各地城市管理的经验做法

安阳市殷都区实行“3+N”城管新机制

“3+N”中的“3”指“干、管、罚”三支队伍，“N”是指由上级领导和部门检查，区主管领导和部门检查，新闻媒体监督，广大群众积极参与、监督，共同构成的一个监督检查体系。

1、“干”的队伍专业化。“干”的队伍主要由区环卫处和招聘的保洁公司组成。殷都区原有环卫队伍的基础上，采取“政府出钱买服务”的方式，以乡办和相关部门为主体，每年投资一千余万元，面向社会公开招聘市容卫生保洁、秩序协管、绿地管护、农村公路养护、垃圾清运、公厕保洁等6类8家专业公司，实行市场化运作。

2、“管”的队伍日常化。“管”的队伍主体是各乡办及其所负责的“城管联合执法队”。各乡办联合执法队成员包括乡办自身的城管办专职人员和区级下派到各乡办的城管扩充人员、行政执法、工商人员。联合执法队由所在乡办统一协调、调度、指挥，负责对“干”的队伍（保洁公司）检查考评，并对日常城市管理问题进行纠章、整治。

3、“罚”的队伍制度化。“罚”的队伍是以区执法局为主，抽调城管、卫生、质监、文化等部门人员，组成的一支财政全供的专业巡查队。狠抓日巡查、日通报、一月一考核、两月一奖惩制度的落实。对发现的各类违规违章等问题，根据情节轻重，用亮黄牌、红牌的方式进行警告、纠章、限改或处罚。

4、“大众”队伍正规化。殷都区尤其注重发动群众积极参与、监督城市管理，结合“争当十大员、为民促发展”、“诚信殷都”建设和“十佳标兵”评选三大举措，动员4万名“十大员”、连带16万人参与创卫，为“五小门店”建立创卫诚信档案，评选“创卫十佳标兵”，有效调动了群众参与创卫的积极性，使广大群众由城管创卫工作的旁观者、议论者转变为建言献策者、参与者，逐步成为经济社会发展正规化的生力军。

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南宁市兴宁区城市管理的具体做法

（一）细化工作责任。实行“属地管理、领导挂帅、责任包干”的方法，各镇（街道）、村（社区）全面负责组织实施辖区内综合整治工作；各机关部门和单位负责责任区内的综合整治，逐级签订责任状，确保人人有责任、处处见管理、件件有落实。兴宁区还建立领导分片包干责任制度，在城区推行“干部包街”责任制，副处级以上领导每人负责一条街，按照“谁的属地谁管理、谁的管辖段谁负责”的原则，做到每天街上有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。

（二）严格整治管理。

1、堵疏结合，整治“摊点乱摆”。整治前，对摊点管理，采取的是主干道禁止、次干道有序、小街小巷放开，整治开始后，在有效疏导的基础上实行“全面封杀”，规定所有道路一律不得占道经营、沿街店家一律不得倚门出摊，对违反规定的由执法部门严厉查处。在全面禁摊的同时，该区还注重管理服务设施的配套和弱势群体的疏导，采取“建市场安置、租门面房安置、强化配套安置”的方法，引摊入市、入室、入社区、入小区经营，在新改扩建的农贸市场内预留10%的摊位安排马路市场经营户转入正规农贸市场经营，并给予免半年租金等优惠政策；强制开发商为较远的社区、小区开办规模不等的便民农贸市场，免费为原马路经营户办理营业执照。

2、规范管理，整治“车辆乱停”。一方面加大停车场规划建设力度，规定新建或新开张的大型公共建筑、写字楼、宾馆、餐馆、市场等都必须配套规划建设停车场，否则不予批准建设、经营，同时鼓励沿街单位拆庭院围墙建设生态停车场，以满足城区车辆停放所需；另一方面严厉查处乱停车现象，对辖区未经审批的车辆停放点进行了全面、彻底清理，规定沿街经营者按“门前三包”要求负责雇人管理门前车辆停放，否则将予以重罚。

3、教罚相辅，全面整治“垃圾乱扔”。采取以处罚为主、教育与 — 2 —

纠正相结合的办法进行执法管理，在城区主干道设立禁令告示牌和“垃圾乱扔”处罚点，对公共场所乱吐痰、乱便溺、乱扔废弃物等行为将给予严厉处罚。同时，为加强监管，环卫工人24小时保洁，路面不许有积存小堆垃圾，垃圾不能出户堆放，凌晨0—4时专门安排环卫巡查人员实施“零点捡拾垃圾行动”，并组建果皮箱清理队伍，专门负责收集果皮箱内垃圾和清洗垃圾箱。

4、多管齐下，有效遏制“广告乱贴”。对未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，限期予以拆除，没收违法所得，并从重罚款；对雇用、指使他人实施乱贴小广告的由公安机关依法拘留、处罚，协调电信部门强制停机；对主要道路两侧和小区内的“牛皮癣”由专业清洁公司负责每天清洗；对辖区企事业单位墙体上的非法小广告，按“谁家孩子谁家抱走”的原则，由产权单位负责，要求早上8：00前必须全部清除；对临街建筑、橱窗违章广告和门店玻璃上的小广告，要求责任单位自行清除，不清除的一次警告，二次处罚，三次由工商管理部门吊销营业执照。

