城市社区党建工作存在的问题及对策研究_韩莉

调查与思考

理论导刊$))$&/

城市社区党建工作存在的

问题及对策研究

韩

莉

（中共西安市委党校党史党建部，陕西西安%())!+）

摘

要：加强城市社区党建工作，意味着城市党的基层组织建设的战略性调整。近年来，各地在

加强社区党的建设方面做了许多工作，创造了不少经验。但从党所面临的形势和任务来看，社区党建工作还面临许多新情况、新问题。本文在对西安市社区党建工作全面调研的基础上，针对存在的问题，提出了进一步加强城市社区党建工作的对策性思考。

关键词：城市社区；党建工作；问题；对策中图分类号：#$"%&%文献标识码：文章编号：’())$*%+),-$))$.)/*))!"*)0

去年下半年以来，我们西安市委党校社区党建调查组对西安市,个城区!%个街道党委的社区党建情况进行了一次全面的调研。其中，对(/$个社区的党建工作进行了抽样调查，走访有代表性的社区(!个，召开驻地单位有关领导、街道党工委书记、社区党支部书记、社区支部党员等不同层面座谈会$(次，并发放调查问卷(!))份，收回(+),份。通过这些调研活动，使我们对加强城市社区党建工作的重要性和紧迫性有了进一步的认识，对工作中存在的问题有了较全面的了解。

近年来，西安市紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，把社区党建作为加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的一项战略性任务来抓，立足城区实际，大胆实践，着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行了一系列探索和创新，初步形成了社区党建工作的新局面。根据规划，西安市原先的("))余个居-家.委会将调整为总数不超过"))个的新社区。就目前已建立起来的0,!个社区来看，它们的辖区范围、从属的户数都发生了明显的变动。而且通过社区建设，原有居委会的功能得到了拓展，现在的社区具有了传统居委会所难以具备的优势，更好地体现出社会基层组织为群众办实事、办好事，帮助群众解决生活中疑难问题的宗旨。适应形势变化发展的要求，加强城市社区党建工作，对于密切党和群众的联系，加强精神文明建设，保持社会稳定等，都具有重要的战略意义。这无疑也是城市党的基层组织建设的一次战略性调整。近几年来，西安市在加强社区党的建设方面做了许多工作，积累了不少经验，但从党所面临的形势和任务来看，社区党建工作也面临许多新情况、新问题，不同程度影响到社区党建工作的战斗力，需要我们高度重视。

一、城市社区党建工作存在的问题

-一.对社区党建工作的宣传力度不够，还未完全形成调动社区驻地单位党组织参与社区建设和社区党建工作的有效运行机制

社区建设是随着市场经济发展而产生的新事物，社区党的建设是新时期党建工作的一项新内容。由于长期受计划经济的影响，人们普遍习惯于过去那种单纯的垂直管理，特别是一些比较大的驻地单位的领导；对社区党组织的地位和作用认识模糊，对社区党组织的工作往往不能积极支持、主动配合。调查中，有一位社区干部反映，他们到一家省级机关联系工作，该部门的领导就质问：我们上有省厅和中央的领导，你们属于

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理论导刊,++,%-哪一级单位，凭什么给我们布置工作#目前，各办事处虽然也建立了驻地单位工作联络站，但社区党组织与部分驻地单位党组织的关系仍较难协调好，开展工作难度很大。从问卷看，有!$%&’的人对自己住什么社区、社区建设及社区党建情况不清，其主观原因是思想认识不到位，驻地单位在职和离退休党员按照单位的安排开展活动，围墙内外界限分明，排外思想严重；客观原因是社区建设和社区党建工作宣传力度不够，各街道社区党建协调委员会的职能作用未能充分发挥。

(二)社区居民党员年龄老化，干部队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区党建发展的客观要求

从社区党支部管理的党员情况看，碑林区*+,个社区在管党员*-$+名，按照全国党员约占总人口!’的比例计算，全区"*万人

也就是说-+’的口中至少有党员.%.万人，

党员属于单位管理，条块之间党员比例严重失调。且在管党员年龄老化现象严重，平均年龄在$!岁以上，文化程度初中、小学水平的占到相当人数。同时，社区领导班子中一部分人也缺乏城市管理的经验，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，手段措施不多，活动多沿袭过去的“学雷锋”式，现代气息不浓，思想观念和工作能力不适应新形势的需要，直接影响到社区党建工作的有效开展。

(三)对社区建设的经费投入不足，党支部活动经费短缺，制约着社区党建工作目标和任务的全面完成

目前，各社区的经费来源多数停留在收取一点老居委会留下来的房屋租金，向一些小吃摊点收取一点管理费等。社区开展有偿服务很少，创办经济实体更少。这都严重制约了社区各项事业的发展。同时在社区微薄的收入中，还得向办事处上缴/+’，为社区干部上缴!’的养老统筹，.+’作为社区领导的工资补贴，作为发展资金仅剩下,!’，由此使社区党务工作者的待遇普遍偏低。新城区、碑林区由财政出资解决了社区主任、副主任每月.++元的工资待遇问题，但由于个别社区的主任、副主任不具备担任支部书记的基本条件，个别老居委会的支部书记继续担任社区党支部书记，这些人的工资待遇没有解决。至于其他支部委员，绝大部分是无偿工作。这也在一定程度上影响了他们的工作积极性。

(四)部分社区支部对非公有制经济组

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织中的党员和流动党员管理工作相对滞后

一些社区支部领导不善于用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，在非公有经济组织党建工作和流动党员管理上落下空档。使一些党员长期处于无人管的游离

