论国有企业管理制度与执行力

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论国有企业管理制度与执行力

中煤科工集团重庆研究院 陈云碧

摘 要:近年来,我国国有企业在新的世界经济格局下处于高速发展阶段,国有企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,就必须不断推进管理制度改革,提升企业执行力。本文针对当前国有企业管理制度建设与执行力的不足,分析了影响管理制度与执行力的关键因素,最后探讨加强管理制度与执行力建设的现实途径,对于国有企业的发展具有重要的现实意义。关键词:国有企业 管理制度 执行力中图分类号:F272 文献标识码:A 文章编号:1005-5800(2012)10(a)-140-02回顾三十多年的改革历程,我国国有企业管理制度在改革涉及的一些方面取得了较好的成效,但不可否认在某些改革层面依然存在一些问题。如何建立完善的管理制度,提升企业执行力,从而进一步提高国有企业市场竞争力,成为国有企业管理制度改革过程中至关重要的问题。

1 国有企业管理制度与执行力现状

我国现有国有企业可分为两类。一类是按照《企业法》注册的国有独资企业,实行总经理负责制的领导体制;另一类是按照《公司法》注册的公司制企业,这类企业设有董事会,通过董事会管理企业经营,但由于董事会成员一般为企业内部人员,并与企业高层领导高度重合,其领导体制实质上是“董事长负责制”。可见不管在哪种类型的国有企业中,其领导管理体制仍然是“公司一把手负责制”。在这种“一把手负责制”的领导体制下,国有企业的管理者由于受到中国传统文化的影响,在对企业的日常管理中常常带有很明显的随意性,甚至出现以个人为出发点的“潜规则”,妨碍国有企业管理工作的正常进行,使国有企业管理中充满浓厚的人治色彩。这种带有人治色彩的管理体制有三个显著特点:一是权威化管理,使领导权威凌驾于制度之上;二是人情化管理,使人情凌驾于制度之上;三是关系化管理,使关系凌驾于制度之上。在这种经营管理背景下,国有企业的经营过分依赖于企业领导者个人素质,而不依赖于既定的管理制度,使得国有企业管理制度建设的重要性得不到体现,执行力更是无从保证。

随着我国的改革开放进程的深入,我国大部分的国有企业都摈弃了传统的思维模式,管理思维方式也逐渐向国际化大公司靠拢,特别是一些优秀的国有企业集团在管理制度改革上已取得了一定的成果。在取得这些成果的同时,我们也需要正确地认识到,很多国有企业在管理制度的改革发展中步入了困境:(1)职能部门人浮于事,员工活力不足;(2)管理制度不完善,基础工作不到位;(3)部门责任不明确,执行效率低下;(4)经营决策和战略规划常流于形式化;(5)企业缺乏核心竞争力,经营状况不理想。

2 国有企业管理制度与执行力存在的主要问题

(1)国有资产管理存在漏洞,仍然有国有资产流失现象。随着

国有企业管理制度改革的深入,国有资产管理权逐步下放,但由于缺乏有效制约和监督机制,导致国有资产出现多头管理,形成国有资产多方支配,但国有资产增值无人负责的局面,致使国有资产流失。国有资产流失主要体现在以下几个方面:①在国有企业进行合并或改股交易过程中,有意地压低国有资产价值;②国有企业在扩大经营管理自主权的过程中,以权谋私,化公有为私有,将大量的国有资产私有化;③政府部门乱用国有企业资产,强令国有企业负担

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本应由政府财政支出的各种开支。

(2)政府部门与国有企业的关系不明确。国家所有者怎样实现对国有企业进行正确的管理问题,在我国国有企业管理制度改革过程中始终没有得到很好地解决。国家所有者用什么方式,选派什么人员参与国有企业的管理,这些问题都需要在不断地探索中继续完善,以形成一整套科学严谨的管理制度。