5、严管重罚，治理“工地乱象”。对工地管理不到位、运输车辆抛撒滴漏污染道路的建设（施工）单位，通过视频监控，结合巡查，采取一次督促整改，二次严厉处罚，三次取消其建筑工程招投标资格，并给予严厉处罚。

（三）加强监督检查。一是领导监督。成立了“城乡清洁工程”督查办公室，采取蹲点督查，并明确责任：凡督查不到的问题，由督查组承担责任，凡督查到的问题，但整改不到位的由所在镇、办承担责任。二是群众监督。设立24小时投诉举报电话，敞开群众投拆举报反映渠道，广泛接受市民群众监督。另外，还聘请了一批老干部作为监督员，进行巡查拍照，督促整改。

（四）注重宣传造势。与文明城市创建相结合，在党政机关、工矿企业、建筑工地、中小学校等组织召开荣辱观座谈会、讨论会和“小手拉大手”等活动，以文明市民学校为阵地，进行系列教育与培训；在公共场所、学校、社区、工地广泛发放“城乡清洁工程”宣传品；在城区主干道、旅游景点周边、镇（办）、社区等设置广 — 3 —

告牌发布市容环卫宣传标语、文明城市创建公益广告；组织主题文艺演出、有奖知识问答等多种形式的宣传活动。

西湖区争创“杭州最清洁城区”的经验和做法

1、洁化城区，打造城市管理亮点工程。一是积极开展环卫保洁管理工作。根据道路分类保洁的新形势，增加道路保洁作业人员，增加保洁车辆，协调工商、执法等职能部门携手联动、无缝链接，彻底解决道路保洁分类的难点问题，提高了道路保洁作业质量。二是深入开展渣土运输联合整治。积极协调相关职能部门，落实管理责任，整合各职能部门资源，组织城管、执法、交警部门开展渣土运输联合整治，查处各类违章车辆。三是开展垃圾处置、环卫设施标化管理。制定完善了公厕、垃圾中转站的日常维护、管理制度，健全了考核机制，每日检查、每周考核、每月通报。四是强化市政设施养护工作。制定完善了《西湖区市政设施长效管理工作机制》等一系列市政设施养护管理办法，明确养护单位工作职责、标准、奖惩细则，并加大了考核力度，改月度考核为周考核，并将养护质量与经费相挂钩，提高了养护单位的工作主动性。

2、绿化城区，打造城市管理绿色工程。一是规范绿地养护管理。进一步完善绿地养护管理巡查机制。逐步规范养护单位定人、定岗、定车辆，确保巡查力量。在此基础上实行绿化监管人员专人、专车进行现场督检，对辖区绿地进行不定期的检查、抽查，发现问题及时抄告，督促整改。二是提高绿化养护水平。通过举行绿化养护知识讲座，组织专家授课、参观先进城区绿地养护、开展同行间的相互交流。三是服务重点工程。对辖区重点工程的绿化项目，实行绿化监管单位专业人员提前介入绿化方案审核，施工图交底、施工现场检查等环节，提出专业意见，避免因不符合绿化工程规范而返工现象的发生。

3、序化城区，打造城市管理有序工程。一是全面推进“牛皮癣” — 4 —

作业市场化。对全区道路两侧建筑物的“牛皮癣”实行公开招标，“牛皮癣”清理作业基本实现城市主干道、城市支路、背街小巷的全覆盖。二是深化户外广告的规范设置。组织城管、执法、交警部门开展户外广告专项整治行动，在日常取缔违章广告的基础上开展了“广告乱贴”专项整治行动，组织城管、执法、工商、公安、交警部门，对主要道路违章设置的户外广告进行强制拆除。三是积极开展市容秩序专项整治。对沿街店家无序设摊、装潢、车辆修理、洗车占道经营、乱堆放物品、“笃牌”、违章接坡等行为进行专项整治。四是深化“门前三包”责任制管理。组织城管、执法、工商、街道等单位，开展深化“门前三包”责任制管理试点工作，采取宣传、教育、劝导、评比为主的人性化管理，将市长令规定的沿街店家“门前三包”责任细化分解为必须履行的社会公共责任和主动承担的社会公共义务两块分别进行考核，在管理上将以前职能为主的管理手段变为奖励、激励为主的管理手段。

（四）亮化城区，打造城市管理美化工程。一是积极推进亮灯工程。重点对人流量多、商家密布的路段和建筑进行亮灯改造；二是突出景观亮灯特色。在亮灯建设时充分贯彻节能、环保理念，尽可能采用节能灯，并充分考虑建筑物所处的环境位置，增强夜间环境要素的运用，体现显著的个性和特色性。三是加强亮灯设施维护。由区亮灯办牵头，定期联合开展亮灯工作检查，同时完善亮灯工作监管机制，定期召集建设、执法、工商等部门召开亮灯工作协调会。区亮灯办还与专业公司签订公共结点亮灯的日常维护、维修代整治协议书，强化亮灯工作的日常维护。