“状态，变成了“口袋党员”、地下党员”，有

的党员只交党费，不过组织生活，变为“党费党员”。

同时，在吸收积极分子入党工作上，也有较大差距。据对$+个居民社区党支部的调查，两年来发展的新党员只有*+余人。对入党积极分子的发现与培养工作显得比较薄弱，缺乏后备力量。据我们对$!个社区支部的调查统计，目前共有入党积极分子*&!人。其中!个驻地单位社区有&*人，占/.%&’，$+个居民社区党支部只有入党积极分子*+/人，这其中大部分还是社区居委会班子成员，这样使得社区党组织成员年龄老化、文化程度低的状况很难改变，从而影响了社区党组织的战斗力。

二、进一步加强城市社区党建工作的对策思考

城市社区不仅是我国新的经济增长点、城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是党的建设、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。适应新的情况，切实加强社区建设，尤其是把社区党建抓好，这对密切党和人民群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，都具有重大意义。目前，社区党建已成为党在新的历史条件下加强对城市社区领导、密切联系群众、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。为此，本文对加快推进城市社区党建工作提出以下对策性意见：

(一)抓宣传、提高参与意识通过广播、墙报、横幅等多种宣传方式，使辖区单位的工作人员和居民认识到社区工作与自己生活息息相关，从而主动与党组织配合，齐心协力，增强社区党建的群众基础；明确任务，细化职责，及时反映和协调解决社区存在的重点难点问题；提高服务质量，多为驻地单位服务，多做社区单想做而没有做、不便做或做不到的工作，赢得驻地单位对社区建设的认同、支持和参与。

（二）切实加强社区党支部建设，不断提高社区干部的综合素质和管理水平

社区党支部建设是社区党建工作的基础，必须统筹规划，加强领导，狠抓落实。要健全组织，应在认真调研、总结经验的基础

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考

上，本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则组建社区党支部，消除社区党建“空白点”，完善党在社区工作的组织体系。要拓宽渠道，选好配强党支部班子特别是党支部书记。可以采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀年轻干部充实到领导岗位上来。提倡社区党支部书记与社区居委会主任“一肩挑”或“交叉任职”。切实落实党支部书记与居委会主任同等待遇；要在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。同时，还要加强对社区干部的教育和培训，不断提高他们的综合素质和管理水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和社会影响力，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要不断改进工作方法和工作作风，寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。

#三$创新街道管理体制，共驻共建，科学构建城市社区党建工作的组织网络

各区委、街道党工委、社区党组织要分别牵头组建社区工作委员会、辖区内务单位党组织参与的社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠的项目，推动街道、社区“两个文明”建设不断发展。要建立相应的激励机制，激发和督促社区党员积极参加街道、社区组织或倡导的各项活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

（四）建立社区党建工作制度，下大力气继续抓好各类非公有制经济组织的党建工作和流动党员管理工作，不断扩大党的工作的覆盖面

在巩固、提高现有非公有制经济党组织党建工作基础上，继续加大工作力度，消除“空白点”。一是着力抓好企业单独建立支部工作。二是加强流动党员管理，坚持在流动党员中实行党员证制度，解决流动党员组织关系接转手续繁琐的问题。三是在人才交流中心及大型集贸市场成立党支部，具体负责

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本区内流动党员的管理和教育工作。四是在社区支部实行“四薄四卡制度”，即：社区党员状况登记薄、流动党员共建活动记实薄、下岗特困党员登记薄、流动党员参加党的活动记录薄；社区在职党员现实表现反馈卡、流动党员活动卡、流动党员联系卡、流动党员基本情况登记卡。五是逐步建立社区党员志愿者制度、双向反馈与评议制度等，实行在职党员单位和社区的双重管理，实现城市社区党建工作制度的规范化和科学化。

#五$发展社区经济，搞好社区服务，不断丰富城市社区党建工作内涵

社区党建工作内容十分广泛，应围绕党的思想、组织、作风建设，促进社区经济发展、精神文明建设、社会稳定等任务来开展。社区党组织要把工作重点集中到社区管理、社区建设和社区服务上来。从长远来看，这是社区工作的发展方向。要以深化和扩大共建活动为主干，重点抓好以下工作：一是围绕提高居民的思想道德和社区的文明程度，通过党员带头，组织群众开展以争做文明市民、争创文明家庭和文明楼院为主要内容的社区文明创建活动；二是精心设计群众喜爱、便于参与的文体活动，满足不同层次居民群众精神与文化生活需要；三是从具体事情做起，为群众多办实事，好事。坚持发挥社区党组织贴近群众、联系群众的优势，抓好再就业培训，扶贫济困，社区治安等实事工程，真正为居民群众排忧解难，增强党在群众中的凝聚力和号召力。

#六$建立健全城市社区党建工作责任制，不断开创社区党建工作的新局面

城市社区党建工作是新形势下加强党的建设的新实践，是一项系统工程。各级党委特别是区委要高度重视这项工作，建立健全城市社区党建工作责任制，认真落实区委书记“第一责任人”和街道党#工$委书记“直接责任人”的职责。必须坚持街道以上领导干部党建联系点制度和包片责任制，把区级领导的党建联系点扩展到社区，联系工作情况要定期向党委汇报。并把社区党建工作作为一项重要内容纳入领导班子、领导干部年度考核目标任务中，形成有效的激励机制。要进一步从财力、物力上积极为社区党组织开展工作创造必要的物质条件。各级党委特别是组织部门要注意发现和培养先进典型，总结创造新鲜经验，加大宣传推广的力度，不断

开创街道、社区党建工作新局面。

（本文编辑：黎峰—!"—