(3)国有企业管理层对执行的战略决策不理解,员工执行能力不足。国有企业管理层扮演着管理和执行的双重身份。董事会制定的经营战略方针需要由管理层来执行实施,但一些管理者抱着完成任务的心态,只是机械地照搬执行上级的指示,而不是根据部门自身实际情况,制定出更加科学合理的执行方案。同时,受传统观念的影响,一些国有企业的员工竞争意识和风险意识不强,对自身素质与执行力提升不够重视。使得国企员工整体职业素质水平参差不齐,影响对企业战略的理解与具体执行。

(4)国有企业执行文化塑造缺失。企业文化是企业经营理念和执行战略的体现,建设一个良好的企业文化是完善管理制度提升执行力的重要保障。有了优秀的企业文化保障,才能极力推动企业内部的制度改革,全面提升员工的执行力。目前,我国多数国有企业已经非常重视企业文化建设,但是对其中的执行文化的重视程度还不够。因此,在国有企业的管理制度改革和执行力提升的过程中,还应注意员工执行文化的培养,塑造国有企业特有的执行文化。

(5)国有企业制度监管体系不完善。一个好的管理制度体系必须要有一个完善的激励监督机制作为依托,国有企业如果没有建立起完善的制度管理监督和激励约束机制,很难形成有效的内部管理制度与执行力。目前,我国大部分国有企业都尚未建立起一套完善的科学的制度监管体系,企业内部制度执行存在没人监管和监管不力的两种现象。

3 影响国有企业管理制度与执行力的因素分析

(1)传统思想观念的影响。传统的思想观念主要包括:“人治文

化”“清谈文化”、“面子文化”、等。这些观念在大多数国有企业中根深蒂固,使管理者在管理中显现出较为明显的自我意识和随意性,使国有企业发展对领导层的能力因素需求程度过高,而忽略了制度对企业发展的重要性。不仅使企业管理制度执行缺乏保障,并且缺乏持续性和稳定性。在中国,由于受到儒家思想的影响,很多人把合情合理看得比合法更重要,不利于制度的执行。如果大家都在执行前质问制度的合理性并可以根据自己的理解来执行,就会出现个人行为凌驾于制度约束之上,制度形同虚设,不利于公司的管理。造成这种现象的根本原因是他们在很大程度上受长期以来文化习惯的影响。实际上,在国有企业中并不需要很多人来制定企业

管理制度,追究制度的合情与合理性,而是需要所有人都不折不扣地执行制度。

(2)不完善的市场体制的影响。虽然目前的市场体制改革取得了一定的进步,市场经济体制基本建立。但是,一些国有企业改革还不彻底。同时,市场经济秩序混乱,没有相应合理的竞争规则,市场经济作为一个完整的系统还没有完全建立起来。并且国家政策扶持了部分国有企业使其在行业中具有明显的优势,导致其具有政策依赖性,而不主动查找企业自身存在的问题,企业处于养尊处优的状态,不能更好地认识到企业改革管理制度对提升执行力的重要性。

(3)企业人员素质的影响。执行是依靠人去实施的,所以要保证执行的有效就必须要有高素质的人。企业人员素质主要由领导者素质和员工素质两部分构成。在现阶段,由于国有企业管理者管理权过分集中,“人治”色彩过于浓厚,导致领导的能力对企业执行力的影响至关重要,主要体现在战略制定、战略实施、战略控制等方面,不利于企业的健康发展和员工积极参与企业管理。而员工作为管理制度最直接的执行者,员工素质高低直接影响到各种决策战略是否能够按时保质保量地实现。提高员工素质是企业良好执行力实现的保证。

4 国有企业管理制度建设与执行力提升的思考

(1)加强管理创新,包括战略创新、管理手段的创新、组织结构的创新。管理创新是国有企业生存发展的需要,只有通过管理创新才能提高自己在一批产品或者服务上的核心竞争力。企业的管理大致分为三个阶段:生产管理、经营管理、战略管理。战略管理属于最高阶段,包括制定战略、实施战略、控制战略以及战略实施后的评价。企业战略指导着企业的经营管理,为企业的宗旨和目标服务,强调企业未来的生存和发展。企业战略目标应根据企业所处的市场环境并结合企业自身发展情况而制定,这样才能充分提高企业的执行力去保证企业的战略发挥其应有的作用。提高企业的执行力就必须进行管理手段和组织结构的创新,传统的管理方法很难适应公司发展的需要,采用现代化的信息管理手段成为了一种趋势;根据企业内部机构设置和运行状况进行组织结构设计的创新,通过组织结构的创新来适应新战略发展的需要,做到企业的发展战略和执行力紧密衔接。