（五）技化城区，打造城市管理数字化工程。在借助杭州城管数字指挥中心的基础上，加大城市管理信息化投入，建立数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，对全区各条道路、各个楼院进行24时监控，使窨井盖破损丢失、垃圾死角、占道经营、路面破损等现象在电视屏幕上一目了然，并在第一时间发指令给有关部门，第一时间到现场处置。

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南阳市卧龙区治理小广告的做法

1、加大清理力度。组织人员对管辖区域墙体、灯杆、树干、公共设施以及路面上的各类小广告进行清理。对最难清理的路面油漆广告，用沥青覆盖。

2、规范信息发布渠道。针对小广告的社会需求，在各社区醒目地点设置便民张贴栏，允许市民张贴小广告等宣传品，这样既减少了乱贴乱画行为，又方便了供需双方。

3、加大查处力度。在清理小广告的同时，采取车巡人盯的办法，对辖区主次干道进行布控和巡查。办事处负责对辖区背街小巷进行日常巡查和管理。另外，办事处还与安保公司签订协议，由安保公司在每天晚上7点至次日早上8点这个时间段，对七一路、中州路、新华路、文化路、梅溪南路等重点路段进行巡防，加大夜间对小广告的查处力度。这样，城管、办事处、安保公司三个部门有机结合起来，形成全天候不间断巡查管理，不给乱贴小广告者得手机会。

4、建立查处案件奖励制度。城管部门每天安排3名队员在大队值夜班，随时接手安保公司抓获移交过来的乱贴小广告人员。安保公司在移交时，书面写明事情经过，交由城管部门处理。城管部门接手后，对乱贴小广告人员进行取证调查，并让其自己写下以后不再张贴小广告的保证书后，移交城管警察大队。在公安部门进行笔录、备案底等法律程序后，大队再对其进行行政处罚。所有程序走完后，材料报送市治安支队综合科，由市治安支队对抓获乱贴小广告人员进行物质奖励。

5、注重舆论宣传。在抓获和处罚乱贴小广告人员时，注重舆论宣传报道，及时联系南阳日报、南阳晚报、宛都播报等新闻媒体给予曝光。另外，大队还注重在互联网上宣传报道查处乱贴小广告行为，积极与南阳网、百度南阳吧等网站合作，通过互联网论坛发布此类信息，让社会各界关注，形成全民齐抓共管的良好氛围。

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广西玉林市环卫作业体制管理改革实践

1、玉林市城区道路由原来单一的市级管理改为市级和玉州区、玉柴集团、市经济开发区分级管理。同时将城区道路清扫保洁分成四个等级，城区重点道路由市级管理，其余按管辖区域由玉州区、玉柴集团、市经济开发区管理。

2、道路清扫保洁内部承包的主要做法：采取“五定”法。一是定任务，以路段小组为承包单位，明确清扫保洁等承包内容。二是定责任，环卫管理所从管理人员到清扫工人，层层明确岗位职责。三是定人员，参照有关劳动定额标准，结合各路段的商业繁荣程度、人流量、车流量、垃圾量等因素，科学合理地减员20%。清扫人员自由选择，优化组合。四是定标准，制订了岗位目标考核办法和细则，详细规定考核标准，做到有章可循、有责可究。五是定奖惩，对照岗位目标建立奖励制度，对职工违反规章制度的进行扣分处罚，环卫管理所的相关管理人员承担连带责任。

3、车队运输作业内部承包的主要做法：一是结合实际合理核定承包经费。承包内容包括垃圾运输、道路洒水、机械清扫等内容，承包经费包括人员工资和福利、燃油费、维修配件费、不可预见支出等，实行费用包干，节约归己，超支不补。二是责、权、利相统一。车队承包人作为车队队长，并与环卫处签订承包协议书，明确承包的内容和责任。把安全生产工作纳入协议内容，明确承包者必须配备、维护消防器材配备，如发生生产作业事故，责任及赔偿金由承包者承担。三是加强监督考核和宏观指导。定期或不定期对车队作业情况进行监督考核，考核结果直接与承包经费挂钩。同时，还派出有关人员协助和指导承包者制订一系列精细化管理的措施加强管理。

西安市莲湖区细化城市管理处罚标准

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该区对正在执行的数十部法律、法规和规章进行全面梳理，对现有适用法条进行整合，选择执法效力最高的一种，固定为对某一违法事实的唯一处罚依据。并制定出台了《城管执法行政处罚自由裁量权细化标准》，对工作中最常遇到的72种违法行为，分别按照违法事实性质、发生频率、发生的地点和影响程度大小，在法定裁量幅度内细化成2至4个档次，制作成表格，使执法双方一目了然。

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