施了5个制度文件,完善了社会工作人才队伍建设的制度基础。组织开展全国社会工作者职业水平考试考前培训、“岭南大讲堂”实务培训等专业培训工作。近年来,组织1万多人参加了各类专业培训。开展公益服务类事业单位社会工作岗位设置工作,市民政局下属公益服务类事业单位设置了78个社会工作岗位,社会工作类社会组织设置专业岗位310多个。注重人才引进与内部提升转化相结合,引导社会管理服务领域从业人员学习专业知识、提升服务能力,并通过参加全国社会工作者职业水平考试,实现从普通服务人员到专业技术人员、从普通社会管理服务到专业社会工作服务的“双转换”,传统社会管理服务经验与社会工作专业优势实现融合互补。截至2010年,广州市已有12400多人参加全国社会工作者职业水平考试,2103人通过了考试。开展了首次社会工作者职业水平证书登记工作,第一批登记社会工作者826名。开办了社会工作督导人才培训班,首期35名本土社会工作督导人才于2010年12月正式毕业。
通过社会工作人才培养工作的推进,不断壮大的社会工作人才队伍深入社会管理服务各领域,运用专业方法和手段,协调社会资源、提供社会服务、调处社会矛盾、倡导社会政策,社会工作理念、方法、技巧在社会管理服务中得到了广泛运用,为广州市社会管理服务创新提供了有力的专业人才保障。
三、培育民办社工机构,为社会管理服务创新拓展新载体
社会组织,尤其是作为社会工作人才展示才华重要平台的民办社工机构,是整合社区资源、满足居民需求、承接政府职能、参与社区建设的重要载体和平台,培养一批管理规范、具有较强专业服务能力的民办社工机构是社会管理服务创新的重要内容和要求。
广州市通过降低门槛、简化程序、提供专业指导、加大政府资金投入、建立政府向社会组织购买服务制度、设立社会组织培育基地、落实优惠政策等举措为民办社工机构发展创造良好的制度环境和成长空间。截至2011年1月,全市共有民办社工机构47家,其中有40家是2007年以来新登记成立的,7家是原有社会服务组织通过运用专业理念、引入专业人才转型升级而来的。
在推动社会管理服务创新过程中,广州市政府部门与民办社工机构之间形成了“政府部门支持、民办社工机构运作”的友好伙伴关系,政府部门引导民办社工机构加强自身建设、增强服务社会能力,发挥群众参与社会管理的基础平台作用;支持民办社工机构的发展壮大,鼓励民办社工机构充分发挥其在组织和专业上的优势,积极参与社会管理服务工作。政府部门和民办社工机构之间分工合作,整合资源、协作共进,一大批民办社工机构活跃于城乡社区,为各个有需要的社会群体提供服务,充分发挥联结政府和群众的桥梁和纽带作用,宣传党和政府的社会管理服务、民生领域等政策,反映群众的利益诉求,协助政府调解社会矛盾,扶助社会弱势群体,有力地促进了社会稳定和谐。
民办社工机构的有序发展并积极参与社会管理服务工作,为社会管理服务创新提供了新平台、拓展了新载体、丰富了新内容,促进了社会管理服务主体的多元化发展。
四、推行政府购买服务,为社会管理服务创新建立新机制
政府购买社会服务是政府为了履行服务社会公众的职责,通过政府财政向各类社会服务机构支付费用,用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分公共服务,是一种“政府出资购买、社会组织承办、评估兑现”的政府公共服务的供给方式,这种方式正逐渐成为政府提供社会服务的发展趋势。推行政府购买社会服务机制是实现政府转变职能、提高社会服务水平和效率的重要途径,也是当前社会管理服务创新的重要内容。
广州市从2008年开始通过政府购买服务的方式开展社会工作人才队伍建设试点工作。2008年设置了11个项目,2009年设置了33个项目,2010年设置了34个项目,市、区(县级市)财政分别投入430万元、1544万元、1585万元,试点工作财政投入逐年增长。试点范围涉及养老服务、青少年服务、社会救助、社区矫正、社区发展、残障康复等领域。2010年,经市政府同意,全市共20个街道开展家庭综合服务中心试点工作,萝岗区等区同步开展区级试点工作,家庭综合服务中心主要通过政府购买服务的方式,由民办社工机构组织建立一支以社会工作者为主导的跨专业服务团队承接服务,以家庭服务为核心,以需求为导向,为街道的所有居民提供专业化、个性化的优质社会服务。为此,市、区(县级市)财政共投入6100万元。同时,出台实施了《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法(试行)》、《广州市街道社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范(试行)》、《广州市街道社区综合服务中心相关参照标准(试行)》等政府购买社会服务的制度文件,完善政府购买服务机制。同时,创新形式,举办广州市政府购买社会服务供需见面及展示洽谈会,加快推进政府购买服务工作。
广州通过政府购买服务机制的确立并有效推行,逐渐打造了一个以社会工作为依托、以跨专业合作为基础、以社区志愿服务和互助服务为辅助的专业社会服务体系,有力地推动了社会管理服务创新的发展。
作者介绍:杨海清,陈木森,广州市民政局(广东 广州 510030)。
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