(2)健全企业治理机制。健全企业治理机制是国有企业管理制度建设的基石。只有在认真理解企业管理制度构建机理的基础上,才有可能制定出适应企业健康发展的最佳管理制度。企业治理机制是基于企业所有权与控制权分离而形成的企业所有者、公司管理人员及公司相关利益者之间的一种权力和利益分配与制衡关系的制度,主要包括四种治理机制:激励机制、监督与制衡机制、外部接管机制、代理权竞争机制。这四种机制主要是消除不利于企业发展的因素,实现企业内部机构之间的权力制衡,完善管理制度建设,消除内耗,实现科学管理。

(3)建立完善的管理制度体系,加强制度执行,只有这样才能促进管理工作的顺利开展。不注重制度建设,管理起来便无制度可依,制度执行力是企业发展的基石。所以建立制度前,首先分析目前制度运行过程中存在的不足,新制度制定时必须考虑这些不足,且建立过程必须程序化、规范化,尽量考虑对工作标准进行细化、量化,同时制度运行过程尽量简化,避免繁琐、不合理的规定。只有建立严格科学的管理制度,明确员工责任,排除管理过程中出现的

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“人情”因素,才能提高管理效率和执行力。当前,国有企业制度得

不到良好地运行,大多数问题就出在企业中层管理者身上。中层管理者既是领导的参谋又是各种制度的落实者,在管理生态链中起到重要的作用。因此,必须提高中层管理者的自觉控制意识,同时

建立责任追究制度,

使其严格遵守企业制度,并处处以企业的利益着想,在企业中起到表率作用。只有这样,大家才会恪尽职守,保障企业各项业务运作流畅,从而提升企业市场竞争力。

(4)树立全新观念,加强人员素质培养。观念决定行为,要推进管理制度建设与执行力提升,首先要推进观念的转变,树立全新的企业管理观念和执行意识。现阶段大部分国有企业缺乏有效的员工培训体系,没有对员工进行系统的知识和技能培训,再加上员工平时又没有良好的自我学习习惯,导致企业内部员工知识跟不上企业发展的需要。要提升企业员工的素质和执行力水平,一方面在招聘过程中要挑选具备较强执行力的员工,另一方面在企业内部针对不同类别、不同层次人才实施分类培训,加强培训的针对性和有效性,同时培训过程必须做到理论与实践的结合,并纳入业绩考评,促进学以致用。

(5)塑造良好的企业文化。企业文化是指在一定的社会经济环境下,在长期生产、经营、成长等社会实践过程中形成的,并成为全体企业员工共同认可和遵守的价值标准、行为准则、基本信念以及风俗习惯。企业良好的执行力靠企业文化支撑,只有让每一位员工认同企业的文化,让文化渗透于企业的管理理念,激发员工的自觉行为,从而提高管理效率。我国国有企业必须开展企业文化的塑造和培育工作,在企业建立一种执行文化,让领导者们身体力行,带领员工积极参与,执行才能不仅仅停留在高层的口头层面,而变成企业的成长力,让“赢在执行”的意识深入到企业每个人的心中,才能真正实现让执行者坚定不移地执行企业的决策进而提高整个企业的行业执行力。

5 结语

为了不断提高国有企业的市场竞争力,保障国有企业的健康发展,必须结合我国国有企业管理制度与执行力存在的问题,从观念、制度和人员三方面入手,通过转变思想观念、完善管理体系、提高人员素质、建设企业文化等手段,推动企业管理制度改革,不断提升执行力,从而提升国有企业的国际竞争力。

参考文献

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